GRÄSBÖLEN TUULIPUISTON OSAYLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 9.5.2011 päivitetty 2.11.2012 24.4.2012, 13.2.2012 kaavan laatijana toimii Ramboll Finland Oy
SISÄLLYSLUETTELO 1. SIJAINTI JA NYKYTILANNE... 2 2. SUUNNITTELUN TAVOITTEET... 2 3. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT... 3 3.1 Kaavoitus... 3 3.1.1 Maakuntakaava... 3 3.1.1.1 Tuulivoimavaihemaakuntakaava... 4 3.1.2 Yleiskaava... 4 3.1.3 Yksityiskohtaiset kaavat... 4 3.2 Valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet... 5 3.3 Selvitykset ja suunnitelmat... 5 3.4 Päätökset... 5 4. OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS... 6 4.1 Vaikutusalue... 6 4.2 Osalliset 6 4.3 Osallistuminen ja tiedottaminen... 7 4.4 Viranomaisyhteistyö... 7 5. SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET... 8 6. SUUNNITTELU- JA PÄÄTÖKSENTEKOVAIHEET... 8 6.1 Kaavoituksen vireille tulo... 8 6.2 Osayleiskaavan luonnossuunnittelu... 8 6.3 Osayleiskaavaehdotus... 8 7. ALUSTAVA AIKATAULU... 9 8. YHTEYSTIEDOT... 10 Osayleiskaavan tarkoitus Kemiönsaaren kunta on käynnistänyt osayleiskaavoituksen, joka mahdollistaa tuulivoimaloiden sijoittamisen alueelle. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus Tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoituksena on selvittää osayleiskaavan merkitykseen nähden tarpeellinen osallistumis- ja vuorovaikutusmenettely sekä kaavan vaikutusten arviointi. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään kaavoitusprosessin aikana. Osallisilla on maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 64 ) nojalla oikeus esittää Varsinais- Suomen Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (PL 236, 20101 TURKU, puh. 020 636 0060) neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Esitys tulee tehdä kirjallisesti viimeistään ennen osayleiskaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville.
1. SIJAINTI JA NYKYTILANNE Kaavoitettava alue sijaitsee Degerdalin, Gräsbölen, Villkärrin välisellä metsäalueella noin 5 km päässä Kemiön keskustasta luoteeseen. Suunnittelualue sijaitsee haja-asutusalueella ja alue on kaavoittamaton. Suunnittelualueen pohjoispuolella on Natura-alue, joka kulkee myös suunnittelualueen läpi. Suunnittelualueen ympärillä on vakituista asutusta, lähimmillään muutama sata metriä suunnittelualueen rajasta. Tuulivoimalat sijoitetaan kuitenkin satoja metrejä asutuksesta. Tuulivoimapuiston kaava-alueen pinta-ala on noin 255 hehtaaria. Kaava-alueen ohjeellinen sijainti peruskartalla. Lopullista kaava-alueen rajausta voidaan muuttaa prosessin aikana mahdollisesti ilmenevien seikkojen vuoksi. 2. SUUNNITTELUN TAVOITTEET Tavoitteena on laatia osayleiskaava, joka mahdollistaa tuulivoimalaitosten sekä niihin liittyvien sähkönsiirtoverkoston ja sähköasemien rakentamisen suunnittelualueelle. Varsinais-Suomen Energia Oy suunnittelee enintään 5 tuulivoimalaitosyksikön rakentamista, joiden arvioitu kokonaisteho olisi 10 18 MW. Yksittäiset tuulivoimalat tulevat olemaan teholtaan 2 3,6 MW ja tornien napakorkeus 135 141 metrin välillä. Osayleiskaava laaditaan siten, että sitä on mahdollista käyttää osayleiskaavaan perustuvien tuulivoimaloiden rakennuslupien myöntämisen perusteena (MRL 77a ). Suunnittelualue jää tuulivoimaloille, huoltotiestölle ja infrastruktuurille lukuun ottamatta nykyiseen maa-, metsätalous- ja virkistyskäyttöön.
3. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT Maankäyttö- ja rakennuslain 39 :n mukaisista yleiskaavassa huomioon otettavista asioista tämän kaavan laadinnan lähtökohtina ovat: yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys ympäristöhaittojen vähentäminen rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys 3.1 Kaavoitus 3.1.1 Maakuntakaava Vaiheittain vahvistetut seutukaavat ovat voimassa maakuntakaavana, kunnes uusi laadittavana oleva maakuntakaava saa lainvoiman. Varsinais-Suomen liiton maakuntavaltuusto hyväksyi kokouksessaan 13.12.2010 ehdotukset Loimaan, Turunmaan ja Vakka-Suomen seutukuntien sekä Turun seudun kehyskuntien maakuntakaavoiksi. Kaavat korvaavat alueille vahvistetut seutukaavat. Maakuntavaltuuston päätöksen jälkeen kaava on siirtynyt ympäristöministeriön vahvistettavaksi. Seuraavat merkinnät maakuntakaavaehdotuksessa sijoittuvat suunnittelualueen sisälle tai rajoittuvat siihen: Ohjeellinen ulkoilureitti Suunnittelumääräys: Tarkemmassa maankäytön suunnittelussa tulee osoittaa reitin lopullinen sijainti. Natura-alueet Valtioneuvoston Natura 2000-päätöksen mukaan rajatut alueet. Suojelumääräys: Suunnitelmien ja toimenpiteiden alueella tulee olla luonnonarvoja turvaavia ja edistäviä. Suojelualue Suojelumääräys: Suunnitelmien ja toimenpiteiden alueella tulee olla luonnonarvoja turvaavia ja edistäviä. Arvokas kallio-, moreeni- tai harjualue Suojelumääräys: Alueen erityispiirteitä haitallisesti muuttavat toimenpiteet ovat kiellettyjä. Erityistä huomiota on kiinnitettävä alueella sijaitsevan, geologisesti arvokkaan harju-, moreeni- tai kalliomuodostuman suojeluun ja hoitoon. Maa- ja metsätalous- /retkeily- / virkistysalue Suunnittelumääräys: Olemassa olevien alueiden täydennykseksi ja laajennukseksi voidaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa osoittaa pääasiallista käyttötarkoitusta kohtuuttomasti haittaamatta loma-asutusta, matkailua ja virkistyskäyttöä palvelevia toimintoja, sekä maisema- ja ympäristönäkökohdat huomioon ottaen mm. uutta pysyvää asumista ja, erityislainsäädännön ohjaamana, myös muita toimintoja.
Maakuntakaavaehdotus ja suunnittelualueen ohjeellinen rajaus sinisellä katkoviivalla. 3.1.1.1 Tuulivoimavaihemaakuntakaava Varsinais-Suomen liitolla on tekeillä koko maakunnan kattava tuulivoimavaihemaakuntakaava. Kaavaluonnos oli julkisesti nähtävillä 6.5. 15.6.2012. Vaihemaakuntakaavaan merkityt tuulivoima-alueet perustuvat kaavatyössä tehtyyn tuulivoimaselvitykseen (Varsinais-Suomen tuulivoimaselvitys 2010 2011). Kaavaluonnoksessa Gräsbölen alueelle ei ole osoitettu tuulivoimamerkintää, joskin heti Gräsbölen osayleiskaava-alueen pohjoispuolelle on osoitettu kohdemerkinnällä tuulivoimatuotannon alue (Degerdal, en 804). Kohdemerkinnällä osoitetaan alle 10 voimalan tuulivoimapuistot. Tuulivoimavaihemaakuntakaavan selostuksesta käy ilmi, että Tuulivoiman rakentaminen tuulivoimaselvityksen mukaisten aluerajausten ulkopuolelle yli 4 voimalan kokonaisuuksina tai maakuntakaavamerkittyjen alueiden ulkopuolelle yli 10 voimalan kokonaisuuksina pidetään maakuntakaavan vastaisina ja vaativat siten toteutuakseen maakuntakaavamerkinnän. Gräsbölen hanke sijoittuu tuulivoimaselvityksen Degerdalin alueelle. 3.1.2 Yleiskaava Suunnittelualueella ei ole voimassa yleiskaavaa. 3.1.3 Yksityiskohtaiset kaavat Suunnittelualueella ei ole voimassa olevaa asemakaavaa.
