Fakta homma tasa-arvoa tiedolla Hyvinvointikertomus, PYLL-indeksin käyttö ja tasa-arvo Salon kaupungin toiminnan ja talouden ohjauksessa Talousjohtaja Seppo Juntti Salon kaupunki 1
Sijainti Salo Turku 52 km Salo Helsinki 120 km 2 1.1.2009 kymmenen kuntaa yhdistyi pitkään jatkuneen seudullisen yhteistyön tuloksena Samalla neljä kuntayhtymää purkaantui Asukasluku: n. 55 000 asukasta Veroprosentti 19,75 Toimintamenot 378 milj. euroa Investoinnit 12 milj. euroa Vuosikate miinuksella 2011 2013 talousjohtaja Vuosina Seppo 2009-2012 Juntti -4000 työpaikkaa Salo Tampere 160km
Strategiset tavoitteet Valtuustokauden 2013-2016 strategiset menestystekijät Strategiset päämäärät 1. Toiminnan ja talouden tasapaino 2. Tehokkaasti järjestetyt peruspalvelut 3. Työllisyyden parantaminen ja uusien työpaikkojen syntymisen edistäminen 4. Tuloksellinen johtaminen ja päätöksenteko Toiminnalliset vuositavoitteet vuodelle 2013 1. Toiminnan ja talouden tasapainotus 2. Uusien työpaikkojen hankkiminen 3
Salon kaupungin tulot eivät riitä nykyisen palvelutason ylläpitämiseen. Ilman mittavia rakenteellisia uudistuksia kaupungin nykyisessä toimintatavassa ja tehtävien organisoinnissa ei saavuteta toiminnan ja talouden tasapainoa. Tavoitteena on nykyistä asiakaslähtöisempi, tehokkaampi ja tuottavampi toimintatapa. Työkaluina mm. IVA, YRVA, SUVA 4
Talouden epätasapaino 2013 Ulkoiset toimintamenot 338,4 Investoinnit 11,9 Rahoitusmenot 3,6 Lainojen lyhennykset 12,0 YHTEENSÄ 365,9 milj. euroa 1,0 milj. euroa/päivä Ulkoiset toimintatulot 69,3 Verotulot 171,9 Valtionosuudet 84,9 Rahoitustuotot 0,7 Investointituotot 5,3 YHTEENSÄ 332,1 milj. euroa 0,9 milj. euroa/päivä Vajausta 0,1 milj. euroa/päivä eli 36,5 milj./vuosi Lainaa 34 milj. euroa (kate 15,2 milj. euroa = 42 000 euroa/päivä) 5
Huoltosuhde 58 Huoltosuhde, demografinen 56 Salo 54 52 50 48 Hämeenlinna Kouvola Seinäjoki V-Suomi Koko maa Huoltosuhde 57 v.2010 Ennuste 66 v2015 46 2009 2010 6
Hyvinvointikertomus / PYLL-indeksin / tasa-arvo Salon kaupungin toiminnan ja talouden ohjauksessa Hyvinvointikertomus Salo on rakentanut pitkäjänteisesti hyvinvoinnin ja terveyden seurantaa ja raportoinut siitä säännöllisesti. Terveysnäkökohtien tunnistamiseksi Salossa on käytetty IVA (ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi) -menettelyä päätöksenteon valmistelussa. PYLL-indeksi Seurattu Salon terveyskeskuskuntayhtymän alueella vuodesta 2004 Tasa-arvo Kaupunginhallitus hyväksyi 10.8.2009 Euroopan kuntien ja alueiden liiton, CEMR:n, Eurooppalaisen peruskirjan naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta paikallishallinnossa. Salo on yhtenä pilottina Kuntaliiton TASE-projektissa Kaupunginhallitus päätti 2010 antaa sekä toiminnalliseen että henkilöstöpoliittiseen tasa-arvoon liittyvät asiat 2009 perustetun tasaarvotoimikunnan tehtäväksi. 7
Hyvinvointikertomus tehdään valtuustokausittain Hyvinvointiin vaikuttavat tekijät 8 Johtoryhmä tulkitsee ja nostaa esille strategiatyössä huomioitavat haasteet Poikkihallinnollinen työryhmä vastaa kertomuksen työstämisestä ja hyödyntämisestä Palvelujärjestelmä Terveys- ja sosiaalipalvelut opetuspalvelut harrastus- ja kulttuuripalvelut A-klinikka Elinympäristö Asuntotoiminta Työllisyys Hyvinvointipolitiikka hallintokuntien tavoitteet suhteessa Terveys 2015-ohjelmaan Talous Kaupungin toimintamenot Väestön Hyvinvointi Väestörakenne Lapset ja nuoret Työikäiset Vanhukset
