EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 Talousarvion valvontavaliokunta /0286(COD) 16. toukokuuta 2001 LAUSUNTO talousarvion valvontavaliokunnalta ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnalle Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista kiireellisistä toimenpiteistä (KOM(2000) 716 C5-0655/ /0286(COD)) Valmistelija: José Javier Pomés Ruiz AD\ doc PE

2 PE /10 AD\ doc

3 ASIAN KÄSITTELY Talousarvion valvontavaliokunta nimitti 24. tammikuuta 2001 pitämässään kokouksessa valmistelijaksi José Javier Pomés Ruizin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta 15. toukokuuta 2001 pitämässään kokouksessa. Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Diemut R. Theato (puheenjohtaja), Herbert Bösch (varapuheenjohtaja), Lousewies van der Laan (varapuheenjohtaja), Freddy Blak (varapuheenjohtaja), José Javier Pomés Ruiz (valmistelija), Paulo Casaca (Eluned Morganin puolesta), Bert Doorn (Raffaele Costan puolesta), Christos Folias (Christopher Heaton- Harrisin puolesta), Karin Junker (Francisca Sauquillo Pérez del Arcon puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti), Helmut Kuhne, Brigitte Langenhagen, John Joseph McCartin (Thierry B. Jean-Pierren puolesta), Giovanni Pittella (Michiel van Hultenin puolesta), Heide Rühle (Claude Turmesin puolesta), Esko Olavi Seppänen (Marianne Erikssonin puolesta), Bart Staes, Gabriele Stauner ja Rijk van Dam. AD\ doc 3/10 PE

4 TARKISTUKSET Talousarvion valvontavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: Komission teksti 1 Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 Johdanto-osan 3 a kappale (uusi) (3 a) Koska elintarvikkeiden väärentämiseen liittyvä järjestäytynyt rikollisuus jatkuu aiheuttaen haittaa kuluttajille, viljelijöille, yhteisön talousarviolle ja yhteisön maineelle maailmassa, on tarpeen ryhtyä erityistoimiin sen torjumiseksi. Yhteisön talousarviota sekä EU-maiden ja muiden valtioiden kuluttajia petkuttavia, elintarvikkeita väärentäviä rikollisverkostoja on paljastettu maitotuote-, liha-, ruokaöljy- ja viinialalla. Vaikuttaa siltä, että EU:n toimielimillä ei ole kykyä torjua ilmiötä. Elintarvikkeiden väärentäminen on niin laajalle levinnyttä, että sen torjunnan pitää olla yhtenäistä ja ensisijaista. Sen pitää olla yksi uuden EU:n elintarvikeviraston prioriteeteista. Tarkistus 2 1 artiklan 1 kohta 1. Tässä asetuksessa säädetään perusta ihmisten elämän ja terveyden sekä kuluttajien etujen korkeatasoiselle suojelulle elintarvikkeiden osalta ja samalla varmistetaan sisämarkkinoiden tehokas toiminta. Siinä vahvistetaan yhteiset periaatteet, määritelmät ja vastuualat, vahva tieteellinen perusta sekä tehokkaat 1. Tässä asetuksessa säädetään perusta ihmisten elämän ja terveyden sekä kuluttajien etujen korkeatasoiselle suojelulle elintarvikkeiden osalta ja samalla varmistetaan sisämarkkinoiden tehokas toiminta ja elintarvikkeisiin liittyvien petosten torjunta. Siinä vahvistetaan yhteiset periaatteet, määritelmät ja vastuualat, vahva 1 EYVL C 96, , s PE /10 AD\ doc

