Seppo Koskinen Heikki Kulla VIRKAMIESOIKEUDEN PERUSTEET Talentum Pro Helsinki 2016
7., uudistettu painos Juridica-kirjasarjan 8. teos Copyright Talentum Media Oy ja tekijät ISBN 978-952-14-2868-5 ISBN 978-952-14-2870-8 (verkkokirja) ISSN 1459-7535 Kansi: Lauri Karmila Taitto: NotePad Ay Paino: BALTO print, 2016 Liettua Anna palautetta kirjasta: www.talentumshop.fi
ALKUSANAT LYHENTEET V XV I JOHDANTO 1 II PERUSKÄSITTEITÄ JA PERIAATTEITA 9 1 Virkamiesoikeus 9 2 Virka 12 3 Viranomainen, virasto ja laitos 15 4 Virkasuhde 17 5 Virkasuhteen ja työsuhteen väliset erot 19 III VIRKAMIESOIKEUDEN LÄHTEET 23 1 Lainsäädäntö ja lainvalmistelutyöt 24 2 Virkaehtosopimukset 26 3 Kansainväliset yleissopimukset ja Euroopan unionin oikeus 28 VII
4 Virkamiesoikeudelliset periaatteet 31 5 Oikeuskäytäntö 33 6 Virkamiesetiikka 35 IV VIRKAMIESRYHMÄT 37 1 Valtionhallinto 37 1.1 Yleistä 37 1.2 Määräajaksi nimitetyt virkamiehet 40 2 Kunnan hallinto 45 V VIRAN PERUSTAMINEN JA LAKKAUTTAMINEN JA MUUT VIRKA- JA VIRKASUHDEJÄRJESTELYT 51 1 Viran perustaminen ja lakkauttaminen valtionhallinnossa 51 2 Viran perustaminen ja lakkauttaminen kunnan hallinnossa 53 3 Muut virka- ja virkasuhdejärjestelyt valtionhallinnossa 54 4 Muut virka- ja virkasuhdejärjestelyt kunnan hallinnossa 63 VI VIRANTÄYTTÖ 67 1 Virkakelpoisuus 68 2 Yleiset kelpoisuusvaatimukset 70 2.1 Ikä 70 2.2 Kielitaito 71 2.3 Sopivuus: tietojen hankkiminen, terveydentila, rangaistukset, taloudelliset ja muut sidonnaisuudet, henkilöstöturvallisuus, henkilö- ja soveltuvuustestit 75 3 Erityiset kelpoisuusvaatimukset 91 3.1 Suomen kansalaisuus 91 3.2 Tutkinnot ja opinnäytteet 94 3.3 Käytännön kokemus ja perehtyneisyys sekä johtamiskokemus ja johtamistaito 100 3.4 Kelpoisuusvaatimusten sitovuus 103 VIII
4 Erivapaus 105 5 Yleiset nimitysperusteet ja nimitysharkinta 107 5.1 Perusteiden sisältö 107 5.2 Nimitysharkinta 111 6 Virantäytön perusteet kunnallishallinnossa 113 7 Harkintavallan väärinkäytön kielto ja syrjintäkiellot 115 7.1 Syrjintäkiellot 116 7.2 Poliittinen toiminta kiellettynä perusteena 122 7.3 Yhdenvertaisuuslain mukaiset valvontamenettelyt 125 7.4 Sukupuoleen perustuvan syrjinnän kielto 126 8 Virantäyttömenettely 133 8.1 Viranhaku 133 8.2 Nimittämis- ja ottamismenettelyt 140 VII VIRKAMIEHEN OIKEUDET JA VELVOLLISUUDET 145 1 Yleiset oikeudet 145 1.1 Perusoikeudet ja niiden rajoittaminen 145 1.2 Suoja virantoimituksessa 164 2 Taloudelliset oikeudet 165 2.1 Yleistä 165 2.2 Palkkaus 165 Valtion virkamies 165 Kunnallisen viranhaltijan palkkauksesta 167 2.3 Työaika 170 Valtiosektori 170 Kuntasektori 174 2.4 Lapsen syntymään ja hoitoon liittyvät vapaat 175 2.5 Vuosilomaoikeus 178 Valtion virka- ja työehtosopimus vuosilomista 178 Kunnan viranhaltija 183 2.6 Eläkeoikeus 185 IX
3 Yleiset virkavelvollisuudet 188 3.1 Virkatehtävien suorittaminen 189 3.2 Luottamusta vaarantavat edut 203 3.3 Vaitiolovelvollisuus, tietojen hyväksikäyttökielto ja tiedottaminen 206 3.4 Sivutoimet 211 3.5 Terveydentilan selvittäminen 219 3.6 Muita velvollisuuksia 225 4 Työnantajan velvollisuudet 225 4.1 Tasapuolisen kohtelun vaatimus ja syrjintäkielto 225 4.2 Huolehtimisvelvollisuus 227 5 Yhteistoimintamenettely 229 5.1 Valtionhallinto 229 a. Neuvotteluvelvoite ja neuvoteltavat asiat 229 b. Ulkopuolisen työvoiman käyttö 236 c. Tiedottamisvelvollisuus 237 d. Suunnitelmat 238 e. Toisin toiminta ja sopiminen 239 f. Yhteistoiminta poikkihallinnollisissa hankkeissa 240 g. Seuraamukset 241 5.2 Kunnallishallinto 242 VIII VIRKAEHTOSOPIMUSOIKEUS 247 1 Järjestelmän kehityspiirteitä 247 2 Palvelussuhteen ehtojen määräytyminen 248 2.1 Virkaehtosopimus 248 2.2 Sopimus palvelussuhteen ehdoista 252 2.3 Viraston määräys 253 2.4 Lainsäädäntö 254 3 Virkaehtosopimusjärjestelmä 255 3.1 Henkilöllinen soveltamisala 255 3.2 Neuvottelu- ja sopimusosapuolet 255 3.3 Virkaehtosopimuksen solmiminen 256 X
