YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 1 Kaupunginhallitus 11.01.2010 AIKA 11.01.2010 16:00-19:15 PAIKKA Kaupungintalo, kaupunginhallituksen kokoushuone KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 2 Pöytäkirjan tarkastajat 4 3 Vesihuoltolaitoksen maksutaksan täydentäminen 5 4 Hankehakemus pitkäaikaistyöttömien työllistämiseen 8 5 Ostopalvelusopimus YTEK OY / Ylivieskan kaupunki 9 6 Vuoden 2010 talousarvion täytäntöönpano-ohjeiden hyväksyminen 10 7 Valtuuden myöntäminen kaupunginkamreerille lainojen ottamiseen 11 vuodelle 2010 8 Kaupungin tilinkäyttövaltuuksien vahvistaminen vuodelle 2010 12 9 Kaupunginhallituksen määrättävät laskujen hyväksyjät vuodelle 13 2010 ja suoraan kaupunginhallituksen vastuulla olevien teh- täväalueiden käyttösuunnitelmien vahvistaminen 10 Kaupunginhallituksen kokoontuminen vuonna 2010 17 11 Ylivieskan kaupungin kunnalliset ilmoitukset vuonna 2010 18 12 Kaupunginvaltuuston kokouskutsut vuonna 2010 19 13 Kouluverkkotyöryhmän raportti 20 14 Työryhmän asettaminen elinkeinopoliittisen ohjelman päivittämistä 21 varten 15 Hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen työryhmän uudelleen 22 nimeäminen 16 Lausunnon ja selvityksen antaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle 24 OAJ:n Ylivieskan paikallisyhdistyksen tekemään kanteluun koskien opetushenkilöstöön kohdistuvia säästötoimenpiteitä 17 Tapani Vierimaan luottamustoimien päättyminen ja uusien 33 henkilöiden valinta hänen tilalleen 18 Talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksen johtokunnan 34 jäsenten nimeäminen 19 Ilmoitusasiat 35 20 Lautakuntien pöytäkirjat ja viranhaltijapöytäkirjat 39
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 2 Kaupunginhallitus 11.01.2010 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Marjakangas Kati 16:00-19:15 Puheenjohtaja Männistö Asko 16:00-19:15 1. varapj. Savela Kaisa 16:00-19:15 2. varapj. Alanen Terttu 16:00-19:15 Jäsen Isokoski Juha 16:00-19:15 Jäsen Löfbacka Juhani 16:00-19:15 Jäsen Nevala Aune 16:00-19:15 Jäsen Saari Tuomo 16:00-19:15 Jäsen Ylimäki Jouko 16:00-19:15 Jäsen MUU Pylväs Juha 16:00-19:15 KV:n pj. Kippola Eero 16:00-19:15 KV:n 1. varapj. Haikola Tuija 16:00-18:20 KV:n 2. varapj. Poistui :n 14 käsittelyn aikana. Hasanen Aura 16:00-19:15 KV:n 3. varapj. Ojamäki Asko 16:00-19:15 Esittelijä Piili Maritta 16:00-19:15 Pöytäkirjanpitäjä Sarkkinen Kauko 16:00-19:15 Asiantuntija Kentala Kari 16:00-16:55 Asiantuntija :t 3-4 Pesonen Keijo 16:00-17:30 Asiantuntija 5 ALLEKIRJOITUKSET Kati Marjakangas Puheenjohtaja Maritta Piili Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 1-20 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Keskiviikkona 13.1. klo 10.00 keskusvirastossa Aune Nevala Jouko Ylimäki PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Keskiviikkona 13.1. klo 12.00-16.00 keskusvirastossa Kanslisti Merja-Liisa Laitila
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 3 Kaupunginhallitus 1 11.01.2010 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KHALL 1 11.1.2010 Kaupunginhallituksen johtosäännön 7 :n mukaan kokous kutsu on toimitettava mi käli mahdollista kirjallisena hyvissä ajoin ennen kokous ta. Jos erityiset syyt eivät ole esteenä, esityslista on lähetettä vä vähintään kolme päivää ennen ko kousta. Kokouskutsu on lähetetty sähköpostina torstaina 7.1.2010. Esi tys lista liitteineen on julkaistu samana päivänä sähköi sessä ko koushallintajärjestelmässä. KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus toteaa laillisuu den ja pää tösvaltaisuuden. KAUPUNGINHALLITUS: Totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 4 Kaupunginhallitus 2 11.01.2010 Pöytäkirjan tarkastajat KHALL 2 11.1.2010 Pöytäkirja tarkastetaan keskusvirastossa keskiviikkona 13.1.2010 kello 10 ja pidetään yleisön nähtävänä sa ma na päi vä nä kello 12 16. KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus valitsee pöytä kirjan tarkastajat Aune Nevala Jouko Ylimäki Varalle Tuomo Saari Juhani Löfbacka Mikäli pöytäkirjan tarkastajaksi valittu henkilö on esteellinen tai estynyt käsittelemään jotakin asiaa, tarkastaa pöytäkirjan kyseisen asian osalta varalle valittu henkilö. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 5 Teknisten palveluiden lautakunta 109 18.11.2009 Kaupunginhallitus 3 11.01.2010 Vesihuoltolaitoksen maksutaksan täydentäminen 247/1/00/2009 TEKLA 109 18.11.2009 Vuoden 2004 alusta tuli voimaan valtioneuvoston asetus talousvesien käsittelystä vesihuoltolaitosten viemäriverkostojen ulkopuolisil la alueilla. Tämän asetuksen tarkoituksena on vähentää talousjäte vesien päästöjä ja ympäristön pilaantumista ottaen erityisesti huomioon valtakunnalliset vesiensuojelun tavoitteet. Asetus sisältää kymmenen vuoden siirtymäajan, jonka aikana viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla olevien kiinteistöjen on saatettava jätevesiensä käsittely asetuksen edellyttämälle tasolle. Kuntatekniikan yksikkö on laatimassa yleissuunnitelmaa viemäriver koston rakentamisesta haja-asutusalueille myös vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen ulkopuolelle. Näillä alueilla olevilla asuntokiinteis töillä on mahdolli suus liittyä vapaaehtoisesti viemäriverkostoon ja täyttää siten asetuksen vaatimukset. Todettakoon, että asetus kos kee myös viemäriverkoston alu eella olevia kiinteistöjä. Sen jälkeen kun alueet tulevat teknisten palvelui den lautakunnan pää tök sel lä ve si huol to lai tok sen toi min ta-alueiksi, asuin kiinteistöjen on lii tyttä vä vie märi ver kos toon. Vesihuoltolaitoksen maksuilla katetaan laitoksen toiminnan kustannuksia kaupungin maksupolitiikan tavoitteiden mukaisesti. Vesihuoltolaissa on maksujen yleisissä perusteissa sanottu muun muassa, että vesihuollon maksujen tulee olla sellaisia, että niistä saatavilla tuloilla pitkällä aikavälillä voidaan kattaa vesihuoltolaitoksen investoinnit ja kustannukset. Haja-asutusalueella yhtä kiinteistöä kohti tulevat investointikustannukset ovat yleensä selvästi korkeammat kuin asemakaava-alueella tai muulla taajaan rakennetulla alueella. Tämä rajaa yleensä vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen kokoa, jotta vesihuoltolain määräys kulujen kattamisesta voidaan täyttää. Koska lain mukaan käyttömaksu laitoksen toiminta-alueella on oltava sama kaikille kuluttajille, jää ainoaksi mahdollisuudeksi periä korkeampia rakentamiskustannuksia liittyjiltä erilaisten muiden maksujen muodossa esim. korkeammat liittymismaksut tai perusmaksut tai muut maksut. Tämä aiheutta misperiaate on mainittu myös vesihuoltolain perusteluissa, joissa to detaan, että tarkoituksena on, että vesihuollon palveluista perittävät maksut vastaisivat mahdollisimman hyvin todellisia kustannuksia. Kuntatekniikan yksikkö on valmistellut kaupungin vesihuoltolaitok sen maksutaksan täydentämistä. Kuten edellä todettiin vesihuolto lain nojalla vesihuoltolaitoksella on oikeus periä vesihuollosta mak suja. Maksut ovat kerta- ja jatkuvaluonteisia liittymis-, perus- ja käyt tömaksuja sekä palveluista ja toimenpiteistä perittäviä maksuja. Muiden maksujen periminen on vapaaehtoista, mutta vesihuollosta tulee periä käyttömaksua. Tässä maksutaksan muutosehdotuksessa