Kaupunginhallituksen tuloskortti Asiakkaat Strateginen tavoite Keskeiset keinot 1.1 Ennakoiva ja itsenäistä toimintakykyä ylläpitävä palvelujärjestelmä 1.1 Avohoitopainotteinen, kaupungin talousraamiin soveltuva palveluverkko ja toimivat palvelu- ja hoitokäytännöt Operatiiviset toimenpiteet 1.1 Varhaisen puuttumisen ja ohjauksen toteuttaminen kaikissa palvelutilanteissa yli hallintokuntarajojen Mittarit, arviointi ja tavoitetaso 2013 / vastuutaho 1.1 Terveyttä ja hyvinvointia kuvaavien mittaustulosten (= hyvinvointitilinpito) positiivinen kehitys 9
Sosiaali- ja terveystoimi Asiakkaat Strateginen tavoite Keskeiset keinot Operatiiviset toimenpiteet Mittarit, arviointi ja tavoitetaso 2013 / vastuutaho 1. Väestön hyvinvointi pysyy nykytasolla 1.1 Vaikuttavat hoito- ja palvelukäytännöt 1.1.1. Varhaisen puuttumisen toteuttaminen kaikissa palvelutilanteissa 1.1.1. Hyvinvointitilinpitoon sisällytetyt mittarit 10
Terveyserojen kaventaminen Tavoite Toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi Vastuut Seuranta Salo liikkeelle Liikkumista ja fyysistä aktiivisuutta Lisätään kaikilla hallinnonaloilla Kokonaisvastuu TEJO- työryhmällä Sekä nimetyt henkilöt eri toimialoilta Kouluterveyskysely Painoindeksi Diabetesriskikartoitus Vanhusten tyytykysely 11
Sopimus PYLL -tunnuslukujen laskennasta Salon kaupungin vanhan kuntajaon mukaisesti Selvityksiä on tehty Salon terveyskeskuskuntayhtymän toimintaaikana kahdesti vuoteen 2007 saakka ulottuvien tietojen osalta. Viimeisin selvitys on tehty v. 2011. Kaupungin strategian mukaisten toimenpiteiden tarkoituksenmukaiseen suuntaamiseen tarvitaan ajantasaista tietoa. Tavoitteena on: Arvioida ennenaikaisten ja ehkäistävissä olevien kuolinsyiden taustoja. Tunnistaa ongelma-alueita ja kohdistaa terveydenhuollon ja koko yhteiskunnan terveyttä ja hyvinvointia edistäviä toimenpiteitä prioriteettialueille missä tarve ja saavutettava hyöty on suurin. Seurata takautuvasti jo toteutettujen ehkäisevien toimenpiteiden ja terveyssektorilla annettujen hoitojen tehoa väestön terveyteen. 12
PYLL-indeksi Menetelmä vertaa henkilön ikää kuolinhetkellä hänen laskennalliseen elinajanodotteeseen (sopimusperäisesti käytetty 70 vuotta). Indeksin laskeminen perustuu ICD-10:n 28:aan ehkäistävissä olevaan kuolinsyyryhmään (WHO:n määrittelemä luettelo). Indeksi on ikävakioitu ja se ilmoitetaan summa-lukuna 100.000 henkilövuotta kohti. Mm. WHO ja OECD käyttävät kyseistä indikaattoria väestöjen terveyden ja hyvinvoinnin sekä hyvinvointia edistävien toimenpiteiden vaikuttavuuden ja toteutumisen arviointiin. 13
PYLL- ennenaikaisesti menetetyt elinvuodet /miehet Pahoja liikennetapaturmia oli sattunut koska ennenaikaiset elinvuosien menetykset niistä johtuen olivat 84 % suuremmat kuin koko maan miehillä keskimäärin. 14
.. Miehet Kolmanneksi eniten ennenaikaisesti menetettyjä elinvuosia olivat aiheuttaneet alkoholiperäiset sairaudet ja alkoholimyrkytykset (14 %) Alkoholiperäisten ennenaikaisten kuolemien kehitys oli hälyttävä (557 696) eli nousua on ollut 25 %. 15
PYLL- ennenaikaisesti menetetyt elinvuodet / naiset 16 Salon naisilla alkoholiperäiset ennenaikaiset elinvuosien menetykset olivat lisääntyneet lähes kaksinkertaisesti (92 172). Niiden kokonaisosuus oli nyt 8 % kaikista menetyksistä (neljänneksi suurin menetysten aiheuttaja), ja noussut jyrkemmin kuin koko maassa keskimäärin.
