a OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTA TISUUNNITELMA Kurikan kaupunki 29.5.2013
OAS 2 (13) 29.5.2013 SISÄLLYS 1 OSAYLEISKAAVAN TARKOITUS... 3 2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMAN TARKOITUS... 3 3 HANKE JA SIJOITUSPAIKKA... 3 4 ALUEEN KUVAUS... 4 4.1 Maankäyttö... 4 4.2 Kasvillisuus, eläimistö ja luonnonarvoiltaan tärkeät kohteet... 4 4.3 Pohjavesialueet... 5 4.4 Maanomistus... 5 5 SUUNNITTELUTILANNE... 6 5.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet... 6 5.2 Maakuntakaava... 6 5.3 Yleiskaava... 8 5.4 Asemakaava... 8 5.5 Lähialueen muut suunnitelmat... 8 6 LAADITTAVAT SELVITYKSET... 9 7 VAIKUTUSTEN ARVIOINTI... 9 8 VAIKUTUSALUE... 9 9 OSALLISTUMINEN JA TIEDOTTAMINEN... 10 9.1 Osalliset... 10 9.2 Nähtävilläolo ja mielipiteet... 11 9.3 Valitus... 11 10 TAVOITEAIKATAULU... 11 11 VUOROVAIKUTUS KAAVOITUKSEN ERI VAIHEISSA... 11 11.1 Kaavoituksen käynnistäminen... 11 11.2 Perusselvitysvaihe, tavoitteet... 11 11.3 Kaavan laatimisvaihe... 11 11.4 Kaavaehdotusvaihe... 12 11.5 Kaavan hyväksyminen... 12 12 YHTEYSTIEDOT... 12 13 PALAUTE OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMASTA... 13 Taustakartat: MML 2013 Sähköinen ympäristö- ja paikkatietoaineisto: OIVA, SYKE 2013
OAS 29.5.2013 3 (13) 1 Osayleiskaavan tarkoitus Osayleiskaavan tarkoitus on mahdollistaa tuulivoimaloiden rakentaminen Rasakankaan alueelle. Megatuuli Oy esitti tuulivoimaa koskevan osayleiskaavan laatimista kaupunginhallitukselle, joka päätti kokouksessaan 26.2.2013 97 laittaa vireille osayleiskaavan laatimisen. 2 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitetään kaavoitushankkeen sijainti ja tavoitteet sekä kerrotaan se, miten osalliset voivat vaikuttaa kaavoitukseen ja kuinka kaavan vaikutuksia arvioidaan työn aikana. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa (OAS) täydennetään suunnittelun edetessä tarpeen mukaan, ja se on nähtävillä kaupungin ilmoitustauluilla kuulutuksessa ilmoitettuna ajankohtana. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan voi tutustua myös kaupungin verkkosivuilla www.kurikka.fi Kuntalainen Tekniset palvelut Kaavoitus. 3 Hanke ja sijoituspaikka Megatuuli Oy:n omistama projektiyhtiö Rasakangas Wind Farm Oy kehittää alueelle enintään 9 tuulivoimalasta muodostuvan kokonaisuuden. Turbiinien yhteenlaskettu yhteisteho on alle 30 MV. Tuulivoimapuisto sijaitsee Kurikan kaupungin Rasakankaassa noin 16 kilometriä Kurikan keskustasta luoteeseen seututie 689:n eteläpuolella. Hankealue on metsätalouskäytössä olevaa metsämaata. Kuva 3.1 Kaava-alueen sijainti
OAS 4 (13) 29.5.2013 4 Alueen kuvaus 4.1 Maankäyttö Kuva 3.2 Kaava-alueen alustava rajaus. Rasakankaan alue on mäkimaastoa, joka on metsätalouskäytössä. Rasakankaan itäpuolella Takanevan alueella on Vapon turvetuotantoalueita. Hankealueen välittömässä läheisyydessä ei ole asuntoja. Lähimmät asunnot ovat hankealueen kaakkoispuolella yli kahden kilometrin päässä lähimmästä voimalasta. Hankealuetta lähin kylä on Tainuskylä pohjoisessa noin 3 kilometrin päässä. Hankealueelta 3,5 kilometriä länteen sijaitsee Jurvan kirkonkylä. Kurikka sijaitsee noin 15 kilometriä hankealueelta kaakkoon. Puolustusvoimilla ei ole erityistarpeita Kurikan alueella, eikä se vastusta tuulivoimarakentamista alueella. 4.2 Kasvillisuus, eläimistö ja luonnonarvoiltaan tärkeät kohteet Rasakankaan alue on havupuuta kasvavaa mäkimaastoa. Alueen ympärillä on ojitettua suota sekä joitakin peltoaukeita. Rasakankaalla on paikoin avokalliota ja louhikkoa. Rasakangas nousee noin 70 metriä Jurvan yläpuolelle ja korkein kohta on noin 150 metriä meren pinnan yläpuolella. Hankealueelta on etäisyyttä lähimpään kansainvälisesti arvokkaaseen lintualueeseen (IBA) yli 40 kilometriä. (Hertta) Hankealueelta pohjoiseen sijaitsee kaksi kansallisesti tärkeää lintualuetta (FINIBA). Ensimmäinen (Levanevan alue, 720072) on noin 7 kilometriä hankealueelta pohjoiseen. Toinen (Kainastonneva, 720075) on Norinkylän eteläpuolella noin 10 kilometriä hankealueesta lounaaseen. (Birdlife)
