Kunta- ja palvelurakennemuutosten ICT-tuki - toteutussuunnitelma - JUHTA 10.2.2015 Tommi Oikarinen
Kunta- ja palvelurakennemuutosten ICT-tuki ICT muutostukiohjelman uudelleen suunnittelu vastaamaan muuttunutta toimintaympäristöä Sisältää projektit: 1. tuki kuntarakennemuutoksiin (nykyinen kuntien ICT-tuki) 2. tuki Sote-uudistuksen toimeenpanoon 3. tuki kuntien tietohallinnon ja ICTtoiminnan kehittämiseen 4. tuki uuden kuntalain toimeenpanoon Projekti 1 ICT-tuki kuntarakennemuutoksiin Kuntauudistuksen muutostukiohjelman seuranta- ja koordinaatioryhmä (KAO) Projekti 2 VM Sote ICT-tuki Hako-käsittely ja linjaukset (yhdessä muun muutostuen kanssa) ICTmuutostukiohjelman johtoryhmä Projekti 3 Kuntien ICT -tuki Projekti 4 Kuntalain toimeenpanon tuki Osaprojektit yhteisen ohjauksen alla Yhdenmukaistaa VM:n kuntarakenteiden muutokseen tukevat toimenpiteitä
1. Tuki kuntarakennemuutoksiin
Tuki kuntarakennemuutoksiin Projekti kytkeytyy kuntarakennelakiin ja kuntarakenneuudistukseen Tavoitteet (säilyvät ennallaan): tukea kuntia, että niiden toiminta voi liitostilanteissa jatkua katkotta tukea kuntia, että ICT-toiminnan kehittämisen edellytykset säilyvät kuntarakennemuutoksessa, luoda edellytykset kunnalle kehittää tietohallintoa ja ICT-toiminnan johtamista entistä paremmin toimintaa tukevaksi kunnan tietohallinnon ja toimialojen yhteistyön tiivistämisellä tehostetaan palvelutoiminnan ja ICT:n yhteentoimivuutta sekä vahvistetaan ICT-toiminnan kokonaishallintaa yhteisillä toimintamalleilla, tukimateriaalilla sekä kuntaliitoskohtaisella muutostuella tuetaan kansallisten kunta- ja palvelurakennemuutosten tavoitteita sekä liittyvien kuntien paikalliselle muutokselle asettamia yhteisiä tavoitteita edistää kunnille toteutettavan organisaatioriippumattoman tietoteknisen rakenteen kehitystä Selvitysvaiheen tuki: selvitysalueen kuntien ja palvelurakenteiden lähtötilanteen kartoitus sekä muutokselle asetetun tavoitetilan toteutuksen suunnittelu. Toteutusvaiheen tuki: uuden kunnan ICT-toiminnan toteutuksen tuki, jatkuvuuden varmistaminen muutoksen aikana sekä uusien ratkaisuiden käyttöönoton tuki. Tähän saakka toteutuneet arviointi (1. tuetut selvitysalueet ja kuntaliitokset sekä 2. kuntaja palvelurakennemuutosten ICT- tukiohjelman tuloksellisuus)
Tuki kuntarakennemuutoksiin Toimintaympäristön muutos luonut tarpeen tuen uudelleen suunnittelulle (liitosten määrä jää hyvin vähäiseksi verrattuna alkuperäiseen suunnitelmaan) Vuonna 2014 tuettiin (käynnistettiin tuki): 21 selvitysaluetta ja 3 kuntaliitosta Arvio vuoden 2015 tuen kohteista: Meneillään olevat tai käynnistyvät kuntajakoselvitykset: 11 kpl Meneillään olevat tai tulevat kuntaliitokset (2015-2016): 3-10 kpl HUOM! Edellä esitetyt arviot on tehty laskennallisesti resurssitarpeen arvioimiseksi
2. VM Sote ICT tuki (luonnos)
