Lemin kunta KUUKANNIEMEN KOULUALUEEN JA VEDENOTTAMOALU- EEN Ehdotus 15.8.2016 KUNNANHALLITUKSEN HYVÄKSYMÄ KUNNANVALTUUSTON HYVÄKSYMÄ KUULUTETTU VOIMAAN TULLEEKSI
SISÄLLYSLUETTELO 1 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT... 2 1.1 Kaava-alueen sijainti... 2 1.2 Kaavan nimi ja tarkoitus... 3 1.3 Selostuksen liiteasiakirjat... 3 1.4 Kaavatyöhön liittyvät muut asiakirjat, selvitykset ja lähdemateriaali... 3 2 TIIVISTELMÄ... 4 2.1 Kaavaprosessin vaiheet ja aikataulu... 4 2.2 Asemakaavan tiivistelmä... 4 3 LÄHTÖKOHDAT... 4 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista... 4 3.1.1 Luonnonympäristö... 4 3.1.2 Rakennettu ympäristö... 5 3.1.3 Maanomistus... 5 3.1.4 Liikenne... 5 3.1.5 Pohjakartta... 5 3.1.6 Maaperän pilaantuneisuus... 5 3.2 Suunnittelutilanne... 6 3.2.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT)... 6 3.2.2 Maakuntakaava... 6 3.2.3 Asemakaava... 7 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET... 7 4.1 Suunnittelun tarve ja tavoitteet... 7 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset... 7 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö... 7 4.3.1 Osalliset... 7 4.3.2 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt... 8 4.3.3 Viranomaisyhteistyö... 8 4.3.4 Luonnosvaiheen palaute... 8 4.3.5 Vaihtoehtotarkastelu... 8 4.3.6 Yleiskaavallinen tarkastelu... 9 5 ASEMAKAAVAN KUVAUS... 9 5.1 Kaavan rakenne... 9 5.1.1 Palvelut ja työpaikat... 9 5.2 Asemakaavamuutokset perusteluineen... 9 5.2.1 Rakennuskorttelit... 9 5.2.2 Puistot ja lähivirkistysalueet (VU)... 10 5.2.3 Muut alueet... 10 5.2.4 Pysäköinti, kadut ja liikennöinti... 10 5.2.5 Kunnallistekniikka... 10 5.3 Kaavan vaikutukset... 10 5.3.1 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön ja maisemaan... 10 5.3.2 Vaikutukset luontoon, luonnonympäristöön, ilmastoon ja pohjavesiin... 10 5.3.3 Sosiaaliset vaikutukset... 11 5.3.4 Taloudelliset vaikutukset... 11 5.3.5 Vaikutukset liikenteeseen... 11 5.3.6 Vaikutukset voimassa olevaan maakuntakaavaan... 11 6 ASEMAKAAVAMUUTOKSEN TOTEUTUS... 12 6.1 Toteuttamisen aikataulu... 12
2 6.2 Toteuttamista edeltävät luvat... 12 6.3 Toteuttamisen seuranta... 12 LEMIN KUNTA ASEMAKAAVAN MUUTOS JA LAAJENNUS 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Kaava-alueen sijainti Suunnittelualue sijaitsee Lemin kunnan Kuukanniemen taajama-alueella päiväkodin ja puretun koulun ympäristössä sekä Tallisenlammen pohjoisrannalla. Alueen pinta-ala on noin 3 ha. Kaava-alueen seudullinen sijainti ympyröitynä Kaava-alueen alueellinen sijainti ja likimääräinen rajaus
JUOKSUHAUTOJA Antti Hirvikallio 3 94.7 201501 105 95 96 103 100 96 99 JUOKSUHAUTOJA 102 103 91.5 97 111 98 102 101 92 102.1 105 97 Pumppuamo 100 94 101 91 101 104 95 104 92 JUOKSUHAUTOJA 94 Kaavan laajennus vedenottamon alueella Juvolantie 93 1.2 Kaavan nimi ja tarkoitus Kaavan koko nimi on KUUKANNIEMEN KOULUALUEEN JA VEDENOTTAMO- ALUEEN. Asemakaavoituksen yleistavoitteena ajantasaistaa asemakaavaa. Kaavamerkinnät ovat osittaan vanhentuneet ja kaipaavat päivitystä. Asemakaavamuutoksella huomioidaan Kuukanniemen uuden koulun rakentaminen. Asuinpientalon tontti (AP) on tarpeen muuttaa toiseen käyttötarkoitukseen. Vedenottamoalueen merkitys yhdyskunnalle on suuri ja se on tarpeen saada asemakaavan piiriin 1.3 Selostuksen liiteasiakirjat Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Voimassa oleva asemakaavaote Kaavakartta Kaavamerkinnät Asemakaavan tilastolomake 1.4 Kaavatyöhön liittyvät muut asiakirjat, selvitykset ja lähdemateriaali Etelä-Karjalan maakuntakaavat Kuukanniemen uuden koulun suunnitelmat
