EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunta VÄLIAIKAINEN 2002/0259(COD) 10. helmikuuta 2003 LAUSUNTOLUONNOS aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunnalta ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnalle Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi direktiivin 1999/32/EY muuttamisesta meriliikenteessä käytettävien polttoaineiden rikkipitoisuuden osalta (KOM(2002) 595 C5-0558/ /0259(COD)) Valmistelija: Emmanouil Bakopoulos PA\ doc PE

2 PE /8 PA\ doc

3 ASIAN KÄSITTELY Aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunta nimitti kokouksessaan 21. tammikuuta 2003 valmistelijaksi Emmanouil Bakopouloksen. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksessaan (kokouksissaan). Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja),... (varapuheenjohtaja), Emmanouil Bakopoulos (valmistelija),..., (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja. PA\ doc 3/8 PE

4 LYHYET PERUSTELUT Taustaa Ehdotetulla direktiivillä tarkistetaan direktiiviä 1999/32/EY, jolla muun muassa vahvistettiin rikkipitoisuuden raja-arvot alusten EU:n sisävesiväylillä ja aluevesillä käyttämille kaasuöljyille ja dieselpolttoaineille. Kansainvälisellä tasolla asiaa säädellään Kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO) laatiman Marpol-yleissopimuksen liitteellä VI. Tässä välineessä määritetään valvonta-alueet, joilla alusten rikkidioksidipäästöt eivät saa ylittää 1,5 prosenttia (SOx Emission Control Areas, SOxECA). Tällä hetkellä Itämeri, Pohjanmeri ja Englannin kanaali on nimetty tällaisiksi alueiksi. Marpol-yleissopimuksen liite VI on hyväksytty diplomaattikokouksessa, mutta riittävä määrä IMO:n jäseniä ei ole vielä ratifioinut sitä, jotta se olisi astunut voimaan. Tällä hetkellä meriliikenteessä käytettävien raskaiden polttoaineiden rikkipitoisuutta ei ole rajoitettu. Ehdotettu direktiivi Ehdotettu direktiivi koostuu viidestä pääelementistä. Siinä otetaan käyttöön kaikille Itämerellä, Pohjanmerellä ja Englannin kanaalissa liikennöiville aluksille meriliikenteen polttoaineiden 1,5 prosentin rikkipitoisuusraja, mikä ennakoi Marpol 6 -sopimuksen voimaantuloa. Siinä otetaan käyttöön Euroopan yhteisön satamiin tai satamista säännöllisesti liikennöiville matkustaja-aluksille meriliikenteen polttoaineiden 1,5 prosentin rikkipitoisuusraja 1 päivästä heinäkuuta 2007 alkaen. Siinä otetaan käyttöön sisävesiliikenteessä ja yhteisön satamissa laiturissa käytettävien meriliikenteen polttoaineiden 0,2 prosentin rikkipitoisuusraja. Siinä kielletään rikkipitoisuudeltaan yli 1,5 prosentin meriliikenteen polttoaineiden ja yli 0,2 prosentin (0,1 prosenttia vuodesta 2008 alkaen) meriliikenteen kaasuöljyjen myynti. Siinä poistetaan nykyiset Kreikalle ja merentakaisille alueille meriliikenteen polttoaineiden rikkipitoisuuksista myönnetyt poikkeukset. Valmistelijan huomioita Tällä direktiivillä muutetaan nykyistä lainsäädäntöä laajalti ja sillä on erityisiä ja erinäisiä vaikutuksia. Ehdotus rajoittaa rikkipäästöjä Pohjanmerellä ja Itämerellä sekä Englannin kanaalissa on ymmärrettävä, kun otetaan huomioon Marpol 6 -sopimuksen verkkainen ratifiointi. Tämä säännös tai muut säännökset eivät saa heikentää EU:n tai sen jäsenvaltioiden ponnisteluja saada Marpol 6 -sopimus ratifioitua ja yleisesti pyrkiä takaamaan, että päästöstandardit ja meriliikenteen polttoaineiden koostumusta koskevat rajoitukset yhdenmukaistetaan maailmanlaajuisesti IMO:n ja sen soveltuvien välineiden kautta. On muistettava, että laivaliikenne ulottuu yli aluerajojen. PE /8 PA\ doc

