Vaikeasti työllistyvien tukeminen välityömarkkinoilla

Transkriptio

1 Vaikeasti työllistyvien tukeminen välityömarkkinoilla Eveliina Pöyhönen Keitä ovat vaikeasti työllistyvät henkilöt? Ei yhtenäistä määritelmää voi tarkoittaa pitkäaikaistyöttömiä, vammaisia, osatyökykyisiä tai pitkäaikaissairaita henkilöitä, rikosseuraamukseen tuomittuja, asunnottomia, maahanmuuttajia ja etnisiä vähemmistöjä, kotona pitkään lasten kanssa olleita, omaishoitajia, nuoria, vähän koulutettuja, ikääntyneitä työnhakijoita jne. Kuntoutussäätiön tutkimus (2012): Vaikeasti työllistyvät ovat vajaakuntoisia ja maahanmuuttajia kantaväestöstä vaikeasti työllistyviä ovat iäkkäät ja huonokuntoiset, maahanmuuttajista nuoret ja terveet Helmikuun lopussa 2015 yli vuoden yhtäjaksoisesti työttömänä olleita pitkä-aikaistyöttömiä oli enemmän kuin vuotta aikaisemmin pitkäaikaistyöttömistä miehiä ja naisia yli kaksi vuotta yhtäjaksoisesti työttömänä olleita pitkäaikaistyöttömistä oli , mikä on enemmän kuin vuosi sitten Suomessa oli vuonna 2011 lähes työkyvyttömyyseläkeläistä työkyvyttömyyseläkkeelle jää joka vuosi noin henkilöä tavallisimmat syyt työkyvyttömyyteen ovat tuki- ja liikuntaelinten sairaudet sekä mielenterveyden häiriöt STM 2014: työkyvyttömyyseläkkeellä olevista johtuva potentiaalisen työpanoksen menetys vuonna 2012 oli 8,0 miljardia (ei sis. kansaneläkkeellä olevia)

2 Millaista tukea vaikeasti työllistyvät henkilöt tarvitsevat? Tukea työn löytämiseen Tukea työhön pääsyyn Tukea työssä pysymiseen Osaamisen kehittämistä Itsetunnon vahvistamista Tukea elämänhallintaan Terveydentilan ja/tai sosiaalisen tilanteen parantamista Kuntoutusta (ammatillinen, lääkinnällinen, sosiaalinen) Tukea asumiseen, toimeentuloon, työn ja sosiaaliturvan yhteensovittamiseen, liikkumiseen, etuuksien ja palveluiden hakemiseen ja käyttöön Yms. Usein monialaisen tuen tarve Mitä vaikeasti työllistyvien henkilöiden tukeminen edellyttää? Yksilöllisempää ja räätälöidympää tukea kuin helpommin työllistettävät Monialaista yhteistyötä eri ammattilaisten kesken Omatyöntekijää/palvelukoordinaattoria Asiakkaan aitoa kuulemista ja osallistamista oman elämänsä parhaana kokemusasiantuntijana Mahdollisesti yhtä aikaa järjestettäviä palveluja ja eri etuuksien yhteensovittamista Resursseja

3 Mitä välityömarkkinat ovat? Wikipedia: vapaiden työmarkkinoiden ja työttömyyden välillä olevaa työssäoloa, josta pyritään sijoittumaan vapaille työmarkkinoille tarkoitettu vaikeasti työllistyville työnhakijoille TEM: Välityömarkkinoilla tarjotaan työskentelymahdollisuuksia henkilöille, joilla on eri syistä vaikeuksia sijoittua työhön avoimille työmarkkinoille tarjotaan aktiivisen työvoima- ja sosiaalipolitiikan työmahdollisuuksien lisäksi työhön sijoittamista edistäviä ja työssä selviytymistä tukevia palveluja Tavoitteena avoimet työmarkkinat Pysyvät välityömarkkinat? Aktiivisen sosiaalipolitiikan toimet välityömarkkinoilla Vammaisten henkilöiden työllistymistä tukeva toiminta tarkoittaa työhön sijoittumista edistävien kuntoutus- ja muiden tukitoimien järjestämistä julkisten työvoimapalveluiden lisäksi voidaan järjestää myös työsuhteisena työnä Kuntouttava työtoiminta kuntouttava sosiaalipalvelu elämänhallinnan ja työllistymisedellytysten parantamiseksi lähtien tarkoitettu niille pitkään työttömänä olleille henkilöille, jotka eivät työ- ja toimintakykynsä rajoitusten vuoksi voi osallistua työhön tai julkisiin työvoimapalveluihin Tavoitteena siirtyminen kuntoutumisen kautta avoimille työmarkkinoille