5 organisatoriset järjestelyt ja menettelyt, joihin elintarvikkeiden turvallisuutta koskeva päätöksenteko perustuu. tieteellinen perusta sekä tehokkaat organisatoriset järjestelyt ja menettelyt, joihin elintarvikkeiden turvallisuutta koskeva päätöksenteko perustuu. Yhteisön talousarviota sekä EU-maiden ja muiden valtioiden kuluttajia petkuttavia elintarvikkeita väärentäviä rikollisverkostoja on paljastettu maitotuote-, liha-, ruokaöljy- ja viinialalla. Vaikuttaa siltä, että EU:n toimielimillä ei ole kykyä torjua ilmiötä. Elintarvikkeiden väärentäminen on niin laajalle levinnyttä, että sen torjunnan pitää olla yhtenäistä ja ensisijaista. Sen pitää olla yksi uuden EU:n elintarvikeviraston prioriteeteista. Tarkistus 3 5 artiklan 1 kohta 1. Elintarvikelainsäädännön on pyrittävä yhteen tai useampaan yleiseen tavoitteeseen, joita ovat ihmisten elämän, terveyden tai turvallisuuden suojelu ja kuluttajien etujen suojelu, tai tarpeen mukaan muuhun tavoitteeseen, joihin sisältyvät ympäristönsuojelu, eläinten terveyden, elämän ja hyvinvoinnin suojelu sekä kasvien terveyden ja elämän suojelu. 1. Elintarvikelainsäädännön on pyrittävä yhteen tai useampaan yleiseen tavoitteeseen, joita ovat ihmisten elämän, terveyden tai turvallisuuden suojelu ja kuluttajien etujen suojelu, tai tarpeen mukaan muuhun tavoitteeseen, joihin sisältyvät elintarvikkeisiin liittyvien petosten torjuntatoimet, ympäristönsuojelu, eläinten terveyden, elämän ja hyvinvoinnin suojelu sekä kasvien terveyden ja elämän suojelu. Yhteisön talousarviota sekä EU-maiden ja muiden valtioiden kuluttajia petkuttavia, elintarvikkeita väärentäviä rikollisverkostoja on paljastettu maitotuote-, liha-, ruokaöljy- ja viinialalla. Vaikuttaa siltä, että EU:n toimielimillä ei ole kykyä torjua ilmiötä. Elintarvikkeiden väärentäminen on niin laajalle levinnyttä, että sen torjunnan pitää olla yhtenäistä ja ensisijaista. Sen pitää olla yksi uuden EU:n elintarvikeviraston prioriteeteista. AD\ doc 5/10 PE

6 2. Elintarvikeviranomaisen toimintaajatuksena on myötävaikuttaa ihmisten elämän ja terveyden korkeatasoiseen suojeluun, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin suojeluun, kasvien suojeluun, ympäristönsuojeluun sekä työntekijöiden terveyden suojeluun ja samalla helpottaa sisämarkkinoiden toimintaa luomalla yhdistetty ja johdonmukainen tieteellisen ja teknisen tuen järjestelmä yhteisön lainsäädäntöä ja politiikkoja varten sekä vastaamalla riippumattomasta tiedotuksesta ja riskiviestinnästä. Tähän toimintaan kuuluu: a) kaikki alat, joilla on suora tai välillinen vaikutus elintarvikkeiden turvallisuuteen; b) eläinten terveys ja hyvinvointi, kasvien terveys; Tarkistus 4 21 artiklan 2 kohta 2. Elintarvikeviranomaisen toimintaajatuksena on myötävaikuttaa ihmisten elämän ja terveyden korkeatasoiseen suojeluun, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin suojeluun, kasvien suojeluun, ympäristönsuojeluun sekä työntekijöiden terveyden suojeluun ja samalla helpottaa sisämarkkinoiden toimintaa ja elintarvikkeisiin liittyvien petosten torjuntaa luomalla yhdistetty ja johdonmukainen tieteellisen ja teknisen tuen järjestelmä yhteisön lainsäädäntöä ja politiikkoja varten sekä vastaamalla riippumattomasta tiedotuksesta ja riskiviestinnästä. Tähän toimintaan kuuluu: c) ravitsemus; d) ravitsemus; d) kaikki asiat, jotka liittyvät direktiivissä 90/220/ETY tarkoitettuihin geneettisesti. Sellaisten geneettisesti muunnettujen organismien osalta, jotka eivät ole elintarvikkeita eivätkä rehuja, elintarvikeviranomaisen toiminta rajataan tieteellisten lausuntojen antamiseen. Elintarvikeviranomaisen toiminta-ajatukseen sisältyy myös elintarvikkeita ja rehuja koskevan nopean hälytysjärjestelmän toiminnasta vastaaminen. a) kaikki alat, joilla on suora tai välillinen vaikutus elintarvikkeiden turvallisuuteen; b) kuluttajien harhaanjohtamiseksi ja/tai yhteisön talousarvioon liittyvän petoksen toteuttamiseksi tehty elintarvikkeiden väärentäminen; c) eläinten terveys ja hyvinvointi, kasvien terveys; e) kaikki asiat, jotka liittyvät direktiivissä 90/220/ETY tarkoitettuihin geneettisesti. Sellaisten geneettisesti muunnettujen organismien osalta, jotka eivät ole elintarvikkeita eivätkä rehuja, elintarvikeviranomaisen toiminta rajataan tieteellisten lausuntojen antamiseen. Elintarvikeviranomaisen toiminta-ajatukseen sisältyy myös elintarvikkeita ja rehuja koskevan nopean hälytysjärjestelmän toiminnasta vastaaminen. PE /10 AD\ doc

