LUOVA EUROOPPA -OHJELMAN ( ) KULTTUURILOHKO

Transkriptio

1 SISÄASIOIDEN PÄÄOSASTO POLITIIKKAYKSIKKÖ B: RAKENNE- JA KOHEESIOPOLITIIKKA KULTTUURI JA KOULUTUS LUOVA EUROOPPA -OHJELMAN ( ) KULTTUURILOHKO YHTEENVETO Tiivistelmä Tässä muistiossa esitetään analyysi ehdotetun Luova Eurooppa -ohjelman kulttuurilohkosta sekä sen käsitteistä ja toiminnasta. Siinä otetaan huomioon kaikki tästä ohjelmasta saatavilla olevat lausunnot niin virallisista lähteistä kuin erilaisilta sidosryhmiltä, kuten kuulemismenettelyn julkaistut tulokset sekä niiden jälkeen käydyt IMO-tutkimusryhmän ja alan keskeisten toimijoiden keskustelut. Painopisteeksi on otettu yleisen toimintarakenteen uskottavuus ja vakuuttavuus sekä esille tuodut keskeiset huolenaiheet. IP/B/CULT/FWC/ /LOT4/C1/SC2 Syyskuu 2012 PE FI

2 Tämä asiakirja on laadittu Euroopan parlamentin kulttuuri- ja koulutusvaliokunnan pyynnöstä. LAATIJAT IMO (Institute for International Relations): Colin Mercer, Nina Obuljen, Jaka Primorac, Aleksandra Uzelac. VASTAAVA HALLINTOVIRKAMIES Ana Maria Nogueira Politiikkayksikkö B: Rakenne- ja koheesiopolitiikka Euroopan parlamentti B-1047 Bryssel Sähköposti: TOIMITUSSIHTEERI Lyna Pärt KIELIVERSIOT Alkuperäinen: EN Käännökset: DE, FR TIETOJA JULKAISIJASTA Yhteydenotot toimialayksikköön tai sen kuukausitiedotteen tilaukset: Käsikirjoitus valmistunut syyskuussa Bryssel, Euroopan unioni, Tämä asiakirja on saatavilla internetissä osoitteessa: VASTUUVAPAUSLAUSEKE Laatija on yksin vastuussa tässä asiakirjassa ilmaistuista kannoista, jotka eivät välttämättä vastaa Euroopan parlamentin virallista kantaa. Tekstin jäljentäminen ja käännättäminen muuhun kuin kaupalliseen tarkoitukseen on sallittua, kunhan lähde mainitaan ja julkaisijalle ilmoitetaan asiasta etukäteen sekä lähetetään jäljennös.

3 Luova Eurooppa -ohjelman ( ) kulttuurilohko LYHENNELUETTELO BKT Bruttokansantuote EACEA Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto EU Euroopan unioni IMO Institute for International Relations, Zagreb, Kroatia PO Pääosasto 3