5 Euroopan yhteisön satamiin tai satamista liikennöivien matkustaja-alusten polttoaineiden rikkipitoisuutta koskeva säännös on tietyin varauksin hyväksyttävä, mutta kaipaa selvennystä. Oletetaan, että säännöstä sovelletaan vain lauttoihin. Ehdotus rajoittaa sisävesiliikenteessä ja yhteisön satamissa laiturissa käytettävien meriliikenteen polttoaineiden enimmäisrikkipitoisuus 0,2 prosenttiin on ongelmallinen. Alusten on vaikeaa vaihdella eriasteisten polttoaineiden välillä tämän säännöksen edellyttämällä tavalla, ja tämä toimenpide voisi johtaa viivästymisiin, joiden aikana poltettaisiin raskasta polttoainetta tai polttoöljyä, jonka rikkipitoisuus on lähemmäs 3 prosenttia. Jos vaatimus muutettaisiin 1,5 prosentin rikkipitoisuudeksi, primääriset hiukkaspäästöt vähenisivät ja samaan aikaan rohkaistaisiin lisäämään valvonta-alueilla edellytetyn 1,5 prosentin raskaan polttoöljyn saatavuutta. Valmistelija saattaa ehdottaa tätä seikkaa koskevaa tarkistusta säännöksestä aiheutuvien tankkaukseen, polttoaineiden vaihtamiseen ja viivästymisiin liittyvien teknisten vaikeuksien poistamiseksi. Meriliikenteen dieselpolttoaineen myynnin kieltäminen (kun rikkipitoisuus on yli 1,5 prosenttia) ja meriliikenteen kaasuöljyn myynnin kieltäminen (kun rikkipitoisuus on yli 0,2 prosenttia) on yhdenmukainen muutosdirektiivin ehtojen kanssa. Valmistelija on tietoinen siitä, että tämä säännös edellyttää markkinoiden mukauttamista, mutta uskoo, että direktiiviluonnoksen säännökset rohkaisevat tähän mukauttamiseen ja auttavat varmistamaan, että Euroopan markkinoilla on saatavissa tarvittavia meriliikenteen polttoaineiden luokkia riittävät määrät. Tämä on olennaisen tärkeää, jos ehdotetun toimen todella halutaan toteutuvan. Lopuksi Edellä esitetyn valossa valmistelija ehdottaa joitakin pitkälti teknisiä tarkistuksia, jotka säilyttävät komission ehdotuksen sisällön entisellään. Jäseniä ja komissiota kuultuaan hän kuitenkin varaa oikeuden esittää lisätarkistuksia, erityisesti kun on kyse laiturissa olevien alusten meriliikenteen polttoaineiden enimmäisrikkipitoisuuteen liittyvistä ongelmista. PA\ doc 5/8 PE

6 TARKISTUKSET Aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: Komission teksti 1 Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 1 ARTIKLAN 2 KOHDAN C ALAKOHTA 2 artiklan 3 kohdan g a alakohta (uusi) (direktiivi 1999/32/EY) 3. g a) sisävesiväylillä navigoitavia, ei vuoroveden vaikutuksen alaisia vesiväyliä tai jokia, joiden liikkeisiin tai ympäristöön meret tai valtameret eivät vaikuta millään tavoin, Perustelu Näin määritellään selkeämmin, mitä tarkoitetaan "sisävesiväylillä". Tarkistus 2 1 ARTIKLAN 2 KOHDAN C ALAKOHTA 2 artiklan 3 kohdan h alakohta (direktiivi 1999/32/EY) 3. h) laiturissa olevilla aluksilla aluksia, jotka seisovat satamassa, mukaan luettuna aika, jolloin niitä lastataan, puretaan tai ne odottavat satamassa". 3. h) laiturissa olevilla aluksilla aluksia, jotka ovat tukevasti kiinnitettyinä niille osoitettuun lastaus- tai purkulaituriin tai aallonmurtajaan riippumatta siitä, kuljettavatko ne parhaillaan rahtia". Perustelu Näin määritellään selkeämmin, mitä tarkoitetaan käsitteellä "laiturissa". 1 Ei vielä julkaistu EYVL:ssä. PE /8 PA\ doc