2 TIIVISTELMÄ 4 2.1 Kaavaprosessin vaiheet ja aikataulu 2.2 Asemakaavan tiivistelmä Lemin kunta päätti käynnistää asemakaavan laatimisen (khall 28.9.2015 116) kaavatyöryhmän sähköpostikokouksen 29.6.2016 esitetään kunnanhallitukselle asemakaavan laajentamista Kuukanniemen vedenottamon alueelle. Asemakaavamuutoksesta ei järjestetty viranomaispalaveria, mutta kaavamuutoksen tarvetta käsiteltiin pääpiirteissään kunnan ja Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen välisessä kehittämiskeskustelussa syksyllä 2015. Kaavaluonnos oli MRA 30 :n mukaisesti nähtävillä 16-30.11.2015 välisenä aikana. Luonnoksesta jätettiin yksi huomautus. Kaavaehdotus oli MRA 27 :n mukaisesti nähtävillä välisenä aikana. Kaavalla ajantasaistetaan koulu- ja päiväkotialueen asemakaava sekä saatetaan vedenottamo kaavan piiriin. 3 LÄHTÖKOHDAT 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista 3.1.1 Luonnonympäristö Alue on käytännössä suurimmaksi osaksi rakennettua ja monin tavoin ihmisen muokkaamaa. Rakentamattomilla osilla kasvaa valtapuuna mäntyä. Vedenottamon ympäristöä kevät 2016
5 Päiväkodin pohjoispuolinen alue 3.1.2 Rakennettu ympäristö Koulualueella sijaitsevat Kuukanniemen päiväkoti, seurakuntatalo ja niihin liittyvät talousrakennukset. Entisen koulun vieressä sijaitsee myös lämpölaitos. Vedenottoalueella sijaitsevat vedenottamo ja sitä ympäröivä verkkoaita. Kuukanniemen päiväkoti Vedenottamo 3.1.3 Maanomistus Kaava-alue on Lemin kunnan, Lemin seurakunnan ja yksityisen omistuksessa. Vedenottamoalueesta on vuokrasopimus kunnan kanssa. 3.1.4 Liikenne 3.1.5 Pohjakartta 3.1.6 Maaperän pilaantuneisuus Kaavamuutoksen myötä tonteille ja vedenottamoalueelle liikennöidään Juvolantien kautta. Pohjakarttana käytetään Lappeenrannan kaupungin geodeetin hyväksymää digitaalista pohjakarttaa. (18.12.2015) ELY-keskuksen maaperän riskikohteiden mukaan alueella ei ole potentiaalisia riskikohteita. Vuonna 2012 sattunut koulutontin öljyvahinko on puhdistettu asianmukaisesti.
3.2 Suunnittelutilanne 6 3.2.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) 3.2.2 Maakuntakaava Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT): Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista on annettu 30.11.2000. Tavoitteet ovat tulleet voimaan 1.1.2002. Valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa linjataan maamme alueidenkäyttöä pitkälle tulevaisuuteen. Tavoitteilla vastataan niihin haasteisiin, joita mm. muuttoliikkeen vaikutukset aluerakenteeseen, yhdyskuntarakenteen eheyttämisen tarve, elinympäristön laatuvaatimukset, luonnon- ja rakennusperinnönsäilyminen ja yhteysverkostojen toimivuus alueidenkäytölle asettavat. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutumista tulee edistää valtion viranomaisten toiminnassa, maakunnan suunnittelussa ja kuntienkaavoituksessa. Valtioneuvosto päätti 13.11.2008 valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta. Tarkistuksen kohteena oli valtioneuvoston vuonna 2000 tekemä päätös. Päätöstä on tarkistettu tavoitteiden sisällön (luvut 4.2-4.7), voimaantulon ja toimeenpanon (luku 8) sekä muutoksenhaun (luku 9) osalta. Muilta osin, kuten tavoitteiden oikeusperustan ja oikeusvaikutusten osalta, vuoden 2000 päätös jää voimaan. Tarkistuksen pääteemana on ollut ilmastonmuutoksen haasteisiin vastaaminen. Lisäksi tavoitteiden vaikuttavuutta on lisätty täsmentämällä tavoitemuotoiluja sekä vahvistamalla niiden velvoittavuutta. Suurin osa tavoitteista kuitenkin säilyy ennallaan. Tarkistetut tavoitteet tulivat voimaan 1.3.2009. Ympäristöministeriö on vahvistanut Etelä-Karjalan maakuntakaavan 21.12.2012. Etelä-Karjalan 1. vaihemaakuntakaavassa käsitellään pääosin kauppaa. Kaavassa esitetään kaupallisten palvelujen kokonaisratkaisu ja määritellään vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittuminen ja mitoitus. Kaupan lisäksi kaavassa käsitellään matkailua, elinkeinoja ja liikennettä. Etelä-Karjalan I vaihekaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 19.10.2015 Maakuntakaavaote Kirkonkylän alueelta