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 6 taksaan lisätään maksujen määräytymisperusteet vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen ulkopuolisella viemäriverkostolla Liittymismaksu on kiinteistökohtainen kertamaksu, joka maksetaan kiinteistön liittyessä vesihuoltolaitoksen viemäriverkkoon. Liittymismaksun tarkoituksena on kattaa osa vesihuoltolaitoksen aiheutuvis ta perusinvestoinneista. Maksamalla liittymismaksun kiinteistö varaa itselleen oikeuden käyttää laitoksen viemäriverkostoa ja viemäröintipalveluja. Korvaus ei koske tonttijohtojen rakentamista. Käyttömaksu peritään kiinteistön käyttämän veden ja poisjohdettavan veden määrän ja laadun perusteella. Käyttömaksu veloitetaan yksikköhinnaltaan samansuuruisena kaikilta lain soveltamisalaan kuuluvilta liittyjiltä kulutuksen suuruudesta ja kiinteistön tyypistä riippumatta Vesihuoltolaitoksen perusmaksu on jatkuva maksu, joka määräytyy kiinteistön päävesimittarikoon mukaan. Oheismateriaalia Kuntatekniikanpäällikkö: Lautakunta hyväksyy osaltaan ja esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle viemäriverkoston rakentamisesta ja maksujen määräytymisestä Ylivieskassa vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen ulkopuolella seuraavaa. 1. Vesihuoltolaitos laatii jokaisen erillisen toiminta-alueen ulkopuolisen viemäröintihankkeen suunnitelman tonttijohtoineen. Suunnitelma tehdään siten, että maanomistajat hyväksyvät mailleen rakennettavaksi suunnitelman mukaisen viemäriverkoston runkolinjan, oman tonttijohtonsa sekä tarvittaessa toisten kiinteistöjen tonttijohtojen osalta. 2. Toiminta-alueen ulkopuolisen viemäröintisuunnitelman hyväksyy teknisten palveluiden lautakunta. Suunnitelmaan merkitään laitoksen omistukseen tuleva runkolinja tarkastuskaivoineen sekä tonttijohdot. Tarkastuskaivot ovat tonttijohtojen liittämiskohtia. 3. Jätevesiviemäriverkoston rakentaminen aloitetaan toiminta-alueen ulkopuolella, jos vähintään 2/3 olemassa olevista asuinkiinteistöistä on antanut sitoumuksensa liittymisestä verkostoon sen rakentamisen yhteydessä. 4. Liittymismaksu määräytyy hankekohtaisesti. Maksun suuruuden päättää teknisten palveluiden lautakunta. Myöhemmin (yli vuosi käyttöönottopäivästä) liittyville asuinkiinteistöille maksu on 30 % korkeampi. Liittymismaksujen määrittäminen tapahtuu hankekohtaisesti siten, että maksujen määrittämisessä otetaan huomioon vesihuoltolain vaatimukset aiheuttamisperiaatteesta ja taksojen lä pinäkyvyydestä. Koska investointi mitoitetaan myös myö-
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 7 hem min liittyviä kiinteistöjä varten, aiheuttaa se lisäkustannuksia kaupungille investointiin, kunnossapitoon, rahoitukseen ja myöhemmin erikseen tehtävään liittämistyöhön. 5. Muiden kuin asuinrakennusten esim. runsaasti vettä käyttävä teollisuus ja laadultaan tavanomaisesta poikkeavaa jätevettä tuottavien liittyjien osalta liittymis- ja käyttömaksut määrätään erityissopimuksella tapauskohtaisesti. 6. Kiinteistöltä verkoston runkolinjan tarkastuskaivoon rakennettavan tonttijohdon kustannukset kuuluvat kiinteistölle. Varsinainen liitostyö laitoksen omistamaan tarkastuskaivoon sisältyy liittymismaksuun. Liitostyön saa tehdä vain Ylivieskan kaupungin vesihuoltolaitos tai Ylivieskan vesiosuuskunta. 7. Käyttö- ja perusmaksun osalta sovelletaan vesihuoltolaitoksen kulloinkin voimassa olevaa maksutaksaa. Tätä taksarakennetta sovelletaan myös vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella, mikä sijaitsee asemakaava-alueiden ulkopuolella. TEKNINEN JOHTAJA: Lautakunta hyväksyy osaltaan kuntatekniikanpäällikön esityksen viemäriverkoston rakentamisesta ja maksujen määräytymisestä Ylivieskassa vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen ulkopuolella ja esittää sen edelleen kaupunginhallitukselle ja valtuustolle hyväksyttäväksi ja liitettäväksi kaupungin vesihuoltolaitoksen maksutaksaan. TEKNISTEN PALVELUIDEN LAUTAKUNTA: Hyväksyttiin. Asiantuntijana kuultiin kunnallistekniikan suunnittelija Tero Kahlos ta. KHALL 3 11.1.2010 Oheismateriaalina voimassaoleva vesi huol tolaitoksen maksutaksa. KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus hyväksyy teknisten palveluiden lautakunnan esityksen. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin. Asiantuntijana kuultiin tekninen johtaja Kari Kentalaa.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 8 Kaupunginhallitus 4 11.01.2010 Hankehakemus pitkäaikaistyöttömien työllistämiseen 1/1/10/2010 KHALL 4 11.1.2010 Pitkäaikaistyöttömien aktivointitoimenpiteisiin liitttyen on valmisteltu YLIVIESKAN REITIT JA RAITIT KUNTOON -projektihanke, johon on haettu työllisyyspoliittista avustusta elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta. Hankkeen hallinnointikus tannuksiin on mahdollista saada avustusta enin tään 50 %. Hankkeen tarkoituksena on työllistää pitkään työttömänä olleita ja näin parantaa heidän mahdollisuuksiaan työllistymiseen. Hankkeen aikana työllistetään 20 pitkäaikaistyötöntä ja työsuhteen kesto on yksi vuosi/työllistetty. Palkkauskustannuksiin haetaan palkkatukea. Hankkeen konkreettisena tehtäväkohteena on liikunta- ja ulkoilureittien hoito ja kunnossapito sekä uusien ulkoilureittien rakentaminen. Hankkeessa avustetaan myös kulttuurillisesti arvokkaiden maisemien ja rakennusten hoidossa sekä huolehditaan teiden näkymäalueiden hoidosta ja siivouksesta. Kalajoen ranta-alueiden kunnostus sekä mahdollisesti rantapolun jatkaminen Kiviojalle saakka. Hankkeen kesto on kaksi vuotta ajalla 1.3.2010-29.2.2012 ja sen to teu tuksesta vastaa projektipäällikkö, joka on mahdollis ta valita kau pun gin organisaation si sältä. Hankkeen palkkaus- ym. kustannuksiin ei ole varauduttu vuoden 2010 talousarviossa. Tarvittavat määrärahapäätökset teh dään sen jälkeen, kun hankerahoitus on varmistunut. Oheismateriaalina on hankehakemus. KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus hyväksyy pitkäaikaistyöttömien työllistämisprojektin ja hankehakemuksen. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin. Asiantuntijana kuultiin tekninen johtaja Kari Kentalaa.