Työ- ja elinkeinoministeriön konserniohjaus Päivitys 13.1.2015
Sisällysluettelo 3. Hyvinvointia työstä - TEM:n missio ja visio 4. TEM-konsernistrategian tavoitelinjaukset 5. TEM-konsernin toimijat 6. TEM:n konserniohjaus 7. Konserniohjaus ja konsernistrategia 8. Tulosohjaus, omistajaohjaus ja johtokuntatyö 9. Tulostavoitteiden lähteet 10. Monivuotinen ohjaussykli 11. Tulosohjauksen vuosikello 12. TEM ja hallinnonalan ohjausvastuut 13. Raportointi 14-15. TEM-konsernin johtamisen foorumit 2
Hyvinvointia työstä - TEM:n missio ja visio Rakennamme kestävää kasvua ja uudistumista tukevaa, kansainvälisessä kilpailussa menestyvää työ- ja elinkeinoelämän toimintaympäristöä. Tavoitteena on kestävällä pohjalla oleva korkea työllisyys ja siitä seuraava hyvinvointi Suomen kilpailukyky, työllisyys ja hyvinvointi ovat maailman kärkiluokkaa ja kestävät maailmantalouden ravistelut. Onnistumme konsernin yhteisellä tavalla toimia ja vahvalla yhteistyöllä yli organisaatiorajojen, osana koko valtiokonsernia Työ ja elinkeinoministeriön hallinnonalan rooli MISSIO TEM-konsernin tahtotila 2015 VISIO 3
TEM-konsernistrategian tavoitelinjaukset Tavoitelinjaukset kattavat konsernin laajasta tehtäväkentästä vain osan, mutta ovat keskeisimpiä suuntaa korjaavia asioita. Niiden elinkaari on lähtökohtaisesti hallituskauden mittainen. Toteutamme strategiaa seuraavia periaatteita noudattaen: Syvennämme vuorovaikutusta hallinnon ja sidosryhmien kanssa eri toimien yhdensuuntaistamiseksi Uudistamme rakenteitamme ja toimintatapojamme jatkuvasti Keskitymme olennaiseen ja toimimme siinä tehokkaasti Edistämme korkean arvonlisän uutta, kasvavaa ja vientiin suuntautuvaa yritystoimintaa Edistämme työllisyyttä panostamalla erityisesti nuoriin, pitkäaikaistyöttömiin ja työelämän laatuun. Lisäämme Suomen energiaomavaraisuutta Näiden pohjalta määritellään tulostavoitteet, jotka sisällytetään asianosaisten virastojen ja laitosten tulossopimuksiin. Poistamme rakenteellisia kilpailun esteitä 4
TEM-konsernin toimijoita Ulkomaan toimipisteitä Yli 60 (Finpro, Tekes, innovaatiokeskukset, FinChi, TF Future Watch) ELYkeskukset TE-toimistot Innovaatiorahoituskeskus Tekes Finnvera Oyj Kotimaassa Noin 300 toimipistettä Finpro ry Patentti- ja rekisterihallitus Suomen Teollisuussijoitus Oy Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy Kilpailu- ja kuluttajavirasto Geologian tutkimuskeskus Turvallisuusja kemikaalivirasto Energiavirasto TEMkonsernin henkilöstömäärä v. 2014 Noin 12 000 htv (TEM 565 htv) Huoltovarmuuskeskus
TEM:N KONSERNIOHJAUS KANSAINVÄLINEN TOIMINTAYMPÄRISTÖ KANSALLINEN TOIMINTAYMPÄRISTÖ (muut ministeriöt ja niiden alainen hallinto, sidosryhmät) HALLINNONALAN KONSERNIOHJAUS Strateginen suunnittelu Ohjauksen keinot Strategian toteutus Hallitusohjelma ja muut valtioneuvostotason linjaukset Hallinnonalan konsernistrategia ja muut strategiset linjaukset Toimintaympäristön analyysi Tahtotila ja tavoitelinjaukset Tulosohjaus Säädösohjaus Omistajaohjaus Johtokuntatyö Hallinnonalan toimijat Yhteistyökumppanit ja verkostot Asiakkaat Konsernin toimintamalli (arvot, tapa toimia) Informaatio-ohjaus Strategian suunnittelu, seuranta, raportointi ja arviointi 6