3.2.3 Asemakaava Alueella on voimassa asemakaava vuodelta 1983 ja 1991. 7 Ajantasakaavaote 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Suunnittelun tarve ja tavoitteet Asemakaavan muutostarve on lähtenyt liikkeelle kunnan aloitteesta. Kaavamerkinnät ovat osaltaan vanhentuneet. Kuukanniemen vedenottamo on tarpeen saada oikeusvaikutteisen kaavan piiriin. 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö 4.3.1 Osalliset Lemin kunta on päättänyt käynnistää Kuukanniemen koulualueen asemakaavan muutoksen (khall 28.9.2015 116). Kaavatyöryhmä esitti kaavan laajentamista vedenottamon alueelle. Lemin kunta Lähialueiden asukkaat ja maanomistajat Lähialueen yrittäjät ja yhdistykset Media Viranomaiset
8 4.3.2 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt 4.3.3 Viranomaisyhteistyö 4.3.4 Luonnosvaiheen palaute 4.3.5 Vaihtoehtotarkastelu Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ja kaavaluonnoksesta on mahdollista antaa mielipiteitä. Ne huomioidaan mahdollisuuksien mukaan suunnittelun edetessä. Kaavaehdotusaineistosta voi jättää muistutuksen. Luonnos- ja ehdotusvaiheen kuulemisen aikana pyydetään kirjalliset viranomaislausunnot. Tarvittaessa pidetään viranomaisneuvottelu. Ehdotusvaiheesta viranomaislausuntoja antoivat Lappeenrannan seudun ympäristötoimi ja Etelä-Karjalan liitto. Lausuntojen perusteella kaavaehdotukseen ei tarvinnut tehdä muutoksia. Kaavaluonnoksesta jätettiin yksi huomautus. Maakuntaliitto: Osallisiin tulee lisätä koulutoimen yhteyshenkilöt. Jatkosuunnittelussa tulee huomioida erityisesti turvallinen liikenne- ja pysäköinti. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan lisätään sivistystoimi mukaan. Ehdotusvaiheesta pyydetään sivistyslautakunnan lausunto. Em. mainitut seikat on huomioitu alueen valmistuneessa arkkitehtisuunnittelussa. Lappeenrannan seudun ympäristötoimi: Sadevedet tulee kaavamääräyksellä ohjata käsiteltäväksi kiinteistöllä. Kaavamääräyksiin lisätään: Rakennettavaksi tarkoitetuilla alueilla sadevedet tulee käsitellä tontin alueella. Samu Savolainen: Koulun alapuolelle suunniteltu VU-alue on osittain sähkölinjan alla, niin mahtaako tämä aiheuttaa rajoitteita alueen käytölle tai turvallisuudelle käyttäjille? Tämän voisi varmistaa verkonhaltijalta, miten suhtautuvat frisbee-golf rataan sähkölinjan alla jota on suunniteltu kyseiselle alueelle. Lisäksi alue rajoittuu pellon valtaojaan ja laidun/tarha-alueisiin. En haluasi kenenkään kiekkoja pellolleni josta seuraa, että satokauden aikana kiekkoja haetaan pellolta ja tallotaan satoa sekä sorretaan ojanreunat. Kiekko voi myös lentää tarhaan tai laitumelle eläinten joukkoon. Ei ole turvallista tuntemattoman hakea kiekkoaan vaikka hevosten joukosta. Kuukanniemen kyläläiset vaikka osaisikin tulla eläinten kanssa toimeen ja toimia järkevästi, niin täytyy muistaa että radalle todennäköisesti tulee myös käyttäjiä muilta paikkakunnilta. En ota kenenkään turvallisuutta vastuulleni. Sähkölinjat aiheuttavat normaaleja rajoitteita alueen käytölle. VUkaavamerkintä toki mahdollistaa frisbee-golf toiminnan sijoittumisen alueelle, mutta varsinaisessa radan suunnittelussa on kyllä huomioitava huomauttajan kaikki mainitsemat seikat. Alueen pienialaisuus ja rakennettu ympäristö estävät käytännössä erilaisten maankäyttövaihtoehtojen tutkimisen. Uuden koulun arkkitehtisuunnittelun yhteydessä tehtiin päätös koulun sijoituspaikaksi entiselle tontille.
