Kuntatalouden haasteet ja sivistystoimi

Transkriptio

1 Kuntatalouden haasteet ja sivistystoimi Valkoinen sali Matti Väisänen OKM / Hallinto- ja budjettiyksikkö

2 Hallitusohjelma: Hallitus rakentaa kehyspäätöksensä siten, että hallitusohjelmaan kirjatut talouspolitiikan tavoitteet toteutuvat ja Suomen valtion nykyinen luottoluokitus säilyy. Hallitus sitoutuu toteuttamaan uusia lisäsopeutustoimia, mikäli valtion velan bruttokansantuoteosuus ei näytä kääntyvän laskuun ja valtion talouden alijäämä näyttää asettuvan yli 1 prosenttiin bruttokansantuotteesta. Hallitus seuraa vuosittain em. valtiontalouden tavoitteiden toteutumista ja panee tarvittaessa täytäntöön ehdollisia toimia siten, että niitä toteutetaan prosentuaalisesti yhtä paljon. Näitä ehdollisia toimia ovat valtion menojen ja kuntien valtionapujen lisäjäädytys ja sopeutus sekä verojen lisäkorotukset ja verovähennysten karsiminen.

3

4 Mrd. Valtionvelka Lähde: Valtiokonttori, ennusteet VM

5

6 Kuntien verotulot ja valtionosuudet yhteensä: : 2,1 % : 7,4 % : 3,9 % : 3,4 % KUNTIEN VEROTULOT JA VALTIONOSUUDET YHTEENSÄ KÄYVIN HINNOIN, MRD. EUROA ,5 9,0 8,5 7,7 8,1 7,4 6,4 6,9 5,8 5,5 5,1 3,7 3,9 4,3 4,7 3,4 3,2 3,2 3,3 17,5 17,6 18,3 19,2 19,3 20,0 20,4 21,2 16,3 14,1 14,1 11,0 11,8 12,1 12,9 13,5 13,7 14,3 15, * KUNTIEN VEROTULOT KUNTIEN VALTIONOSUUDET

7 Lainamäärän kasvu pääosin asukasluvultaan suurista kunnista Koko maan lainanmäärän kasvusta 73 % johtui yli as. kunnista Lainakanta , kuntakoon mukaan, /as Koko maa alle yli

8 Satakunta Pohjois-Karjala Kainuu Pirkanmaa Pohjois-Savo Etelä-Pohjanmaa Pohjanmaa Varsinais-Suomi Keski-Suomi Lappi Uusimaa Etelä-Savo Etelä-Karjala Ahvenanmaa Pohjois-Pohjanmaa Kanta-Häme Kymenlaakso Päijät-Häme Keski-Pohjanmaa Kuntien lainakanta maakunnittain vuosien lopussa, /asukas Koko maa: * 2010* Lähde: Tilastokeskus /hp

9 lkm 70 Kuntien lukumäärät vuoden 2011 tuloveroprosentin mukaan (yhteensä 336 kuntaa) , ,50 17,00 17,25 17,50 17,75 18,00 18,25 18,50 18,75 19,00 19,25 19,50 19,75 20,00 20,25 20,50 20,75 21,00 21,25 21, / hp

10 Väestökehitys kunnittain

11 Kuntatalouden lähivuosien toimintaympäristö: hidastuvaa kasvua, hintapaineita ja valtiontalouden tasapainotusta Keskipitkällä aikavälillä talouskasvun ennakoidaan hidastuvan kansainvälisen talouden epävarmuudet kasvaneet Työllisyystilanne toistaiseksi hyvä Hintapaineet nousussa Inflaatio vuonna ,4 % ja vuodelle 2012 nousupaineita? Mitkä ovat vaikutukset tuleviin palkankorotuksiin ja kunta-alan tuleviin neuvotteluihin? palkankorotuksilla olennainen vaikutus kuntatalouden rahoitustasapainoon Inflaatio ja ansiotason nousu kohottaisi kuntien menoja sekä palkkoja että ostojen kautta Yksi prosenttiyksikkö toimintamenoissa merkitsee n. 350 milj. euroa Valtiontalouden sopeutustalkoot alkaneella vaalikaudella Valtiontalous heikentyi taantuman seurauksena merkittävästi Julkisen talouden kestävyyden turvaamiseksi tavoitteena on valtiontalouden velan ja kokonaistuotannon suhteen kääntäminen selkeään laskuun vaalikauden loppuun mennessä Julkista taloutta vahvistetaan vaalikauden aikana tehtävillä etupainotteisilla menojen ja tulojen sopeutustoimilla sekä rakenteellisilla toimilla valtion tuloja ja menoja sopeutetaan yht. 2,5 mrd. euroa vuoteen 2015 mennessä. Kuntatalouden näkymät kiristyvät sopeutustoimien ja verotulojen kasvun hidastumisen seurauksena

