1 (7) Eduskunta Sosiaali- ja terveysvaliokunta Kuulemistilaisuus 22.11.2012 HE 159 / 2012 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi lasten päivähoidosta annetun lain muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Opetusalan Ammattijärjestö OAJ toteaa hallituksen esityksestä seuraavaa. Esityksen pääasiallinen sisältö Opetusalan Ammattijärjestö pitää erittäin hyvänä ja myönteisenä, että lasten päivähoidon ja varhaiskasvatuspalvelujen lainsäädännön valmistelu, hallinto ja ohjaus vihdoin siirretään sosiaali- ja terveysministeriöstä opetus- ja kulttuuriministeriöön 1.1.2013. Näin saadaan päätös lähes kaksikymmentä vuotta sitten alkaneelle kehitykselle. Päivähoito- ja varhaiskasvatuspalvelujen hallinnollinen muutos käynnistyi vapaakuntakokeilun myötä 1990 luvulla kun Imatra (1996) ja Kerava (1997) ja Espoon ruotsinkielinen päivähoito (1998) yhdistivät päivähoito- ja varhaiskasvatuspalvelut sivistystoimen hallintoon. Toisaalta vastauksessaan hallituksen esitykseen kuusivuotiaiden esiopetusta koskevaksi laiksi (1999) eduskunta hyväksyi sivistysvaliokunnan esityksestä ponnen Eduskunta valmistelee säädösmuutokset, jotka antavat kunnille mahdollisuuden halutessaan siirtää päivähoidon hallinto ja ohjaus sosiaalilautakunnalta opetustoimesta vastaavalle lautakunnalle. Vuodesta 2003 alkaen kunnat ovat saaneet itse päättää päivähoidon ja varhaiskasvatuksen hallinnon. Näin ollen nyt noin 70 % kunnista hallinnoi ja kehittää lasten päivähoitoa ja varhaiskasvatusta osana sivistys- ja opetustointa. Tämän hallituksen esityksen myötä Suomi siirtyy vihdoinkin samaan linjaan muiden pohjoismaiden ja EU-maiden kanssa, joissa varhaiskasvatus katsotaan sosiaalipalvelujen sijaan kaikkien lasten hyvinvointipalveluksi, osaksi elinikäistä oppimista ja osaksi kasvatuspalveluja.
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ 2 (7) Hallituksen esitys vahvistaa varhaiskasvatuksen ja lasten päivähoidon osaksi kasvatus- ja koulutusjärjestelmän kokonaisuutta sekä vahvistaa ohjausta valtakunnantason ja kuntatason välillä. Sosiaali- ja terveysministeriön työryhmä (1999:4) esitti että päivähoidon ohjausjärjestelmän tulisi olla selkeä ja yhtenäinen valtion hallinnon tasolla aina kunnan tasolle saakka. Tehtävät ja vastuut päivähoidon ohjausjärjestelmän eri tasoilla tulee olla selkeästi määritelty." Tämä edellä mainittu linjaus on edelleen ajankohtainen ja sen tulisi olla hallinnon kehittämisen perusperiaatteena. Varhaiskasvatuksen ja päivähoitopalvelujen hallinnon muutoksen päätavoitteena tulee olla varhaiskasvatuspalvelujen lainsäädännön, ohjauksen ja toiminnan sisältöjen vahva ja voimakas kehittäminen osana kasvatus- ja koulutusjärjestelmän kokonaisuutta. Kuitenkin hallituksen esityksessä todetaan vain, että siirto toteutetaan siten, ettei päivähoidon toimivuudessa tapahdu laadullisia heikennyksiä". Johdanto Pääministeri Jyrki Kataisen hallitusohjelmassa ja Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämisohjelmassa todetaan, että varhaiskasvatuksen ja päivähoidon lainsäädännön valmistelu, hallinto ja ohjaus siirretään sosiaali- ja terveysministeriöstä opetus- ja kulttuuriministeriöön. Hallitusneuvotteluissa on sovittu, vaikka tätä ei kuitenkaan ole kirjattu hallitusohjelmaan, ettei hallinnon siirto koske lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetussa laissa (1128/ 1996) säänneltyjä lasten päivähoidon vaihtoehtona myönnettäviä taloudellisia tukia. Lasten päivähoito-oikeudet ja oikeudet kotihoidontukeen ja yksityisen hoidon tukeen on nykyisellään kuitenkin laissa sidottu tiiviisti yhteen. Siksi tämä hallituksen linjaus ei osaltaan vahvista hallinnon selkeyttä ja johdonmukaisuutta ja OAJ pitää linjausta vahingollisena hyvälle kehittämistyölle. Toisaalta nyt on kyse välivaiheen lainsäädännöstä ja esitys uudesta varhaiskasvatuslaista annetaan hallituksen linjausten mukaan eduskunnalle kevätistuntokaudella 2014.