29.5.2013 OAS 5 (13) Hankealueelta noin neljä kilometriä länteen on Haapalankankaanalue (HSO100091), joka on harjujensuojeluohjelmassa. Hankealueen eteläosissa on Isokorven lehtokorpi niminen alue (LHO100322), joka kuuluu lehtojensuojeluohjelmaan. Alue on luontodirektiivin perusteella suojeltua (SCI) Natura-aluetta. (Hertta) Teuvan puolella Norinkylän lähellä noin 7 kilometrin päässä hankealueesta etelään on pieni alue (Pässinrämäkkä, AMO100520) vanhojen metsien suojeluohjelmassa. Sama alue on osittain myös Natura-aluetta. (Hertta) Edellä mainitut ja muut lähialueen luonnonsuojelualueet on esitetty seuraavassa kuvassa. Kuva 4.1. Luonnonsuojelualueet. 4.3 Pohjavesialueet Lähimmät pohjavesialueet ovat noin kilometrin päässä hankealueen itäpuolella Kuusistonloukon kohdalla. (Hertta) 4.4 Maanomistus Alue on pääosin yksityisessä maanomistuksessa.
OAS 6 (13) 29.5.2013 5 Suunnittelutilanne 5.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvoston hyväksymät tarkistetut valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet tulivat voimaan 1.3.2009. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Maankäyttö- ja rakennuslain 24 :n mukaan alueidenkäytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkoituksena on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien asioiden huomioon ottaminen kuntien kaavoituksessa. Ne täsmentävät ja konkretisoivat maankäyttö- ja rakennuslain yleisiä tavoitteita ja niistä johdettuja kaavojen sisältövaatimuksia valtakunnallisesta näkökulmasta. Tämän kaavan suunnitteluun vaikuttavat mm. seuraavat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet: Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Alueidenkäytössä kiinnitetään erityistä huomiota ihmisten terveydelle aiheutuvien haittojen ja riskien ennalta ehkäisemiseen. Alueidenkäytön suunnittelussa odotettavissa olevat ympäristöhaitat tunnistetaan ja niiden vaikutuksia ehkäistään. Alueidenkäytössä tulee edistää uusiutuvien energialähteiden käyttöedellytyksiä. Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Alueidenkäytössä turvataan energiahuollon valtakunnalliset tarpeet ja edistetään uusiutuvien energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksia. Lentoasemien ympäristön maankäytössä tulee ottaa huomioon lentoliikenteen turvallisuuteen liittyvät tekijät, erityisesti lentoesteiden korkeusrajoitukset. Voimajohtolinjauksissa on ensisijaisesti hyödynnettävä olemassa olevia johtokäytäviä. Tuulivoimalat on sijoitettava ensisijaisesti keskitetysti useamman voimalan yksiköihin. Yhteys- ja energiaverkostoja koskevassa alueidenkäytössä ja alueiden suunnittelussa on otettava huomioon sään ääri-ilmiöiden ja tulvien riskit, ympäröivä maankäyttö ja kehittämistarpeet sekä lähiympäristö, erityisesti asutus, arvokkaat luonto- ja kulttuurikohteet ja -alueet sekä maiseman erityispiirteet. 5.2 Maakuntakaava Etelä-Pohjanmaan liiton maakuntavaltuusto on hyväksynyt Etelä-Pohjanmaan maakuntakaavan vuonna 2003 ja ympäristöministeriö on vahvistanut sen 2005. Maakuntakaavassa Rasakankaan hankealueen läpi kulkee itä-länsi-suunnassa ohjeellinen ulkoilureitti, moottorikelkkareitti ja tietoliikenneverkkoyhteys. Alueen länsipuolella on pohjavesialue ja alueen sisällä on lehtojensuojeluohjelma-alue. Turvetuotantoalue on osoitettu sinisellä kolmioidulla viivamerkinnällä.
