SISÄASIOIDEN PÄÄOSASTO POLITIIKKAYKSIKKÖ B: RAKENNE- JA KOHEESIOPOLITIIKKA KULTTUURI JA KOULUTUS KORKEA-ASTEEN KOULUTUKSEN KANSAINVÄLISTYMINEN TUTKIMUS Tiivistelmä Korkea-asteen koulutuksen kansainvälistymistä EU:n kehyksessä tarkasteleva tutkimus perustuu kahteen kyselytutkimukseen, digitaalisen oppimisen roolia koskevaan analyysiin sekä kymmeneen kansalliseen raporttiin EU:sta ja seitsemään EU:n ulkopuolelta. Tutkimuksen perusteella on esitetty päätelmiä ja suosituksia korkea-asteen koulutuksen kansainvälistymisen tulevaisuudesta EU:ssa perustuen kansallisiin raportteihin ja Delfoi-prosessiin, joka toteutettiin kansainvälisen korkea-asteen koulutuksen alan asiantuntijoiden keskuudessa. IP/B/CULT/IC/2014-002 Heinäkuu 2015 PE 540.370 FI
Tämä asiakirja on laadittu Euroopan parlamentin kulttuuripyynnöstä. ja koulutusvaliokunnan LAATIJAT Korkea-asteen koulutuksen kansainvälistymisen tutkimuskeskus (Centre for Higher Education Internationalisation, CHEI): Hans de Wit, Fiona Hunter Eurooppalainen korkeakoulujen kansainvälinen yhteistyöjärjestö (European Association for International Education, EAIE): Laura Howard Kansainvälinen yliopistojen järjestö (International Association of Universities, IAU): Eva Egron-Polak VASTAAVA HALLINTOVIRKAMIES Markus J. Prutsch Politiikkayksikkö B: Rakenne- ja koheesiopolitiikka Euroopan parlamentti B-1047 Bryssel Sähköposti: poldep-cohesion@europarl.europa.eu TOIMITUSSIHTEERI Lyna Pärt KIELIVERSIOT Alkuperäinen: EN Käännökset: DE, FR TIETOJA JULKAISIJASTA Yhteydenotot politiikkayksikköön tai sen kuukausitiedotteen tilaukset: poldep-cohesion@europarl.europa.eu Käsikirjoitus valmistui heinäkuussa 2015. Euroopan unioni, 2015 Tämä asiakirja on saatavilla internetissä osoitteessa: http://www.europarl.europa.eu/supporting-analyses VASTUUVAPAUSLAUSEKE Laatija on yksin vastuussa tässä asiakirjassa ilmaistuista kannoista, jotka eivät välttämättä vastaa Euroopan parlamentin virallista kantaa. Tekstin jäljentäminen ja kääntäminen muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin on sallittua, kunhan lähde mainitaan ja julkaisijalle ilmoitetaan asiasta etukäteen ja toimitetaan näytekappale.
