Vammaisten henkilöiden osallistuminen työelämään uuden lainsäädännön valossa. Jaana Pakarinen toimitusjohtaja

Transkriptio

1 Vammaisten henkilöiden osallistuminen työelämään uuden lainsäädännön valossa Jaana Pakarinen toimitusjohtaja

2 Kunnan intressi? 2 Kunta edistää asukkaidensa hyvinvointia ja alueensa elinvoimaa sekä järjestää asukkailleen palvelut taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristöllisesti kestävällä tavalla (KuntaL 1, 410/2015) Kunnan elinkeinorakenne? Kunnan koko Kunnan sijainti Yrityksiä n kpl? Yrityksen koko/pk? Talous Tuottavuuden ja kulujen ristiriita; sakkomaksut vai työllisyyden edistämisen kulut? Työmarkkinatukiuudistus->

3 3 Monitoimijainen kenttä Erilaisia hallinnollisia ratkaisuja; kunnan oma toiminta, tilaaja-tuottaja. Useita toimijoita kunnan sisällä; sosiaalitoimi, tekninen toimi, nuorisotoimi, työllisyysyksikkö. omat verkostot vai yhteiset verkostot? Tietoa? Esim. työolosuhteiden järjestelytuki Luottamushenkilöhallinto tuo oman mielenkiintoisen lisänsä Vammaisneuvoston rooli? Sirpaleinen toimintakenttä

4 Laki julkisesta työvoima-ja yrityspalvelusta (916/2012) tuli voimaan Julkisena työvoima-ja yrityspalveluna tarjotaan työnvälityspalveluita, tieto-ja neuvontapalveluita, osaamisen kehittämispalveluita sekä yritystoiminnan käynnistämis-ja kehittämispalveluita. Julkiseen työvoima-ja yrityspalveluun kuuluvat myös henkilöasiakkaan palveluprosessiin liittyvät asiantuntija-arvioinnit sekä tämän lain mukaiset tuet ja korvaukset. Laki takaa kaikille työkyvyttömyyseläkkeellä oleville oikeuden kaikkiin työ-ja elinkeinohallinnon palveluihin (työ-ja elinkeinoministeriön ohje)

5 Laki julkisesta työvoima-ja yrityspalvelusta (916/2012) 5 Ko. lain palkkatukisäädökset tulivat voimaan (1366/2014). Uudistamisen tavoitteet: Pyritään parantamaan työnantajien ja työnhakijoiden yhtenäistä kohtelua tukipäätösten ennakoitavuutta palkkatuetun työn vaikuttavuutta Pyritään ottamaan nykyistä paremmin huomioon Kilpailuneutraliteettiin liittyvät seikat Heikossa työmarkkina-asemassa olevat Pyritään vähentämään palkkatukeen liittyvää hallinnollista työtä ja nopeuttamaan palkkatukihakemusten käsittelyä ja maksatusta

6 6 Tukitaso ja tuen enimmäiskesto määräytyvät tuella palkattavan työttömyyden keston tai vamman/sairauden perusteella. Vamma tai sairaus, joka alentaa olennaisesti ja pysyvästi tai pysyväisluonteisesti tuottavuutta tarjolla olevassa työtehtävässä - Tukijakso enintään 24 kuukautta kerrallaan - Tuen määrä 50 % palkkauskustannuksista -Palkkatuki voidaan myöntää uudelleen ilman jäähyä (jäähy = palkkatuki voidaan myöntää uudestaan, kun tuella palkattava on enimmäiskeston täytyttyä ollut 10 kuukautta työttömänä työnhakijana viimeisten 12 kuukauden aikana. Enimmäiskeston laskenta aloitetaan alusta myös silloin, kun on kulunut 24 kuukautta viimeisimmän palkkatukijakson päättymisestä.)

7 Asetus julkisesta työvoima-ja yrityspalvelusta (1073/2012) 7 Työhönvalmennus (4 luku 8 : 12 kuukauden aikana saa 50 tuntia työhönvalmennusta.) Tehokas apu vammaisten, osatyökykyisten ja pitkäaikaissairaiden työllistymiseen. Todettu kansainvälisesti tehokkaaksi. Kommentti: Olisiko työhönvalmennuksen myöntäminen oltava joustavampaa ja yksilöllisten tarpeiden mukaista?

