EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta VÄLIAIKAINEN 2003/0282(COD) 12. helmikuuta 2004 LAUSUNTOLUONNOS teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnalta ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi paristoista ja akuista sekä käytetyistä paristoista ja akuista (KOM(2003) 723 C5-0563/ /0282(COD)) Valmistelija: Rolf Linkohr PA\ doc PE

2 PA_Leg PE /11 PA\ doc

3 ASIAN KÄSITTELY Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta nimitti kokouksessaan 4. helmikuuta 2004 valmistelijaksi Rolf Linkohrin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksessaan (kokouksissaan).... Viimeksi mainitussa kokouksessa se hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet:... (puheenjohtaja/puheenjohtajana),... (varapuheenjohtaja),... (varapuheenjohtaja), Rolf Linkohr (valmistelija),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti)... ja.... PA\ doc 3/11 PE

4 LYHYET PERUSTELUT Komission ehdotuksen tavoitteena on parantaa paristojen ja akkujen käytön ympäristöystävällisyyttä sekä yksinkertaistaa niitä koskevaa lainsäädäntöä. Euroopan unionissa myydään vuosittain noin tonnia erilaisten laitteiden paristoja ja akkuja sekä noin 58 miljoonaa auton akkua, mikä vastaa noin tonnia. Nykyään erilliskeräyksen järjestäminen on pakollista ainoastaan ajoneuvojen akuille. Komission teettämästä tutkimuksesta 1 käy ilmi, että keräystä koskevat luvut ovat saatavilla ainoastaan viiden jäsenvaltion osalta, ja ne vaihtelevat 76 prosentista Ruotsissa 91 prosenttiin Ranskassa. Poikkeuksen muodostaa Itävalta, jossa keräysluvut olivat myyntilukuja korkeammat. Eri laitteissa käytettävien paristojen ja akkujen keräysluvut on dokumentoitu paremmin: ne vaihtelevat 0,5 prosentista Yhdistyneessä kuningaskunnassa (jossa ei ole keräysjärjestelmää) 60 prosenttiin Belgiassa. Tanska ilmoitti ainoastaan nikkeli-kadmium-paristoja koskevan keräysasteen, joka oli 98 prosenttia. Liittymässä olevien valtioiden lukuja ei ole tiedossa. Paristot voivat sisältää lukuisia vaarallisia aineita, minkä perusteella ne jaetaan kahteen luokkaan: 1. Vaaralliset: lyijyä sisältävät akut ja paristot, erityisesti suljetut lyijyakut, jotka ovat uudelleen varattavia ja joita käytetään esimerkiksi autoissa ajoneuvojen akuissa käytetään noin 75 prosenttia maailman lyijyntuotannosta nikkelikadmiumakut ja -paristot akuissa ja paristoissa käytettävän kadmiumin osuus Euroopan unionin kadmiuminkulutuksesta on noin 75 prosenttia elohopeaa sisältävät akut ja paristot (erityisesti nappiparistot) 2. Vaarattomat: esimerkiksi nikkelimetallihybridiakut tai litiumparistot Ongelmia aiheutuu siitä, miten vaaralliset akut ja paristot käyttäytyvät kaatopaikoilla. Ne ruostuvat ja vuotavat, ja kaatopaikan hapan ympäristö saa aikaan sen, että raskasmetallit liukenevat, suodattuvat ympäristöön ja päätyvät lopulta kaatopaikan pohjarakenteiden tiheydestä riippuen pohjavesiin. Tämän estämiseksi monet Euroopan unionin jäsenvaltiot ovat ottaneet käyttöön akkujen ja paristojen erilliskeräysjärjestelmän. Paristoihin jää runsaasti kierrätyskelpoisia raaka-aineita: lyijyn ja kadmiumin lisäksi niistä voidaan saada talteen nikkeliä, kobolttia ja hopeaa. Tutkimusta on vielä jatkettava parempien kierrätysmenetelmien kehittämiseksi. Tyylikkäimmän ratkaisun ongelmaan tarjoavat polttokennot, jotka eivät sisällä lainkaan raskasmetalleja. Polttokennoja kehitetään parhaillaan moniin eri laitteisiin, ja raskasmetalleja 1 Impact assessment on selected policy options for the revision of the battery directive, Contact Bio Intelligent Service, heinäkuu 2003, ks. vaikutusten arviointi. PE /11 PA\ doc

