EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta 23. huhtikuuta 2002 2001/0185(COD) LAUSUNTO teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnalta talous- ja raha-asioiden valiokunnalle Ehdotus neuvoston päätökseksi valmisteveron alaisten tuotteiden liikkumisen ja valvonnan tietokoneistamisesta (KOM(2001) 466 C5-0574/2001 2001/0185(COD)) Valmistelija: Gary Titley AD\466939.doc PE 309.082
PE 309.082 2/9 AD\466939.doc
ASIAN KÄSITTELY Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta nimitti kokouksessaan 23. tammikuuta 2002 valmistelijaksi Gary Titleyn. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksissaan 18. maaliskuuta 2002 ja 23. huhtikuuta 2002. Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Carlos Westendorp y Cabeza (puheenjohtaja), Peter Michael Mombaur (varapuheenjohtaja), Yves Piétrasanta (varapuheenjohtaja), Jaime Valdivielso de Cué (varapuheenjohtaja), Gary Titley (valmistelija), Gordon J. Adam (Imelda Mary Readin puolesta), Nuala Ahern, Konstantinos Alyssandrakis, Sir Robert Atkins, Luis Berenguer Fuster, Freddy Blak (Marianne Erikssonin puolesta), Gérard Caudron, Giles Bryan Chichester, Nicholas Clegg, Concepció Ferrer, Norbert Glante, Michel Hansenne, Malcolm Harbour (John Purvisin puolesta), Roger Helmer (Christian Foldberg Rovsingin puolesta), Hans Karlsson, Bashir Khanbhai, Werner Langen, Peter Liese (Angelika Nieblerin puolesta), Rolf Linkohr, Caroline Lucas, Erika Mann, Marjo Matikainen-Kallström, Eryl Margaret McNally, William Francis Newton Dunn (Willy C.E.H. De Clercqin puolesta), Josu Ortuondo Larrea (Claude Turmesin puolesta), Paolo Pastorelli, Elly Plooij-van Gorsel, Samuli Pohjamo (Colette Fleschin puolesta), Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Daniela Raschhofer, Carlos Ripoll i Martínez Bedoya, Mechtild Rothe, Paul Rübig, Esko Olavi Seppänen, Jaime Valdivielso de Cué, W.G. van Velzen, Alejo Vidal-Quadras Roca, Dominique Vlasto ja Olga Zrihen Zaari. AD\466939.doc 3/9 PE 309.082
LYHYET PERUSTELUT Taustaa Sisämarkkinoiden voimaantulo vuonna 1992 toi merkittäviä muutoksia valmisteveron alaisten tavaroiden liikkuvuutta koskeviin järjestelyihin. Fyysinen valvonta jäsenvaltioiden rajoilla korvattiin hallinnollisella valvonnalla, joka perustuu jäsenvaltiosta toiseen lähetettäviin sekä EU:sta vietäviin ja EU:hun tuotaviin tavaroihin liitettyihin saateasiakirjoihin. Näiden tavaroiden veroastetta (valmisteverot ja ALV) sen sijaan ei ole harmonisoitu, minkä vuoksi valmisteveroissa on edelleen suuria eroja. Direktiivin 91/12/ETY mukaan yhdestä jäsenvaltiosta peräisin olevat mutta toisen jäsenvaltion kulutukseen tarkoitetut valmisteveron alaiset tuotteet (ts. alkoholi, tupakka ja öljytuotteet) voivat liikkua tullivapaasti, ts. siten, että valmistevero peritään vasta siinä vaiheessa, kun tuotteet lopullisesti myydään kuluttajille. Valmisteverottomuusjärjestelmässä liikkuviin tavaroihin on liitettävä hallinnollinen saateasiakirja, joka antaa jäsenvaltioiden veroviranomaisille tiedot tavaroiden liikkumisesta ja jakelusta vastaavista kauppiaista. Kauppiaiden on maksettava takuu, joka kattaa verottomien tavaroiden liikkumisesta luontaisesti aiheutuvat riskit, ja takuu palautetaan vasta sen jälkeen, kun vastaanottaja (ts. tavaroiden