OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 1.12.2014 KONTIOLAHDEN KUNTA
KONTIOLAHDEN KUNTA 1 Aloite ja asemakaavatyön tarkoitus Kontiolahden kunnan ympäristölautakunta on 15.5.2013 96 päättänyt käynnistää asemakaavatyön, jossa kirkonkylän asemakaava saatetaan numeeriseen muotoon. Samalla asemakaava päivitetään nykypäivän maankäyttöä vastaavaksi, tekemällä tarvittavat asemakaavan muutokset ja laajennukset. Numeeristamalla asemakaava ja saattamalla sen sisältö ajantasalle kunta pystyy palvelemaan paremmin kuntalaisia ja eri yhteistyötahoja. Suunnittelualue Suunnittelualue käsittää kirkonkylän asemakaava-alueen valtatien 6 ja Höytiäisen rannan välissä. Asemakaavaan otetaan mukaan kokonaisuudessaan Kontiolahden paikallistie n:o 15720 (Kirkonkyläntie) taajaman eteläosasta Kontioniementien n:o 5051 liittymästä taajaman pohjoispuolelle valtatie 6:n liittymään. Lisäksi asemakaava-aluetta laajennetaan Höytiäisen ranta-alueelle,vierevänniemeen sekä Huoltamontien ja valtatie 6 varrelle. Suunnittelualueen likimääräinen rajaus. (Karttapaikka) Copyright Ramboll Finland Oy
2 KONTIOLAHDEN KUNTA Suunnittelutilanne Maakuntakaava Kontiolahden kunnan alueella ovat voimassa Pohjois-Karjalan maakuntakaavan 1. vaihekaava, vahvistettu 20.12.2007 ja maakuntakaavan täydennys eli 2. vaihekaava, vahvistettu 10.6.2010. Suunnittelualuetta koskevat maakuntakaavamerkinnät: A, taajamatoimintojen alue tkk, taajamaseudun kehittämisen kohdealue pohjavesisalue joukkoliikenteen kehittämiskäytävä satama-alue Ote Pohjois-Karjalan maakuntakaavan 1. ja 2. vaihekaavan yhdistelmäkartasta. Maakuntakaavan 3. vaihekaavassa on käsitelty mm. kulttuuriympäristöjen ja reitistöjen päivitykset. Maakuntakaavan 3. vaihekaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 3.6.2013 ja vahvistettu ympäristöministeriössä 5.3.2014. Maakuntakaavaehdotuksessa on suunnittelualueella tai sen läheisyydessä merkinnät ohjeellisesta moottorikelkkailureitistä, maakunnallisesti merkittävästä rakennetusta kulttuuriympäristöstä (ma/km) ja rakennussuojelukohteesta (sr-1), jolla osoitetaan kirkkolain ja ortodoksisesta kirkosta annetun lain mukaan suojellut kohteet. Copyright Pöyry Finland Oy
KONTIOLAHDEN KUNTA 3 Ote maakuntakaavan 3. vaihekaavan ehdotuksesta 25.1.2013 Maakuntakaavan 4. vaihekaavan luonnos on nähtävillä 5.9.2014 saakka. Kaavassa käsiteltäviä asioita ovat Joensuun kaupunkiseutuun liittyen: - Yhdyskuntarakenne (sisältää erityisesti asumisen, palveluiden ja teollisuuden aluetarpeet), erityiskohteita ovat mm.: Kontiolahden lakkautuvan varuskuntaalueen maankäyttö, Kontiolahden Jaamankankaan alueen maankäyttö - Virkistysalueet ja -reitistöt sekä viheryhteystarpeet - Maakunnallisen/seudullisen ampumaradan sijoittamisvaihtoehdot Yleiskaava Alueella on voimassa vuonna 2009 vahvistettu Joensuun seudun yleiskaava 2020. Copyright Ramboll Finland Oy
4 KONTIOLAHDEN KUNTA Ote Joensuun seudun yleiskaavasta. Asemakaavat Vanhimmat kirkon kylän voimassa olevat asemakaavat ovat vuodelta 1969 ja sen jälkeen niitä on laadittu useita erillisiä pieniä kokonaisuuksia. Rakennusjärjestys Kontiolahden kunnan rakennusjärjestys on vuodelta 2011. Suunnittelualue ei ole kaavan laatimisen vuoksi rakennuskiellossa. Pohjakartta Alueelta on käytössä Kontiolahden kunnan ylläpitämä numeerinen kaavan pohjakartta ETRS89-GK30 koordinaattijärjestelmässä. Copyright Pöyry Finland Oy