4 Politiikkayksikkö B: Rakenne- ja koheesiopolitiikka YHTEENVETO Taustaa Tämän muistion taustalla on Euroopan parlamentin kulttuuri- ja koulutusvaliokunnan (CULT) pyyntö saada asiantuntijalausunto ehdotetun uuden Luova Eurooppa -puiteohjelman luonteesta ja vaikutuksista vakiintuneen kulttuuriohjelman ja ehdotetun kulttuurilohkon osalta. Puiteohjelmaa käsitellään parhaillaan sekä neuvostossa että parlamentissa, ja se liittyy osaltaan vuosien monivuotista rahoituskehystä ja Eurooppa strategiaa koskevista komission ehdotuksista käytäviin tuleviin keskusteluihin. Parlamentti on keskusteluissaan, kuulemistilaisuuksissa ja selvityksissään tuonut esille useita huolenaiheita, joita ovat etenkin kulttuuri- ja medialohkojen ehdotettu yhdistäminen sekä siihen liittyvät toiminnan ja rahoituksen tasapainoa koskevat kysymykset avustusta saavien ja kaupallisten kulttuurialan toimijoiden kannalta. Tähän liittyy tiiviisti huoli, joka koskee ehdotetun rahoituksen tukivälineen luonnetta, siihen liittyvää siirtymää avustuksista investointipainotteisuuteen, pienten kulttuurialan toimijoiden erilaista tai vähäisempää arvostusta ja kohtelua, ehdotettujen uusien Luova Eurooppa -tiedotustoimistojen vaikutuksia kulttuurin yhteyspisteisiin ja Media Desk -tiedotustoimistoihin sekä kansainvälisen poliittisen yhteistyön vaikutuksia avoimen koordinointimenetelmän yhteydessä. Tätä varten parlamentin CULT-valiokunta tilasi IMO:lta (Institute for International Relations) lausunnon, analyysin ja suosituksia ehdotetun kulttuurilohkon vaikutuksista sen vahvuuksista, heikkouksista, mahdollisuuksista ja uhkista parlamentissa käytävien keskustelujen pohjaksi. Tämä asiakirja on syntynyt työn tuloksena, ja siinä esitetään kriittinen yleiskuva ehdotuksesta (luku 1.0), syvällisempi analyysi ehdotuksen vaikutuksista eri sidosryhmien kannalta (luku 2.0), yleisiä pohdintoja ohjelmasta (luku 3.0) sekä useita toimintasuosituksia (luku 4.0). Tähän yhteenvetoon on tiivistetty yleiskuva sekä analyysin ja suosituksia sisältävät osiot lukemisen helpottamiseksi. Yleiskuva ehdotetusta Luova Eurooppa -ohjelmasta Luova Eurooppa on ehdotettu yksi puiteohjelma, jossa yhdistetään niin toiminnan kuin resurssien kannalta komission kulttuurialan ydintoiminnassa tähän asti erilliset mutta toisiinsa liittyvät kulttuuri- ja medialohkot ja jossa luodaan monialainen toiminta- ja tukirakenne sekä uusi rahoituksen tukiväline kulttuurialaa ja luovia toimialoja varten, sellaisina kuin ne määritellään tausta- ja oheisasiakirjoissa sekä neuvostossa ja parlamentissa käsiteltävänä olevan asetusehdotuksen määritelmiä koskevassa 2 artiklassa. Sidosryhmät ovat suhtautuneet ehdotukseen myönteisesti, koska siinä virtaviivaistetaan toimintaa ja komissio tarjoaa siinä eräänlaisen "keskitetyn asiointipisteen" kaikille kulttuurialan toimille, mutta ne ovat pitäneet sitä myös sekavana ja mahdollisesti haitallisena uudistuksena, jonka soveltaminen, hallinnointi ja talousarvio ovat ylimalkaisia ja jonka vaikutukset aiheuttavat sen vuoksi huolta ja pelkoa etenkin pienten kulttuurialan ja luovien toimialojen toimijoiden keskuudessa. Tämä koskee varsinkin ehdotettua rahoituksen tukivälinettä sekä sitä, että siinä painotetaan pikemminkin investointeja kuin avustuksia. Tämä on puolestaan herättänyt huolta, joka koskee resurssien ja toiminnan kannalta tasapuolista arvostusta ja kohtelua. Tätä huolta käsitellään lyhyesti muistion luvussa 1.0 ja yksityiskohtaisemmin luvussa