4 Pysyvät välityömarkkinat? Käsitteenä mahdoton Pysyväisluonteinen palkkatuettu työ Vammaisten työllistymistä tukeva toiminta työsuhteisena työnä entinen suojatyö Vammaisten ja kehitysvammaisten henkilöiden työtoiminnat tavoitteena toimintakyvyn ylläpito ja edistäminen Työttömyysetuutta saaville henkilöille ei tällä hetkellä pysyväisluonteista toimintakykyä ylläpitävää toimintaa tavoitteena aina työllistyminen TEOS-työryhmä Tehtävänä oli selvittää niitä sosiaalihuollon säädöksiä, joilla tuetaan vaikeasti työllistyviä henkilöitä Luovutti loppuraporttinsa ministeri Huoviselle loppuraportti sisältää luonnoksen hallituksen esitykseksi työryhmä oli esityksessään yksimielinen (Kuntaliitolta täydentävä lausuma) Uusi lainsäädäntö mahdollisesti voimaan vuoden 2017 alussa Raportti ja sitä koskeva lausuntoyhteenveto löytyvät STM:n sivuilta

5 Työryhmän esitykset I Korvattaisiin laki kuntouttavasta työtoiminnasta sekä vammaisten työllistymistä tukevaa toimintaa, työtoimintaa, työhönvalmennusta sekä päivätoimintaa koskevat osiot uudella erityislailla Laki sisältäisi sekä tuen työelämään menemiseen että muuhun osallisuuteen, jos työllistyminen avoimilla työmarkkinoilla ei ole mahdollista Luovuttaisiin erillisistä palveluista vammaisille ja vammattomille henkilöille sekä työttömyyden kestoon liittyvistä edellytyksistä päästä palveluihin Työryhmän esitykset II Sosiaalihuolto tukisi yksilöllisen palvelutarpeen perusteella niitä työttömiä henkilöitä, joiden toimintakyvyn arvioidaan alentuneen vamman, sairauden, elämänhallinnan ongelmien, pitkittyneen työttömyyden tai vaikean sosiaalisen tilanteen vuoksi ja jolla tästä johtuen on merkittäviä vaikeuksia työllistyä avoimille työmarkkinoille Sosiaalihuollon vaikeasti työllistetyille tarjottavat palvelut keskittyisivät sosiaaliseen kuntoutukseen työelämävalmiuksia edistävä sosiaalinen kuntoutus osallisuutta edistävä sosiaalinen kuntoutus

6 Työryhmän esitykset III Työelämävalmiuksia edistävä sosiaalinen kuntoutus tarjoaisi kokonaisvaltaista tukea vaikeasti työllistyvälle henkilölle esim. osallistumiseen julkisiin työvoimapalveluihin työ- ja elinkeinohallinnon ja sosiaalihuollon yhteistyö tiivistyy tavoitteena eri palveluiden yhteensovittaminen Tukea voisi saada senkin jälkeen, kun henkilö on työllistynyt työsuhteiseen työhön tai yritystoiminnan kautta Työelämävalmiuksia edistävää sosiaalista kuntoutusta voisi järjestää yrityksissä tietyin edellytyksin Työryhmän esitykset IV Osallisuutta edistävä sosiaalinen kuntoutus tarjoaisi kokonaisvaltaista tukea niille vaikeasti työllistyville henkilöille, jotka eivät kykene työllistymään avoimille työmarkkinoille lähtökohtana merkittävä toimintakyvyn alentuma Tavoitteena osallisuuden toteutuminen yhteiskunnassa ja henkilölle tärkeissä yhteisöissä painottaa yksilöllisiä ratkaisuja, esim. uudenlaiset päivätoiminnan muodot, tuki vapaaehtoistyöhön jne. Mahdollisuus siirtyä joustavasti työelämävalmiuksia edistävään sosiaaliseen kuntoutukseen

