Kuntien tehtävät ja velvoitteet sekä niistä aiheutuvien kustannusten arviointi Kuntaliiton hallitus 23.4.2015 kehittämispäällikkö Marja Lahtinen
Kuntien tehtävät ja velvoitteet kartoitettiin 2012 ministeriöihin tehdyllä kyselyllä Työ tehtiin osana kuntien tehtävien arviointi työryhmän työtä
VM:n raportti 2012, 15.8.2012 mennessä voimaan tulleet säädökset 3 23.4.2015 Marja Lahtinen Lähde: VM raportti 2/2013
23.4.2015 4 Marja Lahtinen Lähde: VM raportti 2/2013
Kuntaliiton lausunto VM:lle kuntien tehtävien vähentämisestä Lausuntopyyntö liittyi kuntien tehtävien arviointi työryhmän työhön
Kuntaliiton lausunto VM:lle tehtävien ja velvoitteiden vähentämisestä 11.10.2013 Kuntaliitto pitää kuntien tehtävien ja niiden toteuttamistapaa koskevien velvoitteiden purkamista väistämättömänä keinona tasapainottaa kuntataloutta. Kuntaliitto katsoo, että tehtävien ja velvoitteiden purkuun mennään joko suoraan ilman kokeilua aina, kun purkamiseen voidaan löytää toteuttamiskelpoinen toimintamalli, tai kokeilulla. 6
Kuntaliiton lausunto VM:lle tehtävien ja velvoitteiden vähentämisestä 11.10.2013 Yksittäisten tehtävien ja velvoitteiden purkamista tulee arvioida» yhteisesti hyväksytyistä sääntelypoliittisista ja» yhteiskuntapoliittisista lähtökohdista Sovittava pelisäännöt, joilla määritellään purettujen tehtävien ja velvoitteiden kustannussäästöt ja niiden jakautuminen kuntasektorin ja valtion välillä. 7
Kuntaliiton lausunto VM:lle tehtävien ja velvoitteiden vähentämisestä 11.10.2013 Purettaessa kuntien tehtäviä ja velvoitteita tulee kyetä arviomaan siitä aiheutuvat kustannussäästöt. Viitteitä normien purkamisen kustannussäästöstä voidaan hakea HE:n arvioista -> Ei riitä, koska kustannusvaikutusarviot usein poikkeavat toteutuneista kustannuksista tai puuttua esityksestä kokonaan (KL:n arviot). Usein hallituksen esityksissä kustannusvaikutukset on aliarvioitu suhteessa toteutuneisiin kustannuksiin. 8
Kuntaliiton hallitusohjelmatavoitteet
Normit Kuntaliiton hallitusohjelmatavoitteissa Taustalla kaksi tekijää: 1. Kuntatalouden perustan lujittaminen Vähennetään suunnitelmallisesti kuntien tehtäviä, jotta kuntien tulot ja menot saadaan pysymään tasapainossa muiden toimenpiteiden lisäksi huomiota on kiinnitettävä kuntien tehtävätaakan ja velvoitteiden keventämiseen 10
Normit Kuntaliiton hallitusohjelmatavoitteissa Taustalla kaksi tekijää: 2. Kunnan hallinnon joustavuuden lisääminen Lisätään kuntien toimintavapautta purkamalla tehtävien hoitamista koskevia velvoitteita ja väljentämällä kelpoisuusehtoja kunnalla tulee olla mahdollisuus päättää tehtävien toteutustavat 11
Uudet/laajennetut lakisääteiset tehtävät ja velvoitteet 2001-2015 Kustannusvaikutukset Kuntaliiton ja HE:n arvioiden mukaan
Tietoa ja arvioita kunnille annettujen normien kustannusvaikutuksista Kuntaliitossa on koottu tietoa kunnille annetuista uusista tehtävistä ja velvoitteista ja niiden laajennuksista Tietoja koottu vuodesta 2001 lähtien annetuista normeista Kustannusarvioita esitetty niiltä osin kuin niitä on tehty Taulukon päivittäminen jatkossa Kustannustietoisuuden lisääminen Viestintä 13
Kumulatiivinen summa sosiaali- ja terveydenhuollon normien (2001-2015) kustannusarvioista (milj. ) 1800 1600 Mm. terveydenhuoltolaki Mm. vanhuspalvelulaki 1400 1200 1000 800 Mm. vanhustenhuollon laatusuositukset Sote (HE arvio) Sote (KL Arvio) 600 400 200 Mm. harkinnanvaraisuuden lisääminen toimeentulotuessa 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 14
Kumulatiivinen summa opetus- ja kulttuurisektorin normien (2001-2015) kustannusarvioista (milj. ) 450 400 350 300 Esiopetusoppilaan kuljetusetuus, APIP-toiminta Mm. valmistavan opetuksen tuntimäärän lisäys 250 200 Opeku HE Arvio Opeku KL Arvio 150 100 50 Maksuton esiopetus Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 15
Normikampanja Mallinnetaan prosessi tehtävien ja velvoitteiden vähentämiseksi Tehtävien ja velvoitteiden luokittelu uudella tavalla: ilmiölähtöisesti sektorirajat ylittäen» Selvitetään mahdollinen päällekkäinen sääntely» Miten siilomainen sääntely näyttäytyy kuntien arjessa? -> Mikä on todellisuus kuntien näkökulmasta? Kunnissa toteutettujen uusien toimintatapojen ja kokeilujen kokoaminen ja tiedon jakaminen 16