Kuntien asema muutoksessa Ympäristöterveydenhuollon alueelliset koulutuspäivät 1.9.2015 Oulu Tarja Hartikainen
perustuslaki ja kuntalaki Perustuslaki 121, Kunnallinen ja muu alueellinen itsehallinto Suomi jakaantuu kuntiin, joiden hallinnon tulee perustua kunnan asukkaiden itsehallintoon. Kuntalaki 410/2015, 1 Tämän lain tarkoituksena on luoda edellytykset kunnan asukkaiden itsehallinnon sekä osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien toteutumiselle kunnan toiminnassa. Kunta edistää asukkaidensa hyvinvointia ja alueensa elinvoimaa sekä järjestää asukkailleen palvelut taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristöllisesti kestävällä tavalla. Toimiva kunnallishallinto on suomalaisen hyvinvointiyhteiskunnan peruspilari. 2
Isot asiat toimintaympäristössämme (megatrendejä Kuntaliiton aineistoista) Globaali talouskriisi: valtion talous, paikallistalous, kuntatalous Globalisaation eteneminen Elämäntapojen, osallistumismuotojen ja palvelutarpeiden muuttuminen Julkisen vallan ja kansalaisten suhteen uudelleen määrittyminen Väestön ja henkilöstön vanheneminen Väestön muuttoliike ja kaupungistuminen Teknologian kiihtyvä kehitys ja tietoyhteiskunnan syveneminen 3
Tulevaisuuden kunta (Jenni Airaksinen, Tampereen yliopisto) http://www.pirkanmaa.fi/files/files/aluekehitys/ku ntakehitys/pdf/tulevaisuuden_kunta.pdf Suomalainen kunta on kansainvälisesti vertailtuna poikkeuksellinen. Missään muualla maailmassa ei näin erikokoisten kuntien vastuulla ole näin laajaa joukkoa tehtäviä Kunnan palvelutehtävä on ylikorostunut Kunnan toiminnan ydin voisi painottua enemmän elinvoimaisuuteen 4
Missä tulevaisuuden kunnan perustehtävä? (Airaksinen 10/2014) Koordinaatiotehtävä Demokratiatehtävä? Verkostojen solmukohta Paikallinen identiteetti Hyvinvoinnin tuottaminen Paikallistalous Palvelutehtävä Elinvoimatehtävä Vrt. Stoker 2011
Kunta mitä varten järjestelmä on olemassa? Ennen tärkeää Demokraattisen yhteiskunnan toimintatapojen kouluttaminen ja sivistystehtävä Paikallinen identiteetti ja itsetunto Nousussa nykyisin hyvinvointitehtävä Terveellinen ja turvallinen elinympäristö Elämäntapojen mahdollistaja elinvoima kuntalaisen roolissa olennaisinta olivat kansalaisvelvollisuudet Kuntalaiselle oleellista oikeudet 6
Sosiaali- ja terveydenhuollon UUDISTUKSEN JA ITSEHALLINTOALUEIDEN PERUSTAMISEN SEKÄ ALUEHALLINTOUUDISTUKSEN VALMISTELU Selvityshenkilöhanke (Pöysti ym. STM julkaisuja 2015:36) Lähes kaikki kuntien tehtävät vaikuttavat asukkaiden hyvinvointiin ja terveyteen. Sen vuoksi sote-uudistusta toteutettaessa on huolehdittava, että kunnat tiedostavat myös jatkossa oman toimintansa merkityksen asukkaittensa hyvinvoinnin ja terveyden edistämisessä ja ylläpitämisessä sekä toimivat tehtävissään aktiivisesti hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseksi. Tämän toteuttamiseksi kuntien ja itsehallintoalueiden on toimittava tiiviissä yhteistyössä. 7
