Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin jalkauttaminen ja jatkokehitys Itä-Suomen yliopisto, Kuopio 11.12.2014 neuvotteleva virkamies Jari Kallela
Sisältö Mihin perustuu julkisen hallinnon yhteinen kokonaisarkkitehtuuri? Mitä on tehty ja mitä tuloksia on saatu? Mihin mennään seuraavaksi? 2
Tietohallintolain (643/2014) tavoitteena on luoda edellytykset yhteentoimivuudelle julkisessa hallinnossa Valtiovarainministeriö Huolehtia julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurista Julkisen hallinnon yhteentoimivuuden kuvausten laatiminen ja ylläpito Yhteisten palveluiden ohjaus Ministeriöt Toimialansa tietohallinnon ja tietohallintohankkeiden ohjaus tietohallintolain mukaisesti Huolehdittava, että sen toimialalle laaditaan ja ylläpidetään sen toimialan tietojärjestelmien yhteentoimivuuden kuvaukset ja määritykset Julkisen hallinnon organisaatiot Suunniteltava ja kuvattava kokonaisarkkitehtuurinsa sekä noudatettava laadittua ja ylläpidettyä kokonaisarkkitehtuuria Saatettava tietojärjestelmät vastaamaan yhteentoimivuuden kuvauksia Käytettävä yhteisiä palveluita 3
Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri MITÄ ON TEHTY JA MITÄ TULOKSIA ON SAATU? 4
Tietohallintomenojen ovat laskeneet mutta tuskin Tietohallintolain ansiosta Valtion tietohallinnon kokonaismenot 2004-2013 (2004-2009 ja 2010-2010 menot vertailukelpoisia, vuonna 2010 yliopistot ja korkeakoulut jäivät pois). Kuntasektorin tietotekniikkamenot
Kokonaisarkkityö on käynnissä 2011 vain 13% Valtionhallinnon organisaatioista teki arkkitehtuurityötä [1] 2013 enää 12% organisaatioista EI tehnyt lainkaan arkkitehtuurityötä [2] Onko kunnassa tehty Tietohallintolain mukaista KAtyötä? Kunnat ryhmitelty asukasluvun mukaan [3]. [1] Tietoja valtion tietohallinnosta 2011. VM [2] Tietoja valtion tietohallinnosta 2013. VM [3] Kuntien tietotekniikkakartoitus 2013. Kuntaliitto 6
Kokonaisarkkitehtuurin tilaa selvitettiin kaikille koulutukseen osallistuneille lähetetyllä kyselyllä
Opintohallinnon viitearkkitehtuuri http://www.oph.fi/oppijanpalvelut/kayttoonotto/ohje_ja_tukimateriaali Viitearkkitehtuurin pohjana on erityisesti strateginen tavoite joustavien opintopolkujen mahdollistamisesta Tämä edellyttää kattavaa koulutuksen järjestäjien yhteentoimivuutta sekä tietojen vaihdossa että prosesseissa Joustavan opintopolun tietojen keskeinen solmupiste on kansallinen Todennetun Osaamisen Rekisteri ja hakeutujan palvelukokonaisuus 8
Arvio tietohallintolain tuloksista Kokonaisarkkitehtuuri on edennyt informaatio-ohjauksella Lain perusteluissa esitettiin arvio että kokonaisarkkitehtuuri on kattavasti kuvattu 2015 toteutunee suurien organisaatioiden osalta, pienet julkisen hallinnon organisaatiot tuskin näkevät tästä riittävää hyötyä. Yhteentoimivuuden edistäminen on käynnissä Yhteentoimivuuden kuvauksia ja määrityksiä laaditaan useissa JHS-hankkeissa Kansallinen palveluarkkitehtuuri-hanke käynnistettiin toukokuussa 2014 ja se ratkaisuja palveluväylään, tunnistamiseen, valtuutukseen ja palvelunäkymiin. Yhteisiä palveluita on syntynyt valtionhallintoon VALTORI aloitti toimintansa maaliskuussa 2014 Velvoittavia säädöksiä ei ole annettu tietohallintolain pohjalta
Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri MITÄ SEURAAVAKSI? 10
Yhteentoimivuuden hidasteet Lainsäädännön tasolla Rekisterilainsäädäntö on rekisteri- ja viranomaiskohtaista. Joskus lainsäädäntö rajoittaa rekisterin käyttöä jopa siitä vastaavan viranomaisen sisällä. Tietohallintolain perusteella hankinnoista annettujen lausuntojen vaikuttavuus on vähäinen. Organisaatioiden tasolla ICT-investointi ei yksin riitä tehokkuuden nostoon vaan tarvitaan toiminnallinen muutos, jota ei voi tehdä Tietohallinolain nojalla. Hallinto perustuu viranomaisten erillisyysperiaatteelle: kukin vastaa omasta laissa määritellystä vastuualueestaan ja järjestää toiminnan ilman suurta velvoitetta yhteistyöhön. Tietosisältöjen tasolla (Semanttinen taso) Tietoa ei voi universaalisti määritellä yhteentoimivaksi vaan yhteensopivuus riippuu prosessista. Siten yhteentoimivuudesta on säädetty erillislaeissa, ei tietohallintolain pohjalta. Lainsäädännössä sisällön entropia tuntuu lisääntyvät: uudet säädökset lisäävät käsitteiden ja määrittelyjen moninaisuutta, eivät vähennä tai selkeytä niitä. Tietojärjestelmien tasolla Perustietotekniikka on vakiintunut internetin myötä(mm. http, web service, html). Tiedon siirtäminen järjestelmien välillä on laajentunut aika hitaasti (VIA). Toiminta ei ole nähnyt tarpeeksi hyötyä integraatiosta. Palveluhankintaa voi olla vaikea levittää muihin hankintayksiköihin ellei tätä ole nimenomaisesti suunniteltu.
Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin tavoitteet Tavoite Selitys Hyödyt toiminnalle Tuottavuus Yhteiskäyttö ja yhteentoimivuus Tiedon hyödyntäminen Sähköinen asiointi Turvallisuus Joustavuus Toiminnan tehostaminen ja vaikuttavuus ICT:n avulla Eri viranomaisten ja hallinnonalojen yhteistoiminnan lisääminen ja toimintojen ja järjestelmien kitkaton yhteensovittaminen Julkisen hallinnon tiedon avaaminen ja käytön tehostaminen, hallinnon läpinäkyvyys Asiakaslähtöisiä ja yhteentoimivia sähköisiä palvelukokonaisuuksia, toiminnan siirtäminen verkkoon mahdollisuuksien mukaan Luotettava, eheä ja turvaluokiteltu tieto, toiminnan jatkuvuus ja riskienhallinta Muutoksiin teknologiassa, strategiassa ja organisoinnissa ketterästi sopeutuva kokonaisuus Kustannussäästöt Sujuvampi asian käsittely kansalaisille, hallinnollisen taakan väheneminen Uusia palveluja ja liiketoiminnan mahdollisuus yrityksille, kansalaisille pääsy tietoon Saavutettavuus kansalaisille, kustannussäästöt hallinnolle Luottamus viranomaisiin Kehittämisen nopeutuminen ja käyttöönottojen halventuminen 12
Jatkotoimenpiteet Jatketaan arkkitehtuurityötä erityisesti semanttisen yhteentoimivuuden saavuttamiseksi. Myös sitovilla säädöksillä Jatketaan yhteisten tietoteknisten palvelujen kehittämistä ja niiden käytön laajentaminen Otetaan laajamittaisesti käyttöön kansallinen palveluarkkitehtuuri Tarkastellaan tietohallintoon liittyviä säädöksiä ja niihin liittyviä kehittämistarpeita kokonaisuutena Perustetaan tietohallinnon kehittämisvirasto
Kansallinen Palveluarkkitehtuuri-hanke Asetettu 2014 ja jatkuu 2017 loppuun Keskeinen alusta yhteentoimivuudelle Hankkeen osat Palveluväylä Sähköinen tunnistaminen Roolit ja valtuutus Palvelunäkymät kansalaisille, yrityksille ja viranomaisille 14