4.3.6 Yleiskaavallinen tarkastelu 9 MRL 54 :n mukaan on alueelle, jolle ei ole laadittu oikeusvaikutteista yleiskaavaa, asemakaavaa laadittaessa soveltuvin osin on otettava huomioon myös mitä yleiskaavan sisältövaatimuksista säädetään. Asemakaavan muutos ja laajennus täyttää yleiskaavan sisältövaatimukset seuraavin perustein: Kunnalliset ja seurakunnalliset palvelualueet ovat taajaman keskeisimmällä sijainnilla, mikä on yhdyskuntarakenteen toimivuuden, taloudellisuuden ja ekologisen kestävyyden kannalta edullista. Olevaa infraa on käytetty hyväksi alueen kaavamuutoksen laadinnassa. Maakuntakaavan mukainen jo rakennettu vedenottamo on kaavassa mukana. Alueella on mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristön muodostumiseen. Alueella on riittävästi virkistykseen soveltuvia alueita. Mahdollisuudet liikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla on mahdollista. Joukkoliikenteen järjestämisen mahdollisuudet ovat rajoitetut. Yhdyskuntarakenne: suunniteltu maankäyttö on luonteva osa Kuukaniemen taajama-aluetta ja tukee näin alueen yhdyskuntarakenteen tiivistämistä. Viheryhteydet: Virkistysalueet laajenevat asemakaavan myötä. Liikenneyhteydet: Juvolantie on kokoojakadun luokituksella koulun vieressä. Alueelle on rakennettu jo kevyen liikenteen väyliä. Alue on saavutettavissa myös joukkoliikenteellisesti ainakin koulukuljetuksia palvellen. 5 ASEMAKAAVAN KUVAUS 5.1 Kaavan rakenne Asemakaavan muutoksella yhdistetään alueella sijaitsevan päiväkodin tontti (Y) ja sen vieressä olevan asuinpientalon tontti (AP) ja erotetaan vanhan koulun tontilta (YO) 7 700 m2 laajuinen alue urheilu- ja virkistyspalveluita varten. Muutoksella tuodaan myös vedenottamoalue (ET) ja sen vieressä oleva 940 m2 laajuinen maa- ja metsätalousalue (M) asemakaavan piiriin 5.1.1 Palvelut ja työpaikat Alueelle sijoittuu tällä hetkellä päiväkoti ja seurakuntatalo. Uusi koulu aloittaa toimintansa syksyllä 2017. Muut kunnalliset palvelut löytyvät kuntakeskuksesta ja lähialueelta. Keskimääräinen matka kunnallisiin palveluihin (hallinto, sosiaali- ja terveys, sivistys ja varhaiskasvatus) on n. 12 km. 5.2 Asemakaavamuutokset perusteluineen 5.2.1 Rakennuskorttelit Opetustoimintaa palvelevien rakennusten korttelialueet (YO) Asemakaavan muutoksella entisen Kuukanniemen koulun tonttia pienennetään 9 400 m2 laajuiseksi. Rakennusoikeutta 0,35 tehokkuudella muodostuu 3 290 k-m2.
