strategia käytäntöön toiminnan Vantaan kaupungin käytäntöjä

Transkriptio

1 Tasa-arvon edistämisen strategia käytäntöön toiminnan ja talouden suunnittelussa Vantaan kaupungin käytäntöjä Tarkastuslautakunnan puheenjohtaja Hannu Kokko

2 Vantaan tarkastuslautakunta -jäseniä 10 -koostuu valtuutetuista -jakaantuu työryhmiin -kokouksia yhteensä vajaat 20 vuodessa -tarkastussäännön mukaan voi kuntalain tehtävien lisäksi mm. suorittaa tuloksellisuus- ja tarkoituksenmukaisuustarkastuksia -voi raportoida valtuustolle tarvittaessa useammin kuin kerran vuodessa -laatii arviointikertomuksen toukokuun strategiaseminaariin ja käsitellään kaupunginvaltuustossa toukokuun kokouksessa Vantaan kaupunki, esityksen tekijä 2

3 Vantaan tarkastuslautakunta - -arviointikertomuksen vaikuttavuutta on lisännyt se, että kaupunginvaltuusto on toukokuussa tiedoksi merkittyään arviointikertomuksen pyytänyt kaupunginhallituksen lausunnon havaintojen ja suositusten johdosta -marraskuussa puolestaan kaupunginhallitus antaa selvityksen tehdyistä toimenpiteistä - kehittämisehdotuksiin on yleensä vastattu asianmukaisesti ja vuoropuhelu on Vantaan kaupunki, esityksen tekijä 3

4 Tasa-arvon edistäminen Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta /609 4 ( /232) Viranomaisen velvollisuus edistää tasa-arvoa Viranomaisten tulee kaikessa toiminnassaan edistää naisten ja miesten välistä tasa-arvoa tavoitteellisesti ja suunnitelmallisesti sekä luoda ja vakiinnuttaa sellaiset hallinto- ja toimintatavat, joilla varmistetaan naisten ja miesten tasa-arvon edistäminen asioiden valmistelussa ja päätöksenteossa. Erityisesti tulee muuttaa niitä olosuhteita, jotka estävät tasa-arvon toteutumista. Naisten ja miesten välisen tasa-arvon edistäminen tulee ottaa huomioon 1 ja 2 momentissa tarkoitetulla tavalla palvelujen saatavuudessa ja tarjonnassa. Vantaan kaupunki, esityksen tekijä 4

5 Tasa-arvon edistäminen -Arviointikertomuksessa 2009 käsiteltiin sukupuolivaikutusten arviointia - tutkimuksessa etsittiin vastauksia kysymyksiin: Millaisia sukupuolivaikutuksia Vantaan kaupungin nuorisopalveluiden budjetilla voi olla? ja Mitä nuorisotyöntekijät itse ajattelevat tasa-arvosta nuorisotyössä? Linkin takana kyseisen tutkimuksen lyhennelmä kertomuksessa s. 28 ja linkistä löytyy myös koko tutkimus. Vantaan kaupunki, esityksen tekijä 5

6 Tutkimuksen esittelyä Käytännössä tasa-arvolain viranomaisia koskeva kirjaus tarkoittaa sitä, että sukupuolinäkökulma on valtavirtaistettava kaikkeen toimintaan eli että se otetaan huomioon kaikessa päätöksenteossa ja suunnittelussa. Tavoitteena on ehkäistä ei toivotut vaikutukset. Sukupuolinäkökulman valtavirtaistamiseen on sitouduttu paitsi kansallisessa lainsäädännössä, myös muun muassa YK:n Pekingin toimintaohjelmassa sekä Amsterdamin sopimuksesta (1997) lähtien EU:n perustamissopimuksissa. Vantaan kaupunki, esityksen tekijä 6

