EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta 25. helmikuuta 2004 LOPULLINEN 2003/0232(CNS) LAUSUNTO teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnalta budjettivaliokunnalle ehdotuksesta neuvoston päätökseksi päätöksen 2000/24/EY muuttamisesta Euroopan unionin laajentumisen ja laajempaa Eurooppaa sekä uusia naapuruussuhteita koskevan Euroopan unionin politiikan huomioon ottamiseksi (KOM(2003) 603 C5-0501/ /0232(CNS)) Valmistelija: Reino Paasilinna AD\ rtf PE

2 PA_Leg PE /6 AD\ rtf

3 ASIAN KÄSITTELY Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta nimitti kokouksessaan 27. marraskuuta 2003 valmistelijaksi Reino Paasilinnan. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksessaan 19. tammikuuta 2004 ja 18. helmikuuta Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset äänin 22 puolesta, 18 vastaan ja 1 tyhjä. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Luis Berenguer Fuster (puheenjohtaja), Peter Michael Mombaur (varapuheenjohtaja), Reino Paasilinna (valmistelija), Gordon J. Adam (Gary Titleyn puolesta), María del Pilar Ayuso González (Jaime Valdivielso de Cuén puolesta), Ward Beysen (Daniela Raschhoferin puolesta), Guido Bodrato, David Robert Bowe (Norbert Glanten puolesta), Giles Bryan Chichester, Nicholas Clegg, Dorette Corbey (Harlem Désirin puolesta), Concepció Ferrer, Francesco Fiori (Umberto Scapagninin puolesta), Jacqueline Foster (Sir Robert Atkinsin puolesta), Cristina García-Orcoyen Tormo (Angelika Nieblerin puolesta), Neena Gill (Myrsini Zorban puolesta), Alfred Gomolka (Dominique Vlaston puolesta), Michel Hansenne, Bashir Khanbhai, Hedwig Keppelhoff-Wiechert (Werner Langenin puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti), Dimitrios Koulourianos, Helmut Kuhne (Massimo Carraron puolesta), Rolf Linkohr, Caroline Lucas, Erika Mann, Marjo Matikainen-Kallström, Eryl Margaret McNally, Ana Miranda de Lage, Giuseppe Nisticò (W.G. van Velzenin puolesta), Paolo Pastorelli, Samuli Pohjamo (Willy C.E.H. De Clercqin puolesta), Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Bernhard Rapkay (Hans Karlssonin puolesta), Imelda Mary Read, Christian Foldberg Rovsing, Paul Rübig, Olle Schmidt (Marianne Erikssonin puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti), Konrad K. Schwaiger, Esko Olavi Seppänen, Alejo Vidal-Quadras Roca ja Olga Zrihen Zaari. AD\ rtf 3/6 PE