10 5.2.2 Puistot ja lähivirkistysalueet (VU) 5.2.3 Muut alueet 5.2.4 Pysäköinti, kadut ja liikennöinti 5.2.5 Kunnallistekniikka Julkisten lähipalvelurakennusten korttelialue (YL) Asemakaavan muutoksessa Kuukanniemen päiväkodin tontti ja sen vieressä olevan asuinpientalon tontti yhdistetään. Uuden tontin pinta-ala on 5 580 m2 ja rakennusoikeutta on 2 232 k-m2 0,40 tehokkuudella. Kirkkojen ja muiden seurakunnallisten rakennusten korttelialue (YK) Asemakaavan muutosalueella sijaitsee myös tontti, johon on rakennettu seurakuntatalo. Tontin laajuus on 2 820 m2 ja rakennusoikeutta 0,40 tehokkuudella muodostuu 1 128 k-m2. Urheilu- ja virkistyspalveluidenalueita osoitetaan yhteensä 7 700 m2. Tallisenlammen pohjoisrannalla sijaitsevat vedenottamo (ET) ja sen vieressä oleva maa- ja metsätalousalue (M) tuodaan asemakaavan piiriin. Vedenottamon pinta-ala on 920 m2. Maa- ja metsätalousalueen pinta-ala on 940 m2. Tonttien liikennöinti toteutetaan suorilla liittymillä Juvolantieltä. Samoin toteutetaan vedenottamolle kulku. Vedenottamon läpi voidaan perustaa kaavan perusteella rasitetie. Tonttien pysäköinti toteutetaan tonttien sisällä. Kevyen liikenteen väylä on Juvolantien yhteydessä. Kaikki asemakaavan on jo liitetty kunnalliseen vesi- ja jätevesiverkostoon. 5.3 Kaavan vaikutukset 5.3.1 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön ja maisemaan Maisemalliset haittatekijät jäävät näillä kaavamuutoksilla hyvin vähäisiksi. Uudisrakentamiseen varatut alueet eivät tule näkymään kaukomaisemassa. Vanhan Kuukanniemen koulun purkamisen jälkeen alueelle on jäänyt avara käyttämätön tila. Uuden koulun myötä alue jäsentyy ja saa enemmän taajamatyyppistä leimaa. 5.3.2 Vaikutukset luontoon, luonnonympäristöön, ilmastoon ja pohjavesiin Alueella ei ole todettu sellaisia erityisiä luonnonarvoja, jotka vaarantuisivat asemakaavalla. Luontoa jää välttämättä aina jonkin verran rakentamisen alle. Tässä tilanteessa voidaan kuitenkin todeta, että yhdyskuntataloudelliset vaikutukset ihmisten elinolojen muuhun paranemiseen on merkittävämmässä asemassa kuin luontoarvot. Kokonaisuutena katsoen kaava ei merkittävästi tule muuttamaan alueen luonto-olosuhteita.
11 5.3.3 Sosiaaliset vaikutukset Uudisrakentamisessa energiavaatimukset tiukkenevat koko ajan. Uudisrakentaminen energiatehokkuus ja ilmastonmuutoksiin liittyvät asiat tulee huomioida rakentamisessa. Uusi koulu ja päiväkoti liittyvät kaukolämpöverkostoon, jossa energia tuotetaan kotimaisella hakkeella. Uuden koulun yhteyteen on tulossa aurinkoenergiaratkaisuja. Vedenottamon alue sijoittuu Tallisenlammen I-luokan pohjavesialueelle. Pohjavesialueelle ei ole asemakaavassa osoitettu muuta rakentamista kuin vedenottamo. Vaikutukset ihmisten terveyteen Asemakaavalla ei ole mainittavia vaikutuksia ihmisten terveyteen. Vaikutukset viihtyvyyteen ja virkistykseen Alueen viihtyisyys ja virkistysarvot paranevat lisääntyvien hoidettujen ulkoilualueiden myötä. Vaikutukset turvallisuuteen Asemakaava ei heikennä lähiseudun asukkaiden turvallisuutta. 5.3.4 Taloudelliset vaikutukset 5.3.5 Vaikutukset liikenteeseen Uuden koulun rakentamisen voidaan olettaa luovan Kuukanniemen taajamasta entistä vetovoimaisemman asuinympäristön etenkin lapsiperheiden nimissä. Toisaalta lapsiperheet tuovat kaivattuja uusia verotuloja kuntaan, mutta toisaalta velvoittaa kuntaa järjestämään perheille tarpeelliset koulu- ja varhaiskasvatuspalvelut. Uudisrakentaminen luo aina jonkin verran uusia työpaikkoja suoraan ja välillisesti. Uuden koulun rakentamisen myötä Juvolantien liikennemäärät tulevat jonkin verran kasvamaan. Kevyen liikenteen mahdollisuudet ovat huomioitu riittävällä tasolla kaavaratkaisussa. 5.3.6 Vaikutukset voimassa olevaan maakuntakaavaan Asemakaava ei ole ristiriidassa maakuntakaavan kanssa. Asemakaava toteuttaa maakuntakaavan edellyttämää maankäyttöä.
12 6 ASEMAKAAVAMUUTOKSEN TOTEUTUS 6.1 Toteuttamisen aikataulu 6.2 Toteuttamista edeltävät luvat 6.3 Toteuttamisen seuranta Kaavan toteutuminen voi alkaa kaavan saatua lainvoiman, edellyttäen että muut luvat ja suunnitelmat ovat valmiina. Korttelialueiden toteuttaminen edellyttää normaalia rakennuslupamenettelyä. Jonkin verran joudutaan tekemään katusuunnittelua ja kunnallistekniikan suunnitelmia. Lemin kunta valvoo viranomaisen roolissa alueen jatkosuunnittelua ja rakentamista. LEMIN KUNTA Antti Hirvikallio RI, YKS 371