TsL 6 Kunnan terveydensuojelutehtävät Kunnan tehtävänä on alueellaan, siten kuin jäljempänä säädetään, edistää ja valvoa terveydensuojelua siten, että asukkaille turvataan terveellinen elinympäristö. Kunnan on tiedotettava terveydensuojelusta ja järjestettävä terveydensuojelua koskevaa ohjausta ja neuvontaa. Voisiko näkyä kuntastrategiassa? Tukevatko ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmat kuntastrategiaa? 8
Yhteistyö kuntien yhteistyöllä ja kuntaliitoksilla on ollut myönteisiä vaikutuksia tuottavuuteen ja palvelujen laatuun.» Samaan aikaan ne ovat kuitenkin vaikuttaneet kuntien rooliin korostaen hyvinvointipalvelutehtävän merkitystä ja vähentäen muiden osa-alueiden relevanssia. kansalaiset näkevät kunnat ensisijaisesti palveluorganisaatioina ja vasta toissijaisesti poliittisina yhteisöinä, joissa kuntalaiset osallistuvat kollektiiviseen päätöksentekoon. Ympäristöterveydessä yhteydet peruskuntiin heikentyneet 9
Toimiala, palvelu kerrallaan, eri aluerajoille. 10
Skenaario Kuntien kautta hoidettavien tehtävien ylikuorma pahenee -> vastuu ilman valtaa lisääntyy -> valtion ohjaus tiivistyy -> vähäinen paikallinen vapaus -> hiipuva osallistuminen ja aktiivisuus Miten ympäristöterveydenhuollossa? Voidaanko vähentää sääntelyä ja lisätä kuntien mahdollisuutta päättää toteutuksesta? 11
Lyhyemmän tähtäyksen kärki-ilmiöt 1. Kuntien järjestämisvastuulla olevista tehtävistä on käynnissä uusjako. Valtion sektoriohjauksen vahvistuminen (sote/opetus)? 2. Hallintomallien muutokset: konsernit ja kuntayhtymät» Kuntien toiminta yhä enemmän ja enemmän kuntayhtymämuotoista» konsernimaisen toiminnan kehitys jatkuu, yhtiöittämiskehitys, kilpailulainsäädäntö» ostopalvelut lisääntyvät edelleen (esim. sote-palvelujen yritysten liikevaihdon lisääntyminen, keskittyminen suurten toimijoiden käsiin) 3. Rakenteista päästävä prosessien ja palveluketjujen ja - verkkojen muutoksiin taloudellisuus, tuottavuus, vaikuttavuus 4. Työelämän muutokset, henkilöstömäärän kehittyminen ja eläköityminen, osaavan työvoiman saatavuus ja uudentyyppiset osaamisen ratkaisut 5. Eriarvoisuus alueellisesti ja eri väestöryhmien välillä kasvaa edelleen? 12
Ympäristöterveydenhuollon muutoksia Kunta ja markkinat Kuntalaboratoriot yhtiöitetty ei voi toimia markkinoilla» Ei enää puhtaasti kunnan laboratorioita Kunnan velvoite tarjota peruseläinlääkäripalveluja» Saako kunta tarjota erikoiseläinlääkäripalveluja?