7 Yhteisön talousarviota sekä EU-maiden ja muiden valtioiden kuluttajia petkuttavia, elintarvikkeita väärentäviä rikollisverkostoja on paljastettu maitotuote-, liha-, ruokaöljy- ja viinialalla. Vaikuttaa siltä, että EU:n toimielimillä ei ole kykyä torjua ilmiötä. Elintarvikkeiden väärentäminen on niin laajalle levinnyttä, että sen torjunnan pitää olla yhtenäistä ja ensisijaista. Sen pitää olla yksi uuden EU:n elintarvikeviraston prioriteeteista. Tarkistus 5 43 artiklan 4 kohta 4. Euroopan parlamentti myöntää johtokunnan suosituksesta elintarvikeviranomaisen toiminnanjohtajalle talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden. 4. Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta elintarvikeviranomaisen johtokunnalle talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden. Unioni on perustanut kaksitoista erillisvirastoa eri puolille Eurooppaa. Historiallisista syistä niihin sovelletaan erilaisia vastuuvapausmalleja. Kahden viraston kohdalla parlamentti myöntää vastuuvapauden viraston johtokunnalle. Yhden viraston tapauksessa parlamentti taas myöntää vastuuvapauden johtajalle. Yhdeksän muun viraston kohdalla johtokunta myöntää vastuuvapauden johtajalle. Neuvosto antaa suosituksen kaikille niille virastoille, joiden vastuuvapauden parlamentti myöntää (Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus Thessalonikissa, Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö Dublinissa ja Kosovon jälleenrakennusvirasto). Samaa menettelyä tulisi noudattaa Euroopan elintarvikeviraston kohdalla. Täydellinen luettelo virastoista ja niiden vastuuvapauden myöntäjistä on liitteessä 1. Tarkistus 6 43 a artikla (uusi) 43 a artikla Petosten torjunta 1. Petosten, lahjonnan ja muiden säännönvastaisuuksien torjumiseksi sovelletaan rajoituksetta Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista 25 päivänä toukokuuta 1999 AD\ doc 7/10 PE

8 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1073/ säännöksiä. 2. Elintarvikeviranomainen noudattaa Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) sisäisistä tutkimuksista 25 päivänä toukokuuta 1999 tehtyä toimielinten välistä sopimusta 2 ja viipymättä määräykset, jotka koskevat kaikkia viranomaisen työntekijöitä. 3. Rahoituspäätöksissä ja niistä johtuvissa täytäntöönpanoa koskevissa sopimuksissa ja välineissä määrätään nimenomaisesti, että tilintarkastustuomioistuin ja OLAF voivat tarvittaessa tehdä tarkastuksia paikan päällä elintarvikeviranomaisen varojen edunsaajien ja niiden jakamisesta vastaavien välittäjien luona. 1 EYVL L 136, EYVL L 136, Komission ehdotuksessa ei nimenomaisesti mainita OLAFin toteuttamia sisäisiä tutkimuksia ja OLAFin ja tilintarkastustuomioistuimen paikan päällä toteuttamia tarkastuksia koskevia määräyksiä. On tehtävä yksiselitteisesti selväksi, että yhteisön petostentorjuntamääräykset koskevat elintarvikeviranomaista ja kaikkia sen työntekijöitä. Tarkistus 7 60 artiklan 1 kohta 1. Elintarvikeviranomainen toteuttaa kolmen vuoden kuluessa 65 artiklassa vahvistetusta päivästä yhteistyössä komission kanssa elintarvikeviranomaisen saavutuksia koskevan riippumattoman arvioinnin johtokunnan yhdessä komission kanssa antaman toimeksiannon perusteella. Arvioinnissa tarkastellaan 1. Elintarvikeviranomainen toimeksiantaa kolmen vuoden kuluessa 65 artiklassa vahvistetusta päivästä ja joka viides vuosi sen jälkeen tämän asetuksen täytäntöönpanoa koskevan riippumattoman ulkoisen arvioinnin. PE /10 AD\ doc

