Kunnanhallitus/Kommunstyrel sen Kunnanhallitus/Kommunstyrel sen 261 08.10.2012 276 23.10.2012 Kunnan hallintosäännön uudistaminen / Förnyande av kommunens förvaltningsstadga KH 261 Kunnanhallitus / Kommunstyrelsen 8.10.2012 Valmistelija/Beredare: kunnanhallituksen nimeämä toimikunta/den av kommunstyrelsen utsedda kommittén, talous- ja hallintojohtaja/ekonomi- och förvaltningsdirektör Minna-Marja Jokinen, kunnansihteeri/kommunsekreterare Peter Stenvall Vuoden 2012 talousarvioon sisältyy sitova tavoite kunnan hallintosäännön päivittämisestä. Tavoite pitää sisällään myös voimassa olevan luottamushenkilöorganisaation tarkastelemisen. Tarkoituksena on, että päivitetty hallintosääntö tulisi voimaan vuoden 2013 alusta, jolloin uusi valtuustokausi alkaa. Kunnanhallitus nimesi 28.8.2012 toimikunnan valmistelemaan erityisesti luottamushenkilöorganisaation päivittämistä. Lisäksi samanaikaisesti lähinnä virkatyönä tarkasteltiin hallintosäännön muita päivittämistarpeita. Toimikunnan sekä viranhaltijoiden valmistelutyön pohjalta hallintosääntöön esitetään seuraavia muutoksia: Luottamushenkilöorganisaation muutokset: Kunnanhallituksen kaavoitusjaoston nimi muutetaan maankäyttöjaostoksi. Tarkoituksena on, että jaoston nimi paremmin kuvaisi jaoston tehtäväaluetta. Sivistysvaliokunnan alainen päivähoitojaosto esitetään poistettavaksi, jolloin jaoston tehtävät siirretään valiokunnalle. Tekniikka- ja ympäristövaliokunnan alaiset ympäristönsuojelujaosto ja lupajaosto yhdistetään yhdeksi lupa- ja ympäristönsuojelujaostoksi. Tiejaoston tehtävät siirretään tekniikka- ja ympäristövaliokunnalle. Muutoksia valmistellut toimikunta keskusteli myös siitä, pysyttäydytäänkö edelleen puhtaassa valiokuntamallissa, eli valitaanko valiokuntien varsinaisiksi jäseniksi edelleenkin ainoastaan valtuutettuja ja varavaltuutettuja. Hallintosääntöluonnokseen sisältyy toimikunnan päätöksen mukaisesti kaksi mahdollista vaihtoehtoa valiokuntamallille. Vaihtoehtoon nro 1 sisältyy lisäksi 3 eri alavaihtoehtoa.
Tarkoituksena on, että kunnanhallitus keskustelee asiasta, jonka jälkeen kunnanjohtaja tekee kokouksessa esityksensä kunnanhallitukselle. Päätösvaltaa ja tehtäviä koskevat muut muutosehdotukset ovat pääkohdittain seuraavat: Kehitys- ja kaavoituskeskuksen tehtäviin on lisätty maapolitiikan hoitaminen sekä paikkatiedon hallinta. Kuntastrategiaan liittyvät maininnat on siirretty kunnanjohtajalle. Kunnan johtoryhmän nimeäminen esitetään siirrettäväksi kunnanjohtajalle ja vastaavasti osastojen johtoryhmien nimeäminen osastojen/keskusten päälliköille. Kunnanhallituksen, maankäyttöjaoston (kaavoitusjaoston) sekä tekniikka- ja ympäristövaliokunnan välistä tehtävänjakoa ja päätösvallan jakoa on tarkennettu kiinteistöjen ostojen, myyntien ja vuokrausten osalta. Tekniikka- ja ympäristöosaston vastattavaksi kuuluvat kunnan hallitsemat rakennetut kiinteistöt. Kehitys- ja kaavoituskeskukselle kuuluvat vastaavasti rakentamattomat maa-alueet. Etuostolainsäädännössä kunnalle säädetty päätösvalta on kokonaisuudessaan siirretty kunnanhallitukselle. Kunnanhallituksen päätösvaltaa on lisäksi tarkennettu seuraavin osin: osakkeiden ja osuuksien vaihdanta vahingonkorvaukset, sopimukset ja oikeudenkäynnit omistajaohjaus. Kunnanhallituksen ja maankäyttöjaoston (kaavoitusjaoston) välistä päätösvaltaa on tarkennettu muiden kuin vaikutukseltaan merkittävien asemakaavojen osalta. Kunnanjohtajan