Akavan asiantuntijaryhmä Pirkanmaan liitto 4.11.2014 ---- Kari Hakari johtaja, HT tilaajaryhmä Tulevaisuuden palvelut
Uusi julkinen hallinta hallinnonuudistusten kolmantena aaltona Uusi julkisjohtaminen (NPM) Uusi julkinen hallinta (NPG) Lakisääteisyys Huomio sääntöihin ja ohjaukseen Byrokratia Politiikan ja hallinnon erottaminen Professioiden valta palvelutuotannossa Hallinnon vahva asema professioihin ja poliitikkoihin nähden Huomion kiinnittäminen yritysmäisiin johtamistapoihin Panosten ja tuotosten kontrolli, suorituskyvyn mittaaminen, auditointi Markkinoiden, kilpailun ja sopimusohjauksen hyödyntäminen Yhteisöt ja verkostot politiikan toteuttajina Hallinnon ulkopuolisten ja sisäisten verkostojen hyödyntäminen palvelutuotannossa Huomion kiinnittäminen ulkoisiin prosesseihin uuden julkisjohtamisen korostamien sisäisten prosessien sijaan Hakari & Rannisto 2012
Uusi julkinen hallinta (NPG) Uusi hallinta korostaa paikallishallinnon yhteisöllistä luonnetta ja sen mukaan tehtävien hoitamisessa oleellista on yhteistyö eri toimijoiden kesken Ominaisuuksia: perustuu monimuotoiseen palvelutuotantoon (monituottajamalliin) tunnistaa tarpeiden pirstaloitumisen keskittyy organisaatioiden välisiin suhteisiin ja palvelujärjestelmiin painottaa hallinnon ja johtamisen sijaan neuvotteluita ja hallintaa (palvelutarve, palvelutuotanto, tulokset asiakkaan näkökulmasta) ottaa huomioon palveluiden käyttäjät myös palveluiden kehittäjinä ja tuottajina (co-production, co-desing, co-creation) perustana palvelulähtöinen liiketoiminnan logiikka Osborne 2013
Uuden julkisen hallinnan ilmiöitä 1. Monimutkainen päätöksentekoprosessi Moderni päätöksentekoprosessi on monimutkainen, koska osallistujia ja hallinnon tasoja on niin paljon Toimiva prosessi edellyttää mallin jatkuvaa huoltamista ja aktiivista prosessin johtamista 2. Verkostoituminen palvelutuotannossa Palveluita kehitetään erilaisia organisaatio- ja toimintamuotoja yhdistelemällä Kuntalaiset ja palvelujen käyttäjät otetaan mukaan palveluiden suunnitteluun ja kehittämiseen Tuloksellisuusmittareita sekä markkinoita muistuttavia menettelyjä käytetään hallinnan välineinä 3. Uudet yhteenliittymät julkisten ja yksityisten toimijoiden kesken Syntyy uusia, erilaisia julkisten ja yksityisten toimijoiden yhteistyömalleja (PPP) Käytetään erilaisia hankinnan muotoja sekä innovatiivisia kilpailuttamisen tapoja (Klijn 2008)
Uuden julkisen hallinnan näkökulmat Uusi julkinen hallinta Verkostojen hallintana Hallinnan tavoitteet Kumppanuuden rakentaminen Yhteisen näkemyksen aikaansaaminen Yhteiseen tavoitteeseen pääseminen Kontrollin säilyttäminen Hallinnan välineet Metahallinta Sopimushallinta Jaettu johtajuus PPP-sopimukset Demokratian kehittämisenä Palvelujen kehittämisenä Luottamuksen lisääminen päätöksentekoa kohtaan Edustuksellisuuden varmistaminen Yhteisöllisyyden vahvistaminen Asukkaiden osallistumisen lisääminen Asiakaskeskeisyyden toteuttaminen Palveluinnovaatioiden syntyminen Suoran demokratian muodot (aluefoorumit, asukasillat, käyttäjäraadit, yms.) Uudet edustuksellisen demokratian muodot (pormestarimalli, aluelautakunnat, yms.) Osallistuva budjetointi Palvelumuotoilu Palvelujen yhteistuotanto Palveluliiketoimintamallin mukainen ajattelu Asiakasprosessien johtaminen Hakari 2013
Uusi julkinen hallinta kuntien hallinnon kehittämisessä avoin kumppanuus asukkaiden, palvelutuottajien ja muiden sidosryhmien kanssa paikallisuuden ja yhteisöllisyyden suuri merkitys monimuotoinen suora ja edustuksellinen demokratia asiakaslähtöinen palvelulogiikka palvelujen kehittämisessä ja järjestämisessä tulosperusteinen palveluiden hankinta kumppanuusperusteinen, monimuotoinen palvelutuotanto Hakari 2013
