Valtioneuvoston periaatepäätös YHTEISKUNNAN ELINTÄRKEIDEN TOIMINTOJEN TURVAAMISEN STRATEGIA TIVA-alueseminaari Helsinki 15.11.2007 Yleissihteeri Petteri Kajanmaa Turvallisuus- ja puolustusasiain komitea
YETTS LYHYESTI Päämääränä linjata VN-tason toimenpiteet valtiollisen itsenäisyyden, yhteiskunnan turvallisuuden ja kansalaisten elinmahdollisuuksien turvaamisen ylläpitämiseksi Näkökulmana on elintärkeiden toimintojen turvaaminen kohteiden suojaaminen ulkorajojen puolustus Yhteensovittaa hallinnonalojen varautumista määrittämällä - yhteiskuntamme elintärkeät toiminnot - toimintojen tavoitetilat - yhteiset uhkamallit ja erityistilanteet - toimintojen turvaamisen edellyttämät ministeriöiden tehtävät - EU-jäsenyyden mahdollisuudet ja velvoitteet - painopisteet, aikataulun, seurannan ja harjoitukset Toimeenpannaan ministeriöissä tehdyillä päätöksillä osana TTS/TAE-prosessia
LAAJA-ALAISTEN TURVALLISUUSUHKIEN HALLINTA Yhteiskuntamme toimintoja vaarantavat uhkat ja niihin vastaamisessa tarvittavat toimenpiteet eivät noudata hallinnonalojen välistä toimialajakoa eivätkä markkinoiden toimintamekanismeja! Tilanteisiin varaudutaan ja ne hallitaan kokonaismaanpuolustuksen toimintamallin mukaisesti.
KOKONAISMAANPUOLUSTUS Kokonaismaanpuolustuksella tarkoitetaan kaikkia niitä sotilaallisia ja siviilialojen toimia, joilla turvataan Suomen valtiollinen itsenäisyys sekä kansalaisten elinmahdollisuudet ja turvallisuus ulkoista, valtioiden aiheuttamaa tai muuta uhkaa vastaan. Kokonaismaanpuolustuksen yhteensovittamiseen kuuluvat julkisen sektorin eli valtioneuvoston, valtion viranomaisten ja kuntien sekä yksityisen sektorin toimenpiteiden ja kansalaisten vapaaehtoisen toiminnan yhteensovittaminen yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen ylläpitämiseksi kaikissa tilanteissa. Valtioneuvoston ohjesäännön perustelumuistio 16
KOKONAISMAANPUOLUSTUKSEN YHTEENSOVITTAMINEN Varautumisvaihe: Erityistilanteen hallinta: Ministeriö Ministeriö Ministeriö Ministeriö TPK TPK Ministeriö Ministeriö Ministeriö Ministeriö TPAK ja Valmpääll Yritys RVL PE Järjestö Ministeriö Ministeriö RVL PE TOIMIVALTAINEN MINISTERIÖ SIHT TIKU Ministeriö Järjestö Yritys Ministeriö turvallisuusympäristön seuranta ohjeistuksen valmistelu varautumisen seuranta ja raportointi valmistelujen yhteensovittaminen sihteeristö tukee selkeä johtovastuu tukitoimien ja viestinnän koordinointi UTVA:lle/hallitukselle tehtävien esitysten valmistelu vahvennettu sihteeristö ja VNK:n tilannekuvatoiminta tukevat
STRATEGIAN VAIKUTTAVUUS Varautuminen Kriisijohtaminen Kriisistä toipuminen Tilannekuva Ennalta ehkäisy Tiedonhankinta Harjoitukset Lainsäädännön ja voimavarojen kehittäminen Tilannekuva Kriisijohtaminen Voimavarojen käyttö Yhteistoiminta Kriisiviestintä Varautuminen Tilannekuva Yhteistoiminta Voimavarojen käyttö Yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamiseen sisältyvät sekä varautumisen aikaiset että kriisin puhkeamisen jälkeiset toimenpiteet
STRATEGIAN RAKENNE YHTEISKUNNAN ELINTÄRKEÄT TOIMINNOT turvataan verrataan MINISTERIÖIDEN STRATEGISET TEHTÄVÄT UHKAMALLIT määritetään konkretisoidaan ERITYIS- TILANTEET