KONSERNIOHJAUS JA KONSERNISTRATEGIA Konserniohjaus käsitteenä Ministeriö yhdessä hallinnonalan toimijoiden kanssa muodostavat toiminnallisen kokonaisuuden, joka osaltaan vastaa hallitusohjelman toteuttamisesta sekä suomalaisen työja elinkeinoelämän kilpailukyvyn kehittämisestä globaalissa taloudessa. Konserniohjaus on tavoitteellinen johtamiskokonaisuus, joka muodostuu mm. seuraavista asioista: Suunnitteluprosessit Seuranta, arviointi- ja raportointiprosessit Rakenneratkaisut Päätöksenteon vastuut ja foorumit Näihin liittyvät työkalut ja käytännöt Konserniohjaus perustuu ministeriön ja hallinnonalan toimijoiden väliseen vuorovaikutteisuuteen ja yhteistyöhön sekä selkeisiin rooleihin. Ministeriön ja hallinnonalan toimijoiden roolijako Ministeriön päämääränä on osaltaan toteuttaa hallitusohjelmaa sekä vastata hallinnonalan toimijoiden strategisesta ohjauksesta. Käytännössä ministeriön konserniohjausrooli kiteytyy seuraaviin teemoihin: Hallinnonalan strategioiden määrittäminen Tavoitteiden asettaminen hallinnonalalle Hallinnonalan tavoitteiden seuranta ja arviointi Konserniohjauksen lähtökohta on konsernistrategia, joka on tärkein ohjausväline. Hallinnonalan toimijoiden vastuulla on puolestaan toteuttaa konsernistrategiaa sekä ministeriön niille asettamia tavoitteita. Ne vastaavat myös oman strategiansa valmistelusta, operatiivisen toiminnan suunnittelusta ja johtamisesta sekä tulosten raportoinnista ministeriölle. Konsernistrategian tavoite Konsernistrategia on lähtökohtaisesti hallituskauden mittainen ja osaltaan toimeenpanee hallitusohjelman esille nostamia painopisteitä. Strategian tehtävänä on auttaa hahmottamaan TEM:n laajan konsernin roolia, yhteisiä tavoitteita sekä auttaa yhdensuuntaistamaan strategioita, linjauksia, suunnitelmia ja toimia eri tasoilla. Konsernistrategia auttaa tarvittaessa nopeaan reagointiin toimintaympäristön muutoksissa. Lisäksi sen tehtävä on selkeyttää hallinnonalan ulkoista kuvaa. Konsernistrategian perusteella on valittu viisi strategista linjausta, joita kutsutaan tavoitelinjauksiksi. Ne kattavat konsernin laajasta tehtäväkentästä vain osan, mutta ovat suuntaa korjaavia asioita. 7
TULOSOHJAUS, OMISTAJAOHJAUS JA JOHTOKUNTATYÖ Tulosohjaus Ministeriö laatii vuosittain kunkin viraston kanssa tulossopimuksen, josta neuvotellaan syksyn tulosneuvotteluissa. Tavoitteiden toteumista raportoidaan kaksi kertaa vuodessa Valtiokonttorin ylläpitämään tulostietojärjestelmään (Netra). TEM:n tulosohjauksessa korostuvat lisäksi vuorovaikutteisuus, asiakaslähtöisyys, jatkuva uudistuminen ja luottamukseen perustuva yhteistyö. Konsernin yhteistä kehittämistä ohjataan erityisesti palvelutoiminnan ja IT-johtoryhmien linjauksin mm. tietohallinnon sekä asiakkuuksien hallinnan osalta. Tulossopimus perustuu tulosprisman mukaisesti jaoteltuihin osaalueisiin, jotka ovat: - yhteiskunnallinen vaikuttavuus - toiminnallinen tehokkuus - tuotokset ja laadunhallinta - henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Ohjauksessa ollaan siirtymässä asteittain monivuotiseen ohjaukseen valtionhallinnon yhteisen linjauksen mukaisesti huomioiden viraston lakisääteinen tehtävä, strategiset linjaukset sekä hallitusohjelma. Tulosohjauksen periaatteet ovat: - strategisuus, - keveys, - poikkihallinnollisuus ja - yhtenäisyys Omistajaohjauksella tarkoitetaan ministeriön sen yhtiöihin kohdistamaa ohjausta. Valtioneuvoston periaatepäätöksessä omistajapolitiikasta määritellään valtion omistajaohjauksen keskeiset periaatteet. Johtokuntatyöllä tarkoitetaan strategista ohjausta, jossa virastoissa ja laitoksissa johtokunnat linjaavat yksikön johdon tukena näiden toimintaa. Johtokunnat koostuvat pääsääntöisesti ministeriön ulkopuolisista asiantuntijoista. Virastojen osalta johtokuntien tarve arvioidaan viraston luonne huomioiden. Taustalla on pyrkimys yhtäältä tuoda yksiköiden johdon tueksi laajempi toimialan, asiakaskentän ja liikkeenjohdollinen tuntemus sekä strateginen, yhteiskunnallinen ja taloudellinen näkemys. Virastoista johtokunnat ovat Innovaatiorahoituskeskus Tekesillä sekä Geologian tutkimuskeskuksella. Informaatio-ohjauksen avulla tuetaan tulosohjausta muulla ohjeistuksella ja linjauksilla sekä jaetaan tietoa ajankohtaisista asioista. 8