Naiset Nopeasti pahenevana uutena ilmiönä voidaan havaita sokeritaudista johtuvien elinvuosien menetysten kasvu (43 111) muodostaen nyt 5 % kaikista menetyksistä. 17
Inhimillinen pääoma ja sen taloudelliset menetykset tai voitot käyttäen PYLL-analyysia referenssinä (BKT/v. 33 400 per capita) Esimerkki VUOSITASOLLA: Paljonko Salo HYÖTYISI taloudellisesti, jos saavutettaisiin ESPOON nykytaso? KOHDE= Salo REFERENSSI= Espoo Hyöty Salo -> Espoo k.a. Kohdeväestö Referenssiväestö PYLL-ERO PYLL-arvo/ 100 000 PYLL-arvo per 100 000 per 100 000 2 009 2 009 KOKO VÄESTÖ 3511 2 988-527 VOITTO n. 7,7milj. MIEHET 4853 4 047-806 VOITTO n. 5,9 milj. NAISET 2130 1 955-175 VOITTO n. 1,3 milj. 18
Tasa-arvo projekti TASE - Projektissa pilottikunnalle laaditaan peruskirjan edellyttämä suunnitelma ja luodaan yli toimialojen menevä suunnitteluprosessi. - Lisäksi tarkastellaan miten tasa-arvo otetaan huomioon osana kunnan toimintatapoja, johtamista, palveluja ja tietotuotantoa pilottikunnan valitsemalla aihealueella, toimialalla tai ohjelmassa. - Pilottikuntakohtaisen työskentelyn lisäksi projektissa järjestetään kuntien yhteisiä kokemuksen ja tiedonvaihtotilaisuuksia. - Projektissa luodaan luottamushenkilöille ja työntekijöille soveltuva koulutuspaketti sekä järjestetään koulutusta tasa-arvon edistämisestä kunnassa. 19
Miksi ja miten suunnitelma laaditaan? Rakennetaan strateginen johdon työkalu Tasa-arvo palveluissa ja niihin liittyvässä päätöksenteossa mitä se tarkoittaa Salon kaupungissa, miksi se on meille tärkeää Käytännössä toteutetaan tasa-arvon peruskirjan linjauksia, joihin on sitouduttu vuonna 2009 Lähdetetään kehittämään tasa-arvonäkökulmaa toiminnan ja talouden suunnittelussa Salo on pilottina Kuntaliiton TASE-projektissa TASE = Eurooppalainen paikallis- ja aluehallinnon tasa-arvon peruskirja kuntien toiminnallisen tasa-arvon systemaattisen edistämisen välineenä Projektissa toteutettava toimintatutkimus tukee Salon tasaarvosuunnittelutyötä (muita pilottikuntia Turku, Espoo ja Vantaa) Suunnitelma toteutettiin vuoden 2012 aikana ja sitä jalkautettiin kahdella pilottialueella Suunnitelman tekemisen ohjausryhmänä toimii tasa-arvotoimikunta Käytännössä suunnitelmaluonnosta työstää pienempi työryhmä 20
Toiminnallinen tasa-arvo Neljännes vastaajista kokee, että päätöksenteon tai valmistelun tukena on riittävästi tietoa päätösten sukupuolivaikutuksista 52% vastaa, ettei ole hyödyntänyt olemassaolevaa tietoa, ei koe tarvitsevansa sitä tai ettei osaa sanoa. 38 % Saatko mielestäsi päätöksenteon tai valmistelun tueksi riittävästi tietoa päätösten vaikutuksista naisten ja miesten väliseen tasa-arvoon? (Vain Salon vastaajat) 23 % 25 % 14 % Tietoa ei ole saatavilla riittävästi Tietoa on saatavilla, mutta en ole hyödyntänyt sitä Tietoa on saatavilla ja sitä hyödynnetään En osaa sanoa / En koe tarvitsevani kyseistä tietoa 21
Suvaus Tasa-arvosuunnitelman tulee sisältää kaksi osaa Toiminnallinen tasa-arvo Kunnan toiminnot tasa-arvoisesti kuntalaisten saavutettavissa Pilottikohteet: 1. julkiset hankinnat 2. palveluliikenne. Lisäksi suunnitelmaan sisältyy ehdotus vuoden 2013 talousarvion ja tuloskorttien valmisteluun. Henkilöstöpoliittinen tasa-arvo Kaupunki työnantajana, kaupungin henkilöstön tasa-arvo Kaupunginhallituksen tuloskortti 2012: Tasa-arvoa edistetään koko organisaatiossa tasa-arvosuunnitelman mukaisesti Tuloksena: Henkilöstöpoliittinen tasa-arvosuunnitelma 2012-2014 22