5 Luova Eurooppa -ohjelman ( ) kulttuurilohko Ohjelman talousarvioon on ehdotettu 37 prosentin eli 1,8 miljardin euron korotusta vuosiksi , mikä sai runsaasti huomiota EU:ssa ja kansainvälisesti, kun asiasta ensimmäisen kerran ilmoitettiin. Tässä muistiossa kehotetaan tältä osin maltillisuuteen ja tarkastellaan korotusta unionin talousarvion ehdotetun kokonaismäärän yhteydessä. Tältä kannalta katsottuna ehdotettu Luova Eurooppa -ohjelma vie vain 0,002 prosenttia ehdotetusta kokonaismäärästä. Osuutta arvioitaessa on otettava huomioon myös kulttuurialan ja luovien toimialojen laajuutta ja luonnetta koskevat julkaistut indikaattorit sekä ohjelman vaikutukset työllisyyteen ja BKT:hen jopa ennen vaikutuksia, jotka kohdistuvat yhteenkuuluvuutta koskeviin sekä alueellisiin ja digitaalialan tavoitteisiin samoin kuin Eurooppa strategian "älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun" yleistavoitteeseen. Ehdotettua ohjelmaa koskevassa analyysissa kiinnitetään huomiota seuraaviin tekijöihin ja kysymyksiin, jotka ovat keskeisiä sen asianmukaisessa arvioinnissa: ehdotetun ohjelman laajempi toimintaympäristö ehdotuksen yleinen toimintarakenne ja operatiivinen toteutettavuus sidosryhmien osallistumista koskevat ehdot. Laajempi toimintaympäristö Ehdotetun Luova Eurooppa -ohjelman laajemmassa toimintaympäristössä kulttuurilla on uusi, entistä strategisempi ja valtavirtaistetumpi asema, jossa käytetään usein sellaisia ilmaisuja ja käsitteitä kuin "luova talous" ja "luova ekosysteemi" globaalin ja digitaalitalouden muuttuessa yhä osaamis- ja sisältöpohjaisemmaksi. EU:n yhteydessä tämä merkitsee myös kulttuurin ja luovuuden asemointia toiminnallisesti paljon lähemmäksi niitä lähellä sijaitsevia ja paljon laajempia toimintakokonaisuuksia esimerkiksi yhteenkuuluvuuden ja osallisuuden, innovoinnin, digitaalialan ja alueellisten strategioiden yhteydessä. Tässä yhteydessä tärkeimmät toimintasuositukset ovat seuraavat: kolmen nykyisen ohjelman ehdotettu yhdistäminen hyväksytään, mutta sitä seurataan huolellisesti varmistetaan tasapuolinen arvostus ja kohtelu kulttuurialan ja luovien toimialojen voittoa tavoittelemattomien ja kaupallisten toimijoiden välillä tutkitaan kulttuurialan ja luovien toimialojen luonnetta, laajuutta ja vaikutuksia vuosien 2007 ja 2008 jälkeisen finanssikriisin yhteydessä tuetaan talousarvioon ehdotettua korotusta ja sijoitetaan se yleisen talousarvio- ja taloustilanteen yhteyteen sekä pyydetään komissiolta lisätietoja ehdotettujen kolmen lohkon täsmällisistä määrärahoista ja niiden tehtävistä, varsinkin Luova Eurooppa -tiedotustoimistoja ja kansainvälistä poliittista yhteistyötä koskevissa aloitteissa. 5

