Kuopion kaupunki Pöytäkirja 33/2014 1 (1) 416 Asianro 7202/00.01.02.00/2014 Perusopetuksen palveluverkoston muutos 1.8.2016 alkaen: Kemppaanmäen koulun lakkauttaminen ja opetuksen ja oppilaiden siirtäminen Karttulanlahden ja Pihkainmäen kouluihin Opetusjohtaja Leena Auvinen Perusopetus- ja nuorisopalvelut sekä lukiokoulutus ja toisen asteen yhteistyö Valmistelutyön perusteet Perusopetuslain (628/1998) 4 :n mukaan kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuusikäisille perusopetusta sekä oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esiopetusta. Edelleen em. lain 4 :ssa todetaan, että kunta voi järjestää tässä laissa tarkoitetut palvelut itse tai yhdessä muiden kuntien kanssa taikka hankkia ne 7 tai 8 :ssä tarkoitetulta perusopetuksen järjestäjältä. Verkostoratkaisussa on huomioitu perusopetuslain velvoitteet. Palveluverkoston tarkastelu perustuu Kuopion kaupungin valtuuston 26.11.2011 ( 71) hyväksymään Kuopion päivähoito-, koulu- ja lukioverkostoselvitykseen, kaupunginvaltuuston 10.3.2014 ( 15 16 17) tekemiin päätöksiin sekä toiminnan jatkuvaan tarkasteluun. Kuopion päivähoito-, koulu- ja lukioverkostoselvitys sekä kaupungin valtuuston 10.3.2014 tekemät päätökset löytyvät verkostosivustolta osoitteesta kouluverkosto.kuopio.fi. Kaupungin valtuuston 10.3.2014 ( 15) tekemän päätöksen mukaisesti Kemppaanmäen koulussa toimivat lv 2014 2015 esi- ja alkuopetuksen ryhmät (luokat 0-2) ja koulu on hallinnollisesti yhdistetty Karttulanlahden kouluun. Päätöksessä edellytetään, että Kasvun ja oppimisen palvelualue tuo päätettäväksi vuoden 2015 talousarvion valmistelun yhteydessä vaihtoehdot mahdollisesta uudesta päiväkoti- ja koulurakennuksesta Syvänniemelle, johon sijoittuisi päivähoito, esiopetus ja alkuopetuksen ryhmät. Verkostotyötä on tehty virkamiestyönä ja sitä on ohjannut ohjausryhmä, jonka jäseninä ovat pj Aleksi Eskelinen, Neeta Röppänen, Sirpa Alho-Törrönen, palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas, palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen, opetusjohtaja Leena Auvinen ja plm Kari Sutinen. Asiantuntijoina ohjausryhmässä ovat Janne Airaksinen, vanhempi erityisasiantuntija Kari Raninen, perusopetuspäällikkö Sari Helena Kokkonen, lukio-opetuspäällikkö Antti Kervinen. Muita asiantuntijoita on käytetty tarpeen mukaan. Asian valmistelussa on otettu huomioon kuntalain 27 sekä hallintolain 34 ja hallintolain 41 :n säännökset vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta asiaan osallisille. Kouluverkostoratkaisuja koskeva kaikille yhteinen kuulemis- ja keskustelutilaisuus pidettiin 3.11.2014 Valtuusto-virastotalolla. Henkilöstön kuuleminen pidettiin 3.10.2014. Liite 9, henkilöstön kuuleminen, prosessikuvaus. Liite 10, yleinen kuuleminen. Liite 11, henkilöstön kuuleminen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 33/2014 2 (2) Kuopion kaupungin taloustilanne Kuntatalous on erittäin haasteellinen. Väestön ikääntymisestä aiheutuva sosiaali- ja terveyspalveluiden kysynnän kasvu sekä kuntien valtionosuusleikkaukset aiheuttavat painetta kuntien talouteen. Kuopion osalta 2015 leikkaukset ovat 28 miljoonaa euroa, joka vastaa noin 1,6 tuloveroprosenttiyksikön tuottoa. Kuntien tehtävien ja velvoitteiden karsinta ei ole edennyt, vaan kunnille osoitetaan jatkuvasti uusia tehtäviä. Merkittävimmät muutokset ovat kuntien vastuun lisääminen pitkäaikaistyöttömien tuesta, sosiaalihuoltolain kokonaisuudistus sekä oppilashuollossa. Kuntalaki (29.6.2006/578, 65 ) edellyttää kattamaan alijäämän suunnittelukauden aikana. Vuoden 2015 aikaan voimaan tuleva uusi kuntalaki