Henkilökohtaisen avun keskus malli Keski-Suomi Vammaispalveluiden sosiaalityön ja verkostoituneen erityisosaamisen kehittäminen hanke. Henkilökohtaisen avun keskus 29.8.2008 Taustaa Vammaispalveluhankkeen esiselvitys valmistui 2006 (J.Kortelainen) Toiveena rakentaa maakunnan ja seutujen yhteinen henkilöstövälitys henkilökohtaisille avustajille, jotta avustajien ja sijaisten työn hallinnoinnin ja saatavuuden ongelmat eivät kuormittaisi kuntien vammaispalveluiden sosiaalityötä Kysely Keski-Suomen kuntiin vammaispalvelulain mukaisesta henkilökohtaisesta avustajajärjestelmästä v. 2007 alussa ( A. Mustakallio & M. Vesamäki) 1
Henkilökohtaisen avun kuntakysely 2/2007 taustana Kuntien sosiaalityöntekijöitä työllistää erityisesti avustajien palkanlaskentaan ja työlakien soveltamiseen liittyvät tehtävät sekä avustajien vaihtuvuus ja hyvien avustajien saatavuuden ongelmat. Vammaisen henkilön toimiminen työnantajana ei aina myöskään suju ongelmitta. Vammaispalvelun sosiaalityöntekijöiden ammattitaidon tulisi kuitenkin kohdentua vammaisten henkilöiden palvelusuunnitteluun ja palveluohjaukseen sekä avuntarpeen kartoituksiin ja päätöksentekoon. Avustajatoimintaan toivotaan lisäksi vaihtoehtoisia järjestämistapoja niissä tilanteissa, kun vammainen henkilö itse ei halua tai kykene toimimaan työnantajana. Henkilökohtaisen avun keskuksen mallin työstäminen Hankkeen maakunnallisesta asiantuntijaryhmässä ja ryhmästä muodostuneessa avoimessa Triangel - henkilökohtaisen avun keskuksen työrukkasessa työstetty pohjamallia kyselyiden ja työkokouksien pohjalta. Mm. henkilökohtaisen avun päivä 22.5.07. Lisäksi hankkeessa valmistumassa yhtenäiset toimintaohjeet henkilökohtainen avustajajärjestelmään sosiaalityöntekijälle ja työnantajalle sekä avustajalle Assistentti.info henkilökohtaisen avun verkosto hankkeen (Stakes, Kynnys.ry) ja siihen kuuluvan Tre@validia hankkeen (Invalidiliitto ry) ja Sentteri hankkeen (Heta-liitto) kanssa tehty tiivistä yhteistyötä 2
Taustalla asiakkaiden osallisuus ja yhteisesti mietittyä arvopohjaa Kosken vammaistyöryhmässä 5.5.2008 pohdittiin avustajakeskuksen arvopohjaa ja keskuksen palveluita: Oikea-aikaisuus ja tarvelähtöisyys Asiakaslähtöisyys: huomioidaan avustajakeskuksen toiminnassa Itsemääräämisoikeus Palveluhenkisyys Tasapuolisuus Yhdenvertaisuus eri vammaryhmät ja alueellisesti Laatu: eettisyys, vuorovaikutus ja varmuus palveluista ja saatavuudesta koulutetut avustajat: kommunikaatio ja vuorovaikutus osaaminen, eettisyys, palvelujärjestelmän tuntemus, sairaanhoidolliset tehtävät Kysely henkilökohtaisten avustajien työnantajille toteutettu keväällä 2008 JAMK:n sosionomiopiskelija Hanna Hiljasen toimesta hankkeessa. Vastauksia nyt 85 kpl. Henkilökohtaisten avustajien työnantajien kysely 3/2008 Henkilökohtaisten avustajien työnantajille suurimmaksi ongelmakohdaksi nousee työntekijöiden etsiminen, joka on aiheuttanut 60%:lle vastaajista jonkinasteisia ongelmia Seuraavaksi suurimmat ongelmien aiheuttajat ovat työntekijöiden haastatteleminen (44,7%), palkanmaksaminen (40%) ja lakisääteisten maksujen hoitaminen (39,9%) 3
Palvelun kohdentaminen Viranhaltijapäätöksen saaneelle asiakkaalle Vammaispalvelulain perusteella henkilökohtaisen avun päätös Omaishoidonpäätöksen perusteella omaishoidon lakisääteisten vapaiden ajalle sijaisvälitykseen Henkilökohtaista apua tarjoaville avustajille Kehitysvammaisten perhehoidon koordinointiin Kunnille: helpottamaan vammaispalveluiden sosiaalityön kuormitusta ja tehostamaan avustajien saantia ja sijaisvälitystä sekä lainsäädännöstä nousevien tarpeiden tueksi 4