TULOSTAVOITTEIDEN LÄHTEET ROOLI STRATEGIA TAEn alustavat tulostavoitteet toimivat lähtökohtana tulossopimuksessa asetettaville tavoitteille Tulostavoitteet Tulostavoite 1 Tulostavoite 2 Tulostavoite 3 Tulostavoite 4 HALLITUSOHJELMA 9
MONIVUOTINEN OHJAUSSYKLI Valmistelu Tarkennus Toimeenpano Hallitusohjelma Ministeriön strategialuonnokset Konsernistrategia 2015-19 Monivuotinen tulossopimus Tulossopimuksen päivitys vuosittain Viraston strategialuonnokset Viraston strategian päivitys 2014 2015 2016 10
TULOSOHJAUKSEN VUOSIKELLO Tammikuu Helmikuu Maaliskuu Huhtikuu Toukokuu Kesäkuu Kuluvan vuoden tulostavoiteasiakirja julkaistaan Kehysriihi Virastojen tilinpäätökset 15.3. Tulostavoitteiden toteumat Netraan (edel. vuoden vuosiraportointi) Konsernin tulosohjausfoorumi Ministeriön seur. vuoden TAE annetaan VM:lle Edel. vuoden tilinpäätöskannanotto julkaistaan Ministeriön tulossuunnitteluohje seur. vuodelle Heinäkuu Elokuu Syyskuu Lokakuu Marraskuu Joulukuu Budjettiriihi Tulostavoitteiden toteumat Netraan 30.8. (kuluvan vuoden puolivuotisraportointi) Konsernin tulosohjausfoorumi Seuraavaa vuotta koskevat tulossopimusneuvottelut 11
TEM JA HALLINNONALAN OHJAUSVASTUUT TYÖELÄMÄ- JA MARKKINAOSASTO 1. Patentti- ja rekisterihallitus 2. Kilpailu- ja kuluttajavirasto 3. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto 4.Huoltovarmuuskeskus (Huoltovarmuusrahasto) ELINKEINO- JA INNOVAATIO- OSASTO 1.Innovaatiorahoituskeskus Tekes 2. Geologian tutkimuskeskus 3.ELY-ohjaus osaston vastuualueella ALUEOSASTO ELY-keskukset ja TE-toimistot sekä niiden kehittämis- ja hallintokeskus (KEHA) -Hallinnollinen ohjaus -TEM:n ELY-ohjauksen koordinointi TYÖLLISYYS- JA YRITTÄJYYS- OSASTO ELY-ohjaus osaston vastuualueella (TE-toimistot substanssiohjaus) ENERGIAOSASTO 1.Energiavirasto 2. ELY-ohjaus osaston vastuualueella 3. Valtion ydinjätehuoltorahasto 5.Suomen Standardisoimisliitto SFS ry 6. Suomen Kuluttajaliitto 7. Julkisten hankintojen neuvontayksikkö/suomen kuntaliitto 4.Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy 5. Finnvera Oyj (Valtiontakuurahasto) 6. Suomen Teollisuussjjoitus Oy KEHA:n tieto- ja viestintäyksikön tulosohjaus yhdessä TIETO-osaston kanssa KONSERNIOHJAUSYKSIKKÖ -Tulosohjauksen johto ja koordinointi - Konsernistrategian laatiminen ja seuranta 7. Finpro ry 8. Suomen taideteollisuusyhdistys/design Forum Finland TIETO-OSASTO - Tietohallinnon, tietoturvan, hankehallinnan, sähköisen asioinnin ja palvelutoiminnan kehittäminen, johto ja ohjaus yhdessä vastuuosastojen kanssa - KEHA:n tieto- ja viestintäyksikön tulosohjaus yhdessä ALUE-osaston kanssa 12
