Varhaiskasvatusta koskevien säädösmuutosten toteuttaminen 1.8.2016 alkaen 48/05.10.00/2016 Ruotsinkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta 9.3.2016 13 Säädösmuutokset 1. 1.8.2016 voimaan tulevan varhaiskasvatuslain muutoksen mukaan jokaisella lapsella on oikeus 20 tuntiin varhaiskasvatusta viikossa (11 a 1 mom.). Varhaiskasvatusta on järjestettävä kokopäiväisesti, jos lapsen huoltajat joko työskentelevät kokoaikaisesti tai opiskelevat, toimivat yrittäjinä tai ovat omassa työssä päätoimisesti. (11 a, 2 mom.) Vastaavissa tilanteissa varhaiskasvatusta on järjestettävä osa-aikaisesti esiopetuksessa olevalle lapselle (11 b ). Lapsella on oikeus 20 tuntia laajempaan varhaiskasvatukseen, siinä laajuudessa kuin se on tarpeellista lapsen vanhemman tai muun huoltajan osa-aikaisen tai väliaikaisen työssäkäynnin, työllistymistä edistävään palveluun osallistumisen, kuntoutuksen tai muun vastaavan syyn vuoksi. Lapselle on järjestettävä varhaiskasvatusta nykyisessä laajuudessa, jos se on tarpeen lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perhesyiden takia taikka se on muutoin lapsen edun mukaista. (11 a, 3 4 mom.) Laki velvoittaa kunnan tarjoamaan niiden lasten huoltajille, joilla on oikeus 20 tuntiin varhaiskasvatusta viikossa, vähintään kaksi vaihtoehtoista tapaa, joilla varhaiskasvatusta järjestetään (11 a, 9 mom.) Tämän lisäksi hoitopaikka ei saa muuttua huoltajan tarpeiden ja tilanteiden muuttuessa ilman huoltajan suostumusta (11 a, 8 mom.). Varhaiskasvatuslain mukaan on lisäksi otettava huomioon 2 kk karenssi lapsen subjektiivisen oikeuden edellytysten muuttuessa kokopäiväisestä hoidosta 20 tunnin oikeuteen sekä lain edellyttämä sama hoitopaikka (11a, 8 mom.). Laki koskee sekä kunnallista että yksityistä varhaiskasvatusta. 2. Lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain muutos tulee voimaan 1.8.2016 Yksityisen hoidon tuen hoitoraha on perheen kustakin lapsesta, jolla on oikeus varhaiskasvatuslain 11 a :n 1 momentin mukaiseen varhaiskasvatukseen, ja kustakin lapsesta, jolla on oikeus saman lain 11 b :n 2 momentin mukaiseen varhaiskasvatukseen, 63,93 euroa (indeksillä tarkistettu) kalenterikuukaudessa. Yksityisen hoidon tuen hoitoraha on kuitenkin 173,74 euroa (indeksillä tarkistettu) kalenterikuukaudessa perheen kustakin sellaisesta lapsesta, jonka vanhemmat tai muut huoltajat työttömyysturvalaissa (1290/2002) tarkoitetulla tavalla työskentelevät kokoaikaisesti taikka opiskelevat,
toimivat yrittäjänä tai ovat omassa työssä päätoimisesti. Edellä mainitun tilanteen päätyttyä lapsesta on edelleen oikeus tämän momentin mukaiseen yksityisen hoidon tukeen kahden kuukauden ajan, paitsi jos lapsen vanhempi tai muu huoltaja jää kotiin hoitamaan perheessä asuvaa muuta lasta tai jää eläkkeelle. Oikeus 173,74 euron suuruiseen yksityisen hoidon tuen hoitorahaan on myös perheen lapsen vanhemman tai muun huoltajan sellaisen osa-aikaisen työssäkäynnin, väliaikaisen työssäkäynnin, työllistymistä edistävään palveluun osallistumisen, kuntoutuksen tai muun vastaavan toimen ajalta, jolloin lapsella on oikeus yli 20 tunnin viikoittaiseen varhaiskasvatukseen, tai jos lapsella on kunnan päätöksellä todettu varhaiskasvatuslain 11 a :n 4 momentin mukainen oikeus kokopäiväiseen varhaiskasvatukseen. (Laki lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta, 4 ) Edellä 4 :ssä tarkoitetun varhaiskasvatuslain 11 a :n mukaisen päätöksen lapsen oikeudesta kokopäiväiseen varhaiskasvatukseen tekee kunta. Yksityisen hoidon tuen kuntalisä tulee määritellä 20 h/viikossa annettavan hoidon osalta 1.8.2016 lähtien. Tästä tehdään ehdotus sivistyslautakunnalle. 