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ 3 (7) Varhaiskasvatuslain valmistelun yhteydessä tulee tarkastella sekä kriittisesti että selvittää onko järjestelmän kokonaisuuden kehittämisen kannalta tarkoituksen mukaista hallinnoida ja ohjata kotihoidontuki ja yksityisen hoidon tuki eri ministeriössä kuin varhaiskasvatuspalvelut. Päätös liittyy myös päivähoidon "varhaiskasvatus" ja "päivähoito" käsitteiden määrittelyyn, jotka tulee selkiyttää varhaiskasvatuslain valmistelun yhteydessä. Varhaiskasvatuksen ja päivähoitopalvelujen sisällön ja laadun ohjaus Laki lasten päivähoitolain muuttamisesta (8 ja 9 ) Valtioneuvoston periaatepäätöksessä (2002:9) todetaan: sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus Stakes laatii valtakunnallisen varhaiskasvatussuunnitelman yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön, opetus- ja kulttuuriministeriön ja opetushallituksen sekä Suomen Kuntaliiton ja muiden asiantuntijatahojen kanssa. Tämän edellä mainitun periaatepäätöksen perusteella Stakes julkaisi vuonna 2003 oppaan Varhaiskasvatussuunnitelman perusteet. Varhaiskasvatussuunnitelman perusteet -asiakirja on opas, suositus kunnille. Stakesilla eli nykyisellä THL:llä ei ole norminanto-oikeutta. Varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden laadinnasta ei ole säädetty nykyisessä laissa. Hallituksen esitystä (HE 159 / 2012) laatiessaan valtioneuvosto on hyväksynyt ponnen: Varhaiskasvatuksen lainsäädännön uudistamisen yhteydessä lasten päivähoidon ja varhaiskasvatuspalvelujen tavoitteet ja keskeiset sisällöt määritellään lainsäädännössä. Varhaiskasvatuksen perusteiden laatiminen määritellään selkeästi Opetushallituksen tehtäväksi. Samalla vahvistetaan yhteistyö THL:n kanssa ja Opetushallitukselle tehtävien hoitoon tarvittavat resurssit." Tämä hallituksen ponsi on tärkeä ja tarpeellinen linjanveto uuden varhaiskasvatuslain valmistelulle.
