SAVONLINNAN KAUPUNKI SYVÄLAHDEN ALUEEN TUULIVOIMAYLEISKAAVA Pöyry Finland Oy Valtakatu 25 53100 Lappeenranta www.poyry.fi Päiväys 12.8.2011 Viite Sivu 1 (5) MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN 63 :N MUKAINEN OSALLISTUMIS- JA ARVI- OINTISUUNNITELMA ALOITE Savonlinnan kaupungin tekninen lautakunta 24.5.2011 ja kaupunginhallitus 13.6.2011 ovat päättäneet käynnistää osayleiskaavan ja osayleiskaavan muutoksen laadinnan Syvälahden alueella, joka sijaitsee Savonrannan kirkonkylän lounaispuolella. Osayleiskaava laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain 77 :n mukaisena tuulivoimayleiskaavana. Maankäyttö- ja rakennuslain 36 :n mukaan kunnan tulee huolehtia tarpeellisesta yleiskaavan laatimisesta ja sen pitämisestä ajan tasalla. Hanke käsittää enintään yhdeksän noin 3 MW:n tuulivoimalan rakentamisen Tornator Oy:n omistamalle maalle. Turbiinien yhteenlaskettu nimellisteho tulee olemaan alle 30 MW. Suunniteltu tuulivoimapuisto sijaitsee Savonrannan ja Enonkosken taajamien välissä Pyyveden eteläpuolella, entisen Savonrannan kunnan alueella. Suomen Tuulivoima Oy on tehnyt Tornator Oy:n kanssa maa-alueista vuokrasopimuksen. Sopimus on voimassa vuoden 2040 loppuun saakka. SUUNNITTELUALUE Suunnittelualue sijaitsee entisen Savonrannan kunnan alueella Savonlinnan Pyyveden rannalla Syvälahden alueella. Syvälahti sijaitsee Savonrannan kirkonkylän lounaispuolella, matkaa Savonrannan kylälle on n. 3,5 km. Oikeanpuoleiseen karttaan on kuvattu alustavat tuulivoimaloiden sijainnit. Alue on harvaan asuttua.
2/5 TAUSTA, TAVOITTEET Alue kuuluu Etelä-Savon potentiaalisimpiin tuulivoimapuistoalueisiin sekä Etelä-Savon maakuntaliiton tulevaan tuulivoimavaihekaavan tuulivoima-alueisiin. Yleiskaavan käyttöä tuulivoimarakentamisessa koskeva maankäyttö- ja rakennuslain muutos tuli voimaan 1.4.2011, jossa tuulivoimarakentamisen erityiset sisältövaatimukset ovat: 1) yleiskaava ohjaa riittävästi rakentamista ja muuta alueiden käyttöä kyseisellä alueella; 2) suunniteltu tuulivoimarakentaminen ja muu maankäyttö sopeutuu maisemaan ja ympäristöön; 3) tuulivoimalan tekninen huolto ja sähkönsiirto on mahdollista järjestää. Tavoitteena on laatia oikeusvaikutteinen osayleiskaava ja osayleiskaavan muutos tuulivoimapuiston rakentamista varten sekä vaikutusten arvioinnit ja Naturan tarveharkinta. Kaavoitus käsittää enintään yhdeksän noin 3 megawatin tuulivoimalan rakentamisen Tornator Oy:n omistamille maille Savonlinnan Syvälahden alueelle. Turbiinien yhteenlaskettu nimellisteho tulee olemaan alle 30 megawattia. Etelä-Savon Ely-keskus on 8.7.2011 antanut päätöksen, jossa hankkeeseen ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain mukaista arviointimenettelyä. Suunnittelussa otetaan huomioon valtakunnalliset, maakunnalliset ja Savonlinnan kaupungin suunnitelmat sekä maankäyttö- ja rakennuslain sisältövaatimukset. SUUNNITTELUTILANNE Suunnittelualueen vesistöjen ranta-alueilla on voimassa Savonrannan kuntaan vuonna 2004 hyväksytty oikeusvaikutteinen rantaosayleiskaava rantaan rajoittuvilla ranta-alueilla (n. 300 m rannasta). Yleiskaavan pääasiallinen merkintä vaikutusalueella on maa- ja metsätalousalue (M), jossa ei ole rakennusoikeutta 200 m syvyisellä rantavyöhykkeellä. Etelä-Savon maakuntakaavassa (vahvistunut vuonna 2010) alue on pääsääntöisesti ns. valkoista aluetta, jossa ei ole maankäyttöä ohjaavia merkintöjä. Alustavan sijoittelun mukaan tuulivoimala nro 5 sijoittuu maakuntakaavan EO1 16.324 Nilkokallio (kallio tai rakennuskiviainesten ottoalue) kohdalle. Maakuntakaavan kiviaineisten ottoalueen varaus ei ole sitova ja maa-alueen käyttö on maanomistajan päätettävissä. Samassa kohdin on myös pienialainen luonnonsuojelualue (Lsl 29 vaahterametsikkö). Alue rajoittuu pohjoisessa Pyyveden Natura-alueeseen, jossa suojeluperusteena on Saimaan norppa. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden Vuoksen vesistöalueen luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet sisältää tavoitteen, jossa kulttuuriperinnön erityispiirteet säilyvät. Samalla varmistetaan mm., että elinkeinotoiminnan harjoittamisen edellytykset säilyvät. Alueiden erityispiirteet tunnistetaan ja alueidenkäyttö sovitetaan mahdollisimman tasapainoisesti yhteen luonnonolojen ja kulttuuriarvojen turvaamiseksi. Museoviraston rekisterin mukaan lähin valtakunnallisesti merkittävä rakennettu kulttuuriympäristö on 1400-luvun linnoitusketjuun kuuluva Orivirran saarto Savonrannan kirkonkylän luona. Myös mahdolliset Saimaan syntyyn liittyvät vanhat rantapenkereet kuuluvat VAT-Vuoksen vaikutuspiiriin. Tuulivoimaloiden sijoittuessa mäkien päälle ja Orivirran saarron sijaitessa riittävän kaukana voidaan alustavasti arvioida kulttuuriperinnön erityispiisteiden säilyvän alueella tuulivoimaloiden rakentamisesta huolimatta. Alue rajoittuu Joutenvesi-Pyyvesi Natura 2000-alueeseen, joka on saimaannorpan elinaluetta. Järvialueella on merkitystä myös melko luonnontilaisena järviluonnon alueena ja se on useiden selkien, suurten saarien ja voimakkaasti virtaavien salmivesien muodostama kokonaisuus. Tuulivoimapuistoalueen ja Savonrannan kirkonkylän väliin jää Metsosaari, joka on voimassa olevassa rantayleiskaavassa varattu luonnonsuojelualueeksi (SL).