7 Uusi sosiaalihuoltolaki (voimaan pääosin ) Lain tarkoituksena on: edistää ja ylläpitää hyvinvointia sekä sosiaalista turvallisuutta; vähentää eriarvoisuutta ja edistää osallisuutta; turvata yhdenvertaisin perustein tarpeenmukaiset, riittävät ja laadukkaat sosiaalipalvelut sekä muut hyvinvointia edistävät toimenpiteet; edistää asiakaskeskeisyyttä sekä asiakkaan oikeutta hyvään palveluun ja kohteluun sosiaalihuollossa; parantaa yhteistyötä sosiaalihuollon ja kunnan eri toimialojen sekä muiden toimijoiden välillä Sosiaalihuoltolaki painottaa Asiakkaan edun huomioimista kiinnitettävä erityistä huomiota erityistä tukea tarvitsevien asiakkaiden edun toteutumiseen Asiakkaan oikeutta laadultaan hyvään sosiaalihuoltoon ja hyvään kohteluun Hyvinvoinnin edistämistä neuvonta ja ohjaus rakenteellinen sosiaalityö Erityistä tukea tarvitsevia asiakkaita henkilö, jolla on erityisiä vaikeuksia hakea ja saada tarvitsemiaan sosiaali- ja terveyspalveluja kognitiivisen tai psyykkisen vamman tai sairauden, päihteiden ongelmakäytön, usean yhtäaikaisen tuen tarpeen tai muun vastaavan syyn vuoksi ja jonka tuen tarve ei liity korkeaan ikään

8 Sosiaalihuollon toteuttamisen keskeiset periaatteet Sosiaalihuoltoa toteutettaessa on ensisijaisesti otettava huomioon asiakkaan etu Palvelutarpeen arviointia tehtäessä on kunnioitettava asiakkaan itsemääräämisoikeutta ja otettava huomioon hänen toiveensa, mielipiteensä ja yksilölliset tarpeensa palvelusuunnitelmaan sisällytetään sekä asiakkaan arvio että ammatillinen arvio tarvittavista palveluista ja toimenpiteistä Muiden viranomaisten osallistuttava pyynnöstä palvelutarpeen arviointiin ja asiakassuunnitelman laatimiseen Erityistä tukea tarvitsevan asiakkaan palvelutarpeen arvioi sosiaalityöntekijä Palveluiden järjestäminen perustuu asiakkaan tuen tarpeeseen Asiakkaalla oikeus saada selvitys eri vaihtoehdoista Asiakkaiden käytössä olevien sosiaalipalvelujen toimitiloissa on huomioitava asiakkaiden yksilölliset tarpeet ja edellytykset, esteettömyys ja yksityisyyden suoja Sosiaalihuoltolaki: Sosiaalinen kuntoutus Sosiaalisella kuntoutuksella tarkoitetaan sosiaalityön ja sosiaaliohjauksen keinoin annettavaa tehostettua tukea sosiaalisen toimintakyvyn vahvistamiseksi, syrjäytymisen torjumiseksi ja osallisuuden edistämiseksi. Sosiaaliseen kuntoutukseen kuuluu: 1) sosiaalisen toimintakyvyn ja kuntoutustarpeen selvittäminen; 2) kuntoutusneuvonta ja -ohjaus sekä tarvittaessa kuntoutuspalvelujen yhteensovittaminen; 3) valmennus arkipäivän toiminnoista suoriutumiseen ja elämänhallintaan; 4) ryhmätoiminta ja tuki sosiaalisiin vuorovaikutussuhteisiin; 5) muut tarvittavat sosiaalista kuntoutumista edistävät toimenpiteet. Nuorten sosiaalisella kuntoutuksella tuetaan nuorten sijoittumista työ-, työkokeilu-, opiskelu-, työpaja- tai kuntoutuspaikkaan sekä ehkäistään näiden keskeyttämistä