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 9 Kaupunginhallitus 5 11.01.2010 Ostopalvelusopimus YTEK OY / Ylivieskan kaupunki 2/0/05/2010 KHALL 5 11.1.2010 Ylivieskan Teknologiakylä YTEK Oy:n ja kaupungin kes ken on valmisteltu elinkeino- ja kehit tämispalvelujen ostopalvelusopimus vuodelle 2010. Kaupunginhallitus päätti 16.5.2005 173 elinkeinopoliittisten rakenteiden uudelleen järjestelystä ja uusien toimintatapojen käyttöön otosta. Osana tähän kokonaisuuteen liittyi, että kaupungin oma elinkeinotoimi vähitellen ajetaan alas ja kaupunki ryhtyy ostamaan elinkeino- ja kehittämispalvelut Ylivieskan Teknologiakylä YTEK Oy:ltä. Kaupungin elinkeinopäällikkö on jäänyt eläkkeelle 1.7.2008 alkaen ja elinkeinopäällikön virka on lakkautettu 1.1.2009 lukien. Sopimus on liitteenä nro 1/2010. KAUPUNGINSIHTEERI: Kaupunginhallitus hyväksyy liitteenä nro 1/2010 olevan ostopalvelusopimuksen. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin. Asko Ojamäki, Kaisa Savela, Asko Männistö ja Eero Kippola poistuivat esteellisinä kokouksesta asian käsittelyn ajaksi. Asiantuntijana kuultiin YTEK Oy:n toimitusjohtaja Keijo Pesosta.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 10 Kaupunginhallitus 6 11.01.2010 Vuoden 2010 talousarvion täytäntöönpano-ohjeiden hyväksyminen 3/1/05/2010 KHALL 6 11.1.2010 Kaupunginvaltuusto hyväksyi 15.12.2009 talousarvion vuodelle 2010 ja taloussuunnitelman vuosille 2010-2012. Talousarvion yleis pe ruste luosassa on määräykset talousarvion ja taloussuunnitelman ra kenteesta ja talousarvion sitovuudesta. Talousarvion täytäntöönpano-ohjeilla kaupungihallitus antaa tarkempia ohjeita hallintokunnille talousarvion täytäntöönpanoon, määrärahojen ja tulojen seurantaan sekä kirjanpitoon liittyvissä asioissa. Kaupunginkamreerin valmistelemat vuoden 2010 talousarvion täytän töönpano-ohjeet ovat liitteenä nro 2/2010. KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus hyväksyy liitteenä nro 2/2010 olevat vuoden 2010 talousarvion täytäntöönpano-ohjeet. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin. Asiantuntijana kuultiin kaupunginkamreeri Kauko Sarkkista.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 11 Kaupunginhallitus 7 11.01.2010 Valtuuden myöntäminen kaupunginkamreerille lainojen ottamiseen vuodelle 2010 4/1/15/2010 KHALL 7 11.1.2010 Kaupunginhallituksen johtosäännön 4 :n 23 kohdan mukaan kaupun gin hallitus päättää kaupunginvaltuuston hyväksymissä rajoissa ta lous ar vio- ja tilapäis lainojen ottamisesta, lainojen takaisinmaksueh tojen ja mui den laina ehtojen muuttamisesta. Keskusviraston johtosäännön 3 :n b.6 kohdan mukaan kaupunginkam reeri päättää kaupunginhallituksen hyväksymissä rajoissa talous arvio- ja tilapäis lainojen ottamisesta, lainojen takaisinmaksu ehtojen ja muiden lai naehtojen muuttamisesta ja lainojen korkosuojauksista. Kaupunginvaltuusto on oikeuttanut 15.12.2009 102 kaupunginhalli tuk sen ot tamaan vuoden 2010 talousarvioon sisältyvän 6.400.000 eu ron lai na määrän jo ko ko timai sia tai ulkomaisia lainoja, konvertoimaan ja maksa maan en nenai kaisesti ta kaisin kaupun gin taseeseen sisälty viä pitkäaikai sia lai noja, muut ta maan kaupungin taseeseen sisältyvien lai nojen takai sin maksu eh toja ja muita lai naehtoja, tekemään lainoille kor ko suojauksia ku ten koron vaihtosopimuk sia ja korko-optioita ja ot ta maan maksuval miu den turvaa miseksi tai korkokus tan nus ten pie nen tämiseksi lyhytaikai sia lai noja enintään 30.000.000 eu ron mää rä. KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus päättää antaa kaupungin kamree rille seuraavat oikeudet: oikeus ottaa harkintansa mukaan vuoden 2010 talousarvioon sisäl tyvä 6.400.000 euron lainamäärä joko kotimaisia tai ulko maisia lai noja, oikeus konvertoida ja maksaa ennenaikaisesti takaisin kaupun gin ta seeseen sisältyviä pitkäaikaisia lainoja, oikeus muuttaa kaupungin taseeseen sisältyvien lainojen takaisin maksu ehtoja ja muita lainaehtoja oikeus tehdä kaupungin lainoille korkosuojauksia kuten koronvaih toso pimuksia ja korko-optioita oikeus vuoden 2010 aikana harkintansa mukaan ottaa maksu valmiu den turvaamiseksi tai korkokustannusten pienentämiseksi lyhyt aikaisia lai noja, joita saa olla kulloinkin enintään 30.000.000 eu ron määrä. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin. Kauko Sarkkinen poistui esteellisenä kokouksesta asian käsittelyn ajaksi.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 12 Kaupunginhallitus 8 11.01.2010 Kaupungin tilinkäyttövaltuuksien vahvistaminen vuodelle 2010 5/1/40/2010 KHALL 8 11.1.2010 Otot ja siirrot kaupungin pankkitileiltä allekirjoittavat kaupunginhallituksen siihen valtuuttamat henkilöt. Kaupunginhallitukselle esitetään, että kaupungin tilinkäyttövaltuutus vahvistetaan vuodelle 2010 seuraavaksi: Vastuuhenkilöinä toimivat kaupunginkamreeri Kauko Sarkkinen kaupunginsihteeri Maritta Piili kaupunginjohtaja Asko Ojamäki ja toisena henkilönä kirjanpitäjä Aila Mattila kirjanpitäjä Merja Haavisto kirjanpitäjä Mikko Hippeläinen, tai kaupunginkamreerin nimeämä muu henkilö palvelukeskus Hetasta KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus vahvistaa tilinkäyttövaltuutuksen kaupungin pankkitileille vuodelle 2010 yllä olevan mukaise na. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 13 Kaupunginhallitus 9 11.01.2010 Kaupunginhallituksen määrättävät laskujen hyväksyjät vuodelle 2010 ja suoraan kaupunginhallituksen vastuulla olevien tehtäväalueiden käyttösuunnitelmien vahvistaminen 6/1/40/2010 KHALL 9 11.1.2010 Kaupunginhallituksen käsiteltävänä 11.1.2010 olevissa vuoden 2010 ta lousarvion täytäntöönpano-ohjeissa todetaan mm. seuraa vaa: Lau ta- ja johtokuntien tulee nimetä tehtäväalueen ja osatehtä vien toimin nasta ja määrärahan käytöstä vastaavat henkilöt, joiden tehtävänä on: Vastata siitä, että määrärahoja käytetään talousarviossa ja käyttösuun nitelmissa edellytetyllä tavalla sekä seurata määrärahan riittävyyttä ja toiminnallisten tavoitteiden toteutumista. Hyväksyä laskut ja muut kirjanpitotositteet. Vastuuhenkilön on ryhdyttävä välittömästi toimenpiteisiin havaitessaan määrärahan riittämättömyyden. Hallintokuntien on kunkin vuoden alussa nimettävä ne henkilöt, jot ka ovat oikeutettuja hyväksymään laskut. Ostolaskujen sähköiseen kier rä tysohjelmaan on rekisteröity hallintokuntien las ku jen asia tarkas tajat ja hyväksyjät. Muutoksista on il moi tettava vä littö mästi pal velu kes kus He taan Tuulikki Somerolle. Hyväksyjä vastaa mm. siitä, että tositteessa on vuoden 2010 tilikartan mukainen oikea tilimerkintä, menon suorittamiseen on käytettävissä määrärahaa ja lasku lähetetään maksatukseen hyvissä ajoin en nen erä päi vää." Lisäksi täytäntöönpano-ohjeissa todetaan käyttösuunnitelmien hyväk symisen osalta seuraavaa: Hallintokuntien tulee talousarvion hyväksymisen jälkeen vahvistaa mää rä rahojen yksityiskohtaisempaa käyttöä koskevat käyttösuun nitelmat. Käyttösuunnitelmista ja nii den muu tok sista päät tää ta lous ar vio esityksen hyväk synyt toi mi elin. Vuoden 2010 talousarvion käyttösuunni telmat ovat vahvistuneet hallintokuntien talousarvioesitysten mukai sina, joten muutoksiin ei pääsääntöisesti ole tarvetta. Muutoksista on so vit tava kaupunginkamreerin kanssa. Käyttösuunnitelmilla talousarvion tehtäväalueiden toiminnalliset tavoit teet, mää rä ra hat ja tuloarviot jaetaan osatavoitteiksi, osamäärära hoiksi ja osatuloarvi oiksi. Lauta- ja joh to kun nat voi vat siir tää käyttö suun ni tel man hy väk sy mi seen liit ty vää toi mival taansa edel leen alai-