Korkea-asteen koulutuksen kansainvälistyminen YHTEENVETO Korkea-asteen koulutuksen kansainvälistymistä tarkastelevassa tutkimuksessa luodaan yleiskatsaus korkea-asteen koulutukseen liittyviin kansainvälistymistä koskeviin suuntauksiin erityisesti EU:ssa, minkä lisäksi siinä tutkitaan, mitä kansainvälistyminen on ja mitä sillä olisi tavoiteltava. Korkea-asteen koulutuksen kansainvälistyminen on suhteellisen uusi mutta laajalle levinnyt ja monimuotoinen ilmiö. Sen taustalla on poliittisten, taloudellisten, sosiokulttuuristen ja tutkimusalan ajatusmallien dynaaminen yhdistelmä. Ajatusmallit vaikuttavat alueisiin, maihin ja instituutioihin riippuen niiden erityisestä taustayhteydestä, kuten 17 maakohtaisesta raportista selvästi ilmenee. Yhteisiä tavoitteita on asetettu huolimatta siitä, että ei ole olemassa yksittäistä mallia, joka sopii kaikkiin tilanteisiin, ja tässä tutkimuksessa tarkastellaan 10:tä keskeistä tekijää: 1. kansainvälistymisen kasvava merkitys kaikilla tasoilla (laajempi toimenpiteiden kirjo, strategisempi lähestymistapa, nousevat kansalliset strategiat ja tavoitteet) 2. kansainvälistymistä koskevien institutionaalisten strategioiden lisääntyminen (samalla kuitenkin havaittavissa homogeenistymiseen liittyviä riskejä, ainoastaan määrällisten tulosten painottaminen) 3. rahoitukseen liittyvä haaste kaikkialla 4. korkea-asteen koulutuksen kansainvälistymisen yksityistämisen lisäämistä koskeva suuntaus tulonmuodostuksen välityksellä 5. maailmanlaajuistumista koskevat kilpailulliset paineet ja tavoitteiden kasvava lähentäminen, joskaan ei vielä toimenpiteiden toteuttamista 6. ilmeinen siirtymä (pelkästä) yhteistyöstä kilpailuun (ja sen lisäämiseen) 7. nouseva alueellistuminen, jonka yhteydessä Eurooppaa usein pidetään esimerkkinä 8. lukujen kasvaminen kaikkialla, määrä vastaan laatu -haaste 9. vertailevan analyysin ja päätöksenteon edellyttämän riittävän tiedon puute 10. nousevia painopistealoja ovat opetussuunnitelman kansainvälistyminen, kansainvälinen opetus ja digitaalinen oppiminen. EU:ssa on ilmeistä, että korkea-asteen koulutuksen kansainvälistymistä koskeva prosessi alkoi EU:n ohjelmien ja erityisesti Erasmus-ohjelman myötä. Niillä edistettiin yhteistoimintaa ja kansainvälistymistä, mitä vahvistettiin Bolognan prosessilla. On myös ilmeistä, että EU:n ohjelmat ja mallit ovat vaikuttaneet korkea-asteen koulutuksen kansainvälistymisen kehittämiseen muilla maailman alueilla. Korkea-asteen koulutuksen kansainvälistymistä valtavirtaistetaan kansallisesti ja toimielimissä, erityisesti EU:ssa. Puheissa puhutaan korkea-asteen koulutuksen kansainvälistymistä koskevista kattavammista strategioista, mutta todellisuudessa on vielä paljon tehtävää. Jopa EU:ssa täytäntöönpano on epätasaista. Haasteita kohdataan Etelä- Euroopassa sekä erityisesti Keski- ja Itä-Euroopassa. Korkea-asteen koulutuksen alan johtohahmot ja korkea-asteen koulutuksen kansainvälistymisestä käytännössä vastaavat ovat määrittäneet opetuksen ja oppimisen laadun parantamisen sekä opiskelijoiden valmentamisen elämään ja työskentelemään maailmanlaajuistuvassa maailmassa keskeisiksi eduiksi ja syiksi, joiden vuoksi korkeaasteen koulutuksen kansainvälistymistä pannaan täytäntöön. Alueellista/kansallista politiikkaa pidetään keskeisenä ulkoisena tekijänä, joka vaikuttaa toimielinten toimintaan, ja opiskelijoiden kansainvälinen liikkuvuus, tutkimusalan yhteistyö ja strategiset 3