tiukentaa edelleen kuntien talouden tasapainottamisvaadetta. Tehdyt tuottavuus- ja sopeuttamistoimet eivät ole riittäviä talouden tasapainottamiseksi. Koko Kuopio konsernilta edellytetään uusia, konkreettisia esityksiä toimintojen uudelleen organisoimisesta, tehostamisesta ja karsimisesta. Tämä tarkoittaa muutoksia palvelurakenteisiin ja toiminnan kehittämistä pitkällä aikavälillä. Lisäksi alijäämän kattamiseksi joudutaan rajaamaan toimintaa ja heikentämään palveluiden saatavuutta ja laatua. Vuoden 2014 syyskuun tuloslaskelmaennusteen mukaan ydinkaupungin koko vuoden tulos muodostuu -22,7 miljoonaa euroa alijäämäiseksi. Vuoden 2015 Kuopion kaupungin talousarvioraami on 576,8 miljoonaa euroa, joka on 5,3 miljoonaa euroa pienempi kuin kuluvan vuoden talousarvio. Kasvun ja oppimisen palvelualueen vuoden 2015 talousarvioesitys ylittää kaupunginhallituksen myöntämän raamin -6,6 miljoonalla eurolla. Vuoden 2015 investointitaso on n. 50 miljoonaa euroa. Tässä taloudellisessa tilanteessa voidaan toteuttaa vain välttämättömät investoinnit. Kasvun ja oppimisen palvelualueen verkostotarkastelussa kustannussäästöä haetaan pysyvistä rakenneratkaisuista, tilojenkäytön tiivistämisestä ja investoinneista niin, että sopeutustoimien vaikutukset opetukseen, oppimiseen ja perusopetuksen laatuun olisivat mahdollisimman vähäiset. Koulukiinteistöjen tullessa peruskorjausvaiheeseen, on perusteltua tarkastella peruskorjausinvestointien kustannuksia ja selvittää, onko investointi vältettävissä toiminnallisin ratkaisuin. Verkostoratkaisu: Kemppaanmäen koulu Kemppaanmäen koulu sijaitsee 2-3 kilometrin päässä Syvänniemen kylätaajamasta, liikenteellisesti vaaralliseksi todetun Karttulantien pohjoispuolella. Syvänniemeltä on Pihkainmäen kouluun matkaa 11km ja Karttulanlahden kouluun 12 km. Koulukiinteistö on peruskorjauksen tarpeessa. Peruskorjaus edellyttäisi mittavaa rakenteiden ja talotekniikan uusimista. Kuopion ja Karttulan kuntaliitossopimuksen mukaisesti Karttulan koulukeskuksen rakentamisen aikataulu on menossa päätöksentekoon syksyllä 2014 ja hankesuunnitelmaa esitetään tarkistettavaksi, jotta se paremmin vastaisi nykyistä ja tulevaa tarvetta. Lukuvuonna 2014 2015 Kemppaanmäen koulussa on 28 oppilasta, joista 11 on esikoululaista. Ns. Karttulan alueella on tällä hetkellä kolme alakoulua (Karttulanlahden koulu, lk 0-6; Kemppaanmäen koulu, lk 0-2; Pihkainmäen koulu, lk 0-6) sekä Kissakuusen koulu, lk 7-9, jossa on 140 oppilasta. Karttulanlahden koulu on tarkoitus yhdistää yhtenäiskouluksi Kissakuusen koulun
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 33/2014 3 (3) kanssa 1.8.2015 alkaen. Alla alakoulujen oppilasmäärät vuosiluokittain 20.9.2014. Koulu 0 1 2 3 4 5 6 Yhteensä Karttulanlahti 13 10 19 19 25 26 22 138 * Kemppaanmäki 11 12 5 28 Pihkainmäki 18 12 17 20 14 13 21 115* *lisäksi kouluissa on erityisluokan oppilaita yhteensä 13 Väestöennusteen mukaan alueen oppilasmäärässä ei myöskään ole odotettavissa merkittäviä kasvua lähivuosina. Liite 12, oppilasennusteet, alakoulut. Liite 13, oppilasennusteet, yläkoulut. Verkostoratkaisu, vaihtoehto 1, Kemppaanmäen koulun lakkauttaminen ja opetuksen ja oppilaiden (0-2 lk) siirtäminen Karttulanlahden ja Pihkainmäen kouluihin 1.8.2016 alkaen Alueen oppilasmäärä on haasteellinen kolmen alakoulun taloudellisesti järkevään ja pedagogisesti kestävään ratkaisuun. Oppilaat on mahdollista sijoittaa kahteen kouluun kevään 2014 verkostoratkaisun tavoin, jolloin Kemppaanmäen koulun lk 3-6 oppilaat sijoittuivat suhteellisen tasaisesti Karttulanlahden ja Pihkainmäen kouluihin. Edelleenkin Kemppaanmäen