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 14 Tehtävä/ osatehtävä silleen vi ran hal tijoille. Käyttösuunnitelmilla ja tarvittaessa talousarviovuoden aikana tehtävil lä käyttösuunnitelmien tarkistuksilla varmistetaan määrärahojen riittä vyys koko vuodelle. Kaupunginhallitus voi määrätä hallintokun nat te kemään muutosesityksiä käyttösuunnitelmiin, jos talouden seu ranta tiedot sitä edellyttävät." Suoraan kaupunginhallituksen vastuulla ovat seuraavat tehtävä alueet: Yleishallinto, Elinkeinotoimi, Ruokapalvelut, Pelastuspalvelut (Yli vieskan kaupungin osuus alueellisesta pelastustoimesta), Yhteisö tuet, So si aali- ja ter ve ys pal ve lut/pe rus pal ve lu kun tayh ty mä Kallio (maksu osuudet), Eri kois sai raanhoi to/pe rus palve lu kun tayhty mä Kallio (mak suosuudet) ja So si aali- ja ter vey den huollon eläke vakuutus mak sut. Hyväksyjiä nimettäessä pääsääntönä tilintarkastusohjeen mukaan tu lee olla, että alaisella ei ole oikeutta hyväksyä esimiestänsä koskevaa laskua. Hallintokunnan tulee erikseen käsitellä ja hyväk syä em. pää säännöstä poikkeaminen. Liitteenä nro 3/2010 on ehdotus kaupunginhallituksen määrättäväk si laskujen hyväksyjiksi vuodelle 2010. Suoraan kaupunginhallituksen vastuulla olevien tehtäväalueiden mää rä rahojen käyttösuunnitelmat ja vastuuhenkilöt/hyväksyjät ovat seuraavat: Määräraha/ osatehtävä euroa Tuloarvio/ osatuloarvio euroa YLEISHALLINTO Keskushallinto (valtuusto, kh, kj, käyttövarat) 342.710 0 - vastuuhenkilö kaupunginjohtaja Asko Ojamäki, va ralla kaupunginsihteeri Maritta Piili ja kaupunginkamreeri Kauko Sarkkinen Hallintopalvelut 376.150 164.960 - vastuuhenkilö kaupunginsihteeri Maritta Piili, varalla kaupunginkamreeri Kau ko Sark ki nen Henkilöstöpalvelut 302.490 74.100 - vastuuhenkilö kaupunginsihteeri Maritta Piili, varalla kau pun gin kamreeri Kauko Sarkkinen Talouspalvelut (sis. atk-palvelut) 396.430 55.000 - vastuuhenkilö kaupunginkamreeri Kauko Sarkkinen, varalla kaupunginsihteeri Maritta Piili
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 15 Velkaneuvonta 107.645 107.645 - vastuuhenkilö velkaneuvoja Tuija Vähäkangas, varalla velkaneuvoja Sirpa Niskanen Muu yleishallinto 99.430 2.100 - vastuuhenkilö kaupunginkamreeri Kauko Sarkkinen, varalla kaupunginsihteeri Maritta Piili ELINKEINOTOIMI Elinkeinotoimi 371.500 0 - vastuuhenkilö kaupunginjohtaja Asko Ojamäki, va ralla kaupunginsihteeri Maritta Piili ja kau pungin kam reeri Kau ko Sark ki nen PELASTUSPALVELUT 1.266.000 0 - vastuuhenkilö kaupunginkamreeri Kauko Sarkkinen, varalla kaupunginsihteeri Maritta Piili RUOKAPALVELUT 2.110.588 2.110.588 - vastuuhenkilö ruokapalvelujohtaja Salli Merilä, varalla ravitsemispäällikkö Jaana Jaakkonen YHTEISÖTUET 777.100 0 - vastuuhenkilö kaupunginkamreeri Kauko Sarkkinen, varalla kaupunginsihteeri Maritta Piili SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUT/ Peruspalvelukuntayhtymä Kallio - vastuuhenkilö kaupunginkamreeri Kauko Sarkkinen, varalla kaupunginsihteeri Maritta Piili ERIKOISSAIRAANHOITO / Peruspalvelukuntayhtymä Kallio - vastuuhenkilö kaupunginkamreeri Kauko Sarkkinen, varalla kaupunginsihteeri Maritta Piili SOSIAALI- JA TERVEYDENHUOLLON ELÄKE- VAKUUTUSMAKSUT - vastuuhenkilö kaupunginkamreeri Kauko Sarkkinen, varalla kaupunginsihteeri Maritta Piili 30.350.000 0 11.370.000 0 650.000 0 Talousarviossa em. tehtäväalueille hyväksytyt toiminnalliset tavoitteet ovat sitovia kaupunginhallitukseen ja -valtuustoon nähden. Hankintaohjeiden mukaisesti hallintokuntien on vuosittain ilmoitettava hankintatoimikunnalle hankintahenkilöiden nimet ja valtuudet käyttö suunnitelman hyväksymisen yhteydessä. Hankintasäännön mukaan hallintokunnan määräämä viranhaltija päättää täydennysja erillis hankinnoista, joiden hankintahinta on alle 5.000 euroa, ellei johto säännössä ole muuta määrätty. KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 16 1. määrää laskujen hyväksyjät liitteen nro 3/2010 mukaisesti 2. päättää, että kaupunginhallituksen puheenjohtaja hyväksyy kaupunginjohtajan laskut, varalla kaupunginsihteeri Maritta Piili 3. vahvistaa suoraan kaupunginhallituksen vastuulla olevien tehtäväalueiden määrärahojen ja tuloarvioiden käyttösuunnitelmat sekä vastuuhenkilöt yllä olevan mukaisena 4. määrää hankintaohjeiden mukaisiksi hankintahenkilöiksi em. tehtävien/osatehtävien vastuuhenkilöt, joilla on oikeus päät tää oman tehtävänsä/osatehtävänsät täydennys- ja eril lis han kin noista, joi den hankintahinta on alle 5.000 euroa. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 17 Kaupunginhallitus 10 11.01.2010 Kaupunginhallituksen kokoontuminen vuonna 2010 7/0/00/2010 KHALL 10 11.1.2010 Kaupunginhallituksen johtosäännön 4 :n 1 momentin mukaan kaupunginhallitus kokoontuu varsinaisiin kokouksiinsa kuta kin kalenterivuotta varten päättämi nään aikoina ja määräämässään paikassa. Kutsu kaupunginhallituk sen ylimääräisiin kokouksiin on toimitettava, mikäli mahdollista, kirjallisena hyvissä ajoin ennen ko kousta. KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus kokoontuu varsinaisiin kokouksiinsa kaupungintalolle Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Ma 11.01. klo 16 Ma 18.01. klo 16 Ti 26.01. klo 15 Ma 01.02. klo 16 Ma 15.02. klo 16 Ma 01.03. klo 16 Ma 15.03. klo 16 Ti 23.03. klo 15 Ma 29.03. klo 16 Ma 12.04. klo 16 Ma 26.04. klo 16 Ti 27.04. klo 15 Ma 10.05. klo 16 Ma 24.05. klo 16 Ma 07.06. klo 16 Ti 08.06. klo 15 Ma 28.06. klo 16 Tarvittaessa kaupunginhallitus kokoontuu myös muuna erikseen sovittavana aikana. Loppuvuoden kokousajoista päätetään myöhemmin erikseen. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 18 Kaupunginhallitus 11 11.01.2010 Ylivieskan kaupungin kunnalliset ilmoitukset vuonna 2010 8/1/70/2010 KHALL 11 11.1.2010 Kuntalain 64 :n mukaan: Kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi julkaisemalla ne julkisten kuu lutusten ilmoitustaululla sekä tarpeen vaatiessa muulla kunnan päät tämällä tavalla. Vuonna 2009 Ylivieskan kaupungin kunnalliset ilmoitukset on julkaistu Yli vieskassa il mes ty vässä sano ma lehti Ka la joki laak sossa, kaupunki lehti Vieskalai sessa, julkis ten kuu lu tusten il moi tus tau lulla sekä kau pungin inter net-sivuilla. Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen tonttijaon nähtävillä olo ja hyväksyminen on julkaistu julkisten kuu lu tus ten il moitustaululla ja kaupungin internet-sivuilla. Viran- ja toi men ha kua kos kevat il moi tukset on jul kais tu har kin nan mu kaan sano malehti Ka lajo ki laakson ja kau pun ki lehti Vies ka lai sen ohel la tai ase mas ta myös muissa sa no ma leh dissä se kä alan am mat tileh dissä. Muut il moituk set on jul kaistu asianomai sen toimi eli men päät tämällä tavalla. Ilmoi tuskus tannukset v. 2009 olivat Joki laaksojen Kustannus Oy:n (Kala jokilaakso) res kont ran mu kaan 30.325 euroa, josta virallisten il moi tusten osuus noin 8.100 euroa ja Suo men Pai kal lis sa nomat Oy:n (Vies ka lai nen) res kontran mu kaan noin 5.000 eu roa. Kaupungin kunnallisia ilmoituksia vuonna 2010 koskevan tarjouksen on lähettänyt Jokilaaksojen Kustannus Oy. Tarjouksen mukaan Kalajokilaakso-lehden palstamillimetrihinta on 1,08 + alv ja kau pun kilehti Vieskalaisen 0,62 + alv. Kalajokilaakso-lehti ilmestyy vuonna 2010 neljä kertaa viikossa ja Vieskalainen kerran viikossa. KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus esittää kaupungin valtuustolle, että kaupungin kunnalliset ilmoitukset julkaistaan vuonna 2010 seuraavasti: 1. Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen tonttijaon nähtävilläolo ja hyväksyminen julkisten kuulutusten ilmoitustaululla ja kaupungin internet-sivuilla, 2. muut kunnalliset ilmoitukset ja kuulutukset sanomalehti Kalajokilaaksossa, jul kis ten kuu lu tus ten il moi tus tau lulla ja kaupun gin internet-sivuilla, 3. viran- ja toimenhakuilmoitukset avoimeksi julistavan viranomaisen har kin nan mu kaan, 4. muut ilmoitukset asianomaisen toimielimen päättä mällä tavalla. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 19 Kaupunginhallitus 12 11.01.2010 Kaupunginvaltuuston kokouskutsut vuonna 2010 9/0/00/2010 KHALL 12 11.1.2010 Kuntalain 54 :ssä säädetään muun muassa: Kokouskutsu on lähetettävä vähintään neljä päivää ennen kokousta. Samassa ajassa on kokouksesta annettava yleisesti tieto siten kuin 64 :ssä säädetään. Kuntalain 64 :ssä säädetään: Kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi julkaisemalla ne julkisten kuulutusten ilmoitustaululla sekä tarpeen vaatiessa muualla kunnan päättämällä tavalla. Valtuuston työjärjestyksen 8 :n mukaan: Kutsu valtuuston kokoukseen on vähintään neljä päivää ennen kokousta lähetettävä erikseen kullekin valtuutetulle sekä niille, joilla on kokouksessa läsnäolo- ja puheoikeus. Samassa ajassa on kokouksesta annettava yleisesti tieto julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. Vuonna 2009 valtuuston kokouskutsut julkaistiin julkisten kuulutusten ilmoitustaululla, sanomalehti Kalajokilaaksossa, kaupunkilehti Vieskalaisessa ja kaupungin internet-sivuilla. KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuuston kokouskutsut julkaistaan kaupungin julkisten kuulutusten ilmoitustaululla, sanomalehti Kalajokilaaksossa ja kaupungin internet-sivuilla. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 20 Sivistyslautakunta 112 05.11.2009 Kaupunginhallitus 288 30.11.2009 Kaupunginhallitus 13 11.01.2010 Kouluverkkotyöryhmän raportti 43/2/30/2009 SIVISLTK 112 5.11.2009 (Asian valmistelija Markus Paavilainen, puh. 4294 314) Kaupunginhallitus asetti 19.1.2009 kouluverkkotyöryhmän, jonka tehtäväksi annettiin tehdä selvitys Ylivieskan kaupungin kouluverkosta, koulujen oppilaaksiottoalueista sekä kouluinvestoinneista. Työryhmään ovat kuuluneet: kaupunginhallituksen pj Kati Marjakangas, sivistyslautakunnan pj Kai Perttu, henkilökunnan edustajana luo kanopettaja Risto Oja, koulunjohtajat Liisa Koskela, Hannu Savikan gas ja Kari Yli-Hallila sekä talous- ja hallintopäällikkö Hannu Karstu nen ja sivistystoimenjohtaja Markus Paavilainen. Ryhmä jätti väliraportin keväällä 2009. Siinä luodattiin lähiaikojen koulurakentamiseen liittyviä ratkaisuja sekä koulujen oppilaaksiottoa. Työtä on em. asioiden osalta täydennetty ja tarkistettu. Lisäksi on tarkasteltu pitkän aikavälin ratkaisuja, koulureittien turvallisuutta sekä erityisryhmien opettamisen tarpeen mukanaan tuomia seikkoja. Raportti on liitteenä nro 32. SIVISTYSTOIMENJOHTAJA: Sivistyslautakunta hyväksyy raportin ja lähettää sen edelleen kaupunginhallitukselle. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin. KHALL 288 30.11.2009 Kouluverkkotyöryhmän raportti on oheismateriaalina. KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus merkitsee kouluverkkotyöryhmän raportin tiedoksi. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin. Asiantuntijoina kuultiin sivistystoimenjohtaja Markus Paavilaista ja rakennuspäällikkö Unto Koskista. KHALL 13 11.1.2010 KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus esittää kouluverkkotyöryhmän raportin valtuustolle tiedoksi. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 21 Kaupunginhallitus 14 11.01.2010 Työryhmän asettaminen elinkeinopoliittisen ohjelman päivittämistä varten 272/0/10/2009 KHALL 14 11.1.2010 Valtuutettu Antti Rantala ja 16 muuta allekirjoittajaa tekivät 15.12.2009 aloitteen yritysvaikutusten arvioinnista kaupungin päätöksenteossa sekä kaupungin elinkeinopoliittisen ohjelman päivittämisestä. Aloitteessa esitetään mm., että "Kaupunginhallitus asettaa työryhmän, jonka tehtäväksi tulee päivittää kaupungin elinkeinopoliittinen ohjelma sekä luoda työvälineitä ja mittareita, joiden avulla yritysvaikutusten arviointia tulisi kaupungin päätöksenteossa tehdä sekä seurata elinkeinopoliittisen ohjelman toteutumista. Paikalliset yrittäjät tulee olla työryhmässä edustettuina." KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus nimeää työryhmään seuraavat henkilöt: Juha Pylväs, Ylivieskan kaupunki, työryhmän puheenjohtaja Aune Nevala, Ylivieskan kaupunki Antti Rantala, Ylivieskan Yrittäjät ry Juha Männistö, Premec Oy Janne Kurikkala, Halpa-Halli Ari Antti-Roiko, Autotalo Antti-Roiko Oy Heikki Wilen, Ruukki Oyj Juha Salo, Gigantti Henna Väätäinen, YTEK Oy, työryhmän sihteeri Työryhmä kuulee tarvittaessa asiantuntijoita eri elinkeinoelämän sektoreilta. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyi kaupunginjohtajan esityksen lisäten työryhmään Kaisa Savelan, Eero Kippolan ja Asko Ojamäen.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 22 Kaupunginhallitus 15 11.01.2010 Hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen työryhmän uudelleen nimeäminen 211/2/30/2009 KHALL 15 11.1.2010 Ehkäisevän päihdetyön ryhmä 2.12.2009: "Terveyden ja hyvinvoinnin kehittämishanke Kaupunginhallitus nimesi (12.10.2009 250) ehkäisevän päihdetyön ryhmän täydennettynä liikunta - ja kulttuurilautakuntien edustajilla Pohjois-Suomen tervey den ja hyvinvoinnin kehittämishankkeen paikalliseksi työtyhmäksi. Hankekuvaus Ryhmä Kansallisesta sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämisohjelmasta (Kaste) valtionavustuksen saanut "Terveempi Pohjois-Suomi" on koko Pohjois-Suomeen suuntautuva Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin koordinoima ja hallinnoima hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen yhteistyöhanke. Ylimaakunnallinen hanke muodostuu kuudesta osahankkeesta, joista Oulun Eteläinen alue muodostaa yhden. Oulun Eteläisen alueella keskitytään erityisesti kehittämään hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen johtamisen rakenteita sekä vahvistamaan osaamista ja sitoutumista terveyden ja hyvinvoinnin edistämistyön johtamisessa ja toteuttamisessa yhteistyössä peruskuntien ja yhteistoiminta-alueiden ja kuntayhtymien kanssa. Hanke on saanut Kaste-hankerahoitusta ajalle 1.4.2009-30.10.2011. Edellä esitetyn kuvauksen perusteella hanke koskee koko kunnan väestöä ja keskittyy johtamisen rakenteiden kehittämiseen ja sitouttamiseen. Tehtävänä on myös laatia asiakirja, jossa kuvataan keinoja terveyden ja hyvinvoinnin edistämiseksi kunnassa. Oulun eteläisen osahankkeen projektipäällikkö Sinikka Haaralan mukaan hankkeen paikallisessa työryhmässä tulisi olla kunnan kaikkien toimintasektorien asiantuntijaedustus sekä mielellään jonkun terveyden ja hyvinvoinnin parissa työskentelevän järjestön edustaja, eikä työryhmä saisi kuitenkaan paisua liian suureksi. Toiveena on, että työryhmän kokoonpanossa huomioidaan myös kaikkiin ikäluokkiin kohdistuva työ. Projektipäällikkö Haaralan mukaan 10 henkeä alkaa olla ryhmän toiminnan kannalta maksimi. Ehkäpä työryhmän toiminta kohdistuu nuoriin ja kokoonpano on muotoutunut sen mukaisesti nuoriso- ja koulutoimeen painottuneeksi eikä ryhmä katso tässä ko koonpanossa edustavansa tehtävän edellyttämää kaikkia kaupungin toimintasektoreita ja väestöikäluokkia koskevaa osaamista. Ryh mässä on: - neljä koulu- /opiskelijaterveydenhoitajaa - kaksi rehtoria - yksi erityisopettaja - koulujen yhteinen sosiaalityöntekijä - nuorisosihteeri
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 23 - seurakunnan nuorisotyönohjaaja - Kallion johtava sosiaalityöntekijä - Kallion perhetyönohjaaja - Sivistystoimenjohtaja Esitys Ehkäpä -työryhmä esittää, että Ylivieskan kaupunginhallitus käsittelisi uudelleen terveyden ja hyvinvoinnin työryhmän nimeämisen niin, että siihen tulisi projektin tehtävämäärittelyn edellyttämä edustus kunnan eri sektoreilta: - kulttuuritoimi, kirjastotoimi (toinen tai molemmat) - koulutoimi (kansalaisopisto, musiikkiopisto, yleissivistävä koulutus: joku / jotkut) - nuorisotoimi - tekninen toimi - liikuntatoimi Lisäksi peruspalvelukuntayhtymä Kalliota ja jotain järjestöä pyydettäi siin nimeämään omat edustajansa työryhmään." KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus nimeää hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen työryhmän uudelleen antamalla em. esi tyksessä mainittujen tahojen tehtäväksi nimetä edustajansa työryhmään. Työryhmän kokoonkutsujaksi nimetään sivistystoimenjohtaja Markus Paavilainen, jolle edustajat viipymättä ilmoitetaan. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 24 Kaupunginhallitus 16 11.01.2010 Lausunnon ja selvityksen antaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle OAJ:n Ylivieskan paikallisyhdistyksen tekemään kanteluun koskien opetushenkilöstöön kohdistuvia säästötoimenpiteitä 10/0/00/2010 KHALL 16 11.1.2010 OAJ:n Ylivieskan paikallisyhdistys on tehnyt Oulun lääninhallitukselle kan te lun, jo ka koskee Ylivieskan kaupungin opetushenkilöstöön kohdistuvia säästö toi menpiteitä lukuvuoden 2009-2010 aikana. Lääninhallitus pyytää kaupunginhallitusta - antamaan oma lausuntonsa ja selvityksensä kantelussa esitetyistä asioista erityisesti siitä näkökul masta, miten kaupunki on varmis tanut opetus henki löstön säästötoimenpiteiden (ml. lomauttami set) järjestämisen siten, että perusopetus- ja lukiolaissa säädetyt op pilaan/opiskelijan oikeudet toteutuvat - oikeus saada opetusta (määrä ja laatu) - oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön - erityisopetus - kouluilla tapahtuva esiopetus sekä lisäksi - oppilaskunnan kuuleminen - opetushenkilöstön täydennyskoulutus - liittämään mukaan jokaisen koulun suunni telman opetusjärjestelyistä sääs tötoimen piteiden aikana - liittämään mukaan muut tar peellisiksi katsomansa asiakirjat. Lausunto ja selvitykset pyydetään toimittamaan Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle 16.1.2010 mennessä. Oheismateriaalina on lausunto- ja selvityspyyntö kanteluasiakirjoineen. Sivistystoimenjohtaja esittää kaupunginhallituksen lausunnoksi seuraavaa: Ylivieskan kaupunki on taloudellisten syiden pakottamana joutu nut et simään säästöjä myös hen kilöstön palkkausmenoista. Tilanne on ol lut tiukka jo aiem min talouden ta sapainottamisohjelman vuoksi ja vuonna 2009 ta pahtunut verotulojen raju putoaminen aiheutti säästötoimenpiteet. Kaupungin toimintoja on karsittu ja rationalisoitu jo ai emmin talou den tasapainottamistoimenpiteiden vuoksi. Erityi sesti koulutoimessa on talous ja toiminnot hiottu mahdolli sim man taloudellisiksi, kuten vuosi vuodelta mm. lääninhallituksen mu kaiset tunnusluvutkin osoittavat. Mikäli säästötoimet olisi kohdis tettu koulu jen toiminnan supistamiseen tuntikehysleikkauksin, olisi syksyn osal ta pitänyt pienentää tuntikehystä noin 10 %. Tällä olisi ol lut erit täin suuri vaikutus opetuksen toteuttamiseen mm seu raavasti: ryh mä koot olisivat kasvaneet merkittävästi, valinnaisainei den ope tusta olisi pitä-
