Varhaiskasvatuksen ohjaus ja valvonta Ulla Peltola Lounais-Suomen aluehallintovirasto 6.10.2015 Kuopio
Varhaiskasvatus Suomessa Lapset ja huoltajat Yksityiset varhaiskasvatuspalvelujen tuottajat Varhaiskasvatuksen julkishallinto 2
Käsiteltävät asiat Yksityiset varhaiskasvatuspalvelut - aloitus, toiminta ja lopetus mitä pitää ottaa huomioon Kunnan rooli varhaiskasvatuspalveluissa - järjestämisvastuu, tuottaminen, ohjaus ja valvonta Aluehallintoviraston varhaiskasvatusta koskevat tehtävät Muut viranomaiset varhaiskasvatusasioissa: opetus- ja kulttuuriministeriö, opetushallitus ym. 3
Hallitusohjelman kärkihankkeita Hyvinvointi ja terveys sekä reformit Lapsi- ja perhepalvelujen muutosohjelma (12/2015 päätökset) Kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentäminen (9/2015 toimenpideohjelma) Alue- ja keskushallinnon uudistaminen (linjaus 1/2016) www.vn.fi 4
Varhaiskasvatuksen julkishallinto VN OKM -ohjaus ja valvonta STM -ohjaus ja valvonta - yksit.hoidon ja kotih.tuki OPH Karvi Valvira Kela -kehittäminen -arviointi - ohjaus ja valvonta -Vasu perusteet - Valveri-rekisteri Tílastokeskus Aluehallintovirastot Kunnat 5
Valtion aluehallinto Aluehallintovirastot 6 kpl Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset 15 kpl 6
Yksityiset varhaiskasvatuspalvelut Yksityiset varhaiskasvatuspalvelut aloitus, toiminta ja lopetus mitä pitää ottaa huomioon Perhepäivähoito Muu yksityinen varhaiskasvatus Aloitus Muutos Muutos Lopetus 7
Yksityinen varhaiskasvatus Toiminnan aloittaminen Perhepäivähoitajan ilmoitus sijaintikuntaan, ei lähetetä edelleen aluehallintovirastoon Päiväkodin ilmoitus sijaintikuntaan, jossa tarkistetaan ilmoitus, annetaan lausunto ja lähetetään aluehallintovirastoon, joka rekisteröi ilmoituksen Toiminta Henkilöstö Tilat http://www.yrityssuomi.fi/web/guest/lomake?docid=6715& kieli=fi http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2012/20121050 8
Perhepäivähoito Perhepäivähoito Kunta Kunnan rekisteri Ilmoitus Kunta liitteineen tarkastaa, täyttääkö edellytykset 9
Muu yksityinen varhaiskasvatus Muu yksityinen Kunta AVI Varhaiskasvatus tarkastaa, tarkastaa (päiväkodit ym.) antaa ja lausunnon rekisteröi Ilmoitus ja liitteet Ilmoitus, liitteet ja kunnan lausunto 6.10.2 Lounais-Suomen aluehallintovirasto 10 015
Ilmoituksen käsittely Ennakollinen ohjaus ennen ilmoituksen saapumista Ilmoituksella asia tulee vireille Yksityisen varhaiskasvatuspalvelun aloittamisen/muuttamisen edellytykset selvitetään Asiassa tehdään muutoksenhakukelpoinen päätös aluehallintovirastossa 11
Miten toimitaan? Asia tulee vireille: kirjaus toimivalta? Selvitykset (muilta ja hakijalta) Kuuleminen (asianosaisen) Päätös Tiedoksianto 12
Miten selvitystä pyydetään? Lausuntoa tai muuta selvitystä koskevassa pyynnössä on yksilöitävä, mistä erityisistä seikoista selvitystä on esitettävä. Asiakirjan täydentämistä, selityksen antamista ja selvityksen esittämistä varten on asetettava asian laatuun nähden riittävä määräaika. Asianosaiselle on ilmoitettava, ettei määräajan noudattamatta jättäminen estä asian ratkaisemista. Määräaikaa voidaan asianosaisen pyynnöstä pidentää, jos se on tarpeen asian selvittämiseksi. 13