3. Lasten päivähoidosta annetun asetuksen muutos 1.8.2016 lukien Lasten päivähoidosta annetun asetuksen (239/1973) 6 :n mukaan päiväkodissa tulee hoito- ja kasvatustehtävissä olla vähintään yksi henkilö, jolla on sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetussa laissa säädetty ammatillinen kelpoisuus, enintään kahdeksaa kokopäivähoidossa olevaa kolme vuotta täyttänyttä lasta kohden (asetuksen aiempi muotoilu: enintään seitsemää kolme vuotta täyttänyttä lasta kohden). Enintään neljää alle kolmivuotiasta lasta kohden tulee olla vähintään yksi henkilö, jolla on edellä säädetty ammatillinen kelpoisuus. Asetus koskee sekä kunnallista että yksityistä varhaiskasvatusta. Kunnanvaltuuston ponsi Kunnanvaltuusto on 16.11.2015 120 päätöskohdassa 3.2 todennut, että varhaiskasvatuksen ryhmäkoon kasvattamista ei oteta täysimääräisesti käyttöön uutena ryhmäkoon normina vaan tapauskohtaisen harkinnan perusteella. Em. ponsi on linjassa kunnanvaltuuston 15.6.2015, 68: Lapsiystävällinen kunta -päätöksen kanssa. Kunnanvaltuuston ponsi tukee lapsen etua, varhaiskasvatuslain 2 :n tavoitteiden toteuttamista sekä ehkäisee ison lapsiryhmän riskejä. Isot lapsiryhmät, joissa on paljon vaihtuvuutta, heikentävät lapsen kielellisten valmiuksien kehittymistä, lapsen ja aikuisen vuorovaikutusta, lasten omaa aktiivisuutta/osallisuutta ja lasten stressi lisääntyy. Päiväkodin yli 3-vuotiaiden lapsiryhmien kasvattaminen nykyisestä 21:stä 24 lapsen (8/1 suhdeluvun mukaiseksi) ryhmiksi ei ole mahdollista
suurimmassa osassa nykyisistä päiväkodeista. Voimassa olevat rakennusluvat eivät mahdollista lapsilukumäärän kasvattamista suhdeluvun 8/1 mukaisesti. Tilamitoitus, tilojen rakennusluvan mukainen käyttötarkoitus, päiväkotien varustetaso eikä sisäilman laatu salli lapsilukumäärän kasvattamista 8/1 suhdeluvun mukaiseksi. 1.8.2016 voimaan astuva asetus mahdollistaa kuitenkin sen, että suhdeluvun kasvattaminen voitaisiin toteuttaa tilapäisesti mm. seuraavissa tilanteissa: tarvittava jousto varhaiskasvatuksen tarjontaan tilanteissa, joissa ennakoimaton varhaiskasvatuksen tarve lisääntyy kesken talousarviovuoden ennustetta suuremmaksi toimintavuoden aikana voidaan toteuttaa 8/1 suhdelukua, kun lapsi siirtyy osapäiväisestä varhaiskasvatuksesta kokopäiväiseen huoltajien työllistyessä tai opiskelun alkaessa (esim. tilanteessa, jossa 2 lasta on ollut yhdellä hoitopaikalla osa-aikaisesti ja lapsia siirtyy kokopäiväiseksi). Tällöin hoitopaikka on järjestettävä välittömästi. päiväkotien yli 3-vuotiaiden lasten ryhmäkokoa voidaan kasvattaa tyyppipäiväkodeissa, voimassa olevien rakennuslupien puitteissa (Hommas daghem, Evitskogs daghemin Vuorenmäen oppimiskeskuksessa olevat ryhmät), joissa kaikki ryhmätilat on suunniteltu 21 lapselle, kuitenkaan ylittämättä päiväkodin kokonaislapsimäärää (105 hoitopaikkaa), mihin päiväkodin tilat on mitoitettu. Tämä edellyttää myös yli 3-vuotiaiden ryhmien uudelleen muodostamista ja tilojen käytön uudelleen suunnittelua. suhdelukua voidaan tilapäisesti kasvattaa 8/1:een, kun perhepäivähoidon varahoito järjestetään nimetyissä päiväkodeissa. Ryhmäkokoa