koulussa olevat oppilaat mahtuvat Karttulanlahden ja Pihkainmäen kouluihin, jolloin heidän lähikouluina toimisivat kyseiset koulut. Tällä ratkaisulla Karttulan alueella olisi kaksi oppilasmäärältään pedagogisesti hyvin toimivaa 1-sarjaista koulua vuosiluokille 0-6. Kemppaanmäen koulun yhteydessä olevat esikoululaiset ohjataan Karttulaan ja Pihkainmäkeen; lisäksi selvitetään Pappilan tilojen mahdollinen käyttö ja soveltuvuus esikouluopetuksen käyttöön. Vaikutusten arviointi Oppilas- / lapsivaikutukset: Koulujen koko kasvaa, mutta opetusryhmät säilyvät nykyisen tavoitetason mukaisina Oppilaille voidaan tarjota opetusta useamman opettajan erityisosaamista hyödyntäen. Tehostettu ja erityinen tuki, ohjaus ja oppilashuollon palvelut ovat kaikkien oppilaiden saavutettavissa paremmin isommissa kouluissa. Oppilaiden sosiaalinen ympäristö laajenee. Koulumatka ja koulupäivä pitenevät osalla oppilaista. Toiminnan vaikutukset: Opetusresurssit ovat joustavasti käytettävissä ja ryhmät muodostettavissa oppilaiden oppimisedellytysten mukaisesti. Tehostetun ja erityisen tuen, ohjauksen ja oppilashuollon palveluiden järjestämisen mahdollisuudet monipuolistuvat Tilojen kunnossapidon tarve vähenee voidaan keskittää kaikki resurssit jäljelle jäävien tilojen kunnossa pitämiseen. Henkilöstövaikutukset:
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 33/2014 4 (4) Työyhteisöt kasvavat, opettajien opetusvelvollisuudet täyttyvät paremmin ja yhteistyömahdollisuudet lisääntyvät. Työyhteisön ja koulun haavoittuvuus ja siihen liittyvä riski pienenee isommassa yhteisössä esim. opetus- tai ohjaajahenkilöstön poissaolojen yhteydessä. Opettajien tarve vähenee kouluja ja opetusryhmiä yhdistettäessä, kun ryhmiä voidaan muodostaa joustavammin. Opettajien sijoittelu tehdään tarvittaessa erillisen suunnitelman mukaisesti ja henkilöstövaikutukset pyritään toteuttamaan määräaikaisen henkilöstön vähenemisen ja luonnollisen poistuman kautta. Ruokahuolto- ja siivouspalveluiden tarve vähenee, koska yksiköt vähenevät. Talousvaikutukset: Arvio säästöistä käyttötaloudessa vuositasolla kasvun ja oppimisen palvelualueelle yhteensä n. 210 000, säästöt koko kaupungin näkökulmasta n. 180 000. Uuden koulu-, esikoulu- ja päiväkotirakennuksen investointi jäädessä pois, investointikustannusten säästö neliöpohjaisena, karkeana tarkasteluna 1,9 2,2 miljoonaa euroa (laajuus n. 965brm2). Aiemmin arviona ollut 3,7 miljoonaa euroa on käsittänyt 0-6 lk koulun investoinnin. Tarkempi talousvaikutusten arviointi on liitteenä. Liite 14, talousvaikutukset. Verkostoratkaisu, vaihtoehto 2, Kemppaanmäen koulun oppilaat (0-2 lk) jäävät Syvänniemelle rakennettavaan uuteen kouluun Syväniemelle rakennetaan uusi ns. pienten lasten koulu, joka mitoitetaan 1-2 luokkien opetukselle (28 30 oppilasta), esiopetuksen ryhmälle (20 oppilasta) sekä kahdelle päivähoidon ryhmälle. Nykyiset käyttötalouskustannukset jäävät ennalleen, lukuun ottamatta vuokrakustannuksia, jotka tulevat kasvamaan uuden rakennuksen myötä. Tarkempi talousvaikutusten arviointi on liitteenä. Liite 14, talousvaikutukset Oppilas-, toiminta- ja henkilöstövaikutukset ovat pääosin käänteiset verrattuna vaihtoehdon 1 vaikutusarviointiin. Liite 15 Vaikutusten arviointi, pienten lasten koulu Verkostotyössä mukana ollut JUKO ry/oaj ry:n pääluottamusmies Kari Sutinen on jättänyt verkostoselvityksestä oman lausuntonsa. Lausunnossa Kari Sutinen on ottanut kantaa kouluverkostotyön perusteeseen kasvatuksen ja opetuksen edellytysten turvaamiseen hallinnon ja johtamisen järjestelyihin mahdollisissa verkostomuutoksissa sekä terveelliseen