Politiikkayksikkö B: Rakenne- ja koheesiopolitiikka kumppanuudet on määritetty korkea-asteen koulutuksen kansainvälistymisen painopistealoiksi. Delfoi-paneelissa vahvistettiin tätä myönteistä näkemystä korkea-asteen koulutuksen kansainvälistymisen tulevaisuudennäkymissä: tavoitteena on luoda maailmanlaajuisesti toimivia kansalaisia ja ammattilaisia, jotka kunnioittavat ja arvostavat muita kulttuureja ja pystyvät edistämään osaamistalouksien ja sosiaalisesti osallistavien yhteiskuntien kehittämistä. Tällaisella EU:lla olisi parempia kilpailumahdollisuuksia mutta myös parempia mahdollisuuksia tehdä yhteistyötä muun maailman kanssa. Skenaariossa määritettiin seuraavia toimintaa edistäviä tekijöitä: virtuaalisia vaihtoja ja sulautuvaa oppimista koskevat tekniset mahdollisuudet (mukaan lukien opiskelijoiden kansainvälisen vuorovaikutuksen lisääminen) yhteis- ja kaksoistutkintojen jatkokehittäminen ulkomailla opiskelua ja työharjoittelua koskevien vaihtoehtojen yhdentämisen edistäminen opintopisteiden ja tutkintojen vastavuoroisen tunnustamisen parantaminen laadunvarmistus- ja luokittelujärjestelmien laadullisten indikaattoreiden parantaminen suurempi sitoutuminen tasavertaisiin kumppanuuksiin ja vastavuoroiseen hyötyyn julkisen ja yksityisen sektorin aloitteiden voimakkaampi edistäminen laajempi yhteensovittaminen koulutus- ja tutkimuspolitiikan välillä sekä muiden koulutustasojen kanssa (perus - ja keskiasteen koulutus, ammatillinen koulutus, aikuiskoulutus). Skenaariossa määritettiin myös esteitä: rahoituksen puute, suurempi riippuvuus lyhyen aikavälin ulkoisista rahoituslähteistä, liiallinen huomion kiinnittäminen tulonmuodostukseen, byrokraattiset esteet ja korkea-asteen koulutuksen rahoitusmallien välinen ristiriita EU:ssa riittämätön vieraiden kielten opetus, englannin kielen valta-asema koulutus- ja tutkimuskielenä liiallinen huomion kiinnittäminen liikkuvuuteen, joka on ainoastaan pienen eliitin ulottuvilla eikä sitä ole sisällytetty opetussuunnitelmaan, tai opetukseen ja oppimiseen, tiedekuntien ja henkilöstön sitoutumisen ja palkitsemisen puute institutionaalisten, kansallisten ja kansainvälisten politiikkojen yhdentämisen puute. Skenaariossa laajennetaan kansainvälistymisen nykyistä määritelmää siten, että se kattaa tarkoituksellisen prosessin, jolla sisällytetään kansainvälinen, kulttuurienvälinen tai maailmanlaajuinen ulottuvuus keskiasteen koulutuksen jälkeisen koulutuksen tarkoitukseen, tehtäviin ja toteuttamiseen, jotta parannetaan koulutuksen ja tutkimuksen laatua kaikkien opiskelijoiden ja henkilöstön osalta ja osallistutaan merkityksellisellä panoksella yhteiskunnan toimintaan. Tällä uudella määritelmällä ilmennetään tietoisuutta siitä, että korkea-asteen koulutuksen kansainvälistymisen on muututtava osallistavammaksi ja vähemmän elitistiseksi ja että liikkuvuus on sisällytettävä kansainvälistyneisiin opetussuunnitelmiin painottaen kaikkia koskevaa kansainvälistymistä. Siinä korostetaan uudelleen, että korkea-asteen koulutuksen kansainvälistyminen ei ole itsessään tavoite vaan että sen avulla parannetaan laatua, eikä siinä pitäisi painottaa yksinomaan taloudellisia perusteita. 4