Ilmoituksenvaraiset palvelut Valvira ylläpitää valtakunnallista yksityisten palvelujen antajien rekisteriä lupa- ja ilmoitusasioiden käsittelyä varten (Valveri.fi) Ilmoituksenvaraisia sosiaalipalveluja on kahdenlaisia: Valveriin rekisteröitävät palvelut, jotka aluehallintovirasto vie rekisteriin Ei-rekisteröitävät palvelut (tiedot jäävät kuntaan, joka pitää rekisteriä) Kotipalvelujen tukipalvelut, esim. siivous, eivät kuulu Valverirekisteriin merkittäviin Perhepäivähoito, myös ryhmäperhepäivähoito, eivät kuulu Valveri-rekisteriin merkittäviin palveluihin 14
Yleiset toimintaedellytykset Toiminta, tilat ja henkilöstö Asianmukaiset tilat Riittävä ja kelpoisuusehdot täyttävä henkilöstö suhteessa asiakaspaikkojen määrään Kelpoisuusehdot täyttävä vastuuhenkilö Vastuu palvelujen laadusta Palvelun perustuttava sopimukseen tai kunnan tekemään hallintopäätökseen Laadittava varhaiskasvatussuunnitelma Omavalvontasuunnitelma 15
Lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittäminen Lasten kanssa työskentelemään valittavien henkilöiden rikostausta tulee selvittää, mikäli palveluntuottajan toimialaan kuuluu palvelujen antaminen alaikäiselle (Laki lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämisestä 504/2002). Tieto selvitetään, kun henkilö ensi kerran otetaan tai nimitetään tehtävään, johon kuuluu em. tehtäviä taikka annettaessa henkilölle näitä tehtäviä ensi kerran. Työnantajan velvollisuus pyytää nähtäväksi rikosrekisteriote. Kunnan tulee pyytää nähtäväksi muiden kuin työsopimussuhteiseen henkilöstöön kuuluvien, lasten kanssa työskentelevien henkilöiden rikosrekisteriotteet. 16
Mitä aluehallintovirasto tekee? Aluehallintovirasto tutkii ilmoitettujen tietojen ja kunnan lausunnon perusteella ilmoitetun toiminnan ja tekee päätöksen rekisteriin merkitsemisestä. Päätös valituskelpoinen. Ilmoituksen rekisteröinti on maksullista, myös maksuun saa hakea muutosta. Perustamisilmoituksen rekisteröintimaksu 350 euroa (VNA 1092/2013). Muutosilmoituksen rekisteröinti 200 euroa, paitsi vastuuhenkilön vaihdos maksuton. 17
Mitä kunta ja aluehallintovirasto eivät tee Eivät osallistu eivätkä hoida huoltajien ja yksityisten palveluntuottajien välisiä riita- tai rikosasioita Yksityiset riita-asiat yksityisistä päivähoitomaksuista, rikosilmoitukset tai sopimuksen solmiminen/ irtisanominen/ purku eivät kuulu kunnan eivätkä aluehallintoviraston tehtäviin eivätkä toimivaltaan Riita- ja rikosasioita käsittelevät yleiset tuomioistuimet (käräjäoikeudet) ja rikoksia tutkii poliisi. Oikeusapua antavat oikeusavustajat, yksityiset tai julkiset (www.oikeus.fi) 18
Toiminnan aikana Kunta ja aluehallintovirasto ohjaavat ja vastaavat kysymyksiin, mielellään ennakollista ohjausta Rekisteriä koskevat olennaiset muutokset liitteineen ilmoitetaan kuntaan, joka antaa lausunnon ja toimittaa aluehallintovirastoon rekisteröitäväksi Ohjaus ja valvonta Kunta ensisijainen Aluehallintovirasto toimialueellaan Ruotsinkieliset varhaiskasvatuspalvelut/ LSSAVI/ ruotsinkielinen yksikkö Valvira valtakunnallisesti 19