9 Sosiaalihuoltolaki: Omatyöntekijä Sosiaalihuollon asiakkaalle on nimettävä asiakkuuden ajaksi omatyöntekijä Omatyöntekijällä oltava sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetussa laissa tarkoitettu kelpoisuus. erityistä tukea tarvitsevan asiakkaan omatyöntekijällä tai hänen kanssaan asiakastyötä tekevällä työntekijällä on oltava em. lain mukainen sosiaalityöntekijän kelpoisuus Omatyöntekijän rooli vaihtelee asiakkaan tarpeiden mukaisesti Omatyöntekijä tekee pääsääntöisesti asiakassuunnitelman Sosiaalihuoltolaki: Nuorisopalvelutakuu Nuorisotakuuta tehostetaan vahvistamalla nuorten sosiaalityötä ja sosiaalista kuntoutusta Nuorisopalvelutakuu = moniammatillinen palvelutarpeen arviointi + omatyöntekijä + kohdennettu sosiaalinen kuntoutus + muut tarvittavat palvelut yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa Tavoitteena on varmistaa, että kaikkein vaikeimmassa asemassa olevat nuoret hyötyvät nuorisotakuusta eivätkä jää ilman tarvittavaa tukea

10 ESR : Sosiaalinen osallisuus ja köyhyyden torjunta, valtakunnallinen ohjelma Toimenpidekokonaisuudet: Heikoimmassa työmarkkina-asemassa olevien sosiaalisen osallisuuden tukeminen Nuorten hyvinvoinnin ja aktiivisen osallisuuden tuki Syrjintää ja huono-osaisuutta kokevien väestöryhmien sosiaalisen osallisuuden tukeminen Tavoitteena työelämän ulkopuolella olevien työ- ja toimintakyvyn parantaminen Koordinaatiohanke: Lisätietoja: Muuta Osatyökykyiset työssä ohjelma ( ) sisältää kaksi kokonaisuutta: osatyökykyisten työssä jatkamista ja työllistymistä edistävä toimintakonsepti sekä osatyökykyisten työllistymistä helpottavat lainsäädännölliset muutokset Osallistavan sosiaaliturvan työryhmä (päättynyt) pilottihankkeissa osallisuuden kokemuksia syntyi, kun ihmiset saivat tulla vapaaehtoisesti mutta ohjatusti suunnittelemaan ja toteuttamaan itselleen sopivaa toimintaa työttömille tarkoitetulle matalan kynnyksen toiminnalle ja ohjatulle ryhmätoiminnalle on tarvetta Työpankkikokeilu päättyy näillä näkymin vuoden 2015 lopussa

11 Lopuksi alkaen kuntouttavan työtoiminnan viikottainen enimmäiskesto 4 päivää profiloituu entistä vahvemmin kuntoutuspalveluksi: sisältöjen kehittäminen julkisiin työvoimapalveluihin siirtymisen korostuminen: sosiaalihuollon ja TE-hallinnon yhteistyön vahvistaminen TYP-palvelu alkaen korostaa monialaista yhteistyötä ja palvelutarpeen arviointia sosiaali-, terveys- ja kuntoutuspalvelut vahvemmin mukaan Välityömarkkinat tärkeä rooli työhönkuntoutuksessa ja sen kehittämisessä oleellista saada siirtymiä eteenpäin syntymään mutta työpaikat ja palvelut ehkäisevät myös syrjäytymistä hyvinvointiin ja osallisuuden lisääntyminen tärkeä tulos