ja turvalliseen oppimisja työympäristöön (liite 16). Esitys Esitän, että kasvun ja oppimisen lautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että talousarvion edellyttämiä sopeuttamistoimenpiteitä toteutetaan verkostoratkaisuna ja Kemppaanmäen koulu lakkautetaan ja opetus ja oppilaat siirretään Karttulanlahden ja Pihkainmäen kouluihin 1.8.2016 alkaen. Valmistelija Leena Auvinen puh. +358 044 7184003 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 33/2014 5 (5) Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas Kasvun ja oppimisen lautakunta päättää hyväksyä opetusjohtajan esityksen. Päätös Kasvun ja oppimisen lautakunta Jäsen Annu Saukko teki vastaesityksen, että (vaihtoehto 2 mukaan) Kemppaanmäen koulun oppilaat (0-2 lk) jäävät Syvänniemelle rakennettavaan uuteen kouluun. Jäsenet Veera Willman ja Petri Kaunisto kannattivat Saukon esitystä. Puheenjohtaja totesi, että on tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu vastaesitys, joten asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että asiasta järjestetään nimenhuutoäänestys. Käsittelyjärjestysehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Ne, jotka kannattavat esittelijän ehdotusta, äänestävät, JAA ja ne, jotka kannattavat jäsen Annu Saukon esitystä, äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä esittelijän ehdotus sai 6 (kuusi) ääntä (Alho-Törrönen, Heinonen, Kontiainen, Mönkkönen, Ruusunen, Laine) ja jäsen Saukon esitys 5 (viisi) ääntä (Eskelinen, Kaunisto, Saukko, Turtiainen, Willman), joten esittelijän ehdotus hyväksyttiin. Äänestystulokseksi todettiin 6 (kuusi) JAA-ääntä ja 5 (viisi) EI-ääntä ja esittelijän ehdotus tuli lautakunnan päätökseksi. Liitteet 11 7202/2014 Verkostoprosessin eteneminen 12 7202/2014 Yleinen kuuleminen 13 7202/2014 Henkilöstön kuuleminen ja osallistujaluettelo 14 7202/2014 Oppilasennusteet, alakoulu 15 7202/2014 Oppilasennusteet, yläkoulut 16 7202/2014 Talousvaikutukset koulukohtaisesti ja koko verkostoratkaisun talousvaikutukset yhteensä 17 7202/2014 Vaikutusten arviointi, pienten lasten koulu 18 7202/2014 Pääluottamusmies Kari Sutisen lausunto Viiteaineisto 7 7202/2014 Tilakartoitus, perusopetus 8 7202/2014 Entisen Karttulan alueen tulevaisuus 9 7202/2014 Karttulatalo selvitys Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. esittää kv:lle, että talousarvion edellyttämiä sopeuttamistoimenpiteitä toteutetaan verkostoratkaisuna ja Kemppaanmäen koulu lakkautetaan ja opetus ja oppilaat siirretään Karttulanlahden ja Pihkainmäen kouluihin 1.8.2016 alkaen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 33/2014 6 (6) Päätös Keskustelun kuluessa jäsen Tapio Tolppanen teki jäsenten Hetti Rytsy ja Pauli Ruotsalainen kannattamana seuraavan sisältöisen muutosehdotuksen: "Esitän, ettei Kemppaanmäen koulua lakkauteta, vaan koulu jatkaa verkostoselvityksen vaihtoehto 2 mukaisesti (0-2 luokat)." Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muutosehdotus, josta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti äänestettäväksi asiassa siten, että ne, jotka ovat kaupunginjohtajan tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät JAA ja ne, jotka ovat jäsen Tapio Tolppasen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Nimenhuutoäänestyksellä suoritetussa äänestyksessä annettiin 5 jaa-ääntä (Berg-Väänänen, Kantanen, Pulkkinen, Röppänen ja Raninen) ja 6 ei-ääntä (Auvinen, Kolari, Ruotsalainen, Rytsy, Savolainen ja Tolppanen), joten kaupunginhallitus oli hyväksynyt jäsen Tapio Tolppasen tekemän ehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 33/2014 7 (7)