KONTIOLAHDEN KUNTA 5 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Valtioneuvoston päätös valtakunnallisiksi alueidenkäyttötavoitteiksi tuli lainvoimaiseksi 26.11.2001 (maankäyttö- ja rakennuslaki 22 ). Päätöksessä tavoitteet on jaettu kuuteen asiakokonaisuuteen: 1) toimiva aluerakenne, 2) eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu, 3) kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat 4) toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto 5) Helsingin seudun erityiskysymykset 6) luontoja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet (VAT-Vuoksi). Valtioneuvosto päätti 13.11.2008 valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta. Tarkistuksen pääteemana on ollut ilmastonmuutoksen haasteisiin vastaaminen. Lisäksi tavoitteiden vaikuttavuutta on lisätty täsmentämällä tavoitemuotoiluja sekä vahvistamalla niiden velvoittavuutta. Tarkistetut tavoitteet tulivat voimaan 1.3.2009. Maakunnan suunnittelussa ja muussa alueiden käytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista (maankäyttö- ja rakennuslaki 24 ). Selvitykset Suunnittelutyössä tukeudutaan alueen Maakuntakaavoituksen, Joensuun seudun yleiskaavan ja alueen aiempien asemakaavojen yhteydessä tehtyihin selvityksiin mm. maiseman ja luonnon sekä rakennuskulttuurin osalta. Lisäksi käytettävissä on Kontiolahden liikenneturvallisuussuunnitelma 2011 (Pohjois-Savon ELY-keskus). Arvioitavat vaikutukset Kaavaratkaisusta aiheutuvien vaikutusten arvioinnin yhtenä keskeisenä tarkoituksena on tukea asemakaavan päätöksentekoprosessia. Toisaalta vaikutustarkastelu ohjaa suunnitteluratkaisuja ja toimii yhtenä perusteena kaavaan lopullisesti valittaville maankäytöllisille aluevarauksille ja kaavamerkintöjen sisällöille. Maanomistajien ja eri intressitahojen sekä suunnittelijan välisen osallistuvan suunnittelun ja edelleen vaikutusten arviointien kautta pyritään välttämään nykyrakennetta huonontavia suunnitteluratkaisuja sekä kehittämään suunnittelualueen maankäytöllistä ja ympäristöllistä kokonaisuutta. Tässä hankkeessa vaikutusten arviointi kohdistuu pääosin seuraaviin asiakokonaisuuksiin: - yhdyskuntarakenteeseen: asuminen / palvelut / liikenneverkostot - rakennettuun ympäristöön ja luonnonympäristöön - sosiaalisiin oloihin: maanomistus / viihtyisyystekijät / terveys / turvallisuus / elinolosuhteet / ympäristöhäiriöt Hankkeen vaikutuksia arvioidaan kunkin aiheen osalta vertaamalla nykytilannetta kaavan mahdollistamaan tilanteeseen. Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain (1.1.2000) myötä asemakaavoituksen ominaisuuksiin kuuluu huolehtia siitä, että eri intressiryhmien (osallisten) mahdollisuus osallistua asioiden käsittelyyn on riittävän laajaa, oikeisiin asioihin kohdistuvaa ja oikein ajoittuvaa. Suun- Copyright Ramboll Finland Oy
6 KONTIOLAHDEN KUNTA nitteluun osallistutetaan päättäjät, kuntalaiset ja ne intressiryhmät, joita tarkastelualueen kehittäminen erityisesti koskettaa. Osallisia ovat kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava voi vaikuttaa. Keskeiset osalliset: - Kontiolahden kunnan luottamuselimet ja hallintokunnat - Kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajat ja haltijat sekä asukkaat Viranomaiset - Pohjois-Karjalan maakuntaliitto - Pohjois-Karjalan ELY-keskus, ympäristö- ja luonnonvarat vastuualue - Pohjois-Savon ELY-keskus, liikenne ja infrastruktuuri