12 Tulojen muutoksia kehyskaudella Valtionosuusprosentin tilapäinen laskeminen vuosille etupainotteisesti vuoden 2012 alusta pienentämällä vos%:a 2,70 prosenttiyksiköllä 31,42 %:iin valtionosuudet vähenevät 631 milj. euroa Yhteisöveron muutos (ennuste PPB): kuntien yhteisövero-osuuden korotus 5 %-yksiköllä korotus vuosille korotuksen vaikutus vuonna 2012 noin 260 milj. euroa korotuksen vaikutus vuonna 2013 noin 262 milj. euroa Indeksikorotus vuosina : vuonna 2012 indeksikorotus 3,7 %, 348 milj. euroa vuonna 2013 indeksikorotus 3,2 %, 250 milj. euroa (arvio) vuonna 2014 indeksikorotus 3,2 %, 258 milj. euroa (arvio) vuonna 2015 indeksikorotus 3,2 %, 266 milj. euroa (arvio) Kiinteistöveron poistaminen verotuloihin perustuvasta tasauksesta: toteutetaan vuoden 2012 alusta toteutetaan kustannusneutraalisti valtion ja kuntien välillä (5,1 milj. euroa) tulot lisääntyvät yli 50 euroa/as yhteensä 37 kunnassa tulot vähenevät yli 50 euroa/as yhteensä 100 kunnassa

13 Tulojen muutoksia kehyskaudella Kustannustenjaon tarkistus: toteutetaan vuoden 2012 alusta valtionosuudet lisääntyvät 374 milj. euroa Vuoden 2012 veromenetysten kompensaatio: 309 miljoonaa euroa kompensoidaan täysimääräisesti kunnallisverovähennysten kompensaatio, 263 milj. euroa yhteisöverokannan alentamisen kompensoiminen, 46 milj. euroa Tehtävämuutokset: opiskeluhuollon kehittäminen toisen asteen oppilaitoksissa, vos 13 milj. euroa v.2014 vanhuspalveluiden ja muun sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämiseen kohdistetaan vuonna 2013 yhteensä 28 milj. euroa, vuonna 2014 yhteensä 56 milj. euroa ja vuonna 2015 vastaavasti 132 milj. euroa yhteensä hallitusohjelmaan perustuvat tehtävämuutokset 145 milj. euroa, valtionosuus yli puolet todellisista kustannuksista opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalan menosäästöt toteutetaan pääosin vuosina

14 Arvioidaan mahdollisuudet vähentää kuntien velvoitteita Kuntien tehtävien kokonaisarvioinnista pitkä aika Normihankkeen työstä pohjaa velvoitteiden luokittelulle Ohjauksen ja säädösvalmistelun kehittyminen - lisää yksityiskohtia kunnallinen itsehallinto Kuntauudistuksella luodaan elinvoimaiset kunnat Työryhmän asettaminen Vahva poliittinen sitoutuminen aito tehtävien läpikäynti