Palvelut Vammaispalvelulain mukaiseen henkilökohtaiseen apuun liittyvään työnantajuuteen ja työnjohtajuuteen liittyvä ohjaus- ja neuvonta sekä starttikoulutus Avustajien välitys ja Avustajaportti.fi Avustajaportti.fi palvelun paikallinen ylläpito ja asiakkaiden opastaminen käyttöönotossa aluksi Jyväskylän alueella. Työnantajuuteen liittyvät tukipalvelut: palkanlaskenta, kirjanpito, työnohjaus ja muu koulutus Kehitysvammaisten perhehoidon koordinointi; perhehoitajien välitys ja avoimista perhehoitopaikoista tiedottaminen Omaishoidon lakisääteisten vapaiden sijaisvälitys Ohjaus- ja neuvonta Työnantajuudessa ja työnjohtajuudessa tukeminen. Palveluohjauksellinen työote ja tarvittaessa jalkautuminen Laaditaan asiakkaan kanssa asiakasprofiiliin liittyvä palvelusopimus ohjauksen ja neuvonnan sekä koulutuksen tarpeista. Sisältää mm: Avustajavälitys ja rekrytoinnissa avustaminen o Työvoimahallinnon ja avustajaportti.fi palvelun hyödyntäminen Työnantajavelvoitteiden hoitaminen ja lomakkeiden täyttämisessä opastaminen o Verotoimiston kanssa asiointi o Lakisääteisten vakuutusten ottaminen o Työterveyshuollon suunnitelman laatimisessa avustaminen ja Kelan avustuksen hakemisessa avustaminen o Ohjataan tarvittaessa asioimaan Keski-Suomen työsuojelupiiriin Juridista neuvontaa tarvittaessa ohjataan asioimaan Assistentti.infon lakimiehen puhelinpalveluun ja työsuojelupiiriin. 5
Avustajien välitys Rekrytoinnissa avustaminen: Työpaikkailmoituksen laatiminen Työntekijöiden haastattelussa asiakkaan tukena Asiakas päättää avustajan Työsopimuksen laatimisessa avustaminen Henkilökohtaisen avun asiakasprofiilien luominen ja palvelusopimus Avustajaprofiilin luominen ja esihaastattelut infopäivät esim. työvoimahallinnon palvelupisteissä ja oppilaitoksissa Avustajaportti.fi palvelun paikallinen ylläpito; käyttösopimukset ja käytön opastus, ylläpitotoimet -> keskus ja järjestelmä helpottavat mm. avustajan työajan yhteensovittamista useiden työnantajien välillä! Perhehoidon välitys Perhehoitajien profiilien luominen Perhehoitopaikkojen välittäminen Perhehoitajien tukeminen: Koulutuksen järjestäminen (kunnat korvaa) Työnohjauksen järjestäminen (kunnat korvaa) Vertaistukitoiminnan käynnistäminen (myöhemmin) POKEVA:n kuntakysely syksyllä 2007 -> perhehoitoon nostetta! Kysely Keski-Suomen perhehoitajille yhteistyössä POKEVA:n kanssa 6/2008. 6
Omaishoidon lakisääteisten vapaiden lomitus Omaishoitajan sijaisjärjestelyissä avustaminen sijaisvälityksen avulla Kunta tekee päätöksen lakisääteisen vapaan järjestämiseen liittyvistä palveluista: Perhehoito Henkilökohtainen avustaja muu Kunta vastaa omaishoidon lakisääteisten vapaiden ajan hoidon järjestämisestä ensisijaisesti. Tukipalvelut Palkanlaskentapalvelut ja taloushallinto Ostetaan 3.osapuolelta tai kunta voi järjestää omana toimintana tai yhteistoimintana Muu maksusitoumuksiin perustuva koulutus ja työnohjaus (työnantajille, avustajille, perhehoitajille) Voidaan järjestää henkilökohtaisen avun keskuksen avulla yhteisesti ja kustannustehokkaammin 7
Asiakas - määrittelyä Vammaispalvelun asiakas henkilökohtaisen avun päätöksellä: työnantaja tai työnjohtaja Perhehoitaja (toimeksiantosopimukset tehdään kuntaan) Omaishoitaja/ Omaishoidettava (toimeksiantosopimus kuntaan, omaishoidon palvelusuunnitelma -> päätös) Kunta joka ostaa palvelua Henkilökohtainen avustaja Omaishoitaja (päätös omaishoidontuen vapaiden järjestämisestä) Omaishoidon lomittaja (toimeksiantosopimus tehdään kuntaan) Asiakkaan vastuu Kunta vastaa palvelusuunnitelmien ja päätöksien ajantasaisuudesta Työnantajavelvoitteiden hoitaminen on ensisijaisesti