Kansalaisen roolin muutos Perinteinen julkishallinto kansalainen on hallintoalamainen, jonka vaikutusmahdollisuudet toteutuvat edustuksellisen demokratian avulla Uusi julkisjohtaminen kansalainen on asiakas ja palvelujen käyttäjä Uusi julkinen hallinta kansalainen on aktiivinen yhteisön jäsen, joka osallistuu verkostoissa, ei pelkästään edustuksellisen demokratian kautta tai asiakkaana poliittiset ratkaisut haastetaan ja arvioidaan nopeasti ja jatkuvasti erilaisissa avoimissa foorumeissa Haveri 2011, Klijn 2008, Stoker 2011
Yhteistuotannon muodot 1. Yhteistuotanto kuluttajuutena sitoutetaan asiakas yhteistuottajuuteen palveluprosessin aikana lopputulos tyydyttää näin asiakasta enemmän tavoitteena asiakkaan voimaannuttaminen 2. Osallistava yhteistuotanto palveluiden laatu paranee, kun käytetään erilaisia osallistumismekanismeja, kuten osallistuvaa suunnittelua ja palvelumuotoilua 3. Kehittynyt yhteistuotanto yhdistää edellisiä malleja haastaa koko palvelujen tuottamiseen liittyvä toimintatapa ja saada aikaan käyttäjälähtöisiä innovaatioita tavoitteena saada aikaa paremmin tarpeisiin vastaavia uusia palveluita ja/tai niiden tuotantotapoja Osborne 2013, Hakari 2013
Ikonen 2012 Uusi asiakkuus?
Yhteistuotannon esteitä Sit kuitenki tuntuu aina et se kaadetaan, kyllä se tuntemus on viel siinä, et vaikka se yhteistyössä pitäs saada ja kyllä sieltä apuakin saa, ja jokainen tekee sen oman osansa, mut semmonen tunne vaan tulee et okei, täällä se pallo taas on, meillä. Me, verkostojen eri kumppanit, tiedetään liian vähän toistemme töistä. Mitä me tehdään, ja mikä missäkin paikassa on realistista...? Ehkä vielä semmosta, että koetaan, että se [työntekijä] on se asiantuntija, joka tietää sen asian, ja sitte myös pikkasen sivuutetaan välillä sitte sen nuoren omaa kokemusta. Kuka huolehtii yhteistuotannosta asiakkaan kanssa, kun ammattilaisten erilaisten näkemysten yhdistäminen vie huomion ja resurssit? Asiakkaan ja ammattilaisen roolit ja vuorovaikutus aitona kumppanuutena? Tuurnas ym. 2014, Tuurnas (käsikirj.)
Tulevaisuuden palvelumalli 2014-2025 (kh 14.4.2014) Palvelujen sisältöä ja sijaintipaikkoja on tarkasteltava yhtenä kokonaisuutena Tampereen tulevaisuuden palvelumalli Peruslähtökohdat: Asiakaslähtöisyys, asiakkaiden tarpeet suunnittelun perustana Yhdessä tekemisen ja yhteistuotannon mahdollistaminen Palvelut muuttuvat ja kehittyvät, palveluinnovaatiot korvaavat olemassa olevia palveluita, sektoriajattelusta yhdessä tekemiseen Monikanavaiset palvelut Sähköiset palvelut korvaavat palvelujen osia tai palveluita Liikkuvien palveluiden merkitys kasvaa Asiakaspalvelu uudistuu Palvelut tuotetaan ketterällä, joustavalla ja kustannustehokkaalla palveluverkolla
Palvelumallin suuntalinjat (kh 14.4.2014) Alueelliset, monipuoliset palvelukeskittymät Palveluita saman katon alle, lähtökohtana kuntalaisten arjen sujuvuuden helpottaminen, tavoitteena luoda uusia yhteistyömalleja ja tapoja. Keskustan ja aluekeskuksien (Hervanta, Koilliskeskus/Linnainmaa, Lielahti, Tesoma, Lakalaiva) kehittäminen palvelukeskittyminä. Asiakaslähtöiset, saavutettavat palvelut Palveluluokittelu: lähi-, alue- ja keskitetyt palvelut Palvelujen saavutettavuus (kevyt liikenne/joukkoliikenne) Monituottajamallin tukeminen Esimerkiksi palvelusetelin käytön laajentaminen Yhdistysten, järjestöjen ym. kolmannen sektorin toimijoiden roolin vahvistaminen Yhteisöllisyyden lisääminen Kaupungin tilojen monikäyttöisyyden lisääminen Sähköisten palvelujen kärkikaupunki Sähköisten palvelujen lisääminen ja monipuolistaminen Asiakaspalveluverkoston toimintamallin kehittämisessä sähköiset palvelut keskeisessä roolissa Yhdessä tekeminen: poliitikot kuntalaiset ammattilaiset