Ympäristöterveydenhuollon kokonaisuus muutoksessa Ympäristöterveydenhuollon kokonaisuus ohentunut Kemikaalivalvonta siirtynyt Tukesille Kuluttajaturvallisuus siirtymässä Tukesille Elintarvikevalvonta? Yksityisten palveluntarjoajien rooli eläinlääkintähuollossa kasvaa Kuka kunnassa arvioi ympäristöstä aiheutuvat terveyshaitat?» Terveydensuojelun ja ympäristönsuojelun suhde? 14
Tulevaisuus Toimivat palvelut ja elinvoimainen alue Toimiva demokratia» Vahva asukkaiden itsehallintoon perustuva kuntahallinto» Kokonaiskehittämisessä tarvitaan proaktiivista otettaei sopeutumista Viihtyisä ja turvallinen asuinympäristö» Asukkailla halu vaikuttaa elinympäristöön Parempaa yhteistyötä eri hallinnon aloilla sekä kuntien ja valtion välillä 15
Valtioneuvoston kanslian rahoitus ns. VIRVA- hankkeelle, Hanke käynnistymässä Kuntien viranomais- ja valvontatoiminnot selvitys kokonaisuudelle edullisesta organisoitumisesta (YM (pj), STM, MMM, TEM, Kuntaliitto, Tampereen yliopisto) 16
Ympäristöön, terveyteen ja rakentamiseen liittyvä viranomaistoimintojen kehittäminen Toimialoittainen arviointi ja päätöksenteko > kunnan toimintojen kokonaisvaltainen arviointi:» Ympäristöterveys (2009, YTAKE)» Rakennusvalvonta (RAVA alueellistamishanke)» Ympäristönsuojeluviranomainen?» Jätehuoltoviranomainen (2011, kuntien yhteinen toimielin, yleensä seudullinen lautakunta)» Kunnan maaseutuhallinto (2010, volyymivaatimus -> alue)» Palo- ja pelastustoimi (alueellistettu 2002) 17
Virva-hanke Tutkimuskysymyksiä: Mikä on kuntien suhteellisen pienten, tehtäviltään toisiinsa limittyvien viranomaisyksiköiden aikaisempaa kiinteämpi yhteistyömahdollisuus esim. samassa organisaatiossa? Mikä on yhteisen viranomaisyksikön kustannustehokkuus ja laatu sekä yhteistyön edellytykset muiden kunnan hallinnonalojen kanssa verrattuna siihen, että toiminnot järjestetään erillään erilaisilla yhteistoiminta-alueilla? Miten kuntien tehtävien kehittäminen vaikuttaa asiakkaisiin ja valtion aluehallinnon viranomaistentehtävien hoitoon? Mikä on näissä eri tehtävissä suhde ja yhteys kunnan kehittämistehtävään (elinvoiman kehittäminen ja yhdyskunnan kehittäminen). Ovatko kohteena olevat tehtävät tässä suhteessa samanlaisia keskenään vai onko niiden välillä eroja? 18
Hankkeen tavoitteita Yhteys kunnan muuhun toimintaan ja kehittämistehtävään Oikeusharkintainen päätöksenteko kunnallinen päätöksenteko Optimaaliset yksikkökoot Synergiaedut, osaamisen hyödyntäminen Laadun turvaaminen, resurssit Kuntalaisen ja toiminnanharjoittajien palvelun parantaminen (yhden luukun periaate) 19
Sidonnaisia hallintohankkeita eläinsuojelulain uudistaminen Ympäristöterveydenhuollon (=elintarvikevalvonnan) valtiollistaminen, MMM ja STM:n selvityshanke 2015, SOTE-uudistus Rakennusvalvonnan uudelleenjärjestäminen Ympäristöön kohdistuvien lupa- ja arviointimenettelyiden sujuvoittaminen ja tehostaminen 20
Kuntamarkkinat 9.-10.9.2015 Kuntatalo, Helsinki http://kuntamarkkinat.fi/ohjelma/ Tulevaisuuden kuntakuvat - mitä roolia kunnalla?» Tulevaisuuden kuntakuvat esittelevät neljä vaihtoehtoista tulevaisuuden suuntaa pienille kunnille, keskikokoisille kunnille ja kaupungeille. Markus Pauni, Kuntaliitto Jenni Airaksinen Tampereen yliopisto Kuntien rakentamisen, ympäristön- ja terveydensuojelun viranomaistehtävien järjestäminen murroksessa» Missä mennään rakennusvalvonnan alueellistamisessa?» Kuntien viranomaistehtävien järjestäminen kokonaisuutena vaihtoehtona sektorikohtaisille ratkaisuille. Onko uutta tietoa tulossa? Ulla Hurmeranta, Kuntaliitto Esitellään myös uusi koulutarkastusopas (THL) 21
Tulevaisuuden kuntakuvia erilaisille kunnille www.kunnat.net/kuntakuvat pienen kunnan tulevaisuus keskikokoisen kunnan tulevaisuus tulevaisuuden kaupunki 22