VM:n Sote ICT muutostuen tavoitteet (luonnos) Tavoitteet Alueen kunnat ja kuntayhtymät sopivat yhdessä kokonaisarkkitehtuurin tavoitetilasta ja sen toteutuksesta hyödyntäen alueiden välistä yhteistyötä, kuten yhteishankintoja ja keskitettyä ylläpitoa. Sosiaali- ja terveysalueiden yhteisen ja vertailukelpoisen tietopohjan rakentamisesta palvelutarpeen arviointiin, toiminnan ja talouden sekä palvelujen laadun seurantaan Tietotekniikan hallinnan ja ylläpidon päällekkäisten kustannusten vähentäminen. Investointeja yhtenäisiin tietojärjestelmäratkaisuihin. Kuntahallinnon uudistamisen yhteydessä on varmistettava, että toiminta ei pirstoudu sektorikohtaisesti ja että kunnat voivat ohjata myös ylikunnallisia organisaatioita säilyttäen riittävän taloudellisen liikkumavaran. Julkisen hallinnon digitalisointi edellyttää rakenteellisia uudistuksia, jotta julkisen hallinnon osaamista kyetään vahvistamaan Julkisen hallinnon tuottavuuden parantamiseksi vahvistetaan tieto- ja tilastopohjaa sekä tuottavuuden ja tuloksellisuuden arvioinnin edellytyksiä. Digitalisaatiota toteutetaan mahdollistamalla laajasti sähköinen asiointi ja yhteisten palveluiden käyttö. Lisätään sähköisiä julkisia palveluja sekä edistetään hyvien käytäntöjen leviämistä. VM Sote ICT-muutostuen toimenpiteet Resurssituki Sote-alueiden tavoitetilan suunnitteluun sekä ohjaus- ja tuotantorakenteiden kehittämiseen Resurssituki yhteishankintojen suunnitteluun Kokonaisarkkitehtuurilinjausten ohjaus Kokonaisarkkitehtuurin suunnittelun tuki ŸResurssituki Sote-alueiden tietohuollon kehittämisen suunnitteluun ŸResurssituki Sote-alueiden yhteisten palvelujen suunnittelua ja päällekkäisyyksien purkamisen suunnittelua varten ŸResurssituki tietojärjestelmien kehittämisen ja käyttöönoton suunnittelua varten ŸResurssituki kunnille ja kuntayhtymille toiminnan ja talouden suunnittelujärjestelmien suunnittelua ja sopeuttamista varten ŸResurssituki kuntien ja kuntayhtymien tietohuollon kehittämisen suunnitteluun Resurssituki Kuntatieto-ohjelman tuotosten käyttöönoton suunnittelua ja käyttöönottoa varten ŸResurssituki Sote-uudistuksen yhteydessä toteutettavaan palvelutoiminnan kehittämisen (mm. digitalisointi) suunnittelua varten Resurssitukea yhteisten palveluiden käyttöönoton suunnittelua varten
VM SoteICT muutostuki (luonnos) 2015 2016 2017 Tuottamisvastuullinen 1.1.2017 Sote-järjestämislaki voimaan 3/2015 Sote-alueen perussopimus 31.10.2015 Sote-alue 1.1.2016 Järjestämispäätös 31.10.2016 Järjestämis- ja tuottamisvastuu 1.1.2017 1. Esisuunnittelun ICT-muutostuki Sote-aleuiden tietohallinnon suunnittelun tukeminen ennen Yhteistyösopimus Esisuunnittelun yhteistyömalli Tuotokset Sote-alueiden alustava tavoitetila ja toteutussuunnitelma Suunnittelun kohde 2. Suunnittelun ICT-muutostuki Sote-alueiden tietohallinnon tavoitetilan toteutuksen suunnittelunj Sote-alueen perustamissopimus Suunnittelun organisaatio Tuotokset Sote-alueiden tavoitetila Tietohallinnon ohjausmalli Siirtymäsuunnitelma Muutoskohteet 3. Muutoskohteiden ICT-muutostuki Toteutussuunnitelmissaan esitettyjen kehityskohteiden tukeminen Muutoskohteet, mm. Palvelut Rekisterinpito Yhteisten palveluiden käyttöönotto Toiminnan sopeuttaminen 4. Kansallisen ohjauksen tuki Sote-uudistuksessa noudatettavien kansallisten linjausten hallinta K a n s a l l i s e n o h j a u k s e n t u k i Yhteisten palvelujen hyödyntäminen Hyvien käytäntöjen hyödyntäminen Muutoksen suunnittelun ja toteutuksen arviointi Suunnittelun ja muutoskohteiden rahoitus