8 Yhdenvertaisuuslaki tullut voimaan ( /1325). 8 Lain tarkoituksena on edistää yhdenvertaisuutta ja ehkäistä syrjintää sekä tehostaa syrjinnän kohteeksi joutuneen oikeusturvaa. Viranomaisen velvollisuus Koulutuksen järjestäjän velvollisuus Työnantajan velvollisuus Syrjinnän kielto Positiivinen erityiskohtelu Valvonta: Yhdenvertaisuusvaltuutettu, yhdenvertaisuus- ja tasaarvolautakunta sekä työsuojeluviranomaiset

9 Yhdenvertaisuuslaki 15 Kohtuulliset mukautukset vammaisten ihmisten yhdenvertaisuuden toteuttamiseksi 9 Viranomaisen, koulutuksen järjestäjän, työnantajan sekä tavaroiden tai palvelujen tarjoajan on tehtävä asianmukaiset ja kulloisessakin tilanteessa tarvittavat kohtuulliset mukautukset, jotta vammainen henkilö voi yhdenvertaisesti muiden kanssa asioida viranomaisissa sekä saada koulutusta, työtä ja yleisesti tarjolla olevia tavaroita ja palveluita samoin kuin suoriutua työtehtävistä ja edetä työuralla. Mukautusten kohtuullisuutta arvioitaessa otetaan huomioon vammaisen ihmisen tarpeiden lisäksi 1 momentissa tarkoitetun toimijan koko, taloudellinen asema, toiminnan luonne ja laajuus sekä mukautusten arvioidut kustannukset ja mukautuksia varten saatavissa oleva tuki. Työnantajan on pyynnöstä viipymättä annettava kirjallinen selvitys menettelynsä perusteista vammaiselle, joka katsoo kohtuullisten mukautusten epäämisen vuoksi tulleensa syrjityksi työtä tai virkaa hakiessaan taikka työ- tai virkasuhteessa.

10 Laki työllistymistä edistävästä monialaisesta yhteispalvelusta (1369/2014) tullut voimaan , TYP-laki. 10 Yhteistoimintamalli, jossa kunta, työ-ja elinkeinotoimisto ja Kela yhdessä - arvioivat monialaista yhteispalvelua tarvitsevien työttömien palvelutarpeet, - suunnittelevat työttömien työllistymisen kannalta tarkoituksenmukaiset palvelukokonaisuudet ja - vastaavat yhdessä työttömien työllistymisprosessin etenemisestä ja seurannasta.

11 TYP jatkuu 11 Keskeisenä tavoitteena on vähentää pitkäaikaistyöttömyyttä. Ehdotetuilla muutoksilla pyritään nostamaan työllisyysastetta, pidentämään työuria ja turvaamaan tulevaisuuden työvoimatarpeita. Tavoitteena on varmistaa pitkään työmarkkinoilta poissa olevien paluu työmarkkinoille alentaa pitkällä aikavälillä työttömyydestä aiheutuvia julkisia kokonaismenoja tehostaa nykyisen palvelujärjestelmän toimivuutta selkeyttää kunnan ja valtion työnjakoa parantaa kunta-valtio yhteistyötä Toimintamallissa mukana olevat tahot toimivat omien toimivaltuuksiensa puitteissa.

12 Työmarkkinatukiuudistus, Kunnat osallistuvat työmarkkinatuen saajien aktivointiin järjestämällä kuntouttavaa työtoimintaa, palkkatuettua työtä tai työkokeilupaikan Kunnat maksavat työttömyysaikaisesta työmarkkinatuesta: 50% niiden henkilöiden osalta, jotka ovat saaneet työmarkkinatukea työttömyyden perusteella väh. 300 päivää, 70% niiden henkilöiden osalta, jotka ovat saaneet työmarkkinatukea työttömyyden perusteella väh päivää Valtio kompensoi 75 milj.euroaarvioidusta kuntien kustannusten kasvusta muuttamalla yhteisöveron jakoosuutta.