7 Tarkastuslautakunnan suositukset tutkimuksen johdosta Sukupuolivaikutusten arviointia on vaikea tehdä, mikäli keskeisiä tietoja esimerkiksi palveluiden käyttäjistä ei kerätä sukupuolen mukaan. Jatkossa on tärkeää kehittää kaikkien toimialojen tilastointia siten, että tärkeimmät tiedot ovat saatavilla sukupuolen mukaan jaoteltuina. Myös tilastojen julkisuus on tärkeää, jotta kuntalaiset ja ulkopuoliset tarkastelijat voivat saada ajantasaista tietoa palveluiden käyttäjistä. Sukupuolinäkökulman valtavirtaistamisen tarkoituksena on integroida sukupuolinäkökulma osaksi normaalia virkatyötä ja asioiden valmistelua,minkä vuoksi sukupuolivaikutusten arviointi tulisi saada osaksi budjetointiprosessia jo suunnitteluvaiheessa. Vantaan kaupunki, esityksen tekijä 7

8 Tarkastuslautakunnan suositukset tutkimuksen johdosta Kunnalliset nuorisopalvelut liittyvät nuorten hyvinvoinnin ja osallisuuden tukemiseen, ja on tärkeää, että kaikilla nuorilla on todellisuudessa tasa-arvoiset osallistumismahdollisuudet. Tasa-arvoiset mahdollisuudet eivät välttämättä toteudu niin, että kaikille tarjotaan samanlaista toimintaa. Nuorten harrastustoimintaa kehitettäessä tulisi huomioida tyttöjen ja poikien mahdollisesti erilaiset tarpeet. Samalla on huomioitava, etteivät kaikki tytöt ole keskenään samanlaisia eivätkä kaikki pojat jaa samoja kiinnostuksen kohteita. Monipuolinen toiminta palvelee kaikkia. Vantaan kaupunki, esityksen tekijä 8

9 Tasa-arvon edistäminen Arviointikertomukseen saatiin vastaus: -kaupunginhallituksen päätöksen mukaisesti jokaisen kaupungin toimialan tulee aloittaa pysyvä sukupuolivaikutusten arviointi vuoteen 2012 mennessä Vantaan kaupunki, esityksen tekijä 9

10 Strateginen tavoite Vantaalla taloussuunnitelmakaudeksi Kriittinen menestystekijä: Palvelutason ja laadun ylläpito TS- kauden tavoite: Sukupuolivaikutusten arviointi vakiintuu pysyväksi osaksi toimialojen työtä Toimenpiteet, mittarit: Työkalun kehittäminen sukupuolivaikutusten arviointia varten. Vantaan kaupunki, esityksen tekijä 10

11 Sukupuolivaikutusten arviointi 2011 Vantaalla Maankäyttö: - TS-kauden tavoite: Sukupuolivaikutusten arviointi vakiintuu pysyväksi osaksi toimialojen työtä. - Maankäytön ja ympäristön toimialan TS-kauden tavoite oli kehittää maankäytön vaikutusten arviointia huomioiden sosiaaliset-, sukupuoli- ja luontovaikutukset sekä kasvihuonekaasupäästöt. Työn tuloksena saadaan toimiva työkalu mm. sukupuolivaikutusten arviointia varten. Tätä varten kehitettiin arviointikysymyksiä ja niihin liittyviä mittareita. Vantaan kaupunki, esityksen tekijä 11

12 Maankäytön esimerkki: Marja-Vantaa maankäyttö teki vuonna 2011 Marja-Vantaan ydinkeskustan asemakaavaluonnoksen sosiaalisten vaikutusten arvioinnin arviointiin otettiin yhtenä 12 kohdasta sukupuolivaikutusten arviointi Sukupuolivaikutusten arvioinnissa otettiin huomioon: alueen ja sen ympäristön työpaikka- ja työtilatarjonta palvelevat sekä miehiä että naisia. Miehille on kuitenkin alussa parempi työpaikkatarjonta, koska palvelut tulevat alueelle vähitellen harrastustilatarjonta palvelee sekä naisia että miehiä hyvä joukkoliikennetarjonta palvelee etenkin naisia, jotka käyttävät enemmän joukkoliikennettä. Hyvä joukkoliikennetarjonta voi siirtää myös miehiä joukkoliikenteen käyttäjäksi Vantaan kaupunki, esityksen tekijä 12