7 Tarkistus 3 1 ARTIKLAN 5 KOHTA 4 a artiklan 2 kohta (direktiivi 1999/32/EY) 2. Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 1 päivästä heinäkuuta 2007 alkaen meriliikenteessä käytettäviä polttoaineita ei käytetä Euroopan yhteisön satamiin tai satamista säännöllisesti liikennöivissä matkustaja-aluksissa, jos polttoaineen rikkipitoisuus ylittää 1,5 painoprosenttia. Tätä sovelletaan kaikkien lippujen alla purjehtiviin aluksiin. 2. Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että 1 päivästä heinäkuuta 2007 alkaen meriliikenteessä käytettäviä polttoaineita ei käytetä Euroopan yhteisön satamiin tai satamista lauttaliikenteessä säännöllisesti liikennöivissä matkustajaaluksissa, jos polttoaineen rikkipitoisuus ylittää 1,5 painoprosenttia. Tätä sovelletaan kaikkien lippujen alla purjehtiviin aluksiin. Perustelu Tarkistuksella selvennetään, että säännös koskee lauttaliikennettä. Tarkistus 4 1 ARTIKLAN 6 KOHTA 4 b artiklan 1 kohta (direktiivi 1999/32/EY) 1. Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että meriliikenteessä käytettäviä polttoaineita ei käytetä sisävesillä liikennöivissä tai satamassa laiturissa olevissa aluksissa **alkaen, jos niiden rikkipitoisuus ylittää 0,20 painoprosenttia 1 päivästä tammikuuta 2008 alkaen, jos niiden rikkipitoisuus ylittää 0,10 painoprosenttia 1. Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että meriliikenteessä käytettäviä polttoaineita ei käytetä sisävesillä liikennöivissä tai satamassa laiturissa olevissa aluksissa **alkaen, jos niiden rikkipitoisuus ylittää 1,50 painoprosenttia PA\ doc 7/8 PE

8 Perustelu Jos 1,5 % hyväksytään tässä kohdin standardiksi, markkinoita rohkaistaan siten tarjoamaan rikkipitoisuudeltaan 1,5 %:n polttoainetta, jota myös ehdotetaan matkustaja-alusten ja lauttojen standardiksi.pitoisuuden laskemisesta 0,2 %:iin aiheutuvia ympäristövaikutuksia on yliarvioitu ja siitä aiheutuvia taloudellisia vaikutuksia aliarvioitu. Tarkistus 5 1 ARTIKLAN 8 KOHTA 7 artiklan 3 kohta (direktiivi 1999/32/EY) 3. Komissio harkitsee ottaen huomioon mahdolliset IMO:n suuntaviivat pakokaasujen puhdistusjärjestelmistä ja muista rikin oksidien päästöjen rajoittamiseen tarkoitetuista teknologisista menetelmistä sekä tämän teknologian vaikutukset ympäristöön, mukaan luettuna meriympäristö, voitaisiinko rikin vähentämiseksi sallia vaihtoehtoisia teknologisia menetelmiä vaihtoehtona 4a ja 4b artiklassa edellytetylle matalarikkisten meripolttoaineiden käytölle ja tekee tarvittaessa ehdotuksen. 3. Komissio harkitsee ottaen huomioon mahdolliset IMO:n suuntaviivat pakokaasujen puhdistusjärjestelmistä ja muista rikin oksidien päästöjen rajoittamiseen tarkoitetuista teknologisista menetelmistä sekä tämän teknologian vaikutukset ympäristöön, mukaan luettuna meriympäristö, voitaisiinko rikin vähentämiseksi sallia vaihtoehtoisia teknologisia menetelmiä, kuten puhdistus ja päästökauppa, vaihtoehtona 4a ja 4b artiklassa edellytetylle matalarikkisten meripolttoaineiden käytölle ja tekee tarvittaessa ehdotuksen. Perustelu Tarkistuksessa yksilöidään joitakin vaihtoehtoja. PE /8 PA\ doc