6 Politiikkayksikkö B: Rakenne- ja koheesiopolitiikka Ehdotuksen toimintarakenne ja toteutettavuus Parlamentin olisi otettava huomioon, että kaikki sidosryhmät tukevat laajalti ehdotettua puiteohjelmaa kulttuurin kaltaisella strategisella ja yhdistävällä alalla osana Eurooppa strategian tavoitteita sekä erityisesti sen älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun avainaihetta. On myönteistä, että ehdotuksen tavoitteena on asettaa uusia, uudelleen kohdennettuja tavoitteita ja painopisteitä, jotka soveltuvat paremmin kulttuurialan todellisuuteen, sekä yksinkertaistaa nykyisiä välineitä. Ehdotukseen on myös tehty parannuksia Tanskan puheenjohtajakaudella. Tässä yhteydessä tärkeimmät toimintasuositukset ovat seuraavat: varmistetaan osa-alueiden asianmukainen tasapaino kulttuurin taloudellisen ja itsenäisen arvon huomioon ottaen sekä tarkastellaan tätä varten käytettävissä olevia uusia käsite-, analyysi- ja toimintakehyksiä varmistetaan hakijoille jatkuva ja vakaa rahoitus ja tuki muun muassa vastinrahoituksen ja jäsenvaltioilla avoimessa koordinointimenetelmässä olevan roolin kautta puututaan välittömästi huoleen, joka koskee kulttuuri- ja medialohkojen sekä kulttuurin yhteyspisteiden ja Media Desk -tiedotustoimistojen ehdotettua yhdistämistä, antamalla yksityiskohtaisempaa tietoa suunnitelmista ja määrärahaosuuksista täsmennetään ehdotetun rahoituksen tukivälineen toimintaa ja rahoitusta sekä sitä koskevia suunnitelmia ja erityisesti sen suhdetta Euroopan investointirahastoon ja pankkeihin laaditaan monialaisen lohkon kansainvälistä osaa varten yksityiskohtaisia suunnitelmia, jotka kattavat tavoitteet, ohjelman hallinnoinnin ja talousarvion. Sidosryhmien osallistumista koskevat ehdot Usein sanotaan, että me kaikki olemme kulttuurin sidosryhmiä, ja tämä näkyy erityisen selvästi EU:n nykyisessä talous- ja toimintaympäristössä. Tässä yhteydessä ehdotetussa Luova Eurooppa -ohjelmassa ja sitä komissiossa hallinnoivassa koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirastossa on otettava erityisen hyvin huomioon ehdotuksen ja itse ohjelman jatkuvaa sidosryhmien osallistumista koskevat ehdot seuraavin tavoin: annetaan selkeitä perusteluja ja määritelmiä tässä muistiossa mainituista ehdotuksen keskeisistä osatekijöistä, sillä ne ovat sidosryhmien kannalta välittömiä ja päivänpolttavia huolenaiheita otetaan käyttöön laajoja sidosryhmien (ei ainoastaan kulttuurialan toimijoiden) kuulemisprosesseja jatkuvaa seurantaa ja arviointia varten sekä sovittuja välitavoite- ja tulosindikaattoreita luodaan tai vakiinnutetaan mekanismeja ja prosesseja kulttuurialaan ja luoviin toimialoihin liittyvien toimien ja ohjelmien "yhdistämiseksi" koko EU:ssa ja avoimen koordinointimenetelmän yhteydessä käynnistetään kulttuurialan ja luovien toimialojen jatkuva määrällinen ja laadullinen kartoitus tutkimuksesta vastaavien tahojen kanssa EU:n ja jäsenvaltioiden tasolla 6

7 Luova Eurooppa -ohjelman ( ) kulttuurilohko hiotaan edelleen sekä määrällisiä että laadullisia indikaattoreita tuloksia ja vaikutuksia koskevia sekä muita indikaattoreita yhteistyössä asiaankuuluvien kansallisten ja kansainvälisten tahojen, kuten Euroopan neuvoston, kanssa. Päätelmät Ehdotetun Luova Eurooppa -ohjelman yleiset tavoitteet ja pyrkimykset vastaavat Eurooppa strategian tavoitteita sekä yleensäkin globalisoituneen ja koko ajan digitaalistuvan luovan talouden todellisuutta. On kuitenkin syytä huomauttaa, että Luova Eurooppa -ohjelmaa koskevassa ehdotuksessa mainitaan Eurooppa strategia vain kerran. Eurooppa strategiassa puhutaan "kulttuurista" vain kerran eikä sanaa "luova" esiinny siinä kertaakaan. Näin ei voida luoda älykästä ja kestävää synergiaa tai yhdistää ja yhdenmukaistaa toimintaympäristöjä, kun kyse on kahdesta näin merkittävästä puiteasiakirjasta, ja tällä saralla onkin vielä paljon tehtävää. Tarvitaan lisää tietoja ja pohdintoja etenkin kahdesta avainalueesta, jotka ovat i) lähestymistapa eri sidosryhmien tasapuoliseen arvostukseen ja kohteluun sekä ii) tärkeimpien ehdotettujen toimien perustelut, sisältö ja määrärahaosuudet. Euroopan parlamentti voi esitettyjen suositusten pohjalta halutessaan puuttua ehdotuksen puutteisiin ja etsiä keinoja niiden korjaamiseksi. Se voi halutessaan myös käynnistää perusluonteisen keskustelun luovan talouden tai luovan ekosysteemin luonteesta ja sen vaikutuksista tulevaan älykkääseen, kestävään ja osallistavaan kasvuun EU:ssa ja jäsenvaltioissa sekä EU:n näkyvästä ja kilpailukykyisestä asemasta globalisoituneessa ja digitaalistuneessa maailmassa, joka tuo eurooppalaisille identiteeteille ja markkinoille monia uhkia mutta tarjoaa niille myös monia uusia mahdollisuuksia. 7