3.2 Valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet Valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet ovat saaneet lainvoiman 26.11.2001 ja niiden muutokset ovat tulleet voimaan 1.3.2009. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on ryhmitelty asiasisällön perusteella seuraaviin kokonaisuuksiin, joista neljä ensimmäistä koskee suunnittelualuetta: 1. Toimiva aluerakenne 2. Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu 3. Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat 4. Toimivat yhteysverkot ja energiahuolto 5. Helsingin seudun erityskysymykset 6. Luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden kohdan 4 Toimivat yhteysverkot ja energiahuolto yleistavoitteissa todetaan: Alueidenkäytössä turvataan energiahuollon valtakunnalliset tarpeet ja edistetään uusiutuvien energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksia Erityistavoitteissa: Maakuntakaavoituksessa on osoitettava tuulivoiman hyödyntämiseen parhaiten soveltuvat alueet. Tuulivoimalat on sijoitettava ensisijaisesti keskitetysti useamman voimalan yksiköihin 3.3 Selvitykset ja suunnitelmat Varsinais-Suomen Energia Oy on käynnistänyt tuulivoimapuiston suunnittelun v. 2010. Gräsbölen tuulipuiston osayleiskaavan hanke ei ole merkitykseltään Ympäristövaikutusten arviointilain 4 :n 2 momentin mukainen, lopullisen päätöksen asiasta tekee Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. Yleiskaavoituksen yhteydessä tehdään rakennettaville alueille seuraavat selvitykset: Muinaisjäännösinventointi Luontoselvitys Lepakkoselvitys Liito-oravaselvitys Linnustoselvitys Maisemaselvitys Varjostusmallinnus Meluselvitys Vaikutukset puolustusvoimien toimintaan Vaikutukset Natura 2000 -alueeseen Sito Oy on jo tehnyt suurimman osan selvityksistä Varsinais-Suomen Energian toimeksiannosta. 3.4 Päätökset Varsinais-Suomen Energia Oy pyysi hakemuksessaan 7.3.2011 Kemiönsaaren kuntaa, että se käynnistäisi tarvittavat menettelyt yleiskaavan laatimiseksi suunnitellun tuulivoimakokonaisuuden alueelle. Kemiönsaaren tekninen lautakunta on päättänyt alueen kaavoittamisesta kokouksessa 22.3.2011 56. Kemiönsaaren tekninen lautakunta on hyväksynyt Gräsbölen tuulipuiston osayleiskaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelman kokouksessa 24.5.2011 111.
Kemiönsaaren tekninen lautakunta on kokouksessaan 16.8.2011 170 asettanut Nordanå Lövbölen, Gräsbölen ja Misskärrin tuulivoimalle kaavoitettavat alueet rakennuskieltoon 31.12.2013 asti. Kemiönsaaren tekninen lautakunta on hyväksynyt suunnittelusopimuksen Varsinais- Suomen Energia Oy:n kanssa koskien Gräsbölen tuulipuistoa kokouksessa 16.8.2011 172. Kemiönsaaren tekninen lautakunta on valinnut Ramboll Finland Oy:n Gräsbölen tuulipuiston osayleiskaavan kaavoituskonsultiksi kokouksessa 16.8.2011 173. Kemiönsaaren tekninen lautakunta on kokouksessa 4.10.2011 211 päättänyt palauttaa kaava-alueen laajentamista koskevan hakemuksen kunnes periaatepäätös tuulivoimasta Kemiönsaarella on saanut lain voiman. Kemiönsaaren kunnanvaltuusto on hyväksynyt suuntaviivat tuulivoimalle kunnassa kokouksessaan 21.3.2012 15. Suuntaviivat koskevat uusia hankkeita. Kemiönsaaren tekninen lautakunta on kokouksessa 12.6.2012 164 päättänyt laittaa kaavaluonnoksen julkisesti nähtäville 21.6. 3.8.2012. 4. OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS 4.1 Vaikutusalue Gräsbölen tuulivoimapuiston hanke on pienehkö, mutta sen vaikutus ulottuu laajalle alueelle. Lisäksi oman haasteensa suunnittelulle tekee Natura-alue ja suunnittelualueen sijainti arvokkaalla kallio-, moreeni- tai harjualueella. Vaikutusalueen koko vaihtelee arvioitavasta asiasta riippuen. Alueen vaikutuksista tehdään kuvasommitelmia näkymistä ennen ja jälkeen tuulimyllyjen. 