voidaan tilapäisesti kasvattaa yli 3-vuotiaiden ryhmissä suhdeluvun 8/1 mukaisesti. Varahoidon järjestäminen päiväkotiryhmässä edellyttää, että perhepäivähoidossa toteutetaan edelleen maksuhyvitys huoltajien järjestäessä itse päivähoitonsa perhepäivähoitajan vapaiden aikana. Tämä vaatii myös sitä, että perhepäivähoitajien tasoittumis- ja loma-ajat suunnitellaan siten, että varahoidossa ei ole yhtäaikaisesti useamman hoitajan lapsia. Toimeenpano: varhaiskasvatuslaki 11 a Seuraavassa esitetään varhaiskasvatuslain 11 a :n toimeenpanolle seuraavat vaihtoehdot: Vaihtoehto 1: Varhaiskasvatuslaki toimeenpannaan 1.8.2016 alkaen siinä muodossa kuin se on annettu. Kunnan on tarjottava huoltajille vaihtoehtoja 20 tunnin varhaiskasvatuksen toteuttamiseksi (20 h/vko). Lain mukaan vaihtoehtoja tulee olla vähintään kaksi. Kunta saa päättää osapäiväisen ja -viikkoisen varhaiskasvatuksen toteutuksesta joko päivittäisenä osapäiväisenä tai kahtena tai useampana päivänä järjestettävänä osaviikkoisena varhaiskasvatuksena.
Tämän lisäksi hoitopaikka ei saa muuttua huoltajan tarpeiden ja tilanteiden muuttuessa ilman huoltajan suostumusta. Ns. subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajoittaminen 1.8.2016 lukien edellyttää linjanvetoja kuntatason toimeenpanoa varten. Lain täytäntöönpanossa viranomaisille on annettu laaja harkintavalta arvoida lapsen subjektiivista oikeutta, kun huoltajat eivät työskentele kokoaikaisesti tai opiskele, toimi yrittäjinä tai omassa työssä päätoimisesti. Subjektiivisen oikeuden arviointi (yli 20 h) tapahtuu yhdessä lasten huoltajien kanssa palveluohjauksessa. Vrt. kuntastrategia, asiakaskohtaistetut palvelut. Toimeenpano edellyttää tiivistä perhekohtaista palvelumuotoilua, jossa otetaan huomioon lapsen ja perheen tilanne silloin, kun huoltajat eivät työskentele tai opiskele, toimi yrittäjänä tai ole omassa työssä päätoimisesti. Arvioitaessa laajemman, yli 20 h kestävän varhaiskasvatuksen tarvetta, huomioidaan seuraavaa: huoltajan kuntoutus tai muun vastaava syy työllistymistä edistävään palveluun osallistuminen lapsen kehitys, tuen tarve tai perheen olosuhteet laajempi varhaiskasvatus on muutoin lapsen edun mukaista perusteena voi lisäksi olla huoltajan fyysisen tai psyykkisen terveydentilan ongelmat, päihteiden käyttö jos perheeseen syntyy samalla kertaa useampi lapsi, keskonen, vammainen tai sairas lapsi jos huoltaja tai joku perheen muista lapsista on pitkäaikaissairas tai vammainen maahanmuuttajuus lapsen koulukypsyyden kehitys tai ryhmässä toimimisen taitojen harjaannuttamisen tarve Arvioitaessa laajempaa varhaiskasvatustarvetta, toimitaan kasvatuskumppanuus-periaatteiden mukaan, jolloin lapsen etu määrittelee laajemman varhaiskasvatuksen tarpeen. Viranomaisella on perustelluista syistä aina mahdollisuus pyytää huoltajilta selvitys (todistukset) laajemman varhaiskasvatusoikeuden edellytyksistä. (11 a, 5 mom.). Vaihtoehto 2: Varhaiskasvatuslain muutosta 1.8.2016 (11 a ) ei toimeenpanna, vaan toteutetaan lakia nykyisessä muodossa (1.8.2015, 11 a ), eli oikeutta varhaiskasvatukseen ei rajoiteta 20 tuntiin viikossa. Toimeenpano: Lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain muutos Koska varhaiskasvatuslaki ja päivähoitoasetus koskevat myös yksityistä varhaiskasvatusta, suositellaan että yksityiset palveluntuottajat noudattaisivat kunnan tekemiä linjauksia, jotta turvattaisiin mahdollisimman