YHTEISKUNNAN TOIMINTOJEN HIERARKIA Suomalainen hyvinvointiyhteiskunta Kaukainen sininen Ehkä joskus Mukavuustoiminnot Kun mahdollista Tärkeät toiminnot Pääsääntöisesti Elintärkeät toiminnot Aina (kivijalka)
YHTEISKUNNAN ELINTÄRKEÄT TOIMINNOT Valtion johtaminen Henkinen Henkinen kriisinkestävyys kriisinkestävyys Kansainvälinen Kansainvälinen toiminta toiminta Väestön toimeentuloturva ja toimintakyky Väestön elinmahdollisuudet Yhteiskunnan turvallisuus Valtion itsenäisyys Valtakunnan Sotilaallinen sotilaallinen puolustaminen Talouden Talouden ja ja Infrastruktuurin infrastruktuurin toimivuus toimivuus Sisäisen Sisäisen turvallisuuden turvallisuuden ylläpitäminen ylläpitäminen
YHTEISKUNNAN ELINTÄRKEÄT TOIMINNOT Poikkihallinnollisia kokonaisuuksia EU ja kv. voimavarat
TALOUDEN JA INFRASTRUKTUURIN TOIMIVUUS Määritelmä ja tavoitetila Talouden toimivuudella tarkoitetaan väestön ja elinkeinoelämän mahdollisuuksia perustarpeiden tyydyttämiseen taloudellisen vaihdannan avulla sekä riittävän vahvaa julkisen talouden rahoitusasemaa. Infrastruktuurin ylläpitämisellä tarkoitetaan niitä teknisiä rakenteita ja organisaatioita, jotka ovat välttämättömiä väestön elinmahdollisuuksille ja yhteiskunnan toimivuudelle. Tavoitetilassa mm: -kokonaistaloudellisia tavoitteita edistetään julkisen vallan toimenpitein -rahoitus- ja vakuutusmarkkinoiden toiminta ja palvelut sekä väestön vakuutusturva on varmistettu -energian hankinta on turvattu sekä tieto- ja viestintäjärjestelmät ovat luotettavia -maassa on käytössä tekniset varoitusjärjestelmät -kuljetusten edellytykset, elintarvikehuolto ja vesihuolto on turvattu -välttämättömien yritysten toiminta sekä työvoiman saanti ja ohjaus on turvattu -asuminen ja keskeiset koulutuspalvelut on turvattu sekä ympäristön tilaa seurataan
STRATEGISET TEHTÄVÄT esimerkki Talouden ja infrastruktuurin toimivuus Sähköiset tieto- ja viestintäjärjestelmät (LVM) Rahoitusjärjestelmä ja rahahuolto (VM) Polttoainehuolto (KTM) Valtion ITtoiminnot ja tietoturvallisuus (VM) Varoitusja hälytysjärjestelmät (LVM) Vesihuolto (MMM) Elintarvikkeiden jalostus ja jakelu (KTM) Asuminen (YM) Työvoiman saanti (TM) Taloudellisten voimavarojen hankkiminen ja kohdentaminen (VM) Vakuutustoiminta (STM) Voimahuolto (KTM) Kuljetusten jatkuvuus (LVM) Elintarvike huollon alkutuotanto (MMM) Elintärkeä teollisuusja palvelutuotanto (KTM) Ympäristön muutosten havaitseminen ja niihin sopeutuminen (YM) Koulutusja tutkimusjärjestelmä (OPM)
VALTION KRIISIJOHTAMISMALLI - kirjattu ja hyväksytty ensimmäistä kertaa YETT-strategia ja Tsunami-raportti - toimijoiden tuntema ja harjoittelema - erityistilanteiden hallintaan - tilanteita johdetaan ennakoivasti - käyttöön otetaan heti riittävät voimavarat - valtioneuvoston kanslia tukemaa
TIETOYHTEISKUNNAN HAAVOITTUVUUS kehittämisen painopistealue Tiedot ja tietojenkäsittely Sähköenergia Tiedonsiirto = keskinäisriippuvuus Jokainen kolmesta tietoyhteiskunnan teknisestä perustasta edellyttää kahden muun toimintavarmuutta.