Suvaus on menetelmä, ei päämäärä Talousarvio on avainasemassa tiedon hankkiminen toiminnan analyysi sukupuolinäkökulmasta arviointi ja kehittämisehdotukset > päätöksenteko > toiminnan muutokset Esim. maankäytön vaikutusten arvioinnissa sukupuoli yhtenä osana (suunnittelijan reppu) perusopetuksen päättäneille turvataan jatko-opiskelupaikka alle 25-vuotiaille työttömille taataan työ- tai harjoittelupaikka taikka koulutuspaikkavalmius ikääntymispoliittinen ohjelma kotipaikkaidentiteetin vahvistaminen luomalla osallisuusmalli ja järjestötoiminnan edellytysten parantaminen Jokainen toimiala suvaa vähintäänkin yhden kohteen vuoden 2013 talousarviota valmisteltaessa 23
Talousarvion laadinta Kortti vuodelta 2012 Kriittiset menestys-tekijät Keskeiset tavoitteet Operatiiviset toimenpiteet ja keinot Mittarit, arviointi ja tavoitetaso 2012 / vastuutaho Johtaminen, osaava henkilöstö ja strateginen päätöksenteko 2.7. Tasa-arvon toteutuminen palvelutuotannossa 2.7. Sukupuolivaikutusten arvioinnin käyttöön ottaminen päätöksenteossa 2.7. Toiminnallisen tasa-arvosuunnitelman laatiminen / Kj:n jory, tasa-arvotoimikunta OHJE VUODELLE 2013 Kaupunginhallitus on 27.2.2012 hyväksynyt tasaarvosuunnitelman toiminnallisen tasa-arvon edistämiseksi. Suunnitelman mukaan talousarvion valmisteluvaiheessa kukin toimiala tekee yhden sitovan määrärahan tai tavoitteen osalta sukupuolivaikutusten arvioinnin (suvauksen). 24
Esimerkkisuvaukset vuoden 2013 talousarvioon Kansalaisopiston opiskelijat sukupuolen mukaan lajiteltuna Osallistujista oli naisia 85%. 25
Vanhuspalvelut Suvattava palvelu Omaishoidon tuen (65 vuotta täyttäneet) määräraha TA 2013 HKE 2013: 1 630 000 euroa (sis.sivukulut) Sukupuolen merkitys ja erot Omaishoitaja: 73% naisia 27% miehiä Omaishoidettava: 63% miehiä 37% naisia Sukupuolten tasaarvon kannalta olennaiset asiat ja kysymykset Omaishoitaja: 75 79-vuotias puoliso, nainen ei käytä juuri lakisääteisiä vapaapäiviä käytössä on hyvä tukiverkosto Toimenpiteet Määrärahan pysyminen nykytasossa Intervallipaikkojen käytön joustavuus Päivätoiminnan ostopalveluista siirretään omaishoitokoordinaattori n käyttöön 30 000 euroa. Muuta huomioitavaa Toimenpiteet eivät muuta juuri sukupuolten tasa-arvokysymystä, koska perusasetelma on vakio. kokee selviävänsä hyvin tehtävässään tunnesiteet hoidettavaan Omaishoidettava: Siivouksen ostopalveluista siirretään 40 000 euroa palveluseteliin omaishoitokoordinaattori n käyttöön. 75 84 -vuotias mies asuu keskustassa Yhteistyö yhdistysten kanssa (Esim. Omaishoidon lähettiläät hanke) Virike TV 26 Ikäinfo-sivut yhdistyksille/yrityksille
Tekninen toimi Asiakkaat Strateginen tavoite Keskeiset keinot Tehokkaasti järjestetyt peruspalvelut 1.3 Viihtyisä, kaupungin kasvun ja kehittymisen mahdollistava toimintaympäristö 1.3.1 Palvelusopimusten mukainen taso 1.3.2 Asunto ja yritystontteja alueellisesti ja laadullisesti tarpeeksi tarjolla Operatiiviset toimenpiteet 1.3.1 Hyväksyttävä palvelutaso on yhteisesti sovittu asiakkaiden kanssa. 