Korkea-asteen koulutuksen kansainvälistyminen Suurimmassa osassa kansallisia strategioita painotetaan yhä ensisijaisesti liikkuvuutta, lyhyen aikavälin ja/tai pitkän aikavälin taloudellista hyötyä, lahjakkuuksien rekrytointia ja kansainvälistä asemaa. Tämä edellyttää entistä laajempien lisätoimien toteuttamista näiden lähestymistapojen sisällyttämiseksi kattavampiin strategioihin, joissa opetussuunnitelmien kansainvälistymiseen ja oppimistuloksiin kiinnitetään myös enemmän huomiota koulutuksen ja tutkimuksen laadun parantamiseksi. Seuraavat suositukset on esitetty korkea-asteen koulutuksen kansainvälistymisen kehittämisen tukemiseksi EU:ssa: 1. tarkastellaan haasteita, jotka liittyvät opintopisteiden ja tutkintojen liikkuvuuden epätasapainoon ja toimielinten yhteistyöhön ja jotka johtuvat huomattavista eroista korkea-asteen koulutuksen järjestelmissä, menettelyissä ja rahoituksessa 2. tunnustetaan työharjoittelun kasvava suosio ja luodaan vaihtoehtoja, joissa työharjoitteluun yhdistetään kieli- ja kulttuuriopintoja ulkomailla 3. tuetaan tutkimus- ja hallintohenkilöstön tärkeää roolia korkea-asteen koulutuksen kansainvälistymisen jatkokehittämisen kannalta 4. edistetään korkea-asteen koulutuksen ja teollisuuden laajempaa yhteistyötä opiskelijoiden ja henkilöstön liikkuvuuden yhteydessä 5. kiinnitetään enemmän huomiota kotikansainvälistymiseen sekä kansainvälisten ja kulttuurien välisten oppimistuloksien sisällyttämiseen opetussuunnitelmaan kaikkien opiskelijoiden kohdalla 6. poistetaan yhteistutkintojen kehittämisen esteet 7. kehitetään digitaalisen ja sulautuvan oppimisen innovatiivisia malleja välineinä, joilla täydennetään korkea-asteen koulutuksen kansainvälistymistä 8. sovitetaan yhteen korkea-asteen koulutuksen kansainvälistymistä ja muilla koulutustasoilla (perus - ja keskiasteen koulutus, ammatillinen koulutus, aikuiskoulutus) toteutettavaa kansainvälistymistä 9. kannustetaan kaksikielistä ja monikielistä oppimista perus- ja keskiasteen koulutuksessa monimuotoisuutta edistävän kielipolitiikan perustana 10. poistetaan tutkimuksen ja koulutuksen kansainvälistymisen esteet kaikilla tasoilla yhteisvaikutuksen ja mahdollisuuksien edistämiseksi. Korkea-asteen koulutus julkishyödykkeenä ja yleisen edun mukaisena ei ole välttämättä ristiriidassa yrittäjyyden ja yksityisen omistajuuden lisäämisen kanssa, mutta on tärkeää varmistaa, että korkea-asteen koulutuksen kansainvälistymistä toteutetaan noudattaen Affirming Academic Values in Internationalisation of Higher Education, A Call for Action -julkilausumaa (Akateemisten arvojen vahvistaminen korkea-asteen koulutuksen kansainvälistymisen yhteydessä toimenpidekehotus) (IAU, 2012) ja International Student Mobility Charter -peruskirjaa (Opiskelijoiden liikkuvuutta koskeva kansainvälinen peruskirja) (EAIE ja IEAA). Euroopan unionin roolin ja Bolognan prosessin merkitys EU:ssa mutta myös kaikkialla maailmassa on kiistaton, ja sitä on vahvistettava entisestään. Prosessin yhteydessä on kuitenkin keskeisen tärkeää painottaa sellaista kumppanuutta ja yhteistyötä, jossa tunnustetaan asiayhteyteen, tarpeisiin, tavoitteisiin, kumppaneiden etuihin sekä vallitseviin taloudellisiin ja kulttuurisiin oloihin liittyvät erot ja kunnioitetaan niitä. EU voi toimia esimerkkinä ainoastaan, jos se on halukas tunnustamaan, että se voi myös oppia muilta. Korkea-asteen koulutuksen kansainvälistymisen tulevaisuus näyttää EU:ssa suotuisalta, mutta se edellyttää, että eri sidosryhmät ja osallistujat ylläpitävät avointa vuoropuhelua perusteista, hyödyistä, keinoista, tilaisuuksista ja esteistä tässä jatkuvassa muutosprosessissa. 5