KEHITTÄMISEN PAINOPISTEALUEET 2003 Yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen johtamisessa tarvittava tilanne-kuva Sähköiset tieto- ja viestintäjärjestelmät Terveydensuojelu Vakavan rikollisuuden, ml. terrorismi, paljastava tiedustelutoiminta 2006 Valtion kriisijohtamiskyky (ml. viranomaisten toimivaltuustarkastelu) Sähköiset tieto- ja viestintäjärjestelmät Terveydensuojelu Energian toimitusvarmuus Ympäristövahinkojen ennaltaehkäisy ja torjunta Perustelut Kriisijohtamisjärjestelmää on tarve kehittää kokonaisuutena Yhteiskunnan teknologiariippuvuudesta johtuva haavoittuvuuden jatkuva lisääntyminen Asian ajankohtaisuuden on ennakoitu säilyvän ja ehkä kasvavan Kehittämistoimien hyvä eteneminen ei enää edellytä nimeämistä painopisteeksi Yhteiskunnan teknologiariippuvuudesta johtuva haavoittuvuuden jatkuva lisääntyminen Lisääntyvät vaarallisten aineiden kuljetuksiin ja luonnon ääri-ilmiöihin liittyvät riskit.
UHKAMALLIT
ERITYISTILANTEET Poikkeusolot Erityistilanteella tarkoitetaan yllättävää tai äkillistä uhkaa tai tapahtumaa, joka voi vaarantaa kansalaisten turvallisuuden tai yhteiskunnan elintärkeät toiminnot ja jonka hallinnassa on varauduttu normaalista poikkeavien johtamismallien, viestinnän, toimivaltuuksien tai resurssien käyttöön.
SÄHKÖISEN INFRASTRUKTUURIN HÄIRIINTYMINEN yhteiskunnan sitoutuminen tietojärjestelmiin johtamistoiminnan varmistaminen erityistilanteissa viranomais- ja kaupallisen toiminnan sovittaminen onnettomuudet, sähköiset ja fyysiset hyökkäykset lisääntyneet vaatimukset järjestelmille tietojärjestelmät, tiedonsiirto ja tietoverkkoala tiedonkäsittelypalvelut, energiaverkot ja sähkönjakelu maksujen välitys Erityistilanteita mm: Tärkeään organisaatioon ja resursseihin kohdistunut teko Energiaverkon suurhäiriön aiheuttanut onnettomuus tai tuhotyö Sähkön jakeluverkon suurhäiriö Vesihuollon vakava toimintahäiriö Esimerkkejä: - Myrskyjen aiheuttamat sähkökatkokset - Puhelinoperaattorien laajat toimintahäiriöt
TERRORISMI SEKÄ JÄRJESTÄYTYNYT JA MUU VAKAVA RIKOLLISUUS terrorismi eri lähtökohdista järjestäytyneen rikollisuuden verkottuminen terrorismin uhka Suomessa vähäinen rikollisjärjestöt, huumekauppa viranomaisiin ja oikeuslaitokseen kohdistuvat uhkat Suomessa kohdevaltioiden henkilöt ja omaisuus suomalaiset ulkomailla tunkeutuminen liike-elämään peitteenä laillinen yritystoiminta Erityistilanteita mm: Terrori-isku tai sen konkreettinen uhka Valtion ylimpään johtoon kohdistuva rikos tai uhkaus Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden järkkyminen Rajaturvallisuuden vakava heikkeneminen Joukkokuljetusvälineen kaappaus Rikollisryhmien väkivaltainen välien selvittely Esimerkkejä: - 9/11 - Madrid - Lontoo - Intian junapommi
