Sosiaali- ja vammaispalvelut työllistymisen tukena: Sosiaalihuoltona toteutettava työhönvalmennus Vaikuttamistoiminnan päällikkö Marika Ahlstén, Kehitysvammaliitto 4.3.2015 1
Nykytila Sosiaalihuoltolaki (SHL) 27 d : vammaisten henkilöiden työllistymistä tukeva toiminta Sosiaalihuoltolaki (SHL) 27 e : vammaisten henkilöiden työtoiminta Kehitysvammaisten erityishuoltolaki (EHL) 2 : työtoiminta, 35 2 mom. työhönvalmennus, työtoiminta ja muu virikettä antava toiminta Vammaispalvelulaki (VPL) 8 b : päivätoiminta 2
Sosiaalihuoltolaki (SHL) 27 d : vammaisten henkilöiden työllistymistä tukeva toiminta Erityiset työhön sijoittumista edistävät kuntoutus- ja muut tukitoimet Henkilöille, joilla vamman tai sairauden tai muun vastaavan syyn johdosta on pitkäaikaisesti erityisiä vaikeuksia suoriutua tavanomaisista elämän toiminnoista ja jotka tarvitsevat työhallinnon palvelujen ja toimenpiteiden lisäksi 1 momentissa tarkoitettuja tukitoimia työllistyäkseen avoimille työmarkkinoille Toiminnan osana voidaan järjestää työtä, jossa työntekijä on työsuhteessa palvelun tuottajaan (entinen suojatyö ) Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa (HE 169/2001) todettiin, että kaikki tarkoituksenmukaiset työllistymistä tukevat keinot olisivat käytettävissä. Lisäksi tarkoituksena oli, että säännökset kannustaisivat kehittämään mahdollisimman monipuolista ja eri vaihtoehtoja tarjoavaa toimintaa. 3
Kehitysvammaisten erityishuoltolaki (EHL) 35 2 mom.: työhönvalmennus Erityishuollon tarpeessa olevalle on myös pyrittävä järjestämään työhönvalmennusta, työtoimintaa sekä muuta virikkeitä antavaa toimintaa 4
Asiakastulokset? Palvelut toteutetaan pääosin työtoimintana työllistämisyksiköissä: Toimintakyvyn ylläpitäminen ja arviointi Päivittäiset taidot Yhteisö Mielekäs tekeminen Palkkatyöhön ohjaavaa yksilöllistä palvelua on harvoin tarjolla Vaikka palveluilla tavoitellaan myös työllistymistä, ne toteutuvat lähes kokonaan toimintakyvyn ylläpitona ja arviointina Työhönvalmentajan tuen tarjoaminen Työnantajayhteistyön lisääminen Kuntien niukat resurssit ja vaikeus löytää kohderyhmälle soveltuvia työpaikkoja (Klem, Simo: Työllistymistä tukeva toiminta, työtoiminta ja työhönvalmennus sosiaalihuollossa. Kuntakartoitus 2013. Sosiaali- ja terveysministeriön raportteja ja muistioita 2013:23) 5
Esimerkkinä kehitysvammaiset henkilöt: 24 000 työikäistä 15 000 työ- tai päivätoiminnassa tai työllistymistä tukevassa toiminnassa Yli 2 000 avotyötoiminnassa (ei-työsuhteinen työ tavallisella työpaikalla) 400-500 työsuhteisessa työssä Arvio: 3 000 potentiaalista työllistyjää 30 %:n toiveista ja tavoitteista oman työnsä osalta ei tiedetä (= ei ole koskaan kysytty?) 6
Tulevaisuus? Sosiaalihuollon työelämäosallisuutta tukeva työryhmä 2012-2014 (nk. TEOS, http://www.stm.fi/tiedotteet/tiedote/- /view/1894365) Nykyinen palvelujärjestelmä pirstaleinen ja vastuut epäselvät Vaikeasti työllistyvät eivät aina saa tarvitsemaansa tukea oikea-aikaisesti Vammaisten henkilöiden palvelut yhä eriytyneet Palveluiden tulokset eivät vastaa tavoitteita 7
8 Luonnos hallituksen esitykseksi laiksi heikossa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden sosiaalisesta kuntoutuksesta SHL, EHL, kuntouttava työtoiminta yksi erityislaki Luovutaan erillisistä palveluista vammaisille ja vammattomille henkilöille, luovutaan työttömyyden kestoon liittyvistä edellytyksistä päästä palveluihin Heikossa työmarkkina-asemassa olevat henkilöt: työtön henkilö, jonka toimintakyvyn arvioidaan alentuneen vamman, sairauden, elämänhallinnan ongelmien, pitkittyneen työttömyyden tai vaikean sosiaalisen tilanteen vuoksi ja jolla tästä johtuen on merkittäviä vaikeuksia työllistyä avoimille työmarkkinoille Heikossa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden työllistymisen edistämisen päävastuu työ- ja elinkeinohallinnolla heikossa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden hyvinvoinnin, toimintakyvyn ja osallisuuden tukeminen sosiaalihuollon päävastuulla
9 Sosiaalihuollon heikossa työmarkkina-asemassa oleville järjestettävät palvelut keskittyisivät sosiaaliseen kuntoutukseen Työelämävalmiuksia edistävä sosiaalinen kuntoutus Osallisuutta edistävä sosiaalinen kuntoutus Työtoiminnan järjestämisedellytyksiä tarkennettava: Toimintaan tulisi aina sisältyä sosiaalihuollon tai kuntoutuksen ammatillisen henkilöstön tuki ja ohjaus työtehtäviin liittyvän tuen ja ohjauksen lisäksi Yrityksissä toimintajakso saisi kestää enintään kolme kuukautta (12 kuukauden aikana) ja toiminnan tavoitteena tulisi olla ensisijaisesti siirtyminen palkkatuettuun työhön tai avoimille työmarkkinoille Muutosten aiottujen vaikutusten toteutuminen edellyttää työ- ja elinkeinopalveluiden kohdentumista ja räätälöintiä nykyistä aiemmin ja vahvemmin heikossa työmarkkina-asemassa oleviin henkilöihin (mahdolliset lisäresurssitarpeet julkisissa työvoimapalveluissa) työ- ja elinkeinohallinnon ja sosiaalihuollon nykyistä vahvempaa yhteistyötä heikossa työmarkkina-asemassa olevien tukemisessa Esitysten toimeenpano jää seuraavan hallituksen tehtäväksi Uusi lainsäädäntö mahdollisesti voimaan vuoden 2017 alussa
10 Nykytilaa parhaimmillaan: esimerkkinä Vantaan kaupungin vammaispalvelujen työllistämispalvelut