vastuualue - Pohjois-Karjalan pelastuslaitos - Liikennevirasto - Museovirasto Muut - Alueella toimivat sähkö- ja telelaitokset - Paikalliset yhdistykset, järjestöt ja toimikunnat Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Asemakaava laaditaan vuorovaikutteisesti maanomistajien, viranomaisten ja muiden osallisten kanssa. Kaikista merkittävistä kuulemis- ja päätöksentekovaiheista ilmoitetaan Kontiolahden kunnan ilmoitustaululla ja Internet-sivuilla www.kontiolahti.fi sekä sanomalehti Karjalaisessa. Kaava-aineistot pidetään nähtävillä kunnan teknisellä osastolla. Osallisella on maankäyttö- ja rakennuslain 64 :n mukaan ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY-keskus) neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydennystarpeiden selvittämiseksi. Suunnitteluvaiheet ja alustava aikataulu Työn käynnistäminen, valmisteluvaihe 7/2013-3/2014 - Lähtötietojen koonti - Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) ja kaavaluonnoksen laatiminen (MRL 63 ja 64 ) Käsittely: Viranomaisneuvottelu (MRL 66 ). Ympäristölautakunta. OAS:n ja kaavaluonnoksen asettaminen nähtäville. Osallistuminen: Osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyyden arviointi. Mahdollisuus esittää mielipiteitä OAS:sta ja kaavaluonnoksesta. Pyydetään tarvittavat lausunnot viranomaisilta ja sidosryhmiltä. Neuvottelut maanomistajien ym. kanssa tarvittaessa. Tiedottaminen: Kaavoituksen aloittamisesta tiedottaminen kunnan ilmoitustaululla ja Internet-sivuilla www.kontilolahti.fi sekä sanomalehti Karjalaisessa. Copyright Pöyry Finland Oy
KONTIOLAHDEN KUNTA 7 Kaavaehdotus 4-11/2014 - Kaavaehdotuksen laatiminen luonnoksesta saadun palautteen pohjalta: asemakaavakartta ja kaavaselostus Käsittely: Kaavaehdotuksen ja mahdollisten muistutusten käsittely ympäristölautakunnassa. Kaavaehdotuksen nähtäville asettaminen (MRA 27 ). Osallistuminen: Kaavaehdotus asetetaan nähtäville ja pyydetään tarvittavat lausunnot. Mahdollisuus jättää muistutuksia. Tiedottaminen: Kuten edellä. Kaavaehdotuksen tarkistaminen ja asettaminen uudelleen nähtäville 12/2014-1/2015 - Kaavaehdotuksen tarkistaminen MRA 27 :n kuulemisessa saadun palautteen perusteella Käsittely: Kaavaehdotuksen uudelleen asettaminen nähtäville (MRA 32 ). Viranomaisneuvottelu tarvittaessa muistutusten saavuttua (MRA 26 ). Osallistuminen: Kaavaehdotus asetetaan nähtäville ja pyydetään lausuntoja. Mahdollisuus jättää muistutuksia. Tiedottaminen: Kuten edellä. Kaavan hyväksymiskäsittely kevät/2015 - Vastineet muistutuksiin ja lausuntoihin - Kaavaehdotuksen tarkistaminen tarvittaessa Käsittely: Asemakaavan käsittely ympäristölautakunnassa ja kunnanhallituksessa ja hyväksyminen kunnanvaltuustossa (MRL 52 ). Osallistuminen: Mahdollinen valitusprosessi. Kaavan hyväksymispäätöksen laillisuudesta voi valittaa Kuopion hallinto-oikeuteen. Tiedottaminen: Hyväksymispäätöksestä kuulutetaan kunnan ilmoitustaululla ja Internet-sivuilla sekä sanomalehti Karjalaisessa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa suunnittelun kuluessa. Yhteystiedot: Kontiolahden kunta Tekninen osasto Keskuskatu 8 81100 Kontiolahti Kaavoitusjohtaja Matti Moisala Puh. (013) 734 5303, 040 184 9499 Email: etunimi.sukunimi@kontiolahti.fi Ramboll Finland Oy Valtakatu 25 53100 LAPPEENRANTA Arkkitehti Matti Veijovuori Puh. 040 514 4891 Email: etunimi.sukunimi@ramboll.fi Copyright Ramboll Finland Oy