TALOUDELLISEN TOIMINTAKYVYN VAKAVA HÄIRIINTYMINEN liittyy kaikkiin uhkiin talouden kasvun hidastuminen energian hinnan kohoaminen kriisin leviäminen Suomeen ulkomaankauppa ja kuljetukset huoltovarmuus Erityistilanteita mm: Maksujärjestelmien häiriö Ulkomaankaupan häiriintyminen Merikuljetusten häiriintyminen Sähkön ja tuontipolttoaineiden saantihäiriö Päivittäistavarahuollon vakava häiriö Elintarviketurvallisuuden häiriö Esimerkkejä: - 90-luvun lama
VÄESTÖLIIKKEISIIN LIITTYVÄT UHKAT laiton maahantulo ja ihmiskauppa EU:n alueella miljoonia laittomia oleskelijoita Suomi kohde- ja kauttakulkumaa kasvava rikollisuus, korruptio, harmaa talous ja tartuntataudit Erityistilanteita mm: Laaja ihmis- tai elinkauppa tai salakuljetus Rajaturvallisuuden merkittävä heikkeneminen Laajamittaisen maahantulon tilanne
YMPÄRISTÖUHKAT ympäristöonnettomuudet hitaasti etenevät ympäristökatastrofit inhimillinen toiminta ja onnettomuudet luonnolliset tapahtumat teollinen toiminta valtioiden voimakeinojen käyttö ilmaston lämpeneminen ilmaston otsonikato ja meren saastuminen luonnonvarojen ja vesivarojen hupeneminen Erityistilanteita mm: Maa- ja vesialueiden saastuminen käyttökelvottomaksi Öljy- tai kemikaalikuljetuksen onnettomuuden seuraukset Metsää tuhoavien ilmansaasteiden kaukokulkeutuminen Radioaktiivinen laskeuma Eliölajien joukkokuolema
SUURONNETTOMUUDET JA LUONNON AIHEUTTAMAT ONNETTOMUUDET dynaamiset onnettomuudet, äkillisiä ja rajatulla alueella inhimilliset virheet, tekniset viat, rikollisuus ja terrorismi luonnon ääri-ilmiöt (sää) säteily- ja kemikaalisaastuminen henkilö ja omaisuusvahingot suomalaiset ulkomailla elintarvikkeiden jakelujärjestelmät yhteiskuntarauha Erityistilanteita mm: Ydinvoimalaonnettomuus Suomessa tai lähialueilla Evakuointeja ja tuhoja aiheuttava tulva tai pato-onnettomuus Sähkökatkoksia ja evakuointeja aiheuttavat myrskytuhot Matkustajaliikenteen laaja onnettomuus Suomalaisia koskettava laaja onnettomuus ulkomailla Esimerkkejä: - Estonia - Tsunami - Kathrina - Metsäpalot Venäjällä
VÄESTÖN TERVEYDEN JA TOIMEENTULOTURVAN VAKAVA HÄIRIINTYMINEN perustoimeentulon turvaaminen tuotannon häiriöt, saatavuuden häiriöt terveysuhkat, yhteiskunnalliset ilmiöt maksu- ja palvelujärjestelmät asuinalueet, pohjavesi, peruselintarviketuotanto ihmisten ja ravintoeläinten terveys (pandemia) elintarvikkeiden jakelujärjestelmät yhteiskuntarauha Erityistilanteita mm: Pandemia tai muu laaja-alainen, vakava tartuntatautitilanne Lääkkeiden saantivaikeudet Ydin- tai vaarallisten aineiden onnettomuuden terveysuhkat Talousveden käyttökelvottomuus Esimerkkejä: - Vantaan tulva (talousveden käytön häiriintyminen) - Lintuinfluenssa - Influenssapandemian uhka - Terveydenhoitoalan joukkoirtisanoutumiset