9 elintarvikeviranomaisen työskentelytapoja ja viranomaisen vaikutusta sen tehtäviin sisältyvillä aloilla. Elintarvikeviranomaisen johtokunta tarkastelee arvioinnin päätelmiä ja antaa tarvittaessa komissiolle suosituksia viranomaisen ja sen toimintatapojen muuttamiseksi. Arviointi ja suositukset on julkaistava. 2. Arvioinnissa tarkastellaan tämän asetuksen, elintarvikeviranomaisen ja sen työskentelytapojen vaikutusta elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämisen kannalta. Arvioinnissa otetaan huomioon asianosaisten näkemykset sekä Euroopan että kansallisella tasolla. 3. Elintarvikeviranomaisen johtokunta tarkastelee arvioinnin päätelmiä ja antaa tämän asetuksen, elintarvikeviranomaisen ja sen työskentelytapojen suhteen tehtävistä muutoksista suosituksia komissiolle, joka toimittaa ne parlamentille. Tähän sisällytetään tarvittaessa toimintasuunnitelma aikatauluineen. Arviointi ja suositukset on julkaistava. Olisi tehtävä säännös, jolla varmistetaan, että elintarvikeviranomaisesta tehdään säännöllisesti ulkoinen arvio. Viranomaisen tehtävänä on edistää korkeatasoista ihmiselämän ja terveyden suojelua ja kattaa useita aloja, kuten elintarvikkeiden turvallisuus, eläinten terveys ja hyvinvointi, kasvien terveys ja muuntogeeniset organismit. Kaikkia asianosaisia on kuultava sekä Euroopan että kansallisella tasolla arvioitaessa viranomaisen menestystä sille asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa. Tarkistus 8 63 artikla Toimivaltaiset viranomaiset päättävät komission ehdotuksen perusteella elintarvikeviranomaisen kotipaikan. Parlamentti ja neuvosto päättävät elintarvikeviranomaisen kotipaikan viimeistään kuusi kuukautta tämän asetuksen hyväksymisestä. Toimivaltaisia viranomaisia (kuten parlamenttia ja neuvostoa) ei tulisi sitoa komission ehdottaman toimipaikan valintaan. AD\ doc 9/10 PE

10 LIITE 1 VIRASTO VASTUUVAPAUDEN MYÖNTÄÄ KENELLE Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus 1 Euroopan parlamentti (neuvoston Johtokunta Thessaloniki (ennen Berliinissä) [1975] suosituksesta) Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö 2 Dublin [1975] Euroopan Kosovon jälleenrakennusvirasto (OBNOVA) 3 Thessaloniki [1999] Euroopan ympäristökeskus 4 Kööpenhamina [1990] Euroopan koulutussäätiö 5 Torino [1990] Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus 6 Lissabon [1993] Euroopan lääkearviointivirasto 7 Lontoo [1993] Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto 8 Alicante [1994] Yhteisön kasvilajikevirasto 9 Angers [1994] Euroopan unionin elinten käännöskeskus 10 Luxemburg [1994] Euroopan työturvallisuus- ja työterveysjärjestö 11 Bilbao [1995] Euroopan rasismin ja muukalaisvihan seurantakeskus 12 Wien [1997] Euroopan parlamentti (neuvoston suosituksesta) Johtokunta Johtaja Johtaja 1 Neuvoston asetus 337/75, Neuvoston asetus 1365/75, Neuvoston asetus 2454/99, Neuvoston asetus 1210/90, Neuvoston asetus 1360/90, Neuvoston asetus 302/93, Neuvoston asetus 2309/93, Neuvoston asetus 40/94, Neuvoston asetus 2100/94, Neuvoston asetus 2695/94, Neuvoston asetus 2062/94, Neuvoston asetus 1035/97, PE /10 AD\ doc