15 KUNTIEN JA KUNTAYHTYMIEN MENOT mrd.e Lähde: Kuntaliitto 2009 m% osuus m% MENOT YHTEENSÄ 38,43 2,7 100,0 5,3 Siitä: Sosiaali- ja terveystoimi yhteensä 19,74 6,8 51,4 6,5 -toimintamenot 18,97 7,0 49,4 6,5 -investoinnit 0,76 3,1 2,0 6,9 Opetus- ja kultt.toimi yhteensä 9,11 1,8 23,7 3,2 -toimintamenot 8,46 2,6 22,0 3,9 -investoinnit 0,66-7,8 1,7-4,3 Muut tehtävät yhteensä 7,62-3,2 19,8 4,6 -toimintamenot 5,05-2,8 13,1 3,9 -investoinnit 2,56-4,1 6,7 5,9 Rahoitustoiminta ja muut menot 1,96-7,5 5,1 8,0

16 Yleissivistävä opetus Kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuusikäisille perusopetusta sekä oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esiopetusta. Asianomainen ministeriö voi myöntää kunnalle, kuntayhtymälle, rekisteröidylle yhteisölle tai säätiölle luvan lukiokoulutuksen järjestämiseen. Kunta voi järjestää taiteen perusopetusta. Asianomainen ministeriö voi myöntää kuntayhtymälle, rekisteröidylle yhteisölle tai säätiölle luvan järjestää taiteen perusopetusta.

17 Ammatillinen koulutus Opetusministeriö voi myöntää kunnalle, kuntayhtymälle, rekisteröidylle yhteisölle tai säätiölle taikka valtion liikelaitokselle luvan koulutuksen järjestämiseen. Koulutusta järjestetään ammatillisissa oppilaitoksissa, ammatillisissa erityisoppilaitoksissa ja muissa oppilaitoksissa sekä oppisopimuskoulutuksena. Opetusministeriö voi myöntää kunnalle, kuntayhtymälle, rekisteröidylle yhteisölle tai säätiölle taikka valtion liikelaitokselle luvan ammattitutkintoon ja erikoisammattitutkintoon valmistavan koulutuksen ja ammatillisen lisäkoulutuksen järjestämiseen.

18 Ammattikorkeakoulut Valtioneuvosto voi myöntää kunnalle tai kuntayhtymälle taikka rekisteröidylle suomalaiselle yhteisölle tai säätiölle ammattikorkeakoulun toimiluvan. Vapaa sivistystyö Opetus- ja kulttuuriministeriö voi myöntää kunnalle, kuntayhtymälle, rekisteröidylle yhteisölle tai säätiölle luvan tämän lain mukaisen oppilaitoksen ylläpitämiseen.

19 Museot Valtionosuuden saamisen edellytyksenä on, että: 1) museon omistaa kunta tai kuntayhtymä taikka yksityinen yhteisö tai säätiö, jonka sääntömääräisiin tehtäviin kuuluu museotoiminnan harjoittaminen tai museon ylläpitäminen; Teatterit ja orkesterit Valtionosuuden saamisen edellytyksenä on, että: 1) teatterin tai orkesterin omistaa kunta tai kuntayhtymä taikka yksityinen yhteisö tai säätiö, jonka sääntömääräisiin tehtäviin kuuluu teatteri- tai orkesteritoiminnan harjoittaminen taikka teatterin tai orkesterin ylläpitäminen;

20 Kirjasto Kunnan tehtävänä on tässä laissa tarkoitettujen kirjasto- ja tietopalvelujen järjestäminen. Kuntien kulttuuritoiminta Kunnan tehtävänä on edistää, tukea ja järjestää kulttuuritoimintaa kunnassa. Kunnan tehtävänä on myös järjestää kunnan asukkaille mahdollisuuksia taiteen perusopetukseen sekä harrastusta tukevaan opetukseen taiteen eri aloilla.

21 Liikunta Kunnan tulee luoda edellytyksiä kuntalaisten liikunnalle kehittämällä paikallista ja alueellista yhteistyötä sekä terveyttä edistävää liikuntaa, tukemalla kansalaistoimintaa, tarjoamalla liikuntapaikkoja sekä järjestämällä liikuntaa ottaen huomioon myös erityisryhmät. Nuorisotyö Nuorisotyö ja -politiikka kuuluvat kunnan tehtäviin. Nuorisotyön toteuttamisesta vastaavat kunnat, nuorisoyhdistykset ja muut nuorisotyötä tekevät järjestöt.