13 Maankäytön esimerkki: Marja-Vantaa turvattomiksi koetut paikat koskevat erityisesti naisia alue tukee työ- ja perhe-elämän yhteensovittamista, koska työja asiointimatkat ovat lyhyitä. Tätä kautta se tukee naisten ja miesten välistä tasa-arvoa MAHDOLLISUUDET: Alue luo uudenlaisia mahdollisuuksia työja perhe-elämän yhdistämiselle ja perheen ajankäytölle, ja parantaa tasa-arvoa UHAT: Naisista tulee alueen imagon toteuttajia ja yhteisöllisyyden kannattelijoita Vantaan kaupunki, esityksen tekijä 13

14 Sukupuolivaikutusten arviointi sosiaalija terveystoimi Sosiaali- ja terveystoimessa on edistetty toiminnallista tasa-arvoa koulutukseen, sitovia tavoitteita on suvattu sekä vakiinnutettu suvausta päätöksentekoprosessiin esimerkiksi käyttösuunnitelman suvauksella. Havaintoina sosiaali- ja terveystoimi esittää seuraavaa: Suvaus on mahdollista yhdistämällä tilastotietoa ja asiantuntijoiden kokemustietoa Suvaus on merkityksellistä, koska se mm. kyseenalaistaa toimintamme (oletetun) sukupuolineutraalisuuden olevan tasa-arvon tai vaikuttavan toiminnan mitta Joidenkin suvattujen kohteiden osalta voitiin arvioida, että sukupuoli on jo huomioitu tarkoituksenmukaisesti tai että palveluprosessissa ei ole suurta kehittämistarvetta Vantaan kaupunki, esityksen tekijä 14

15 Sukupuolivaikutusten arviointi sosiaalija terveystoimi Toisaalta esimerkiksi valmisteltaessa päätöstä lastenneuvolan asiakkaille suunnattuun sähköiseen palveluseteliin päädyttiin esittämään molemmille vanhemmille omaa palveluseteliä vahvistamaan isien osallistumista kysymysten esittämiseen tai asiaan perehtymällä vahvistui käsitys, että naisille on syytä kohdentaa jatkossakin kotona toteutettavaa päihdehoitoa. Käyttösuunnitelman suvauksen johtopäätösten täytäntöönpano on mahdollista seuraavilla talousarviokierroksilla. Vantaan kaupunki, esityksen tekijä 15

16 Sukupuolivaikutusten arviointi sosiaalija terveystoimi Haasteina sosiaali- ja terveystoimessa nähdään: Sukupuolittunutta tilastotietoa ei ole saatavissa kaikista palveluista eikä tietoa kerätä automaattisesti Sukupuolen merkityksen arvioiminen ja suvauksen juurruttaminen arkiseksi osaksi kaikkea päätöksentekoa ja palvelujen kohdentamisen suunnittelua Eri arviointimenetelmien (suvaus, ivaus, evaus eli ennakkoarviointi) yhteinen haltuunotto tulee toteuttaa kaupunkitasolla. Vantaan kaupunki, esityksen tekijä 16

17 Sukupuolivaikutusten arviointi sosiaalija terveystoimi Toinen sosiaali- ja terveystoimen suvaama tavoite oli "Ikääntymispoliittisen ohjelman avulla varmistetaan, että omassa kodissa asuvien osuus 75-vuotta täyttäneistä jatkaa kasvua". Sukupuolivaikutusten arvioinnin säännöllisen kotihoidon tavoitteeseen liittyen sukupuolivaikutusten arvioimiseksi on selvitetty sukupuolijakaumat seuraavien tunnuslukujen osalta: kotona asumisen kokonaisprosentti ja poikkileikkaus, kotihoidon peittävyys, sairaalapalvelujen päättyneet hoitojaksot ja kotiutukseen päättyneet hoitojaksot. Suvauksessa saatujen jakautumien perusteella ei voi tehdä johtopäätöksiä palvelujen kehittämistarpeista erikseen miehille ja naisille. Vantaan kaupunki, esityksen tekijä 17