POLIITTINEN, TALOUDELLINEN JA SOTILAALLINEN PAINOSTUS tarkoituksellista vaikuttamista päätöksentekoon tavanomaisen vuoropuhelun ja neuvottelu ulkopuoliset keinot valtioiden välisen yhteistyön ja kanssakäymisen kiistäminen taloudelliseen toimintaan ja infrastruktuuriin vaikuttaminen sotilaallisen voiman näyttäminen ja käyttäminen EU:n koheesio ja Suomen toimintaedellytykset Erityistilanteita mm: Vaikuttaminen yleiseen mielipiteeseen ja maanpuolustustahtoon Maa-, meri- ja ilmaliikenteen sekä tietoliikenteen häirintä Järjestäytyneen rikollisuuden tukeminen Energialähteiden ja energiantoimitusten häirintä Joukkotuhoaseiden käyttökyvyn esille tuonti Lisääntynyt sotilastiedustelu ja aseelliset välikohtaukset, ml. tuholaistoiminta Esimerkkejä: - Sarjakuva (Tanska) - Energia (Venäjä-Ukraina) - Libanon (EU) - Patsaskiista (Viro)
SOTILAALLISEN VOIMAN KÄYTTÖ painostuksen jatkaminen nopeasti toimeenpantavalla sotilasoperaatiolla strateginen isku ja sen jatkaminen hyökkäyksellä alueiden valtaamiseksi informaatiosodankäynti erikoisjoukot ja tuholaisoperaatiot kauaskantoiset täsmäaseet maahyökkäys ja kansainvälinen eristäminen Erityistilanteita: Strateginen isku Hyökkäys alueiden valtaamiseksi
STRATEGIAN TOIMEENPANO PM Matti Vanhanen Ministeriö YETT-strategia Ministeriö Ohjaus, lainsäädäntö, budjetointi Ministeriö seitsemän elintärkeää toimintoa haluttu tavoitetila 50 strategista tehtävää kehittämistarpeet kehittämisen painopistealueet yhdeksän uhkamallia 61 erityistilannetta valtion kriisijohtamismalli seuranta ja harjoittelu Alainen hallinto, hallinnonalan elinkeinoelämä, kansalaisjärjestöt ja kansalaiset
Ulkom. YHTEISKUNNAN KOKONAISTURVALLISUUDEN TOIMIJAT JA ROOLIT Public Private Partnership YETT Kotim. Elinkeinoelämä Hallinto (v-om:t) Tuotteet ja palvelut Väestö (kansalaisjärjestöt) Turvallisuustarpeet Lainsäädännöllinen vastuu Elinkeinoelämän yritysten merkitys yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamisessa kasvaa jatkuvasti.
KOKONAISUUKSIEN YHTEENSOVITTAMINEN Uhkat ja riskit Käytettävät voimavarat?????????? Terrorismi Tietoverkkohäiriöt????? Vaarallinen Laiton Talouden tartuntatauti maahantulo häiriintyminen?????????? Ympäristöuhkat Sotilaallisen Luonnon voiman????? ääri-ilmiö käyttö Painostus Suuronnettomuus Omat voimavarat Elinkeinoelämän yritykset Kansalaisjärjestöt ja kansalaiset EU:n ja kvvoimavarat Turvallisuusympäristön seuranta Muutosten vaikutusten arviointi Voimavarojen ylläpidon ja kehittämisen seuranta Valmistelujen yhteensovittaminen Voimavarojen käytön yhteensovittaminen
Kiitos mielenkiinnosta! Yleissihteeri, majuri Petteri Kajanmaa Turvallisuus- ja puolustusasiain komitean sihteeristö