RAPORTOINTI Hallitusohjelman toteutumisen seuranta Hallitusohjelman tavoitteiden toimeenpano on vastuutettu eri ministeriöille, jotka raportoivat toimeenpanon edistymisestä valtioneuvoston intranetissä (Senaattori). Konsernistrategian toteutumisen seuranta Ministeriön TIETO-osasto tuottaa reaaliaikaista seurantatietoa konsernistrategian mittareiden kehittymisestä. http://www.tem.fi/ministerio/konsernistrategia. Seuranta mahdollistaa tarvittaessa nopean reagoinnin poikkeamiin. Hallituksen vuosikertomus Hallituksen vuosikertomukseen sisällytetään talousarvion pääluokka- ja lukutasolla (+merkittävimmät siirtomenot) esitettyjen tavoitteiden toteutuminen. Vuosikertomukseen sisältyy myös konsernistrategian tavoitteiden toteumatiedot. Valtioneuvoston kanslian toimesta kootaan hallituksen vuosikertomukseen keskeiset hallitusohjelman seurantatiedot. NETRA (Valtiokonttorin ylläpitämä raportointijärjestelmä) Talousarviossa ja tulossopimuksissa asetettujen tavoitteiden toteutumisesta raportoidaan NETRAssa kaksi kertaa vuodessa www.netra.fi Tilinpäätös Kirjanpitoyksiköiden tilinpäätöksiin sisältyvissä toimintakertomuksissa esitetään tiedot tavoitteiden toteutumisesta. 13
TEM-KONSERNIN JOHTAMISEN FOORUMIT Ministeriön johtoryhmä ja virkamiesjohtoryhmä Ministeriön johtoryhmä toimii ministereiden tukena ministeriön ja hallinnonalaan liittyvien strategisten asioiden ja linjausten valmistelussa, toiminnan koordinoinnissa sekä merkittävien ja luonteeltaan periaatteellisten operatiivisten asioiden valmistelussa. Ministeriön virkamiesjohtoryhmä toimii ministeriön johtoryhmälle ja kansliapäällikön ratkaistavaksi tuotavien asioiden valmisteluelimenä. Virkamiesjohtoryhmä käsittelee hallinnonalan ja ministeriön toimintaan vaikuttavat keskeiset linjaukset ja toimintaa ohjaavat suunnitelmat sekä niiden edellyttämät voimavarakehykset. Konsernin johtoryhmä Kansliapäällikkö johtaa konsernin johtoryhmän työskentelyä. Johtoryhmään kuuluvat ministeriön ylin virkamiesjohto sekä virastojen ja laitosten ylin johto. Konsernin johtoryhmän tehtävänä on konsernin toiminnan yhdensuuntaistaminen, johon kuuluu muun muassa keskustelu yhteisistä tavoitteista ja sopiminen yhdessä tekemisestä. Konsernin johtoryhmä voi esittää ministeriön johtoryhmälle/virkamiesjohtoryhmälle päätettäväksi asioita. Konsernin johtoryhmään liitännäisenä toimivat TIETO-osaston osastopäällikön johtamat palvelutoiminnan ja it-toiminnan johtoryhmät, joissa yhteen sovitetaan ja linjataan konsernin palvelutoimintaa ja it-kokonaisuutta ja linjataan konsernin yhteistä tapaa toimia. Johtoryhmät esittelevät konsernin johtoryhmälle keskeiset koko konsernia koskevat palvelutoiminnan ja it-asiat keskusteltavaksi. 14
TEM-KONSERNIN JOHTAMISEN FOORUMIT ELY-johtoryhmä ELY-johtoryhmä koordinoi, linjaa ja johtaa virkamiestasolla ELY-keskusten toimintaa. Johtoryhmään kuuluvat keskuksia ohjaavien ministeriöiden kansliapäälliköt sekä ELY-keskusten ylijohtajien keskuudestaan valitsema edustaja. ELY-keskusten ohjauksen ja yhteisen toiminnan kehittämistä varten on perustettu 3 valmisteluryhmää (ohjaus, toiminta, henkilöstö- ja hallintoasiat), joissa käsiteltävät yhteistä linjausta vaativat asiat tuodaan ELY-johtoryhmään. Konsernin tulosohjausfoorumi (KTOF) Konsernin tulosohjausfoorumi (KTOF) toimii ministeriön konserniohjausyksikön johdolla. Foorumi kokoontuu 2 kertaa vuodessa ja se on avoin kaikille konsernin toimijoille. Tilaisuuksien tavoitteena on jakaa yhtenäistä informaatiota koko konsernille. TEM:n esimiesfoorumi Esimiesfoorumi toimii strategiaa, ohjausta, johtamista, organisaatiota ja henkilöstöä yhteisesti koskevien asioiden keskustelu- ja valmisteluelimenä. Osastojen informaatio-ohjaus Osastot järjestävät/tuottavat tarvittaessa informaatio-ohjausta omalta substanssialueeltaan. Hallinnon-, talouden-, viestinnän- ja sisäisen tarkastuksen verkostot toimivat alansa yhteistyöverkostoina. 15