3.4 Virkaehtosopimuksen sitovuus 258 3.5 Sopimusmääräysten noudattamisen turvaaminen 259 4 Työrauha ja työriidat 260 4.1 Työrauhavelvollisuus 260 4.2 Työtaistelutoimenpiteen sallittu kohde 264 4.3 Virkamiehen asema 264 4.4 Virkariitalautakunta 265 4.5 Työtaistelun kieltäminen lailla 267 5 Työriitojen sovittelu 267 6 Kunnallisen virkaehtosopimusjärjestelmän erityispiirteitä 269 IX VIRKAVASTUU 273 1 Vastuun perusteista 273 2 Rikosoikeudellinen vastuu 277 3 Varoitus ja kurinpidollinen vastuu 282 4 Vahingonkorvausvastuu 287 X VIRANTOIMITUKSEN KESKEYTYMINEN 295 1 Virkavapaus 296 2 Virantoimituksesta pidättäminen 299 3 Työtaistelu 305 4 Lomauttaminen 306 4.1 Valtionhallinto 306 4.2 Kunnallishallinto 310 XI VIRKASUHTEEN PÄÄTTYMINEN 315 1 Yleisiä lähtökohtia 315 1.1 Päättymistavat 315 a. Irtisanominen 316 b. Purkaminen 317 c. Koeaikapurku 317 XI
d. Määräajan päättyminen 319 e. Nimittäminen toiseen virkaan 320 f. Eroamisiän saavuttaminen 321 g. Työkyvyttömyyseläkkeen myöntäminen 322 2 Irtisanomistilanteet 323 2.1 Henkilökohtaiset irtisanomisperusteet 323 a. Perusteiden sisältö 323 b. Rajoitukset 336 c. Sopimusperusteiset rajoitukset 342 d. Raskaus ja perhepoliittiset vapaat 343 2.2 Johtavassa asemassa olevat virkamiehet 344 2.3 Tuotannolliset ja taloudelliset perusteet 347 a. Yleistä 347 b. Yleiset perusteet 347 c. Täsmentävä luettelo 352 d. Uudelleensijoittaminen ja -kouluttaminen 354 e. Irtisanomisjärjestys 356 f. Irtisanotun takaisinottaminen 356 g. Liikkeenluovutus 357 h. Lomautus ja irtisanominen 359 i. Päättyminen välittömästi 360 j. Osa-aikaistaminen 361 3 Virkasuhteen purkaminen 361 4 Irtisanomisen ja purkamisen toimittaminen 362 4.1 Muodolliset edellytykset 363 4.2 Ajalliset edellytykset 368 4.3 Toimenpiteen peruuttaminen 372 4.4 Työtodistus 372 4.5 Virantoimituksesta pidättäminen 373 5 Irtisanomisen ja purkamisen seuraamukset 373 5.1 Jatkuvuusperiaate 373 5.2 Ansion takaisinmaksu 374 XII
6 Päättämisperusteet kunnallishallinnossa 376 6.1 Yleiset perusteet 376 a. Päättyminen ilman irtisanomista 376 b. Henkilökohtaiset irtisanomisperusteet 377 c. Taloudelliset ja tuotannolliset irtisanomisperusteet 390 d. Erityinen irtisanomissuoja 393 e. Virkasuhteen purkaminen 394 f. Virkasuhteen päättämismenettely 394 g. Virkasuhteen jatkuminen 400 h. Irtisanotun viranhaltijan takaisin ottaminen 401 6.2 Puitelaissa säädetty erityinen irtisanomissuoja 402 6.3 Kunnanjohtajan irtisanominen 405 a. Vireille tulo ja perusteet 405 b. Kunnanjohtajasopimuksessa sovittu erokorvaus 406 XII VIRKAMIEHEN OIKEUSSUOJA 409 1 Hallintomenettely 410 2 Muutoksenhaku ja muu jälkikäteinen oikeussuoja 420 3 Oikeus hyvitykseen tai korvaukseen 439 3.1 Hyvitys työelämässä tapahtuneen syrjinnän vuoksi 439 3.2 Määräajaksi nimitetyn virkamiehen oikeus korvaukseen virkasuhteen päätyttyä 441 4 Virkaehtosopimuksen soveltamiserimielisyydet 455 LÄHTEET 459 OIKEUSTAPAUSHAKEMISTO 479 ASIAHAKEMISTO 489 XIII