4 LYHYET PERUSTELUT Valmistelija haluaa keskittyä käsiteltävänä olevan säädösehdotuksen yhteen osa-alueeseen. Tämä osa-alue liittyy "laajemman Euroopan" asianmukaiseen määritelmään EU:n viidennen laajentumisen jälkeen, ja ainoa käsiteltävä aihe on yhteen EY:n välineeseen liittyvä yhteisön takuu lainoille, jotka EIP myöntää yhteisön ulkopuolisille maille eli kolmansille maille. Asia ansaitsee erityistä huomiota ainakin neljästä syystä. Ensimmäinen liittyy laajemman Euroopan käsitteeseen. EU saa 1. toukokuuta 2004 kymmenen uutta jäsentä, jonka jälkeen jäsenvaltioita on yhteensä 25, sen väestömäärä nousee 451,5 miljoonaan ja se saa uudet maantieteelliset rajat. Samalla EU saa uusia naapureita, uusia intressejä ja uusia, ratkaisua kaipaavia ongelmia. "Mikä on Eurooppa" ei kuitenkaan ole kunkin sukupolven määriteltävissä oleva kysymys, kuten Agenda 2000:ssa implisiittisesti sanottiin. EP tarkasteli molemmissa tapauksissa Agenda 2000 ja laajempi Eurooppa EU:n etuja ja vaihtoehtoja laajemmasta näkökulmasta ottaen huomioon sen historian, sitoumukset ja paikan keskinäisten riippuvaisuuksien maailmassa. Toisena syynä huomion kiinnittämiselle tähän ehdotukseen on tuleva sopimus Euroopan perustuslaista. Valmistelukunnan tekstin mukaan EU:n ulkopolitiikan on oltava erilaista ja ulkopolitiikan välineitä on laajennettava ja syvennettävä. Lainoista, luotoista ja avustuksista tulee EU:n kolmansille maille antaman avun eri muotoja, ja niitä tarvitaan täydentämään EU:n ulkopolitiikkaa. Siksi on tarpeen määritellä EIP:n valtuutus laajasti tänään, jotta voidaan ottaa huomioon huomisen tarpeet. Taulukko 1: EIP:lle myönnetty yhteisön takuu yhteisön ulkopuolisille hankkeille annettavia lainoja varten Luottojen enimmäismäärä miljoonina euroina Alueet/maat 2000/24/EY 1999/786/EY 2000/788/EY 2000/688/EY 2000/778/EY 2001/777/EY Ehdotus KOM(2003) Keski- ja Itä-Eurooppa tai kaakkoiset naapurimaat a) 2. Välimeren maat b) Latinalainen Amerikka ja Aasia Etelä-Afrikan tasavalta Turkki: a) TERRA a) 650 b) tulliliitto Kroatia Jugoslavian liittotasavalta a) Venäjän Itämeren allas 100 (pohjoinen ulottuvuus) 9. Venäjä a) Albania, Bosnia ja Hertsegovina, Bulgaria, Kroatia, entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, Romania, Serbia ja Montenegro ja Turkki b) Meda-maat: Algeria, Egypti, Israel, Jordania, Libanon, Marokko, Syyria, Tunisia ja Gaza-Länsiranta, paitsi Kypros, Malta ja Turkki. Kolmanneksi ehdotusta on syytä käsitellä yksityiskohtaisesti siksi, että laajempi Eurooppa on siinä käsitetty väärin. Taulukosta 1 käyvät ilmi eri neuvoston päätökset, joilla muutetaan PE /6 AD\ rtf

5 peruspäätöstä 2000/24/EY, sekä eri alueille ja maille myönnettävien luottojen enimmäismäärä. Valmistelija haluaa muuttaa käsiteltävänä olevaa ehdotusta, ja ehdotettujen tarkistusten perusteluissa esitetään perusteet niiden tueksi. Neljäs syy liittyy toimielinten päätöksentekomenettelyyn. Neuvosto on ehdottomasti halunnut oikeusperustaksi perustamissopimuksen artiklan, joka antaisi neuvostolle vallan tehdä "mitä se katsoo aiheelliseksi". Siten EP:lle on aina myönnetty kuulemisoikeus. Tämä tarkoittaa sitä, että jos EP antaa lausuntonsa (hyväksyy se sitten ehdotuksen, hylkää sen tai hyväksyy sen tarkistuksin), neuvosto voisi jättää sen huomiotta ja päättää oman mielensä mukaan. TARKISTUKSET Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa budjettivaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: Komission teksti 1 Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 JOHDANTO-OSAN 4 KAPPALE (4) Euroopan investointipankin (EIP) yleisen lainanantovaltuutuksen ehdollista laajentamista Venäjään ja läntisiin uusiin itsenäisiin valtioihin olisi harkittava komission tiedonannossa "Laajempi Eurooppa ja naapuruus: uusi kehys suhteille EU:n itäisiin ja eteläisiin naapureihin" esitellyn politiikan tukemiseksi. (4) Euroopan investointipankin (EIP) yleisen lainanantovaltuutuksen ehdollista laajentamista Venäjään ja läntisiin uusiin itsenäisiin valtioihin sekä kahdeksaan eteläiseen ja itäiseen uuteen itsenäiseen valtioon, jotka ovat TACIS-apua koskevassa neuvoston asetuksessa (EY, Euratom) N:o 99/2000 tarkoitettuja kumppanivaltioita, olisi harkittava komission tiedonannossa "Laajempi Eurooppa ja naapuruus: uusi kehys suhteille EU:n itäisiin ja eteläisiin naapureihin" esitellyn politiikan tukemiseksi 20 päivänä marraskuuta 2003 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman mukaisesti. Perustelu EU:n toimielimet eivät ole sopineet laajemman Euroopan määritelmästä viidennen laajennuksen toteuduttua 1. toukokuuta Komission tiedonannossa laajemmasta Euroopasta (KOM(2003) 104 lopullinen) pyritään kannustamaan neuvostoa ja parlamenttia kohtaamaan uusi tilanne, joka johtuu laajentuneen EU:n uudesta maantieteellisestä läheisyydestä itäisiin ja eteläisiin naapureihinsa sekä lisääntyneestä keskinäisestä 1 Ei vielä julkaistu EUVL:ssä. AD\ rtf 5/6 PE