OAS 29.5.2013 7 (13) Kuva 5.1 Hankealueen sijoittuminen Etelä-Pohjanmaan maakuntakaavassa. Hankealue on merkitty punaisella suorakaiteella. Vaihekaava I Ensimmäisessä vaihemaakuntakaavassa kaavoitetaan tuulivoimalle soveltuvia alueita. Kaava on luonnosvaiheessa ja se asetettiin nähtäville vuoden 2012 kesällä. Kaavaluonnoksessa on osoitettu tuulivoimalle iso lähes 5000 hehtaarin Rourunkankaan alue, johon Rasakankaan hankealue suurelta osin kuuluu. Kaavaselostuksessa todetaan mm. Rourunkankaan alueen sijoittuvan kahden Natura-alueen läheisyyteen ja alueen länsiosassa sijaitsevan pohjavesialue. Vaihemaakuntakaavan taustaselvityksiä täydennettiin vuoden 2012 syksyllä, ja kaavaehdotuksen valmistuminen on siirtynyt suunnitellusta.
OAS 8 (13) 29.5.2013 Kuva 5.2. Kuva 4. Hankealueen sijoittuminen vaihemaakuntakaavassa I. Hankealue merkitty punaisella suorakaiteella. 5.3 Yleiskaava 5.4 Asemakaava Osayleiskaava on laadittu vain Kurikan keskustan ja Panttilan alueelle, eikä se koske hankealuetta. Alueella ei ole asemakaavoja. 5.5 Lähialueen muut suunnitelmat Tällä hetkellä alueen läheisyydessä ei ole isoja tuulivoimaloita. Jalasjärvellä, Kurikasta 20 kilometriä kaakkoon on yksi pieni 220 kw:n voimala. Lisäksi joillakin asukkailla on kiinteistöillään pienehköjä voimaloita. Hankealueen läheisyydessä ei ole tuulivoimahankkeita vireillä. Lähimmät tuulivoimahankkeet ovat: Megatuuli Oy suunnittelee 9 tuulivoimalaa Kurikan Lehtivuorille, noin 7,5 kilometriä hankealueesta kaakkoon.
OAS 29.5.2013 9 (13) Megatuuli Oy suunnittelee 9 tuulivoimalaa Teuvan Saunamaalle, noin 7 kilometriä hankealueesta etelään. Koskenkorvan Tuulivoima Oy suunnittelee kahta tuulivoimalaa Kurikan pohjoispuolelle, noin 15 km etäisyydelle hankealueesta koilliseen. EPV Tuulivoima Oy suunnittelee 16:tta tuulivoimalaa Ilmajoen-Kurikan tuulivoimapuistohankkessa, joka sijaitsee noin 22 kilometriä hankealueesta itäkaakkoon. EPV Tuulivoima Oy on jo tehnyt YVA-selostuksen 16 tuulivoimalan hankkeesta Kurikan ja Ilmajoen rajalle, noin 22 kilometrin etäisyydelle hankealueesta itäkaakkoon. 6 Laadittavat selvitykset Osayleiskaavan yhteydessä laaditaan muun muassa seuraavat selvitykset: Havainnekuvia valokuvaupotuksina Voimaloiden melu- ja välkemallinnukset Luontoselvitys (kasvit, eläimet, geologiset muodostelmat) Pohjavesialueet Maisemaselvitys Kulttuurihistorialliset kohteet Asutuksen sijainti 7 Vaikutusten arviointi Ympäristövaikutukset selvitetään osana osayleiskaavan laatimista maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä tavalla. Vaikutukset, joita pääasiassa arvioidaan, on alustavasti luokiteltu seuraavasti: Vaikutukset ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen Vaikutukset maa- ja kallioperään, vesiin, ilmaan ja ilmastoon Vaikutukset kasvillisuuteen ja eläimistöön sekä luonnon monimuotoisuuteen Vaikutukset yhdyskuntaan, energiatalouteen ja liikenteeseen Vaikutukset alueen turvallisuuteen Vaikutukset maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön Yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa 8 Vaikutusalue Vaikutusarvioinnissa tarkastellaan myös mahdollisuuksia ja keinoja vaikutusten lieventämiseen. Kaavan laatimisen osallistumismenettely mahdollistaa sen, että asukkailla on mahdollisuus perehtyä suunnitelmiin ja lausua mielipiteensä kaavaprosessin aikana. Vaikutusten arvioinnin tehtävänä on tukea kaavan valmistelua ja hyväksyttävien kaavaratkaisujen valintaa sekä auttaa arvioimaan, miten suunnitelman tavoitteet ja sisältövaatimukset toteutuvat. Vaikutusten arviointi tehdään asiantuntija-arviona ja se perustuu käytössä oleviin perustietoihin, selvityksiin, suunnitelmiin, maastokäynteihin, osallisilta saataviin lähtötietoihin, lausuntoihin ja mielipiteisiin sekä laadittavien suunnitelmien ympäristöä muuttavien ominaisuuksien analysointiin. Eri vaikutustyypeillä on erisuuruinen vaikutusalue. Kaukaisimmillaan hankkeella voi olla vaikutuksia 20-30 kilometrin etäisyydelle (maisemavaikutus). Vaikutuksia ihmisten elinoloihin ja viihtyisyyteen hankkeella voi olla pääosin enintään 5 kilometrin etäisyydelle. Melun ja valon vilkkumisen vaikutukset ulottuvat enintään noin 2 kilometrin päähän tuulipuistosta.