13 Sosiaalihuoltolaki (1301/2014) tullut voimaan , 19 voimaan , 48 ja 49 :t alkaen. 13 Lakia sovelletaan kunnalliseen sosiaalihuoltoon 30 Keskiset periaatteet Asiakkaalla on oikeus saada sosiaalihuollon toteuttajalta laadultaan hyvää sosiaalihuoltoa ja hyvää kohtelua ilman syrjintää. 3 Määritelmät Tässä laissa tarkoitetaan mm.: Erityistä tukea tarvitsevalla henkilöllä ja asiakkaalla henkilöä, jolla on erityisiä vaikeuksia hakea ja saada tarvitsemiaan sosiaali-ja terveyspalveluja kognitiivisen tai psyykkisen vamman tai sairauden, päihteiden ongelmakäytön, usean yhtäaikaisen tuen tarpeen tai muun vastaavan syyn vuoksi ja jonka tuen tarve ei liity korkeaan ikään

14 14 Sosiaalihuoltolaki 4 Asiakkaan etu Asiakkaan etua arvioitaessa on kiinnitettävä huomiota siihen, miten eri toimintatavat ja ratkaisut parhaiten turvaavat mm: 6) toivomuksia, taipumuksia ja muita valmiuksia vastaavan koulutuksen, väylän työelämään sekä osallisuutta edistävän toiminnan 42 Omatyöntekijä Sosiaalihuollon asiakkuuden ajan Yhteyshenkilö, jonka rooli vaihtelee asiakkaan tarpeen mukaan

15 Käynnissä olevia lainsäädäntöhankkeita YK:n vammaisia henkilöitä koskeva yleissopimus 15 Sopimus tuli voimaan Vammaisten henkilöiden oikeuksia koskeva yleissopimus on yksi YK:n kuudestatoista ihmisoikeussopimuksesta. Suomi allekirjoitti sopimuksen ja sen valinnaisen pöytäkirjan vuonna Suomi ei ole vielä ratifioinut yleissopimusta. Ratifioinnin viivästyminen Suomessa johtuu sopimuksen edellyttämistä lainsäädäntömuutoksista. Säädösmuutokset liittyvät vammaisten henkilöiden itsemääräämisoikeuteen ja valinnanvapauteen: vammaisten henkilöiden oikeudesta valita kotikuntansa, itsemääräämisoikeuden vahvistamisesta ja sen rajoittamista koskevan sääntelyn selkiyttämisestä.

16 Uudistuva työ-ja päivätoiminnan ja työhönvalmennuksen lainsäädäntö 16 Osana sosiaalihuollon lainsäädännön kokonaisuudistusta sekä vammaispalvelulain ja kehitysvammalain yhdistämistä on selvitetty myös tarvetta uudistaa sosiaalihuoltolakiin, kehitysvammaisten erityishuoltolakiin, vammaispalvelulakiin sekä lakiin kuntouttavasta työtoiminnasta sisältyvää työelämäosallisuuden tukemisen kokonaisuutta. TEOS-työryhmä esittää, että sosiaalihuollon työikäisille tarkoitetut työllistymistä tukeva toiminta, työtoiminta sekä pääosa päivätoiminnoista koottaisiin samaan erityislakiin. huom. Kehitysvammaisten avotyötoiminta ongelmallinen HE laiksi heikossa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden sosiaalisesta kuntoutuksesta. Yhteensovittaminen mm. SOTE-uudistuksen ja vammaislainsäädännön uudistuksen kanssa -Tavoite voimassa.