asiakkaan vastuulla kun tämä toimii henkilökohtaisen avustajan työnantajana. Sitoutuu henkilökohtaisen avun keskuksen kanssa sovittuihin toimintaohjeisiin Asiakkuus voidaan päättää tai siihen liittyvää palvelusopimusta tarkistaa mikäli toimintaohjetta ei noudateta. Ensisijaisesti tarkistetaan asiakkaan kanssa yhteistyössä palvelusopimusta. Laadittuun palvelusopimukseen liittyvää viranhaltijapäätöstä voidaan tarkistaa kunnan toimesta, jos asiakas ei noudata henkilökohtaisen avun toimintaohjetta, ilmoittamalla väärinkäytöksestä keskuksesta kunnan sosiaalitoimeen (ilmoitusvelvollisuus kunnan maksaessa palvelun) Asiakas ilmoittaa muutoksista palvelutarpeessa kunnan sosiaalitoimeen välittömästi, palvelutarpeen arvioinnin toteuttamiseksi ja päätöksien tarkistamiseksi Asiakas tai tämän edustaja (lupayhteistyöhön: kunta) ilmoittaa palvelutarpeen muutoksesta ja sitä koskevasta tarkistuspäätöksestä avustajakeskukseen välittömästi Avun tarjoajat ilmoittavat olosuhteissaan tapahtuneista muutoksista välittömästi 8
Henkilöstö Avustajakeskusvastaava vastaa keskuksen toiminnasta ja kehittämisestä sekä keskuksen toimintaa tukevien työryhmien koolle kutsumisesta Verkostoyhteistyö: kunnat, työvoimahallinto, Kela, Keski- Suomen työsuojelupiiri, vammaisjärjestöt ja yksityiset palvelun tuottajat. Avustajaportti.fi: palvelun ohjausryhmässä, järjestelmän pääkäyttäjä ja järjestelmän ylläpito asiakkaiden yleinen neuvonta ja ohjaus Avustajakeskuksen ohjaaja Avustajaportti.fi palvelun ylläpito asiakkaiden yleinen neuvonta ja ohjaus tarvittaessa jalkautuminen asiakkaan luokse Asiakkaan osallisuus turvataan Henkilökohtaisen avun keskuksen ohjausryhmään asiakas edustaja/-t. Asiakas kehittäjäryhmä, jonka edustaja ohjausryhmään? Toivottu kuntien edustajista koostuvassa henkilökohtaisen avun keskuksen Triangel - työryhmässä, että Keski-Suomen sosiaalialan osaamiskeskus ottaisi henkilökohtaisen avun keskuksen siipiensä suojaan järjestettäväksi Kuntien ja järjestöjen yhteisen kehittämisrakenteen alle turvaten asiakasnäkökulman huomioiminen Maakunnallisen asiantuntijaryhmän näkökulmasta Koske on luotettava ja neutraali toimija Toiminnan omistaisivat kunnat, jotka rahoittaisivat tässä vaiheessa toiminnan 9
Henkilökohtaisen avun kehittäminen Yhteistyötä ja verkostoitumista henkilökohtaiseen apuun liittyen: Assistentti.info: Kynnys ry:n ja Stakesin henkilökohtaiseen avun verkostohanke. Hankkeen edustaja työvaliokunnassa joka koostuu neuvottelukunnasta valituista edustajista. Lisäksi osallistuttu hankkeen tutkimus- ja kehittämisjaostoon sekä koulutusjaostoon. Tre@validia hanke: Invalidiliiton hallinnoima ja RAY:n rahoittama avustajaportti.fi palvelu. Hankkeen edustaja kuuluu ohjausryhmään. Sentteri hanke: Heta -liiton avustajakeskushanke, RAY:n rahoittama jatkunee v. 09 pilotein. Sentterihankkeen kanssa tuotteistamista yhteistyössä. Mm. Seinäjoki 22.4.2008 työkokous. POKEVA kehittämisyksikkö jatkaa hankkeen päätyttyä kehitettyjen mallien ja lomakkeiden levittämistä ja päivittämistä. Kosken vammaistyöryhmä 5.5.2008 arvopohjaa ja toimintaa pohtimassa Keski-Suomen näkökulmasta Käynnistyminen V. 2009 alusta voisi käynnistyä Asiakasprofiilien kerääminen ja avustajaportti.fi palvelun käyttöönottaminen Jyväskylän alueella Tavoitteena jatkossa henkilökohtaisen avun järjestelmän kehittäminen Keski-Suomessa (mm. yhtenäiset toimintaohjeet) ja pysyvä henkilökohtaisen avun keskus. Rahoitusta selvitetään ja kuntien tahtotila lopulta ratkaisee! 10
Kiitos! Mirva Vesimäki projektipäällikkö mirva.vesamaki@koske.jyu.fi (sähköposti vanhalla sukunimellä) 0400 886 375 11