saaja) lähettää ilmoituksen siitä, että tavarat ovat saapuneet, mikä vapauttaa tavaroiden lähettäjän vastuusta. Nykyisen järjestelmän puutteet Nykyinen järjestelmä on täynnä vikoja. Tapauksissa, joissa oikeita asiakirjoja ei palauteta tai ne palautetaan virheellisinä, lähettäjä (joka usein ei voi mitenkään vaikuttaa mainittujen virheiden välttämiseen) saattaa joutua maksamaan huomattavat sakot. Kauppiaat eivät pidä järjestelmästä, koska sen hallinnointi on hankalaa. Tämän vuoksi lähettäjät tukevat ponnekkaasti ehdotettua siirtymistä tapahtumien atk-pohjaiseen merkintäjärjestelmään. Eikä tässä kaikki. Nykyisellä järjestelmällä ei pystytä valvomaan aina vain yleistyvää veronkiertoa. Alkoholiin ja tupakkaan liittyvät petokset ovat erityisen yleisiä ja aiheuttavat jäsenvaltioille valtavia tappioita. Esimerkiksi vuonna 1994 jäsenvaltiot menettivät petosten vuoksi arviolta 4,8 miljardin euron arvosta alkoholin ja tupakan valmisteveroja, mikä vastaa 8 prosenttia valmisteverojen kokonaissummasta mainittuna vuonna. Ehdotettu ratkaisu Ehdotettu uusi järjestelmä korvaisi hallinnollisen läheteasiakirjan sähköisellä viestintäjärjestelmällä, joka on nimeltään valmisteveron alaisten tuotteiden liikkuvuuden ja valvonnan järjestelmä (EMCS), jonka avulla eri jäsenvaltioiden kauppiaille luodaan yhteysjärjestelmä oman jäsenvaltionsa hallinnon kautta. Se antaisi jäsenvaltioille reaaliaikaisia tietoja tavaroiden liikkumisesta ja antaisi niille mahdollisuuden tehdä erilaisia ennakkotarkastuksia. Se varmistaisi myös, että lähettäjä saa välittömästi tiedon lähettämiensä tavaroiden saapumisesta, minkä ansiosta takuusumma voidaan vapauttaa aikaisemmin. Valmisteveron alaisten tuotteiden liikkuvuuden ja seurannan tietokoneistaminen on kieltämättä valtava, äärimmäisen monimutkainen ja kallis projekti, koska se koskee kaikkia tuotantoon, valmistukseen, hallussapitoon, vastaanottamiseen ja lähettämiseen osallistuvia kauppiaita. 15 jäsenvaltion viranomaisten kautta järjestelmään on kytkettävä yhteensä arviolta 80 000 eri PE 309.082 4/9 AD\466939.doc
henkilöä ja yritystä. Järjestelmän on oltava käytössä ympäri vuorokauden ja kautta vuoden, ja sen huoltotoimenpiteet on tehtävä nopeasti. Vaikka joitakin toimintoja voidaan käyttää tietokoneistetun passitusjärjestelmän (NCTS) kautta, itse viestien sisältö poikkeaa NCTSviesteistä sen vuoksi, että viimeksi mainittu yhteys yhdistää toisiinsa vain tulliviranomaiset. Komissio arvioi, että järjestelmä voisi olla toiminnassa aikaisintaan vuonna 2007. Yhteisön talousarviosta maksetaan vuosien 2002 ja 2006 välisenä aikana 35 miljoonaa euroa. Yksittäiset jäsenvaltiot maksavat mainittuna aikana 5 12 miljoonaa euroa. Järjestelmän vuosittaisten toimintakustannusten arvioidaan olevan seuraavat: komissio 4 miljoonaa euroa, 300 000 euroa jäsenvaltiota kohti ja vain 15 000 euroa kauppiasta kohti. Näitä lukuja on verrattava tupakkaan ja alkoholiin liittyvien petosten aiheuttamiin menetyksiin. Järjestelmän perustamiskustannukset ovat kokonaisuudessaan vain 5 prosenttia yksinomaan tupakasta ja alkoholista saamatta jääneistä valmisteverotuloista. Väliaikaiset ratkaisut Kun otetaan huomioon, että EMCS on toiminnassa aikaisintaan vuonna 2007, on aivan selvää, että ennen sitä järjestelmään on mahdollisuuksien