1.3.2. Suunnitellaan yhteistyössä muiden ydinprosessien kanssa maanhankintaa, kaavoitusta ja kunnallistekniikan rakentaminen niin, että palveluverkon kuormitus on tasapainossa Mittarit, arviointi ja tavoitetaso 2013 / vastuutaho 1.3.1 Poikkeamat sovitusta palvelutasosta, tavoite 0-taso / Tekninen ltk 1.3.2. Määrätavoite: 2 vuoden tonttitarve myynnissä, 5 vuoden tarve kaavoitettu, 10 vuoden tarve raakamaata Sukupuolen merkitys: 1.3.1.Kaupungin ylläpitämät yleiset alueet (liikenneväylät): eri kulkumuotojen eli väylien käytön sukupuolijakauma on erilainen. Tavoite: 1.3.1 Palvelutason heikennyksen vaikutuksen kohdistuminen tasapuolisesti. Sukupuolen merkitys: 1.3.2. Lähtökohtaisesti varaajien sukupuolijakauma on tasainen Tavoite: 1.3.2. Onko alueella palveluja ja työtä kummallekin sukupuolelle? 27
Toiminnallinen tasa-arvo / Pilottikohteet Palveluliikenteestä on tehty kuntalaiskysely Lomakkeita kaupungin palvelupisteissä ja toimipaikoissa Kyselystä kerrottiin kaupunkitiedotteessa ja erilaisissa ikäihmisten tilaisuuksissa. Kaupungin kotisivuilla oli linkki Kaksi haastattelijaa palveluliikenneautoissa 14.-16.6. Vastausten raportoinnin suorittivat Åbo Akademin tutkijat Julkisten hankintojen pilottikohteeksi valittiin kirjastoaineiston hankinta Valmisteltiin kysymyslista tarjouspyyntöön 28
Esimerkkisuvaukset Palveluliikenne Tasa-arvotoimikunta ei nähnyt välittömiä muutostarpeita. Palveluliikenteestä saadun tiedon puute on asia, jonka osa kyselyn vastaajista nostaa esiin. Vastausten perusteella naiset ja ennen kaikkea vanhimmat asukkaat näyttäisivät jo olevan hyvin tietoisia palveluliikenteestä, kun taas miesten ja nuorempien ikäryhmien joukossa tiedon puute on yleisempää. Kirjastoaineiston hankinta 29 Hankinnan kohteena on kirjastoaineiston hankinta; kirjallisuus, äänikirjat. Hankinnan arvo noin 280.000 euroa. On vaikutuksia sivistykselliseen ja opetukselliseen tasa-arvoon. Kirjaston lainaajista (koko aineisto) noin 67 % naisia. Arvio on, että naiset lukevat kaunokirjallisuutta miehiä enemmän. Tietokirjallisuuden osalta jakauma on tasaisempi. Kumpaakin aineistoa hankitaan molemmat sukupuolet huomioon ottaen. Erilaiset käyttäjäryhmät huomioidaan hankinnoissa. Lähikirjastoissa joudutaan kohdentamaan aineistoa enemmän. Vanhusväestö. Toimittajan mahdolliset tasa-arvotoimenpiteet tai selvitykset laatupisteisiin. Sopimukseen merkintä tasa-arvokirjan noudattamisesta.
Henkilöstöpoliittisen tasa-arvosuunnitelman tavoitteet Tavoitteena on vaikuttaa pysyvästi kaupungin tapaan toimia. Yhdenvertaisuus ja tasa-arvo ovat periaatteiltaan jokapäiväistä viranomais- ja henkilöstöpoliittista toimintaa. Estetään sukupuoleen perustuva syrjintä ja edistetään naisten ja miesten tasa-arvoa. Johdon sekä koko henkilöstön tulee sitoutua suunnitelman tavoitteisiin. Toimenpiteet vastuutetaan, aikataulutetaan ja niitä seurataan. 30
Henkilöstörakenne Vuoden 2011 lopussa vakituisessa palvelusuhteessa oli 2756 naista ja 434 miestä. Mittareita mm. Hoitovapaa / vanhempainvapaa Koulutukseen osallistuminen Palkkaus / hekolisät Seurannassa olevat toimenpiteet Häirinnässä 0-toleranssi häirintäilmoitukset ja kyselyt Työn kuormittavuus kyselyt ja sairauspoissaolot Syrjintä valitukset ja kyselyt Eteneminen - tilastot 31
Jatkotoimet Uusien valtuutettujen koulutus Vuosikellon mukaiset tehtävät Salon kaupungin tilanne on ollut haasteellinen johtuen talouden tasapainottamistoimenpiteistä. Mm. suvauksia ei ole vielä tehty. Koulutuksen yhteydessä laaditaan harjoitustyöt WOMin ohjeiden mukaisesti. Tasa-arvotehtävien vastuutus hallintosäännössä Henkilöstöpoliittisen tasa-arvosuunnitelman päivitys 32
KIITOS 33