17 17 Vammaislainsäädännön uudistus Vammaispalvelulain ja kehitysvammalain yhteensovittamista valmistellut työryhmä (ns. Valas-työryhmä) luovutti hallituksen esityksen muotoon laaditun ehdotuksen uudesta vammaislainsäädännöstä. Palveluiden saamisen perusteeksi tulisi yksilöllinen arvio siitä, miten vamma rajoittaa toimintakykyä. Ehdotus tähtää myös yhdenvertaisuuteen vammaisten ja vammattomien henkilöiden välillä

18 Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä erityispalveluista (Sosiaali-ja terveysministeriön raportteja ja muistiota 2015:21) 18 Henkilö tarvitsee pitkäaikaisen vamman tai sairauden aiheuttaman toimintarajoitteen johdosta välttämättä ja toistuvasti apua tai tukea suoriutuakseen tavanomaisessa elämässä. Diagnoosi tai vamman syntytapa ei enää määrittelisi palvelujen saamista. Kunnan olisi järjestettävä laissa tarkoitettuja erityispalveluja, jos vammainen henkilö ei saisi muun lain nojalla yksilöllisen tarpeen ja edun mukaisia palveluja. Lain tarkoituksena olisi toteuttaa vammaisen henkilön yhdenvertaisuutta ja osallisuutta yhteiskunnassa sekä ehkäistä ja poistaa esteitä, jotka rajoittavat henkilön yhdenvertaisuuden saavuttamista. Lisäksi lain tavoitteena olisi edistää vammaisten henkilöiden itsenäistä suoriutumista ja itsemääräämisoikeutta sekä turvata yksilöllisen tarpeen mukaiset, riittävät ja laadultaan hyvät palvelut.

19 19 11 Henkilökohtainen apu Vammaisella henkilöllä on oikeus saada henkilökohtaista apua silloin, kun hän välttämättä ja toistuvasti tarvitsee toisen henkilön apua suoriutuakseen: 1) päivittäisissä toimissa; 2) työssä, opiskelussa tai muussa osallisuutta edistävässä toiminnassa; sekä 3) vapaa-ajan toiminnassa tai sosiaalisessa osallistumisessa. Henkilökohtaisen avun tarkoitus on auttaa vammaista henkilöä toteuttamaan omia valintojaan yhdenvertaisesti muiden kanssa.

20 Laki julkisista hankinnoista EU-direktiivien velvoittamana, valmistelussa 20 tärkeä laki vammaisyrittäjyydessä uudessa laissa entistä paremmin huomioon sosiaaliset ja ympäristölliset kriteerit hankinnoissa tulossa voimaan keväällä 2016 uudet julkisia hankintoja koskevat direktiivit saatettava kansalliseen lainsäädäntöön Välityömarkkinat mukaan julkisiin kilpailutuksiin, kunnat työnantajana, tilaajana ja välityömarkkinoiden työllistäjänä

21 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi sosiaalihuollon asiakkaan ja potilaan itsemääräämisoikeuden vahvistamisesta ja rajoitustoimenpiteiden käytön edellytyksistä sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (108/2014) Lain tarkoituksena olisi vahvistaa asiakkaan ja potilaan itsemääräämisoikeutta ja vähentää rajoitustoimenpiteiden käyttöä sosiaali- ja terveydenhuollossa. Kehitysvammaisten erityishuollosta annettuun lakiin tehtäisiin muutokset, joita Yhdistyneiden kansakuntien vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan yleissopimuksen ratifiointi välttämättä edellyttää. 21

22 Kuntalaki 8410/2015), Vammaisneuvosto 2 mom; Vammaisneuvostolle on annettava mahdollisuus vaikuttaa kunnan eri toimialojen toiminnan suunnitteluun, valmisteluun ja seurantaan asioissa, joilla on merkitystä vammaisten henkilöiden hyvinvoinnin, terveyden, osallisuuden, elinympäristön, asumisen, liikkumisen tai päivittäisistä toiminnoista suoriutumisen taikka heidän tarvitsemiensa palvelujen kannalta. Luottamushenkilötoimielin; missä nuoret? Vammaisen henkilön koko elinkaari huomioon neuvoston toiminnassa 22 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet 3) valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin; 5) suunnittelemalla ja kehittämällä palveluja yhdessä palvelujen käyttäjien kanssa; 6) tukemalla asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen omaaloitteista asioiden suunnittelua ja valmistelua.

23 KIITOS