mukaan tehtävä väliaikaisia parannuksia, joiden yksityiskohdat esitellään tarkistusehdotuksissa. Kriittinen arviointi Valmistelija tukee ehdotusta, jonka mukaan EMCS-järjestelmään on siirryttävä mahdollisimman nopeasti sekä petosten torjumisen välttämättömyyden vuoksi että sen vuoksi, että valmisteverottomuusjärjestelmässä liikkuvien tavaroiden liikkuvuutta yhteisössä on parannettava sisämarkkinoiden loppuunsaattamiseksi. Valmistelija toivoo, että neuvoston kanssa päästään sopimukseen ensimmäisen käsittelyn vaiheessa, mikä nopeuttaa menettelyä, koska sen avulla vältetään asian toinen käsittely parlamentissa. Vaikka valmistelija tukeekin tätä aloitetta, hän ehdottaa seuraavaa: Ensinnäkin ehdotuksen 3 artiklassa on selvennettävä EU:n roolia EMCS:n suhteen. Toiseksi komission olisi varmistettava, että olemassa oleviin ehdokasvaltioita tukeviin ohjelmiin sisällytetään ehdokasvaltioiden avustaminen ECMS:n valmistelussa ja käyttöönotossa. Kolmanneksi on todettava, että vastuu ECMS:n turvallisuusnäkökohdista on erityisen tärkeä ja että sen on katettava järjestelmän käyttämisen oikeudelliset näkökohdat ja järjestelmän sisältämien kaupallisesti luottamuksellisten tietojen omistus ja käsittely. Neljänneksi ECMS:n olisi oltava yhteensopiva NCTS:n kanssa, minkä vuoksi näiden kahden välistä suhdetta olisi selvennettävä ehdotuksessa. Viidenneksi on välttämätöntä antaa erityisesti pk-yrityksille koulutusta siitä, miten järjestelmä toimii, ja varmistaa, että tässä yhteydessä käytetään käyttäjäystävällisiä ohjelmia. AD\466939.doc 5/9 PE 309.082
TARKISTUKSET Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa talousja raha-asioiden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: Komission teksti 1 Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 Johdanto-osan 4 kappale (4) Lisäksi osoittautui, että väliaikaiseen valmisteverottomuusjärjestelmään kuuluvien tuotteiden yhteisön sisäisen liikkuvuuden yksinkertaistaminen olisi välttämätöntä. (4) Lisäksi osoittautui, että väliaikaiseen käyttäjäystävälliseen valmisteverottomuusjärjestelmään (joka on yhteensopiva jäsenvaltioiden passituksen atk-järjestelmän tai NCTS:n kanssa) kuuluvien tuotteiden yhteisön sisäisen liikkuvuuden yksinkertaistaminen olisi välttämätöntä. EMCS:n on oltava yhteensopiva NCTS:n kanssa, joten näiden kahden suhdetta on selvennettävä tässä ehdotuksessa. EMCS:n on myös oltava käyttäjäystävällinen. Tarkistus 2 Johdanto-osan 6 a kappale (uusi) (6 a) Komissio ja jäsenvaltiot vastaavat koordinoinnin ja tiedottamisen sekä uuden järjestelmän käyttäjille, erityisesti pk-yrityksille annettavan koulutuksen ja teknisen tuen kustannuksista. On ilmeisen välttämätöntä antaa koulutusta erityisesti pk-yrityksille, koska vain sen avulla järjestelmä saadaan toimimaan tehokkaasti. Komission ja jäsenvaltioiden on vastattava tämän koulutuksen kustannuksista. 1 EYVL C 51, 26.2.2002, 372 (E). PE 309.082 6/9 AD\466939.doc