4.2 Osalliset Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Osallisia ovat ne, joiden asumiseen, työhön tai muihin oloihin valmisteilla oleva kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: Kaavan vaikutusalueen asukkaat, yritykset ja elinkeinonharjoittajat, virkistysalueen käyttäjät, kaavan vaikutusalueen maanomistajat ja haltijat. Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Asukkaita edustavat yhteisöt, kuten kotiseutu- ja asukasyhdistykset sekä kylätoimikunnat. Tiettyä intressiä tai väestöryhmää edustavat yhteisöt kuten luonnonsuojelu- ja rakenneperinneyhdistykset. Elinkeinonharjoittajia ja yrityksiä edustavat yhteisöt. Muut paikallisella tai alueellisella tasolla toimivat yhteisöt kuten tienhoitokunnat ja vesiensuojeluyhdistykset. Eritystehtäviä hoitavat yhteisöt tai yritykset kuten energia- ja vesilaitokset. Viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Kunnan hallintoelimet ja liikelaitokset, Varsinais-Suomen liitto, Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Museovirasto, Varsinais-Suomen maakuntamuseo, Trafi, Ilmailulaitos Finavia, Puolustusvoimat, Fingrid Oyj, Liikennevirasto, Metsähallitus, Varsinais-Suomen aluepelastuslaitos.
4.3 Osallistuminen ja tiedottaminen Tuulivoimapuiston osayleiskaavan valmistelusta saa tietoja kunnan ilmoituksista (kuulutus) ja tiedotteista, kaavan nähtävillä pitämisestä, lehdistöltä ja tiedotustilaisuuksista sekä internet-sivulta www.kemionsaari.fi. Kaavoitustyön aloittaminen ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävänä kunnan nettisivuilla, sekä kunnan ilmoitustaululla. Osalliset voivat jättää mielipiteitä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään suunnittelutyön aikana. Jos osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan tulee oleellisia muutoksia, niistä tiedotetaan erikseen. Kemiönsaaren tuulivoimapuistoja koskevat yleisötilaisuudet pidettiin 21.6.2011 ja 25.10.2011 Villa Landessa, Kemiössä. Kaavaluonnos Kaavaluonnos asetetaan nähtäville kunnassa 30 päivän ajaksi ja kuulutetaan. Tänä aikana osallisilla on mahdollisuus jättää luonnoksesta mielipiteitä kirjallisesti tai suullisesti. Luonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta ja kunnan omilta hallintokunnilta. Tarvittaessa kaavaluonnos asetetaan uudelleen nähtäville korjattuna ja siitä pyydetään uudet lausunnot. Kaavaluonnos oli nähtävillä 21.6. 3.8.2012. Aika pidennettiin sittemmin vielä viikolla. Nähtävilläolon aikana jätettiin 22 mielipidettä ja 9 viranomaislausuntoa. Yleisötilaisuus järjestettiin 26.6.2012 Villa Landessa, Kemiössä. Kaavaehdotus Osayleiskaavaluonnosta tarkistetaan saatujen lausuntojen ja mielipiteiden pohjalta osayleiskaavaehdotukseksi, joka asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi. Jos kaavan sisältö on muuttunut oleellisesti kaavaluonnosvaiheen jälkeen, kunta pyytää muutoksista uudet lausunnot. Kunnan jäsenet ja osalliset voivat jättää kaavaehdotuksesta kirjallisen muistutuksen. Muistutuksen tehneille ilmoitetaan kunnan perusteltu kannanotto jätettyyn muistutukseen. Saadut lausunnot ja mahdolliset muistutukset käsitellään kunnassa ja tarvittaessa järjestetään neuvotteluja. Kaavan hyväksyminen Osayleiskaavan hyväksyy kunnanvaltuusto. Kaavasta on mahdollista valittaa Turun hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. 4.4 Viranomaisyhteistyö Kemiönsaaren kunnan ja Varsinais-Suomen ELY-keskuksen kesken järjestetään kaavoituksen aloitusneuvottelu, johon kutsutaan ne viranomaiset, joiden toimialaa asia saattaa koskea. Neuvottelu järjestettiin 30.3.2012. Kaavaluonnoksen valmisteluaineistosta ja kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot osallisilta viranomaisilta. 9 viranomaislausuntoa jätettiin kaavaluonnoksen nähtävilläolon aikana.
