Pitäjäntupa Vahva henki ja elävä yhteisö Paikallinen vetovoima Paikallinen työntövoima Elämänuskon infravaunut Perustana peruskunta Elämää elinvoimaisella alueella 5.6.2014 Page 1
ELINVOIMAISET PAIKALLISYHTEISÖT - PED malli SEUTU KUNTA ALUEYHTEISÖ 1. ALUEEN ELINVOIMAISUUS JA KEHITTYVÄ ELINKEINOELÄMÄ 2. VAIKUTTAVA LÄHIDEMOKRATIA JA AKTIIVINEN OSALLISTUMINEN 3. TOIMIVAT LÄHIPALVELUT JA VIREÄT YKSITYISET PALVELUT 5.6.2014 Page 2
Elinvoima edellä miksi? Monikuntaliitoksissa ja kaupunkiseutujen liitoksissa Tarvitaan tavoitteita ja vaikuttavia toimenpiteitä taajamien ja kyläryhmien elinvoiman ylläpitämiseen ja kehittämiseen, hiipumisen ja kuihtumisen estämiseksi. Uuden kunnan eri alueiden ja entisten kuntakeskusten kehityksellä on voimakas vaikutus koko kunnan elinvoimaan sekä samalla vetovoimaan ja kilpailukykyyn. Monitaajamisten ja isojen kaupunkien kuntien elinvoiman kehittäminen muut kuin kuntaliitoskunnat Samoin taajamien ja kyläryhmien elinvoiman ylläpito ja kehittäminen. Riskinä kuntakokonaisuuden ja paikallisuuden yhteensovittaminen kaikki osat kuihtuu ei pöhinää, vaan korinaa Kuntakokonaisuuden edut vs. alueen edut Koko kunnan vs. alueen elinvoiman kehittämistarpeet ja -panokset Palvelukokonaisuuden vs. lähipalvelujen tasapaino 5.6.2014 Page 3
Elinvoima on monisyinen Kunnan elinvoima erilaisissa toimintaympäristöissä Perusmittari miten vetovoimainen kunta on, jotta olisi ja tulisi asukkaita ja yrityksiä Aineellinen: väestö ja väestörakenne, elinkeinorakenne, työpaikat ja työllisyys, tulotaso, yhdyskuntarakenne ja maankäyttö, koulutus ja osaaminen, kunnan palvelut ja palveluverkot, yksityisten palvelujen ja kauppa jne. Henkinen: paikallisidentiteetti ja sosiaalinen pääoma, luottamus ja verkostojen toimivuus, kuntalaisten vireys ja tulevaisuusko, kulttuuri- ja liikunta, yritysten kehittämistoimet ja kasvuhakuisuus jne. Mystinen: uskomukset, mytologiat, legendat, asenteet jne. 5.6.2014 Page 4
8 Yhdistymissopimus - kuntarakennelaki Yhdistymissopimus 8 8) yhdistyvien kuntien palvelujärjestelmien yhteensovittamisen ja lähipalvelujen järjestämisen periaatteista; 10) asukkaiden vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteuttamisen keinoista uudessa kunnassa; 5.6.2014 Page 5
Uusi Kuntalaki 22 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet Kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Valtuuston on pidettävä huolta monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista. Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti: 1) järjestämällä keskustelu- ja kuulemistilaisuuksia sekä kansalaisraateja; 2) selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa; 3) valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin; 4) järjestämällä mahdollisuuksia osallistua kunnan talouden suunnitteluun; 5) suunnittelemalla ja kehittämällä palveluja yhdessä palvelujen käyttäjien kanssa; sekä 6) tukemalla asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen oma-aloitteista asioiden suunnittelua ja valmistelua. 37 Alueellinen toimielin Valtuusto voi asettaa alueellisia lautakuntia tai johtokuntia edistämään kunnan osaalueen asukkaiden vaikuttamismahdollisuuksia. Valtuusto voi päättää, että alueellisen toimielimen jäsenet tai osa jäsenistä valitaan kunnan asianomaisen osa-alueen asukkaiden esityksestä. Alueellisen toimielimen tehtävänä on kunnan päätöksentekoon vaikuttaminen sekä kunnan osa-alueen kehittäminen. Alueelliselle toimielimelle tulee varata mahdollisuus lausunnon antamiseen kuntastrategian sekä talousarvion ja -suunnitelman valmistelussa sekä asioissa, joiden ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus kunnan asukkaiden ja palvelun käyttäjien elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin. Alueellisen toimielimen muista tehtävistä ja toimivallasta määrätään hallintosäännössä. 5.6.2014 Page 6