VM Sote ICT- tuen kohdentaminen tuotosten toteutukseen (luonnos) Sote-uudistuksen tavoitteet Julkisen hallinnon tavoitteet Muutoksen suunnittelu 1. E s i s u u n n i t t e l u 2. S u u n n i t t e l u 3. M u u t o s - k o h t e e t P a l v e l u t o i m i n t a T o i m i a l a n y h t e i s e t p a l v e l u t T i e t o h a l l i n t o Sote-alueiden tietohallinnon ohjausrakenteen suunnittelu ICT palveluiden tuotantorakenteen suunnittelu Sote-alueiden tietohallinnon ohjausrakenteen toteutuksen suunnittelu ICT -palveluiden ja tuotantorakenteen toteutuksen suunnittelu Sote-alueiden tietohallinnon organisointirakenteen organisointi Muutoskohteiden toteutus ICT- palveluiden käyttöönotto Y h t e i s e t p a l v e l u t Julkisen hallinnon yhteiset palvelut Julkisen hallinnon yhteiset palvelut Julkisen hallinnon yhteiset palvelut K u n t a t a l o u d e n o h j a u s (ml. Kuntatieto) Y h t e e n t o i m i v u u s Talous- ja toimintatiedon raportoinnin suunnittelu Yhteentoimivuuden tarpeet Talous- ja toimintatiedon raportoinnin kehittämiskohteet Yhteentoimivuuden kehityskohteet Talous- ja toimintatiedon raportoinnin kehittäminen Yhteentoimivuuden kuvaukset ja määritykset T o t e u t u s - s u u n n i t e l m a Toteutussuunnitelma Toteutussuunnitelma Toteutussuunnitelmat ja toteutuksen kuvaukset Tuen kohde = tavoitetilan suunnittelu Tuen kohde = toteutuksen suunnittelu Tuen kohde = kehityskohteiden toteutuksen tukeminen
3. Kuntien ICT tuki
Kuntien ICT-tuki (luonnos) Sisältöalueet / tuen kohteet Kuntien tietohallintoyhteistyön ja ICT-tuotantorakenteiden kehittäminen (mm. kuntaliitoselvitysten perusteella ehdotetut muutoskohteet) Rakenneuudistusten tuomat sopeuttamistarpeet ja toimenpiteet Seuraavat askelmat Tuen suunnittelu 3-4/2015 Tavoitteet Toimintamallit Tukiprojektin asettaminen kevät/syksy 2015 11
4. Uuden kuntalain toimeenpanon tuki
Kuntalain toimeenpanon tuki (luonnos) Sisältöalueet / tuen kohteet Sähköisen kokousmenettely (mm. virtuaali kokoukset) Taloutta ja toimintaa kuvaavan perustiedon avaaminen (Avoimen tiedon ohjelma, Kuntatieto-ohjelma) KuntaL perustietojen julkaisuvelvoite yleiseen tietovarkkoon Tiedon avaaminen vs. tietosuoja Sähköinen äänestys (vaalisalaisuuden vaatimukset, tietoturva, tietosuoja, yksilöin yms.) Osallistamisen mahdollisuuksien ylläpitovelvoite Ei kuntakohtaista tukea osallistava budjetointi, kansalaisraadit, yms. Rahoitetaan yhteisiä hankkeita / pilottikohteita jotka tuottavat yhteistä ohjeistusta ja hyviä käytäntöjä Seuraavat askelmat Tuen suunnittelu 4-10/2015 Tukiprojektin asettaminen 1/2016 13
5. Resurssit
Hankkeen rahoitus 2013 - Määräraha yhteensä 7,9 milj. Toteutumat: 2012: 108 000 2013: 186 600 2014: 848 400 Käytettävissä yhteensä 2015 2017: 5 milj. (sitomattomat)
Käytettävissä 3,9 milj. Resurssiarvio 2015 Kunta- ja palvelurakennemuutosten ICT tuki: Kuntarakenneuudistusten tuki 1,1 milj. Sote ICT muutostuki Olemassa olevien kuntien muutostuki Kuntalain toimeenpanon tuki Kuntatieto-ohjelman resurssitarve 0.45 milj. Sitomatta 2,35 milj.