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 25 nyt rajoittaa, mahdollisesti pienluokkaopetuk sesta olisi pitä nyt luopua. Näin ollen ei ole nähty mahdolliseksi muita keinoja sääs tö jen saamiseksi kuin henkilöstö menosäästöt vapaaeh toisin säästö toimenpitein tai lomautuksin. Kaupungissa käytiin YT- menettelyn mukaiset neuvottelut, joissa päädyttiin yhteisesti allekir joitettuun sopimukseen säästövapaista. Sopimuksen pääasiallinen sisältö oli seuraa va. Viran-/toimenhaltija, joka oli työsuhteessa kau punkiin 1.6.2009, kuu luu säästösopimuksen ja säästötoimenpiteiden piiriin. Vapaaehtoisessa säästössä viran-/toimenhaltija ottaa 10 päivää virkavapaata, joista 8 on palkatonta ja kaksi palkallista tai luopuu vastaavista lomarahoista. Ne henkilöt, jotka eivät osallistu sopimukseen lomautetaan 14 vuorokaudeksi. Sopimuksen allekirjoit tivat kaikki järjestöt, myös opettajia edustava JUKO ry, joka tosin jät täytyi lomarahoista luopumisen ulkopuolelle. Kaikkiaan säästötoimet kohdistuvat Ylivieskassa 134 opettajaan, joista 7 on lomautet tu ja muut osallistuvat vapaaehtoiseen säästösopimukseen. 22 opetus työssä olevaa väliaikaista tai viransijaista jää säästötoimien ulkopuolelle. Ylivieskan kaupunginhallitus toteaa, että Oulun lääninhallituksen lausuntopyynnön mukaiset perus opetus- ja lukiolaissa mainitut asiat, jotka koskevat oppilaan oi keutta saa da opetusta, oikeutta turvalliseen opiskeluympäristöön, erityisopetusta, kouluilla tapahtuvaa esiopetusta, oppilaskunnan kuulemista ja opettajien täydennyskoulutusta, on hoidettu em. lakien edellyttämällä tavalla. Edelleen kaupunginhallitus toteaa, että sivistystoimen mukaan lomautusten ja säästövapai den vaiku tuksia seurataan koulunjohtajien kokouksissa kerran kuus sa. Tarvittaessa näin voidaan tilanteeseen puuttua ja tarvittaessa oppimiseen jääneitä auk koja voidaan paikata tukiopetuksella, johon säästötoimet eivät ole kohdistuneet. Seuraavassa tarkastellaan kantelun alaisia asioita kolmessa osassa: 1. LOMAUTUKSET JA NIIDEN AIKAISET JÄRJESTELYT 2. SÄÄSTÖVAPAAT JA NIIDEN AIKAISET JÄRJESTE LYT 3. MUUTA YLEISTÄ KANTELUSSA ESILLE TULLEISTA LO- MAU TUKSIA JA SÄÄSTÖVAPAITA KOSKEVISTA ASIOIS TA 1. LOMAUTUKSET JA NIIDEN AIKAISET JÄRJESTELYT Lomautukset koskevat 7 opettajaa, joista 6 lukion opettajaa ja yksi yläkoulun opettaja. Lomautusten järjestelyt on tehty seuraavin periaattein: - kaksi OVTES opettajatyöpäivää, jolloin ei ole opetusta - lomautukset niinä päivinä, jolloin opettajalla ei ole opetusta, lukion koevii kot, lyhennetty työviikko, tee ma päivät, muut poikkeavat päivät (lomautus pe - ma) -> lomautetuilla 0-4 lo mautus päivää, jolloin on ns. etenevää opetusta - lomautukset toteutetaan maaliskuun 2010 loppuun mennessä.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 26 Näillä järjestelyillä ja ottaen huomioon lukion kurssimuotoisuuden ja jaksotetun opiskelun, tu lee sa maan opetusryhmään kohdistuvia etenevän opetuksen pois saoloja 1-3 oppituntia opettajaa kohti. Yläkoulun osalta samaan ryhmään kohdistuvia poissaoloja tulee 2-4 oppituntia riippuen ke vään työjärjestyksistä. Vasti neen liitteenä lähetetään lomautusilmoi tukset, joista selviää yksityiskohtai nen opettajan poissaoloja koske va suunnitelma. Oikeus saada opetusta Lomautukset on suunniteltu toteutettavan niin, että niistä koituu mahdollisimman vähän hait taa oppi laan oikeuteen saada opetusta ja että perusopetuksen ja lu kion opetus suunnitelman mukaiset vaatimukset toteutuvat. Etene vän opetuksen osal ta lomautettaville opettajille tulee poissaoloja op pitunneilta samaa kurssia kohti 1-3 oppituntia lukiossa ja 2-4 oppi tuntia samaa opetusryhmää koh ti yläkoulussa. Lukiossa nämä tunnit opiskellaan itsenäisesti valvottuna. Lukion opiskelijoilta voidaan edellyttää itsenäistä opiskelua lukioasetuksen 10 :n ja Ylivieskan lu kion ops:n kohdan 3.2. mukaisesti. Menettelyn ei voida katsoa mer kittävästi kasvattavan itsenäisen opiskelun määrää eikä saatta van opiskelijoita keskenään eriarvoiseen asemaan itsenäisten tuntien vä häisyyden vuoksi. Yläkoulun ja myös lukion opetusta rytmittämällä voidaan opettajan poissaolotunneille saada ohjelmaksi kertaavia tehtäviä tai edellä opiskellun opintokokonaisuuden harjoittelua. Lu kiossa koeharjoittelun ja kurssikokeeseen valmistautumisen voidaan katsoa muutenkin olevan enemmän itsenäisen opiskelun luontoista harjoittelua. Kaikkien tuntien osalta opiskelu tapahtuu valvottuna jo ko rehtorin valvomana tai ryhmä yh distetään johonkin toiseen ryh mään, jolloin valvonnasta huolehtii ko ryh män opettaja. Erityisopetus Ylivieskan lukiossa ja yläkoulussa lomautettavilla opettajilla ei ole yhtään sellaista oppilasta, jolla olisi pysyvästi voimassa opetuksen erityisjärjestelyjä, jotka kos kisivat nimen omaan lomautuspäiviä ja lomautettavia. Opetuksen eri tyisjärjestelyissä on mukana lukion LUKI -häiriöisten oppilaiden opettamiseen oppilashuoltoryh män antamia suosituksia, jotka kos kevat koetilanteita ja nopeatahtista ete nevää opetusta. Lomautusten osalta kyse on itsenäisestä opiskelusta, jossa LUKI -häiriöinen voi edetä hänelle sopivaa tahtia. Oikeus turvalliseen oppimisympäristöön Lomautukseen liittyvien poissaolojen yhteydessä opiskelijat opiskelevat itsenäisesti valvottu na tai toi sen opetusryhmän mukana, kuitenkin niin, että toisen ryh män opettaja ei opeta ryhmää. Ryhmiä yhdistettäessä on otettu huo mioon ryhmäkoot niin, että opiskelijat mahtuvat hyvin normaaliluok kaan. Näin ollen oppilaiden oikeus turvalliseen oppimisympäris töön ei vaarannu.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 27 Esiopetus Lomautetut opettajat eivät hoida esiopetuksen tehtäviä. Opetushenkilöstön täydennyskoulutus Lomautuspäiviksi on kaikille otettu kaksi kolmesta OVTES:n mukaisesta opettajatyöpäivästä. Kysees sä olevat päivät eivät tarkoita pelkästään koulutusta vaan myös kouluyhtei sössä tapahtuvaa suunnittelutyötä. Täydennyskou lutukseen on edelleen ollut mahdollisuus hakeutua. Koska OVTES:n mukaisista opettajatyöpäi vistä jää pitämättä tänä lukuvuonna kaksi, ei sen voida katsoa vaaranta van opetussuunnitelmatietoja. Kysei selle lukuvuodelle ei ole myöskään opetussuunnitelman muutoksia, jotka vaatisivat nimenomaan OV TES:n mukaista koulutusta, vaan koulutus voidaan hoitaa täyden nyskoulutukseen varatuilla määrära hoilla. Toisaalta OVTES- työpäi vät säästökohteena aut tavat opetuksen järjestämistä niin, että siitä koituu op pi laille mahdollisim man vähän haittaa. Oppilaskunnan kuuleminen Lukiolain 27 mukaan koulutuksen järjestäjän tulee varata opiskelijoille mahdollisuus osallis tua kou lutuksen kehittämiseen ja kuulla opiskelijoita ennen opintoi hin ja muihin opiskelijan asemaan olennaisesti vaikuttavien päätös ten tekoa. Nämä kuu lemiset tarkoittavat koulun kehittämisessä pysy vän luonteisissa muutosti lanteissa tapahtuvaa kuulemista. Neuvotte lut säästösopimuksesta ja niihin liittyvistä toimenpiteistä käytiin kesä aikana, jolloin lukion oppilaskunta ei koulun kesäkeskeytyksen joh dosta ole toiminut. Toisaalta lomautus on menettelynä työnantajan toimenpide, joka kohdistuu työntekijöihin. Edel leen laki edellyttää kuulemista niissä opintoihin ja opiskelijan asemaa kos kevissa pää töksissä, joilla on olennaisia vaikutuksia. Edellä kuvatulla lo mau tuksen toteutustavalla, jossa etenevän opetuksen tunteja jää pitä mättä 1-3 oppituntia samaa opetusryhmää kohti, ei voida katsoa olevan lain edellyttämä oleellisesti opiskelijan asemaan vaikuttava asia. Muussa ta pauksessa jouduttaisiin oppilaskuntaa kuulemaan lähes kaikissa opettajien poissaoloja ja virkavapauksia koskevissa asioissa. 