Muutokset ilmoituksenvaraisissa palveluissa Kirjallinen ilmoitus toiminnan olennaisista muutoksista siihen kuntaan, jossa palveluja tuotetaan Palvelujen laajentaminen Muutokset toimitiloissa Vastuuhenkilön vaihdos Vain muutosta koskevat liitteet toimitettava Kunnan toimitettava ilmoitus liitteineen sekä lausuntonsa aluehallintovirastoon rekisteröitäväksi 20
Miksi ilmoitus on tarpeellinen? Laki yksityisistä sosiaalipalveluista sekä varhaiskasvatuslaki edellyttävät Perhepäivähoito (myös perhepäiväkodit) ja tukipalvelut ainoastaan kuntaan, ei aluehallintovirastoon Veroetuja rekisteröinnistä, arvonlisäverovapaus edellyttää rekisteröintiä sekä muiden verottajan edellytysten toteutumista, tarkemmin www.vero.fi http://vero.fi/fi-fi/syventavat_veroohjeet/arvonlisaverotus/terveyden_ja_sairaanhoito_seka_sosiaalihuolto/sosiaalihuoltopalvelujen_arvonlisaverotu(17776) 21
Toiminnan lopettaminen Lopettamisilmoitus kuntaan, joka toimittaa aluehallintovirastolle rekisteröitäväksi Asiakirjahallinto Muut viranomaistoimet 22
Kunnan roolit varhaiskasvatuspalveluissa Järjestämisvastuu Palvelujen tuottaminen Palvelujen ohjaus Palvelujen valvonta 23
Kunnan järjestämisvastuu Omana tuotantona Toisen kunnan kanssa yhteistoimintana Kuntayhtymän kautta Valtiolta hankkimalla Ostopalveluina yksityisiltä Palvelusetelillä Huoltajien vaihtoehdot kunnan järjestämälle varhaiskasvatukselle: Kotihoidon tuki Yksityisen hoidon tuki 24
Kunta palvelujen järjestäjänä Kunnan rooli suhteessa yksityisiin palveluntuottajiin voi rakentua sekä palvelujen ostamiseen että lakisääteiseen valvontavastuuseen Yksityisten palvelujen on vastattava kaikkia niitä vaatimuksia, jotka asetetaan kunnan omille palveluille, kun kunta hankkii varhaiskasvatuspalveluja järjestämisvastuunsa toteuttamiseksi. Kunnan on valvottava sekä lakimääräisten edellytysten toteutumista että sopimuksen (kunta/palveluntuottaja) mukaisten ehtojen toteutumista varhaiskasvatuspalveluja ostaessaan. Kun huoltajat tekevät itse sopimuksen varhaiskasvatuspalvelujen ostamisesta, ei kunta vastaa sopimuksen sisällöstä. Kunnalle jää vain yleinen varhaiskasvatuksen valvontavastuu. 25
Kunta ohjaa ja valvoo varhaiskasvatusta Kunta ohjaa ja valvoo perhepäivähoitoa ja ylläpitää rekisteriä Kunta ohjaa ja valvoo kaikkea muuta yksityistä varhaiskasvatusta alueellaan Kunta toimii yhteistyössä aluehallintoviraston kanssa (Aluehallintovirasto voi valvoa myös perhepäivähoitoa, vaikka rekisterinpitäjä kunta) 26
Valvontamenettely Asia tulee vireille -Ilmoitus epäkohdasta Asian selvittäminen ja asianosaisen kuuleminen Päätös
Kunnan ja aluehallintoviraston yhteistyötä Yksityisten varhaiskasvatuspalvelujen ohjaus ja valvonta kunnan ja aluehallintoviraston yhteistyötä Valviran rooli rajoittunut käytännössä Valverirekisterin ylläpitoon Tavoitteena ennakollinen ohjaus, jotta jälkikäteisiltä puuttumisilta vältyttäisiin 28
Aluehallintoviraston tehtävät Ennakollista ohjausta yksityisille varhaiskasvatuspalvelujen tuottajille ja kunnille Vastauksia huoltajien yhteydenottoihin Yksityisten päiväkotien rekisteröintiasiat Kantelut ja muut valvonta-asiat Osaamisen kehittämistä varhaiskasvatuksen henkilöstölle 29
Kiitos! www.avi.fi/lounais Facebookissa Aluehallintovirasto @AVItwiittaa Twitterissä