Tarkistus 3 Johdanto-osan 7 kappale (7) Edelleen olisi tarpeen tarkentaa, mitkä atk-järjestelmän osat ovat yhteisön vastuulla ja mistä yhteisö ei vastaa, sekä tarkentaa, mistä tehtävistä atk-järjestelmän kehittämisessä ja käyttöönotossa huolehtii komissio ja mistä huolehtivat jäsenvaltiot. Tässä suhteessa komission yhteensovittamis-, organisointi- ja hallintotehtävät tulisivat olemaan merkittävät. (7) Edelleen olisi tarpeen tarkentaa, mitkä atk-järjestelmän osat ovat yhteisön vastuulla ja mistä yhteisö ei vastaa, sekä tarkentaa, mistä tehtävistä atk-järjestelmän kehittämisessä ja käyttöönotossa huolehtii komissio ja mistä huolehtivat jäsenvaltiot. Näihin velvollisuuksiin kuuluvat järjestelmän turvallisuusnäkökohdat, säännösten mukainen toiminta sekä kaupallisesti luottamuksellisten tietojen omistusoikeus ja käsittely. Komission yhteensovittamis-, organisointi- ja hallintotehtävät tulisivat olemaan merkittävät. Vastuu EMCS:n turvallisuusnäkökohdista on erityisen tärkeä ja sen on katettava järjestelmän säännösten mukainen toiminta ja kaupallisesti luottamuksellisten tietojen omistus ja käsittely. Järjestelmän on mahdollistettava se, että sen piirissä voidaan selkeästi määrittää kaikkien sisämarkkinoiden valmisteverottomuusjärjestelmässä liikkuvien tavaroiden kohdalta se, kenellä on oikeudellinen vastuu tavarasta. Tarkistus 4 Johdanto-osan 11 a kappale (uusi) (11 a) Koska EMCS voidaan ottaa käyttöön aikaisintaan vuonna 2007, on aivan selvää, että sitä ennen nykyiseen järjestelmään on pakko tehdä muutoksia mahdollisuuksien mukaan. Tätä tarkoitusta varten komissio ehdottaa nykyisen valmisteveroja koskevan viestintä- ja tietojenvaihtojärjestelmän (SEED) parantamista ja siihen sisältyvien tiedostojen yhtenäistämistä ja vaatii, että tietoja on päivitettävä päivittäin sen AD\466939.doc 7/9 PE 309.082
varmistamiseksi, että operaattorit saavat oikeaa tietoa, mikä edistää myös EMCS:n käyttöönottoa. Komissio odottaa, että nämä väliaikaiset parannukset otetaan käyttöön vuonna 2004. Koska voimassa olevassa järjestelmässä on heikkouksia, sitä on pakko muuttaa ennen vuotta 2007 (ts. ennen EMCS:n aikaisinta mahdollista käyttöönottovuotta). Tekstissä olisi viitattava komission ehdotuksiin, joiden pitäisi koskea sekä nykyiseen järjestelmään tehtäviä väliaikaisia parannuksia että mainittujen ehdotusten täytäntöönpanon aikataulua. Tarkistus 5 3 artiklan 1 kohta Tietokoneistettuun järjestelmään sisältyy yhteisön vastuulla olevia osia ja osia, joista yhteisö ei vastaa. Tietokoneistettuun järjestelmään sisältyy yhteisön vastuulla olevia osia ja osia, joista yhteisö ei vastaa, jotka ovat täysin yhteentoimivia ja yhteensopivia. Komissio toimii koordinoivassa roolissa tämän järjestelmän perustamisen ja käytön yhteydessä. Järjestelmän toimivuus edellyttää sitä, että sekä yhteisön vastuulla olevien osien että niiden osien, joista yhteisö ei vastaa, on oltava täysin yhteentoimivia ja yhteensopivia. Myös komission rooli on tehtävä ehdotuksessa selväksi alusta lähtien. Tarkistus 6 9 artiklan 1 a kohta (uusi) 1 a. Olemassa oleviin ehdokasvaltioita tukeviin ohjelmiin on sisällytettävä ehdokasvaltioiden avustaminen ECMS:n valmistelussa ja käyttöönotossa. PE 309.082 8/9 AD\466939.doc
Koska ehdokasvaltioiden edellytetään pystyvän liittymään järjestelmään tehokkaasti heti jäseneksi liittymisestään lähtien, olemassa oleviin ehdokasvaltioita tukeviin ohjelmiin on sisällytettävä ehdokasvaltioiden avustaminen ECMS:n valmistelussa ja käyttöönotossa sen varmistamiseksi, että ehdokasvaltiot voivat täyttää niille asetetut vaatimukset. AD\466939.doc 9/9 PE 309.082