2. SÄÄSTÖVAPAAT JA NIIDEN AIKAISET JÄRJESTELYT Säästövapaat kohdistuvat 127 opettajan työhön. Opetuksen järjestelyt on voitava hoitaa niin, että niissä voidaan huomioida oppilaiden oikeu det saada ops:n mukaista opetusta turvallisessa oppimisympäristös sä. Jotta koulu työhön tulisi mahdollisimman vähän häiriöitä, vaatii näinkin laajojen toimien toteuttaminen joustavuutta opettajien pois saolojen järjestämisessä. Vir ka-/työ vapaiden toteuttamisessa on pystyttävä osoittamaan opetusryh mään OVO- opettaja tai tekemään opetuksen toteuttamisen ennak kosuunnittelu niin, että poissaolon ai kana opetusohjelmassa on sel laista ohjel maa, jonka opiskelijat voi vat toteuttaa myös itsenäisesti. Kaikki-
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 28 aan tämä tarkoittaa sitä, että kouluissa ei voi ennen koulutyön alkua suunnitella tar kasti virkava paiden ajankohtia, vaan asiaa var ten on luotu yleissäännöt, joita noudattaen vapaat toteutetaan sil loin, kun koululla on mahdollisuus järjestää poissaolevan opettajan oppilaiden koulunkäynti. Varsinkin kuluva na syksynä H1N1- inf luenssan aiheuttamien opettajien pois saolojen enna kointi jo elo kuussa ratkaisua tehtäessä oli käytännös sä mahdotonta. Säästövapaat toteutetaan seuraavin periaattein: - virkavapauspäiviä 10 työpäivää - 2 OVTES- opettajatyöpäivää -> vapaita 8 koulun työpäivää - vapaat pidetään lukuvuoden 2009-2010 aikana - vapaat sijoitetaan mahdollisimman paljon niihin päiviin, jolloin koulul la on poikkeavaa toimintaa: - teemapäivät / poikkeavat päivät - TET- jaksot - päättäjäispäivät - lukion koeviikot - virkavapaalla oleville opettajille otetaan OVO/OTO- sijainen opetusta hoitamaan - tarvittaessa tukiopetusta voidaan käyttää - sijainen otetaan niissä tapauksissa, missä mitään muuta mahdolli suutta ei ole - erityisryhmillä opettaja/ aikuinen läsnä tunneilla koko ajan - esiopetus - alkuopetus - EHA/EMU- opetus - koulunkäyntiavustajien työn rytmitys ohjaustehtävissä - Ylivieskassa runsaasti avustajia (53, joista säästötoimet koskevat viittä avustajaa) Koska kouluittain on olemassa eroja, järjestävät koulut ym. periaatteiden mukaan opetusta opettajien virkavapaiden aikana omiin toimintoihinsa sopivasti. Kaik ki koulut nou dattavat yllä esitettyjä perusperiaatteita. Koulukohtai sissa suunnitelmissa on esitetty lisäksi tulevia mahdollisia lisäpiirtei tä. Yksityiskohtaisia yksittäi seen opettajaan tai työpäivään kohdistu via suunnitelmia ei tässä laajuu dessa ole mahdollista kouluilla teh dä, vaan toteutukset tapahtuvat koulun ti lanteen mukaan joustavasti kuitenkin aina niin, että opetukseen ja koulun elämään aiheutuu siitä mahdollisimman vähän haittaa. Oikeus saada opetusta Säästövapaiden pito ajoitetaan koko lukuvuoden ajalle niin, että vapaista aiheutuisi mahdolli simman vähän poissaoloja etenevän opetuksen osalle. Virkavapaa päivinä käyte tään mahdollisimman paljon teemapäiviä ja lukuvuoden päättäjäispäiviä sekä perusopetuksen yläkoulussa ns. TET- jaksoja sekä lukiossa koeviik kojen niitä päiviä, jolloin opettajalla ei ole kokei ta sekä muita kurssikoejär jestelyihin liittyviä mahdollisuuksia. Opet tajan ollessa poissa voidaan ottaa tunnista huolehtimaan OVO/OTO- sijainen. Pakottavissa tapauksissa voi daan ottaa myös sijainen. Tämä koskee tapauksia, joissa
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2010 29 OVO/OTO- si jaista ei ole osoittaa eikä muillakaan keinoilla saada oppituntia järjestetyk si. Tar vittaessa ja mahdollisuuksien mukaan voidaan pieniä opetusryhmiä yhdistää. Opettajan poissaolot vaikuttavat luonnollisesti opetuksen määrään. On myös todettava, että kaikkia oppikirjojen esittämiä asiasisältöjä ei voida käydä läpi sa massa laajuudes sa kuin ilman opettajan poissaoloa. Oppikirjat ovat kuitenkin kirjantekijä ryhmän näkemys opetussuunnitelman sisällöstä ja opetettavien asioiden laajuudesta. Ylivieskan koululaitoksessa noudatettavalla järjestelmällä voi daan kuitenkin katsoa päästävän opetussuunnitelman edellyttämään asioi den käsittelyyn ainakin minimissään. Opettajan poissaollessa opiskelu tapahtuu pääosin itsenäisesti. Kuitenkin opetusta rytmittä mällä voi daan poissaolopäiville saada opetetun asian harjoittelua valvotusti. Virka vapaapäiviä lukujärjestysten mukaan rytmittämällä voidaan minimoida sa maan oppilasryhmään/ oppiaineeseen kohdis tuvat poissaolot. Vapaat si joittuvat lukuvuo den ajalle niin, että pois saolot ovat yksittäisiä päiviä pitkin lukuvuotta. Teoreettinen maksimi tuntimäärä poissaoloja oppiainetta kohti perusopetuksen yläkoulus sa on 2-6 tuntia. Tätä määrää kuitenkin vähen tävät poikkeavien päivien käyttö virkavapauksia järjesteltäessä. Alakouluis sa opetuk sen järjestelyillä luokanopettaja voi tasoittaa eri oppiaineisiin kohdis tuvia poissaoloja. Lukiokoulutuksessa jakso- ja kurssimuotoisuus, poikkeavien päivien ja koeviikkojen käyttö alentavat samaan kurssiin ja opetusryhmään liittyviä poissaoloja. Oikeus turvalliseen oppimisympäristöön Edellä kuvatuilla järjestelyillä OVO / OTO- opettajien ja kouluavustajien käytöllä voidaan tur vata oppi laille turvallinen oppimisympäristö. Ohjeissa on myös todet tu, että alkuope tuksessa, esiopetuksessa sekä luokkamuotoisessa erityisopetuksessa on aina aikuinen paikalla. Lisäksi niissä tapauk sissa, joissa muuta mahdolli suutta ei ole, ote taan sijainen. Erityisopetus Laaja-alaisen erityisopetuksen järjestelyt on hoidettu työn rytmityksellä niin, että virkavapaat kohdistu vat em. päivien lisäksi lukukauden alkuun, jolloin opetuksen järjestelyt ja erityisopetuksen tarve eivät vielä ole vakiintuneet. Muu ten on voimassa se, mikä yleisjärjeste lyissä todettiin erityisryhmien opetuksesta. Luokkamuo toisessa erityisopetuksessa on lisäksi huo mattava, että kaikilla ryhmillä on käytössään kouluavustajia ohjaus- ja valvontatehtäviin kuitenkin niin, että avustajat eivät vastaa opetuk sesta vaan oman tehtäväkuvan mukaisesta työstä. Esiopetus Ylivieskassa esiopetuksesta vastaavat kaupunki ja toisaalta Peruspalvelukuntayhtymä Kallio. Kau pungin esiopetuksessa on seitsemän