5 sisältävät akut pystytään korvaamaan niillä jo hyvinkin lyhyen ajan kuluttua. Polttokennot sopivat käytettäviksi esimerkiksi kannettavissa tietokoneissa ja matkapuhelimissa. Tätä olisi tuettava lainsäädännöllä, kunhan kehitystyö on edennyt tarpeeksi pitkälle. Lausuntoon on sisällytetty lukuisia tätä koskevia tarkistuksia. Muissa tarkistuksissa on täsmennetty käsitteitä ja määritelmiä. PA\ doc 5/11 PE

6 TARKISTUKSET Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: Komission teksti 1 Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 Johdanto-osan 4 kappale (4) Käytettyjen paristojen ja akkujen keräyksen, käsittelyn ja kierrätyksen vähimmäisvaatimuksia ja kuluttajille annettavia tietoja (IV VII luku) koskevien säännösten pääasiallisena tavoitteena on ympäristönsuojelu, ja näin ollen näiden säännösten oikeusperusta on EY:n perustamissopimuksen 175 artiklan 1 kohta. Direktiivin II, III ja VIII luvussa sekä liitteessä II olevien tuotevaatimuksia, markkinoille saattamista ja merkintää koskevien säännösten tavoitteena on varmistaa sisämarkkinoiden moitteeton toiminta, ja näin ollen näiden säännösten oikeusperusta on EY:n perustamissopimuksen 95 artiklan 1 kohta. (Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.) (Tarkistus ei luultavasti vaikuta kaikkiin kieliversioihin.) (Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.) 1 EUVL C. / Ei vielä julkaistu EUVL:ssä. PE /11 PA\ doc

7 Tarkistus 2 3 artiklan 2 alakohta (2) "akulla" sähköenergian lähdettä, jossa kemiallista energiaa muunnetaan suoraan sähköenergiaksi ja joka koostuu yhdestä tai useammasta sekundaarikennosta (varattavissa uudelleen); (Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.) (Tarkistus ei luultavasti vaikuta kaikkiin kieliversioihin.) (Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.) Tarkistus 3 3 artiklan 4 alakohta (4) "kannettavalla paristolla tai akulla" kodinkoneissa, johdottomissa työkaluissa, hätävalojärjestelmissä, sähkö- ja elektroniikkalaitteissa tai muissa kuluttajien tai ammattikäyttäjien laitteissa käytettäviä paristoja tai akkuja; (4) "kannettavalla paristolla tai akulla" kuluttajien tai ammattikäyttäjien sähkö- ja elektroniikkalaitteissa tai muissa laitteissa käytettäviä paristoja tai akkuja, joita ei ole tarkoitettu käytettäviksi autoissa tai teollisuudessa; Käyttäjiin perustuva määritelmä on asianmukaisempi kuin epätäydellinen luettelo eri laitetyypeistä. Lisäämällä rajoitus "joita ei ole tarkoitettu käytettäviksi autoissa tai teollisuudessa" varmistetaan, että kaikki paristot ja akut kuuluvat johonkin luokkaan. Tarkistus 4 3 artiklan 6 alakohta (6) "teollisuusparistoilla tai -akuilla" teollisuuden käyttöön tarkoitettuja paristoja tai akkuja, joita käytetään esimerkiksi varaenergian tai käyttövoiman lähteenä, sekä sähköajoneuvojen paristoja ja akkuja; (6) "teollisuusparistoilla tai -akuilla" teollisuuden käyttöön tarkoitettuja paristoja tai akkuja, joita käytetään esimerkiksi varaenergia-, hätävalo- tai käyttövoimajärjestelmissä sekä sähköajoneuvoissa; PA\ doc 7/11 PE