OAS 10 (13) 29.5.2013 9 Osallistuminen ja tiedottaminen 9.1 Osalliset Osallisilla on oikeus ottaa kantaan kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ) MRL 62 mukaan osallisia ovat kaava-alueen ja sen vaikutusalueen maanomistajat, asukkaat, alueella toimivat yritykset ja elinkeinon harjoittajat ja työssäkäyvät eli kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös ne viranomaiset, yhdistykset, järjestöt ja yhteisöt, jotka toimivat alueella tai joiden toimialaa kaavassa käsitellään. Näitä ovat ainakin: Asukkaat, maanomistajat ja muut osalliset Kaavan vaikutusalueen asukkaat Yleiskaava-alueen maanomistajat Muut osalliset ja osalliseksi ilmoittautuvat Kurikan kaupunki Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Kurikan Vesihuolto Oy Kurikan kaupungin lautakunnat Naapurikunnat Ilmajoen kunta Laihian kunta Maalahden kunta Närpiön kaupunki Teuvan kunta Kauhajoen kaupunki Jalasjärven kunta Viranomaiset Etelä-Pohjanmaan Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ELY (1.1.2010) Etelä-Pohjanmaan liitto Etelä-Pohjanmaan maakuntamuseo Museovirasto Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintokeskus AVI (1.1.2010) Liikenteen turvallisuusvirasto TraFi Puolustusvoimat Yritykset ja yhteisöt Anvia Oy Etelä-Pohjanmaan Alueverkko Oy Fortum Oyj Kurikan metsänhoitoyhdistys Metsästysseura (Jurva, Kurikka) Riistanhoitoyhdistys (Jurva, Kurikka)
OAS 29.5.2013 11 (13) Kurikan yrittäjät ry Muut mahdolliset yritykset ja yhteisöt 9.2 Nähtävilläolo ja mielipiteet 9.3 Valitus 10 Tavoiteaikataulu Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, kaavan laatimisvaiheen aineisto (kaavaluonnos) sekä kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville. Nähtävillä olosta ilmoitetaan paikallislehdessä. Nähtävilläoloaikoina osalliset voivat esittää mielipiteitään osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta sekä kaavan valmisteluaineistosta. Kaavaehdotuksesta voi tehdä kirjallisia muistutuksia. Kaavaehdotuksesta pyydetään nähtävilläoloaikana lausunnot niiltä päättäviltä toimielimiltä (lautakunnat) ja viranomaisilta, joiden toimialaan kaavoituksella voi vaikuttaa. Tarvittaessa järjestetään suunnittelu- ja viranomaiskokouksia. Kaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. Kaupunkilaisilla ja osallisilla on mahdollisuus valittaa kaupunginvaltuuston päätöksestä hallinto-oikeuteen. Työvaihe Tavoiteaikataulu Kaavoituksen käynnistäminen huhtikuu-kesäkuu 2013 Selvitysvaihe huhtikuu kesäkuu 2013 Kaavaluonnosvaihe toukokuu elokuu 2013 Kaavaehdotusvaihe elokuu joulukuu 2013 Kaavan hyväksyminen maaliskuu 2014 11 Vuorovaikutus kaavoituksen eri vaiheissa 11.1 Kaavoituksen käynnistäminen Megatuuli Oy esitti tuulivoimaa koskevan osayleiskaavan laatimista kaupunginhallitukselle, joka päätti kokouksessaan 26.2.2013 97 laittaa vireille osayleiskaavan laatimisen. Aloitusvaiheessa pidetään viranomaisneuvottelu (MRL 66 ja MRA 26 ). 11.2 Perusselvitysvaihe, tavoitteet Perusselvitysvaiheessa kootaan kaavan lähtöaineisto ja täsmennetään suunnittelun tavoitteet. Osallisilla on mahdollisuus ottaa kantaa kaavan tavoitteisiin ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman sisältöön kuulutuksessa ilmoitettavana nähtävilläoloaikana. 11.3 Kaavan laatimisvaihe Tavoitteiden ja selvitysten perusteella laaditaan kaavaluonnos, jonka vaikutukset arvioidaan. Kaava-aineisto laitetaan nähtäville kaupungin ilmoitustaululle ja kotisivulle 30 päivän ajaksi. Nähtävillä olosta tiedotetaan kuuluttamalla. Kaavaluonnosta esitellään yleisötilaisuudessa.