päätösvalta sopimuksiin, hankintoihin sekä sisäisen tarkastuksen toimeksiantoihin liittyen on lisätty hallintosääntöön. Kaikille valiokunnille yhteinen ja yleinen päätösvalta -osio on lisätty. Sisäistä valvontaa ja riskienhallintaa sekä tarkastustoimea koskevissa osioissa on otettu huomioon kesällä 2012 voimaan tulleet kuntalain muutokset. Otto-oikeutta koskevaan kohtaan ehdotetaan lisättäväksi, että valiokunnan esittelijällä on oikeus käyttää otto-oikeutta valiokunnan alaisen jaoston päätöksiin. Esityslistan liitteenä olevaan hallintosääntöluonnokseen on merkitty kaikki ehdotetut muutokset ja tarkennukset korostuksin ja yliviivauksin. Kunn.joht:n ehdotus Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että liitteenä olevan hallinto-
sääntöluonnoksen muutosehdotukset hyväksytään siten, että ne tulevat voimaan 1.1.2013. Kd:s förslag Kommunstyrelsen föreslår för fullmäktige att de ändringsförslag som ingår i utkastet till förvaltningsstadga godkänns så att de träder i kraft 1.1.2013. Kunn.joht.n muutettu ehdotus Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että liitteenä olevan hallintosääntöluonnoksen muutosehdotukset hyväksytään siten, että ne tulevat voimaan 1.1.2013. Valiokuntien kokoonpanon osalta kunnanhallitus esittää, että määräystä muutetaan siten, että varsinaisiksi jäseniksi valitaan vain valtuutettuja ja varavaltuutettuja, ellei valtuusto ennen asianomaisen valiokunnan nimeämistä toisin päätä. Niin ikään kunnanhallitus esittää, että uusi seitsemänjäseninen lupaja ympäristönsuojeluvaliokunta perustetaan nykyisen lupajaoston ja ympäristönsuojelujaoston tilalle. Kd:s ändrade förslag Kommunstyrelsen föreslår för fullmäktige att de ändringsförslag som ingår i utkastet till förvaltningsstadga godkänns så att de träder i kraft 1.1.2013. Beträffande utskottens sammansättning föreslår kommunstyrelsen att bestämmelsen ändras så att till ordinarie ledamöter väljs endast fullmäktigeledamöter och ersättare i fullmäktige om fullmäktige inte förrän vederbörande utskott utses beslutar på annat sätt. Likaså föreslår kommunstyrelsen att ett nytt lov- och miljövårdsutskott med sju ledamöter grundas i stället för nuvarande lovsektionen och miljövårdssektionen. Heikki Vestman ehdotti vapaa-ajanjaoston poistamista. Mikäli jaosto poistetaan, hän ehdotti evästykseksi jatkovalmistelulle, että kunta perustaisi kunnanhallituksen alaisuuteen jaoston ns. kolmannen sektorin toimintaa varten. Sini-Pilvi Saarnio kannatti Vestmanin ehdotusta. Puheenjohtaja totesi, että oli tehty kaksi ehdotusta, minkä vuoksi oli äänestettävä. Hän ehdotti seuraavaa äänestysmenettelyä: esittelijän muutettua ehdotusta kannattavat äänestävät jaa ja Heikki Vestmanin ehdotusta kannattavat äänestävät ei. Esitys hyväksyttiin
yksimielisesti. Kädennostoäänestyksessä annettiin 7 jaa -ääntä (Oksanen, Blomberg, Sundbäck, Lindqvist K., Wiik, Lindqvist C. ja Seppänen) ja 4 "ei -ääntä (Vestman, Saarnio, Hallikainen ja Kuntsi). Puheenjohtaja totesi, että kunnanhallitus oli äänin 7 4 päättänyt hyväksyä esittelijän ehdotuksen. Heikki Vestman föreslog att fritidssektionen slopas. Ifall att sektionen slopas föreslog han som vägkost för den fortsatta beredningen att kommunen i stället grundar en sektion för den s.k. tredje sektorns verksamhet under kommunstyrelsen. Sini-Pilvi Saarnio understödde Vestmans förslag. Ordföranden konstaterade att två förslag förelåg och att