8 Nämä neljä luokkaa ovat teollisuusparistojen tärkeimmät markkinasegmentit. Alkuperäisessä tekstissä sen sijaan mainitaan ainoastaan tiettyjä markkinoiden (ala)luokkia. Epäselvyyksien välttämiseksi kyseiset neljä luokkaa olisi mainittava nimeltä. Tarkistus 5 5 artikla Jäsenvaltioiden on edistettävä sellaista tutkimusta, jossa tarkastellaan mahdollisuutta tehostaa paristojen ja akkujen ympäristönsuojelun tasoa koko niiden elinkaaren ajan, sekä sellaisten paristojen kaupan pitämistä, jotka sisältävät pienempiä määriä vaarallisia aineita tai jotka sisältävät vähemmän pilaavia aineita, erityisesti elohopeaa, kadmiumia ja lyijyä korvaavia aineita. Jäsenvaltioiden on edistettävä sellaista tutkimusta, jossa tarkastellaan mahdollisuutta tehostaa paristojen ja akkujen ympäristönsuojelun tasoa koko niiden elinkaaren ajan, sekä sellaisten paristojen kehittämistä, jotka sisältävät pienempiä määriä vaarallisia aineita tai jotka sisältävät vähemmän pilaavia aineita, erityisesti elohopeaa, kadmiumia ja lyijyä korvaavia aineita. Euroopan komissio tukee hallinnoimissaan tutkimuksen puiteohjelmissa erityisesti uusien kierrätysmenetelmien sekä ladattavat paristot ja akut korvaavien polttokennojen tutkimista ja kehittämistä. Artiklan olisi viitattava ympäristöystävällisyyteen eli tutkimukseen ja kehitykseen eikä myynninedistämiseen, joka on aivan oma aiheensa. Tutkimuksen puiteohjelman olisi tuettava Euroopan unionin politiikan tavoitteita. Tarkistus 6 5 a artikla (uusi) Jäsenvaltiot voivat kieltää raskasmetalleja sisältävien akkujen kaupan pitämisen sen mukaan, miten raskasmetallittomia polttokennoja on saatavilla. Moniin laitteisiin, esimerkiksi kannettaviin tietokoneisiin ja matkapuhelimiin, kehitetään parhaillaan polttokennoja. Kun markkinoille ilmestyy laitteita, jotka kuluttajat ottavat omakseen ja jotka saavuttavat tietyn markkinaosuuden, jäsenvaltioiden olisi voitava toteuttaa toimia raskasmetalleja sisältävien akkujen korvaamiseksi uusilla laitteilla. PE /11 PA\ doc