Palveluita saman katon alle vai kokonaan uusia palveluita? Tampereen Lielahtikeskus avautui 24.4.2014 Lielahtikeskus on ainutlaatuinen kohtaamispaikka Tampereen Lielahdessa Prisman vieressä. Kauppakeskuksessa on runsas valikoima muodin, vapaa-ajan ja hyvinvoinnin liikkeitä. Keskuksesta löydät myös kattavat palvelut: kaupungin kirjasto, terveysasema, neuvola, hammashoitola ja ikäihmisten päivä- ja palvelukeskus sekä yksityisiä lääkäripalvelut, liikuntakeskus, kahvilat ja ravintolat. Raisio säästi lastensuojelussa miljoona euroa nyt uutena palveluna kirjastosta lainattava perhevalmentaja Uudet tavat auttaa perheitä varhaisessa vaiheessa ovat tuottaneet tulosta. Raision kirjastosta voi kuukauden ajan lainata joka maanantai perhevalmentajan, joka auttaa vaikka lasten kasvatuksessa tai parisuhteessa. YLE 19.8.2014 Tulevaisuuden Kirjasto Omena Tampereelle avataan lokakuussa Nuorten talo palvelut yhdeltä luukulta AL 18.9.2013 Tampereen kaupunki avaa lokakuun alussa 16 29 vuotiaille tarkoitetun matalan kynnyksen asiointipalvelupisteen. Ideana on, että palvelut tuodaan nuorten ulottuville yhden luukun periaatteella. Palvelussa voi hoitaa niin asumiseen, toimeentuloon, koulutukseen ja työhönhakuun liittyviä asioita kuin muuhunkin elämänhallintaan kuuluvia kysymyksiä 13 Espoon kaupunki suunnittelee metrokeskukseen palvelutoria, johon on keskitetty kaupungin ja valtion palveluja, mm. kirjasto. Uuteen Kirjasto Omenaan luodaan uudenlainen hyvinvointikeskus, jossa toimivat yhteisessä tilassa yhteisellä konseptilla kirjasto, terveyskeskus, suun terveyspalveluita, neuvola, HUS-lab, Nuorisopoliklinikka, Yhteispalvelupiste, Kela ym. valtion palveluita. Palveluista luodaan asiakkaille kokonaisuuksia, jolloin esimerkiksi kirjaston lastenpalvelut ja neuvola luovat palveluketjuja, jossa vanhemmat saavat neuvolan perinteisten palveluiden lisäksi halutessaan kirjastosta lisätukea elämän aloittamiseen vauvan kanssa. Espoon nettisivut 2 1.2014
Hyvinvointikeskus / monipalvelukeskus, lähitori / lähipalvelupiste toimintamalli (kh suko 8.9.2014) Nuorten palvelut Neuvola Kirjasto Monipalvelu- keskus Terveysasema Hammashoito Neuvonta Yksityiset palvelut Ateriapalvelut Perusopetus Varhaiskasvatus Ryhmätoiminta Yhteisölliset tilat Matalan kynnyksen neuvonta Lähipalvelu- piste - muotoutuu julkisen palvelun ympärille Paikalliset erikoisuudet Yksityiset palvelut Tapahtumat Ikäihmisten palvelukeskus Vapaaehtoistyö 14 Monipalvelukeskus - palvelukeskittymä, kokoaa yhteen keskeisiä hyvinvointipalveluja - palveluja vauvasta vaariin - alueellisesti erilaisia palveluiden yhdistelmiä - keskeinen sijainti - hyvät kevyen liikenteen sekä joukkoliikenteen yhteydet Keskitetyt palvelut monipalvelukeskuksessa voi olla myös lähitori Lähipalvelupiste / Lähitori - suppeampi palveluvalikoima - palveluja vauvasta vaariin - palvelukirjo muodostuu alueen tarpeista - arkea helpottavia ja yhteisöllisyyttä tukevia palveluja - keskeisellä paikalla alueella - muodostuu pääsääntöisesti olemassa olevan julkisen palvelun ympärille kuten kirjaston, koulun, päiväkodin, palvelukeskuksen
Tesoman alueen palvelujen kehittäminen 1: Tesomantori Tesoman aluekeskuksen merkitystä palvelukeskittymänä vahvistetaan ja palvelujen saavutettavuutta parannetaan Tesomantorin hanke: kaupallisia ja julkisia palveluita mm. kirjasto, terveysasema, hammashoito, hyvinvointineuvola, matalan kynnyksen palvelut ( Tesoman olohuone )