omröstning därför var påkallad. Han föreslog följande omröstningsförfarande: "ja" röstar de som understöder föredragandens ändrade förslag och "nej" de som understöder Heikki Vestmans förslag. Förslaget godkändes enhälligt. Vid omröstning genom handuppräckning gavs 7 "ja"-röster (Oksanen, Blomberg, Sundbäck, Lindqvist K., Wiik, Lindqvist C., Seppänen) och 4 "nej"-röster (Vestman, Saarnio, Hallikainen, Kuntsi). Ordföranden konstaterade att kommunstyrelsen med rösterna 7 mot 4 beslutat godkänna föredragandens förslag. Päätös Kunnanhallitus päätti edellä mainitun äänestyksen jälkeen hyväksyä kunnanjohtajan muutetun ehdotuksen. Beslut Kommunstyrelsen beslutade efter ovannämnda omröstning godkänna kommundirektörens ändrade förslag. Liite/Bilaga 1/ 261. KH 276 Kunnanhallitus / Kommuntyrelsen 23.10.2012 Valmistelija/Beredare: talous- ja hallintojohtaja/ekonomi- och förvaltningsdirektör Minna-Marja Jokinen
Kunnanhallitus päätti kokouksessaan 8.10.2012 esittää valtuustolle muutoksia hallintosääntöön. Kunnanhallitus päätti mm. esittää lupaja ympäristönsuojeluvaliokunnan perustamista nykyisten lupa- ja ympäristönsuojelujaostojen tilalle. Uuden valiokunnan perustamisesitykseen liittyen esitetään viranhaltijavalmistelun pohjalta vielä seuraavia tarkennuksia hallintosääntöön: Tekniikka- ja ympäristövaliokunnan nimi esitetään muutettavaksi tekniseksi valiokunnaksi Teknisen valiokunnan (tekniikka- ja ympäristövaliokunnan) tehtäviin on jo aiemmassa käsittelyssä päätetty liittää erillisen, valtuuston nimeämän tiejaoston tehtävät. Tekniselle valiokunnalle esitetään lisättäväksi seuraava päätösvalta delegoida: Tekninen valiokunta voi perustaa yksityistielain ja -asetuksen mukaisia asioita varten yksityistiejaoston. Perustaessaan jaoston tekninen valiokunta valitsee keskuudestaan yksityistiejaostoon kolme jäsentä ja yhtä monta henkilökohtaista varajäsentä. Valiokunta nimeää jaoston jäsenistä yhden puheenjohtajaksi ja yhden varapuheenjohtajaksi. Lupa- ja ympäristönsuojelujaostojen tilalle perustettavaksi esitetyn uuden valiokunnan nimeksi esitetään rakennus- ja ympäristövaliokunta. Rakennus- ja ympäristövaliokunnan taloutta ja hallintoa koskevat asiat esittelee Tekniikka- ja ympäristöosaston osastopäällikkö, muut asiat esittelevät ao. tulosyksiköiden (Rakennusvalvonta ja Ympäristönsuojelu) päälliköt. Maatalousasiat siirtyvät rakennus- ja ympäristövaliokunnalle (palvelu on ulkoistettu, mutta tehtävän täytyy olla vastuutettu jollekin taholle kunnassa). Maankäyttö- ja rakennuslain mukaisten rakentamiskehotusten antaminen esitetään siirtyväksi rakennus- ja ympäristövaliokunnalle. Maankäyttö- ja rakennuslain 161 a :n mukainen päätösvalta veden johtamisesta ja ojittamisesta esitetään lisättäväksi rakennus- ja ympäristövaliokunnalle. Kunn.joht:n ehdotus Kunnanhallitus hyväksyy edellä perusteluosassa esitetyt täydennykset ja tarkennukset hallintosääntöön ja esittää ne edelleen valtuustolle hyväksyttäviksi jo aiemmin esitettyjen muutosten ja täydennysten lisäksi. Kd:s förslag Kommunstyrelsen godkänner de ovan nämnda kompletteringarna
och preciseringarna som föreslås i förvaltningsstadgan och föreslår vidare för fullmäktige att de godkänns vid sidan om de ändringar och kompletteringar som tidigare föreslagits. Päätös Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. Beslut Kommunstyrelsen godkände enhälligt föredragandens förslag. Liite/Bilaga 1/ 276