9 Tarkistus 7 22 artikla Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että kukin tuottaja tuotteen markkinoille saattaessaan rekisteröidään ja että tuottaja asettaa vakuuden takeeksi siitä, että käytettyjen paristojen ja akkujen jätehuolto rahoitetaan. Tuottaja voi asettaa vakuuden siten, että hän osallistuu asianmukaisiin käytettyjen paristojen ja akkujen jätehuollon rahoitusjärjestelmiin, tai kierrätysvakuutuksella taikka suljetulla pankkitilillä. Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että kukin tuottaja pariston tai akun markkinoille saattaessaan rekisteröidään, jotta voitaisiin estää vapaamatkustaminen. Jäsenvaltiot toteuttavat tarvittavat toimet sen varmistamiseksi, että kannettavia paristoja tai akkuja markkinoille saattaessaan tuottajat osallistuvat yksityiseen tai yhteiseen keräysjärjestelmään. Olisi tehtävä selväksi, että tätä direktiiviä sovelletaan paristoihin ja niiden tuottajiin eikä sähkö- ja elektroniikkalaiteromuun, josta on säädetty erillisessä lainsäädännössä. Sähkö- ja elektroniikkalaiteromua koskevan direktiivin säännösten mukaisesti uudessa paristodirektiivissä olisi tunnustettava, että tuottajien rekisteröinti, esimerkiksi kansallisen rekisterin pitäminen, on väline vapaamatkustajien löytämiseksi. Vapaamatkustaminen vaikeuttaisi tavoitteiden saavuttamista. Paristodirektiivin täytäntöönpanon onnistuminen riippuu siitä, osallistuvatko kaikki tuottajat keräys- ja kierrätysjärjestelmiin. Jäsenvaltiot vastaavat vakuuksien hallinnoinnista osana yksityisiä tai yhteisiä keräysjärjestelmiä koskevia lainsäädäntöpuitteitaan. Tarkistus 8 29 artiklan 1 kohdan a alakohta (a) riskinhallintatoimenpiteiden soveltuvuus raskasmetalleja sisältäviin paristoihin ja akkuihin ottaen huomioon 6 artiklassa tarkoitettu jäsenvaltioiden raportointivelvoite, (a) riskinhallintatoimenpiteiden soveltuvuus raskasmetalleja sisältäviin paristoihin ja akkuihin ottaen huomioon 6 artiklassa tarkoitettu jäsenvaltioiden raportointivelvoite sekä uusimmat tieteelliset tutkimustulokset, PA\ doc 9/11 PE

10 Riskinhallinnan olisi perustuttava tieteellisiin tutkimustuloksiin, kuten olemassa olevien aineiden vaarojen arviointia ja valvontaa koskevan asetuksen 793/93/EY 1 mukaisesti laaditussa riskinhallintaa koskevassa kertomuksessa todettiin. Tarkistus 9 29 artiklan 1 kohdan c a alakohta (uusi) c a) raskasmetalleja sisältävien akkujen korvaamismahdollisuudet raskasmetalleista vapailla polttokennoilla. (t ovat aivan samat kuin 5 a artiklaan (uusi) tehdyn tarkistuksen perustelut.) Moniin laitteisiin, esimerkiksi kannettaviin tietokoneisiin ja matkapuhelimiin, kehitetään parhaillaan polttokennoja. Kun markkinoille ilmestyy laitteita, jotka kuluttajat ottavat omakseen ja jotka saavuttavat tietyn markkinaosuuden, jäsenvaltioiden olisi voitava toteuttaa toimia raskasmetalleja sisältävien akkujen korvaamiseksi uusilla laitteilla. Tarkistus artiklan 2 kohdan a alakohta (uusi) (a) Arvioinnin tulosten perusteella komissio esittää tarvittaessa uuden direktiiviehdotuksen, jossa harkitaan raskasmetalleja sisältävien akkujen kaupan pitämisen kieltämistä sen mukaan, missä määrin raskasmetalleja sisältävät akut voidaan korvata raskasmetallittomilla polttokennoilla. (t ovat aivan samat kuin 5 a artiklaan (uusi) tehdyn tarkistuksen perustelut.) Moniin laitteisiin, esimerkiksi kannettaviin tietokoneisiin ja matkapuhelimiin, kehitetään parhaillaan polttokennoja. Kun markkinoille ilmestyy laitteita, jotka kuluttajat ottavat omakseen ja jotka saavuttavat tietyn markkinaosuuden, jäsenvaltioiden olisi voitava toteuttaa toimia raskasmetalleja sisältävien akkujen korvaamiseksi uusilla laitteilla. 1 EYVL L 84, , s.1. PE /11 PA\ doc

11 Tarkistus 11 Liite II, 1 kohdan kuva Pyöreä punareunainen liikennemerkki tunnetaan kaikkialla kieltomerkkinä, ja se on huomiota herättävämpi kuin pelkkä kuvion yli vedetty risti, joka ilmoittaa, että jokin ei ole sallittua. PA\ doc 11/11 PE