yhdenvertainen varhaiskasvatus. Sivistyslautakunta päättää yksityisen hoidon tuen kuntalisän määrän 20 h/vko osalta. Toimeenpano: Asetus lasten päivähoidosta Päivähoitoasetuksen muutoksen toimeenpanon osalta esitetään, että Kirkkonummen kunta ei kunnanvaltuuston ponnen mukaisesti ota asetusta täysimääräisesti käyttöön. Päivähoitotilat eivät mahdollista lapsiryhmien suurentamista (ks. teksti yllä) ja tehokkuutta haetaan mm. sijoittamalla lapsia tilapäisesti suhdeluvun 8/1 mukaisesti tyyppipäiväkoteihin, mikäli kysyntä niin vaatii. Tällöin ei palkata lisähenkilöstöä. Suhdelukua voidaan tilapäisesti kasvattaa 8/1:een, kun perhepäivähoidon varahoito järjestetään nimetyissä päiväkodeissa. Ryhmäkokoa voidaan tilapäisesti kasvattaa yli 3-vuotiaiden ryhmissä suhdeluvun 8/1 mukaisesti. Varahoidon järjestäminen päiväkotiryhmässä edellyttää, että perhepäivähoidossa toteutetaan edelleen maksuhyvitys huoltajien järjestäessä itse päivähoitonsa perhepäivähoitajan vapaiden aikana. Tämä vaatii myös sitä, että perhepäivähoitajien tasoittumis- ja loma-ajat suunnitellaan siten, että varahoidossa ei ole yhtäaikaisesti useamman hoitajan lapsia. Valmistelijat: varhaiskasvatuksen johtaja Raili Santavuori, puh. 040 5867 290, suunnittelija Tarja Kotamäki, puh. 040 5812 958, päivähoitopäällikkö Margot Flinck, puh. 040 0807 631 etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Ehdotus Sivistystoimenjohtaja: Ruotsinkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta päättää, että 1 varhaiskasvatuslakia noudatetaan 1.8.2016 alkaen siten kuin se on säädetty, ts. jokaisella lapsella on oikeus 20 tunnin laajuiseen viikoittaiseen varhaiskasvatukseen 2 lasten päivähoidosta annetun asetuksen 6 :ää sovelletaan pääsääntöisesti siten, että yli 3-vuotiaiden ryhmissä toteutetaan edelleen lasten ja henkilöstön nykyistä suhdelukua 7/1 3 jotta turvattaisiin mahdollisimman yhdenvertainen varhaiskasvatus kunnassa, suositellaan yksityisiä päiväkoteja noudattamaan päätöskohtaa 2. KÄSITTELY:
Jäsen Outi Saloranta-Eriksson ehdotti lisäystä ehdotuskohtaan 1: "Paitsi että esiopetuksessa olevalla lapsella on oikeus laajempaan varhaiskasvatukseen, jos perhe tarvitsee sitä siksi, että huoltajat joko työskentelevät, opiskelevat, toimivat yrittäjinä tai omassa työssä päätoimisesti." Saloranta-Erikssonin ehdotusta ei kannatettu, joten se raukesi. Puheenjohtaja Anna Aintila ehdotti, että Kirkkonummella ei rajoiteta subjektiivista varhaiskasvatusoikeutta 20 tuntiin viikossa. Martin Valtonen kannatti Aintilan ehdotusta. Äänestyksessä Aintilan ehdotus voitti äänin 4-1. Aintilan ehdotusta äänestivät Aintila, Silfverberg, Valtonen ja Lagerström. Pohjaehdotusta äänesti Saloranta-Eriksson. Päätös Ruotsinkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta päätti, että 1 subjektiivista varhaiskasvatusoikeutta ei rajoiteta 20 tuntiin viikossa 2 lasten päivähoidosta annetun asetuksen 6 :ää sovelletaan pääsääntöisesti siten, että yli 3-vuotiaiden ryhmissä toteutetaan edelleen lasten ja henkilöstön nykyistä suhdelukua 7/1 3 jotta turvattaisiin mahdollisimman yhdenvertainen varhaiskasvatus kunnassa, suositellaan yksityisiä päiväkoteja noudattamaan päätöskohtaa 2. Tiedoksi Kunnalliset ja yksityiset päiväkodit Muutoksenhakuohje Kuntalain mukainen oikaisuvaatimus ruotsinkieliselle varhaiskasvatus- ja opetuslautakunnalle