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ 4 (7) Esitys uudesta varhaiskasvatuslaista on suunnitelmien mukaan tarkoitus antaa eduskunnalle kevätistuntokaudella 2014. OAJ on erittäin huolestunut siitä, ettei lain valmistelua ole vielä edes aloitettu. Lain valmistelun lähtökohdaksi on luvattu myös laaja päivähoito- ja varhaiskasvatuspalvelujen nykytilan selvitys. Myöskään tätä selvitystyötä ei ole aloitettu. OAJ edellyttää, että valmistelu aloitetaan laajapohjaisessa työryhmässä välittömästi, jotta eduskunta ehtii käsitellä lain tällä vaalikaudella. Parhaillaan OKM on asettamassa työryhmää valmistelemaan uutta varhaiskasvatuslakia. Työryhmän kokoonpano oudoksuttaa OAJ:tä. Siitä ollaan jättämässä varhaiskasvatuksen tutkimus sekä opetus- ja kasvatusala kuten OAJ. Nykyinen päivähoitolaki kokonaisuutena on 40 vuotta vanha. Perusteiltaan ja lähtökohdiltaan sitä voidaan pitää vanhempana sillä sen valmistelu kesti lähes neljännesvuosisadan. Sosiaali- ja terveysministeriön varhaiskasvatustyöryhmä (1999:4) esitti päivähoidosta annetun lain kokonaisuudistusta. Vuonna 2001 yli 100 kansanedustajaa allekirjoitti aloitteen päivähoitolain uudistamisesta. Uuden varhaiskasvatuslain laatimisessa on kyse suuresta uudistuksesta, joka edellyttää huolellista valmistelua sekä laajaa yhteistyötä eri asiantuntijoiden ja alan tutkijoiden kanssa, kuten kuulemisia ja yhteiskunnallista keskustelua, taloudellisia laskelmia, tilastointia, yhteistyötä koulutusviranomaisten ja yliopistojen kanssa sekä eri asiantuntijatahojen osallisuutta valmisteluun. Vaikka varhaiskasvatuslain valmistelussa edettäisiin hallitusohjelman mukaisesti, se tulee voimaan aikaisintaan vuonna 2015 tai 2016. Varhaiskasvatuksen sisällön uudistaminen ja kehittäminen ei voi jäädä odottamaan uutta varhaiskasvatuslakia. Siksi lasten päivähoidosta annetun lain 8-9 :n tulee kirjata seuraavasti 8 Lasten päivähoidon yleinen suunnittelu, lainsäädännön valmistelu, hallinto, ohjaus ja valvonta kuuluvat opetus- ja kulttuuriministeriölle. Opetushallitus päättää varhaiskasvatuksen ja päivähoitopalveluiden tavoitteista ja keskeisistä sisällöistä ja kodin ja kanssa tehtävästä yhteistyöstä.
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ 5 (7) Opetushallitus valmistelee 2 momentissa tarkoitetun kodin kanssa tehtävän yhteistyön yhteistyössä sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus THL:n kanssa. 9 Päivähoitoon liittyviä asiantuntijaviraston tehtäviä hoitaa Opetushallitus yhdessä Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen kanssa. Käsittelyssä olevassa hallituksen esityksessä ministeriöiden ja niiden alaisten virastojen yhteistyö ja tulosneuvottelut eivät ole linjassa selkeän, tehokkaan ja toimivan hallintomallin kanssa, eivätkä vastaa valtionhallinnon tuottavuudelle, tehokkuudelle ja tuloksellisuudelle asetettuja tavoitteita. Päinvastoin, esitetty malli on epälooginen ja selkeytymätön, eikä vastaa tavoitetta hallinnon läpinäkyvyydestä. Varhaiskasvatuksen kehittämisen resurssit Päivähoidon ja varhaiskasvatuksen hallintoa selvittäneiden asiantuntijoiden (Pokki ja Petäjäniemi) raportissa todetaan, että Sosiaali- ja terveysministeriössä ja THL:ssä on heidän oman ilmoituksensa mukaan päivähoidon ja varhaiskasvatuksen alueella 9,3 henkilötyövuotta. Valtion tulo- ja menoarvion mukaan hallinnon siirron yhteydessä siirtyy STM:n hallinnonalalta opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnon alalle vain kaksi henkilötyövuotta. Käytännössä tämä tarkoittaa mm. sitä, että STM: n toimialalle ei jää varhaiskasvatuksen sisällön asiantuntemusta, vaan sinne jäävät henkilötyövuodet kohdentuvat Valviraan, tilastointiin ja perhetukiin. Varhaiskasvatuksen sisällön ja tavoitteiden kehittäminen tulee vahvistaa välittömästi Opetushallituksen tehtäväksi, koska sillä on vastuualueenaan jo esiopetuksen ja koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan kehittäminen. Kokonaisuuden hallinta tuo myös synenergiaetuja henkilöstön voimavarojen käyttöön. Varhaiskasvatuksen kehittämiselle tarvitaan vahvat ja asiantuntevat henkilöstöresurssit jotka tulee ottaa huomioon vuoden 2013 talousarviossa.