18 Sukupuolivaikutusten arviointi sosiaalija terveystoimi Omassa kodissa asumista eri näkökulmista kuvaavien tilastollisten sukupuolijakaumien perusteella voitiin todeta, että kuten ennakoitua, miesten keskimääräinen elinikä on lyhyempi kuin naisten, joten iäkkäitä naisleskiä on enemmän, he asuvat yksin, jolloin avun tarve toimintakyvyn heiketessä on naisilla suurempi. Naisia on enemmän, siksi myös hoitojaksoja on heillä enemmän. Sairaalahoitojaksot päättyivät kotiutukseen yhtä usein; miehet ja naiset kotiutetaan samojen kriteerien perusteella. Kaikkien suvaus -indikaattorien suhteen tarvitaan useamman vuoden seurantajakso, jotta nähdään indikaattorien kehityssuunta ja voidaan yhdistää indikaattorien tieto palvelusta saatavaan laadulliseen tietoon. Vantaan kaupunki, esityksen tekijä 18

19 Sukupuolivaikutusten arviointi Vantaalla Sivistystoimi suvasi tavoitteen "Perusopetuksen päättäneille tarjotaan toisen asteen koulutuspaikka, ammatilliseen koulutukseen valmistava koulutuspaikka, lisäopetuspaikka tai työpajapaikka". Koulutustakuun sukupuolivaikutusten arviointi: Nuoriso- ja aikuiskoulutuksen tulosalueella toteutettiin vuonna 2011 koulutustakuun sukupuolivaikutusten arviointi. Arviointi toteutettiin tarkastelemalla sukupuolen mukaan eriteltyjä tilastoja vuona 2011 peruskoulun päättäneiden sijoittumisesta yhteishaussa ja yhteishaun jälkeen. Arvioinnista on laadittu raportti, jossa kuvataan koulutustakuun toteutumista tyttöjen ja poikien osalta. Raportin perusteella jatkossa olisi hyvä selvittää vielä tarkemmin seuraavia teemoja ja niihin vaikuttavia tekijöitä: Poikien huonommat arvosanat peruskoulun päättötodistuksessa. Tyttöjen ammatilliseen koulutukseen hakeutuminen ja opiskelupaikan vastaanottaminen. Ammatillisen koulutuksen jakautumiseen ns. naisten ja miesten aloihin vaikuttavat tekijät. Vantaan kaupunki, esityksen tekijä 19

20 Sukupuolivaikutusten arviointi Vantaalla Vapaa-ajan ja asukaspalveluiden toimiala suvasi tavoitteen "Jokaiselle vantaalaiselle alle 25-vuotiaalle työttömälle, jolla ei ole koulutuspaikkaa, taataan työ- tai harjoittelupaikka tai luodaan valmiuksia työ- tai harjoittelupaikan saamiseksi ennen kolmen kuukauden yhtäjaksoista työttömyysaikaa yhteistyössä kaupungin kaikkien toimialojen sekä Kelan ja työ- ja elinkeinotoimiston kanssa. Mukaan tulee saada myös vantaalaiset yritykset." Suvaus-arviointi on toteutettu Petra Nuoret työhön ja kouluun ESR-hankkeen alkukartoituksessa keväällä 2011 (Tasa-arvo ja yhdenvertaisuus työllisyyspalveluissa Petra kartoitus). Projektin jälkeen tuloksia tullaan hyödyntämään työllisyyspalveluissa. Vantaan kaupunki, esityksen tekijä 20

21 Sukupuolivaikutusten arviointi Vantaalla Keskushallinnossa sukupuolinäkökulma on eniten henkilöstöraporttien osana. Tavoitteen "Aktiivisella välittämisellä sairauspoissaolojen määrä vähenee entisestään" tuloksista voidaan päätellä tilastoimisesta sukupuolen mukaan. Tavoitteen raportoinnista ilmenee, että naisten ja miesten poissaolot ovat lisääntyneet lähes samassa suhteessa, naisten poissaoloprosentin ollessa edelleen lähes prosenttiyksikön miehiä korkeampi. Kaupungin henkilöstön sukupuolijakautumisesta voidaan kuitenkin tarkastuslautakunnan näkökulmasta päätellä, että sukupuolivaikutukset ovat olleet työelämässä pitkällä ajanjaksolla tarkasteltuna hyvinkin suuret. Vantaan kaupunki, esityksen tekijä 21