Lähtökohdat uuden kunnan toiminnassa Uusissa kunnissa on entistä enemmän tarve rakentaa alueellisia toimintamalleja. Alueellinen vaikuttamisrakenteet voidaan muodostaa eri tavoin, vaaleilla valitusta toimielimestä vapaasti valikoituviin ryhmiin. Mitä laajempi kunta sitä enemmän erilaisuus kunnan eri alueilla. Alueorganisaation tehtävänä pitäisi kuntalaisten vaikuttamisen lisäksi koordinoida elinvoiman ja palvelujen kehittämistä. Jos vaikuttava organisaatio, niin oltava todellista valtaa: riittävä kehittämisrahoitus sekä lausunnonanto-oikeus kunnan maankäytön ja kaavoituksen, palvelujen ja elinkeinojen rahoitukseen ja kehittämiseen. Riskinä kunnan ja kunnanosan intressien yhteensovittaminen Kunnan päättäjät vastaavat kunnan toiminnasta Kunnan palvelukokonaisuuden etu vs. alueen osaoptimointi Kunnan, alueen ja lähialueen palvelut 5.6.2014 Page 7
Palvelut, elinvoima ja demokratia alueella Pyhä kolminaisuus: alueellinen elinvoima, lähipalvelut ja lähidemokratia Tarvitaan alueellista elinvoimaa, jotta olisi olemassa palveluja ja toimintaa, johon kuntalaiset voi vaikuttaa Tarvitaan lähidemokratiaa, jotta kuntalaiset innostuisivat elinvoiman ylläpitämiseen sekä palvelujen kehittämiseen ja kutomiseen Tarvitaan lähipalveluja, jotka voimaannuttavat elinvoimaa ja antavat konkretiaa vaikuttamiseen 5.6.2014 Page 8
Alueorganisaation toimivalta ja tehtävät Toimivalta ja tehtävät Kuntalaki: osa-alueen asukkaiden vaikuttamismahdollisuuksia, tehtävänä kunnan päätöksentekoon vaikuttaminen ja kunnan osa-alueen kehittäminen, lausunnon antaminen kuntastrategian sekä talousarvion ja -suunnitelman valmistelussa sekä asioissa, joiden ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus kunnan asukkaiden ja palvelun käyttäjien elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin. Muuta mitä: itsenäinen ja riittävä kehittämisrahoitus sekä (huomioon otettava) lausunnonanto-oikeus maankäyttöön ja kaavoitukseen asumisen, elinkeinojen ja liikenteen asioissa 5.6.2014 Page 9
Uuden kunnan alueellisen hybridimallin kehittäminen Yhdistymissopimus Strategiset tavoitteet Oman mallin kutominen Erilaiset alueet, olosuhteet, etäisyys ja asukasmäärä Tehtävät, rahoitus, osallistuminen, vastuu, Osallistujat ja jäsenet sekä päätösvalta Kehitysvaihe Projektointi, aikataulutus ja vastuututs Käyttöönottovaihe Käynnistäminen 1.1.2017 5.6.2014 Page 10
Mitä on lähielinvoima, lähipalvelu ja lähidemokratia? Se on sama alue, mutta erilainen näkemys 5.6.2014 Page 11
Pitäjäntupa Toimipisteet Vahva henki ja elävä yhteisö Kuntalaiset, harrastukset, yhdistykset, yritykset Paikallinen vetovoima Omaa evästä riittävästi Paikallinen työntövoima Omaa edunajamista Elämänuskon infravaunut Yhdyskuntarakenne ja tekniikka sekä kunnalliset ja yksityiset palvelut Perustana peruskunta ei piirikunta Elämää elinvoimaisella alueella 5.6.2014 Page 12