Osayleiskaavaehdotuksesta järjestetään viranomaisneuvottelu, kun kaava on ollut nähtävillä ja kun sitä koskevat muistutukset ja lausunnot on saatu. Kaavatyön aikana pidetään tarpeen mukaan viranomaisten työneuvotteluja. 5. SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET Vaikutusten selvittämisen tarkoituksena on jo suunnitelman aikana saada tietoa suunnitteluratkaisujen merkityksestä ja siten parantaa lopullisen suunnitelman laatua. Osayleiskaavan toteuttaminen vaikuttaa välittömästi ja välillisesti: ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin alue- ja yhdyskuntarakenteeseen ympäristökuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön 6. SUUNNITTELU- JA PÄÄTÖKSENTEKOVAIHEET 6.1 Kaavoituksen vireille tulo Kaavoituksen vireille tulosta on kuulutettu 7.4.2011 ja suunnittelualueen ohjeellinen rajaus on ollut nähtävillä 7.4. 9.5.2011. Nähtävillä oloaikana jätettiin neljä muistutusta. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli teknisen lautakunnan käsittelyssä 24.5.2011 ja se oli nähtävillä 9.6. 11.7.2011. Nähtävillä oloaikana jätettiin kaksi muistutusta. 6.2 Osayleiskaavan luonnossuunnittelu Kaavaluonnos oli nähtävillä 21.6. 3.8.2012. Aika pidennettiin sittemmin vielä viikolla. Nähtävilläolon aikana jätettiin 22 mielipidettä ja 9 viranomaislausuntoa. 6.3 Osayleiskaavaehdotus
7. ALUSTAVA AIKATAULU Kaavoituksen aikataulu tarkennetaan kaavoitusprosessin aikana. Ajankohta 2011 kesä syksy 2012 talvi kevät Tapahtuma Kaava kuulutetaan, osallistumis- ja arviointisuunnitelma laaditaan Persusselvitykset, kaavaluonnoksen laatiminen, viranomaisneuvottelu kesäkuu elokuu Kaavaluonnos nähtävillä syksy 2013 tammikuu helmikuu maaliskuu Kaavaehdotuksen laatiminen, vastineet Kaavaehdotus nähtävillä Vastineiden antaminen, mahdolliset tarkistukset asiakirjoihin, mahdollinen viranomaisneuvottelu Kaavan hyväksymiskäsittely
8. YHTEYSTIEDOT Kemiönsaaren kunta Vretantie 19 25700 KEMIÖ Tekninen johtaja Lars Nummelin (02) 4260 800 tai 0400 687 305 lars.nummelin@kimitoon.fi Kaavoitusarkkitehti Åke Lindeberg (02) 4260 880 ake.lindeberg@kimitoon.fi Ramboll Finland Oy Niemenkatu 73 15140 LAHTI Suunnittelija Dennis Söderholm 040 486 5330 dennis.soderholm@ramboll.fi Yksikön päällikkö, rakennusarkkitehti Matti Kautto 0400 493 709 matti.kautto@ramboll.fi 10