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ 6 (7) Opetushallitusta koskeva lainsäädäntöä ja asetusta tulee muuttaa niin, että sen toimialaan kuuluu myös varhaiskasvatus Varhaiskasvatuksen kehittämisessä on aloitettava vahva tulevaisuuteen suuntaavaa kehittäminen monien koulutuksen tutkimus- ja kehittämisohjelmassa (KESU) ja lapsi- ja nuorisopoliittisessa ohjelmassa (LANUKE) asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Samoin varhaiskasvatuksen kehittämisessä on otettava huomioon Euroopan Unionissa tehty Varhaiskasvatuksella parhaat mahdolliset lähtökohdat lasten tulevaisuudelle -linjaus sekä YK:n lapsen oikeuksien komitean suositukset Suomelle vuodelta 2011. Lukuisat tutkimukset puoltavat vahvasti laadukkaan ja monipuolisen varhaiskasvatuksen merkitystä lapsen ja nuoren koko kehitykselle. Kansainvälisesti varhaiskasvatus on kasvatus- ja koulutuspolitiikan kehittämisen keskiössä. Myös Suomessa varhaiskasvatuksen kehittämiselle on annettava enemmän huomiota ja vahvempaa painoarvoa. On suorastaan kestämätöntä, että kuusivuotiaiden esiopetusta koskeva lainsäädäntö oli 40 vuotta poliittisella asialistalla ennen voimaantuloaan. Uutta varhaiskasvatuslakia on vaadittu ja luvattu 13 vuotta. Lisäksi hallinnonalamuutos on ollut käymistilassa yli 10 vuotta. Varhaiskasvatuksen asema, siitä käytävä keskustelu ja sen merkityksen korostaminen tai vähättely vaikuttaa myös alan työvoimaan, koulutukseen ja työmotivaatioon sekä alalla pysymiseen. Ennen kaikkea se vaikuttaa myös yliopistojen ja muiden koulutuslaitosten tahtoon ja mahdollisuuksiin tehdä henkilöstön koulutussuunnitelmiaan. Päivähoidon ja varhaiskasvatuksen valvonta Hallintokanteluiden tekeminen 8c / Muutosesitys Valtiovarainministeriön ns. kantelutyöryhmä (VM 11/2012) esitti, että hallintokanteluiden tutkimiselle säädettäisiin kahden vuoden vanhentumisaika.
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ 7 (7) Ylimmät oikeusvalvojat eivät käsittele kantelua, joka koskee yli kaksi vuotta vanhaa asiaa, ellei siihen ole erityistä syytä. 8c 4. Momentti Sosiaali- ja terveysalan lupa ja valvontavirasto tai aluehallintovirasto ei tutki lasten päivähoitoa koskevaa kantelua, joka kohdistuu yli kaksi vuotta vanhaan asiaan, ellei kantelun tutkimiseen ole erityistä syytä. Laki lastensuojelulain muuttamisesta Muutosesitys 25 Esitetty muutos lastensuojelulain 25 :n osalta ei ole yhtenäinen varhaiskasvatuksen ja päivähoidon hallinnonmuutoksen osalta Sama muutos tulee toteuttaa myös yksityistä lasten päivähoitoa koskevassa pykälässä 18. Ilmoitusvelvollisuus Sosiaali- ja terveydenhuollon Lasten päivähoidon Opetustoimen Nuorisotoimen Poliisitoimen Rikosseuraamuslaitoksen Palo ja pelastustoimen Sosiaalipalvelujen Lasten päivähoidon tuottajan OPETUSALAN AMMATTIJÄRJESTÖ OAJ Edunvalvontaosasto Heljä Misukka koulutusjohtaja Ritva Semi erityisasiantuntija