6 riippuvuudesta niiden kanssa. EP:n 20. marraskuuta 2003 antamassa päätöslauselmassa, joka perustuu Napoletanon mietintöön (A5-0378/2003), laajemman Euroopan käsitettä tarkastellaan laajemmasta näkökulmasta. Kohdissa 5, 8 ja 14 ja erityisesti kohdissa 27 ja 47 esitetään yksinkertainen kriteeri: maiden, joilla on ollut virallisia taloudellisia, poliittisia tai kulttuurisuhteita unioniin, olisi säilytettävä ne viidennen laajentumisen jälkeen. lauselman 27 kohdassa todetaan seuraavasti: "Euroopan investointipankille olisi annettava valtuudet ja asianmukaiset resurssit myöntää lainoja koko Itä-Eurooppaan". Tarkistus 2 1 ARTIKLAN 1 KOHDAN A ALAKOHDAN I ALAKOHTA 1 artiklan 1 kohdan 1 alakohta (päätös 2000/24/EY) "Yhteisö myöntää Euroopan investointipankille (EIP) yleistakuun kaikille sen saamatta jääneille mutta erääntyneille maksuille, jotka koskevat kaakkoisissa naapurimaissa, Välimeren maissa, Latinalaisessa Amerikassa ja Aasiassa, Etelä-Afrikan tasavallassa sekä Venäjällä ja läntisissä uusissa itsenäisissä valtioissa toteutettuihin investointihankkeisiin tavanomaisin ehdoin ja ulkosuhteisiin liittyvän yhteisön politiikan asianomaisten tavoitteiden mukaisesti avattuja luottoja." "Yhteisö myöntää Euroopan investointipankille (EIP) yleistakuun kaikille sen saamatta jääneille mutta erääntyneille maksuille, jotka koskevat kaakkoisissa naapurimaissa, Välimeren maissa, Latinalaisessa Amerikassa ja Aasiassa, Etelä-Afrikan tasavallassa, Venäjällä ja läntisissä uusissa itsenäisissä valtioissa sekä eteläisissä ja itäisissä uusissa itsenäisissä valtioissa toteutettuihin investointihankkeisiin tavanomaisin ehdoin ja ulkosuhteisiin liittyvän yhteisön politiikan asianomaisten tavoitteiden mukaisesti avattuja luottoja." Perustelu Tarkistus seuraa johdanto-osan 4 kappaleeseen tehdyn tarkistuksen logiikkaa ja sisältöä, ja sillä pyritään laajentamaan EIP:lle myönnettyä valtuutusta edellisen tarkistuksen perustelussa esitetyistä syistä. PE /6 AD\ rtf