OAS 12 (13) 29.5.2013 Kaavaluonnoksista pyydetään lausunnot viranomaisilta ja kaupungin hallintokunnilta (MRL 65, MRA 27 ja 28 ). Mahdolliset mielipiteet on toimitettava kaupungin kirjaamoon ennen nähtävilläoloajan päättymistä. (MRL 65 2). Osalliset voivat nähtävillä olon aikana esittää kaavaluonnoksista mielipiteitä. 11.4 Kaavaehdotusvaihe Kaavaluonnoksista saatavan palautteen perusteella muokataan kaavaehdotus. Kaupunginhallitus hyväksyy ehdotuksen ja asettaa sen nähtäville kaupungin ilmoitustaululle ja kotisivuille 30 päivän ajaksi. Nähtävillä olosta tiedotetaan kuuluttamalla. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta ja kaupungin hallintokunnilta (MRL 65, MRA 27 ja 28 ). Mahdollinen ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu pidetään nähtävillä oloajan ja saatujen lausuntojen jälkeen (MRL 66.2, MRA 18 ). Mahdolliset muistutukset on toimitettava kaupungin kirjaamoon ennen nähtävilläoloajan päättymistä (MRL 65 2). Osalliset voivat nähtävillä olon aikana jättää kaavaehdotuksesta kirjallisen muistutuksen. 11.5 Kaavan hyväksyminen 12 Yhteystiedot Kaupungin tekninen osasto käsittelee kaavaehdotuksesta saadut lausunnot ja muistutukset, joiden perusteella kaavaan voidaan tehdä vähäisiä muutoksia. Kaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. Kaava tulee voimaan, kun hyväksymistä koskeva päätös on lainvoimainen ja se on kuulutettu (MRL 52 ). Kaavan hyväksymisestä ilmoitetaan Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle, Pohjanmaan liitolle ja niille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet (MRL 67 ). Kaavan lainvoimaisuudesta kuulutetaan kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja paikallislehdissä (MRA 93 ). Kurikan kaupunki PL 500, 61301 Kurikka puh. (06) 4513555 Tekninen osasto /Ympäristötoimi Linjatie 55 A, 61300 Kurikka Lisätietoja: Seppo Kangas, ympäristöjohtaja puh. 050 595 0562 seppo.kangas(at)kurikka.fi Jukka Peltoniemi, toimistoarkkitehti puh. 044 550 2667 jukka.peltoniemi(at)kurikka.fi
OAS 29.5.2013 13 (13) Kaavaa laativa konsultti Sito Oy DI (YKS 245) Timo Huhtinen Tuulikuja 2 02100 Espoo puh. 040 542 5291 timo.huhtinen(ät)sito.fi 13 Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Palautteen tästä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi osoittaa Kurikan kaupungin kirjaamoon osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävilläolon aikana. Kurikan kaupunki Kirjaamo PL 500, 61301 Kurikka Käyntiosoite: Kärrytie 1, 61300 Kurikka Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan täydentää suunnittelun kuluessa. Osallisella on mahdollisuus saattaa suunnitelman asianmukaisuus alueellisen ympäristökeskuksen arvioitavaksi neuvottelumenettelyä käyttäen (MRL 64 ja MRA 31 ).