Luonnonsuojelulain 65 :n perusteella Natura-alueen ulkopuolistenkin hankkeiden ja suunnitelmien vaikutukset suojelun perusteena oleviin luontoarvoihin tulee arvioida, jos niillä todennäköisesti on alueelle ulottuvia merkittäviä haitallisia vaikutuksia. Pyyveden pääasiallinen arvo tulee saimaannorpan esiintymisestä alueella. Tuulivoimalat on suunniteltu sijoittuviksi mantereelle, ranta-alueiden ulkopuolelle ja suurten mäkien päälle. Tuulivoimaloilla ei näin ollen arvioida alustavasti olevan Natura alueelle ulottuvia haitallisia vaikutuksia. Tuulivoimapuistoa koskevan tulevan yleiskaavan selvitysten jälkeen voidaan arvioida luonnonsuojelulain 65 :n edellyttämää vaikutusten arviointia. Alueelta ei ole tiedossa muita hankkeita, joilla voisi olla Natura-alueeseen kohdistuvia yhteisvaikutuksia. Linnuston kannalta tuulivoimaloiden sijoittamisessa on huomioitava mm. lintujen liikkumisreitit, joista merkittävimmät ovat kevät- ja syysmuuttoreitit sekä lepäily- ja yöpymisalueiden välinen liikkuminen. Savonrannan rantayleiskaavan yhteydessä laaditussa linnustoselvityksessä alueen linnuston lajikirjo todettiin tavanomaiseksi. Etelä-Savon lintuharrastajien, Oriolus ry:n mukaan maakuntakaavan tuulivoimaselvityksiin liittyvän lintujen liikkumisreittien inventointi ei ole vielä alkanut. Paraikaa projektiin rekrytoidaan henkilöitä. Lintujen reitistöistä, lepakoista ja liito-oravista ei ole kyselyn perusteella olemassa olevaa aineistoa. MITÄ VAIKUTUKSIA KAAVAHANKKEELLA ON Kaavan toteuttamisen vaikutuksia arvioidaan kaavatyössä seuraavan jaottelun pohjalta. Osa vaikutuksista ulottuu varsinaista suunnittelualuetta laajemmalle. Vaikutusalue määritellään kunkin vaikutuksen kohdalla yksilöllisesti, sillä arvioitavat vaikutukset ovat luonteeltaan erilaisia: 1. Ekologiset vaikutukset - Vaikutukset maisemaan - Vaikutukset maa- ja kallioperään - Vaikutukset kasvillisuuteen ja eläimistöön sekä luonnon monimuotoisuuteen - Vaikutukset pohjavesiin - Vaikutukset vesien tilaan 2. Taloudelliset vaikutukset - Vaikutukset yhdyskuntatalouteen 3. Liikenteelliset vaikutukset - Vaikutukset liikenneverkkoon, liikennemääriin, liikenteen toimivuuteen sekä liikenneturvallisuuteen - Liikenteen ympäristövaikutukset 4. Sosiaaliset vaikutukset - Vaikutukset ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön, viihtyvyyteen 5. Kulttuuriset vaikutukset - Vaikutukset rakennuksiin ja rakenteisiin sekä yhdyskuntateknisen huollon verkostoihin - Vaikutukset rakennettuun kulttuuriympäristöön ja kiinteisiin muinaisjäännöksiin 6. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutuminen, mm. luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet. 7. Seudullisten suunnitelmien toteutuminen Lisäksi selvitetään mahdollisten haittojen lieventämismahdollisuudet. SELVITYKSET Maankäyttö- ja rakennuslaki edellyttää tarvittavien selvitysten laadintaa kaavoituksen pohjaksi. Tällä hetkellä on tiedossa, että alueelle täytyy laatia uusi luontoselvitys, uusi maisemaselvitys, uusi linnustoselvitys sekä lepakot ja liito-oravat tarvittavin osin. Selvityksissä kartoitetaan alueella mahdollisesti olevat arvoiltaan merkittävät kohteet ja esitetään ne mahdolliset rajoitukset, joita arvot aiheuttavat suunnittelulle. Savonrannan rantayleiskaavan selvityksiä hyödynnetään tarvittavin osin. Kaavoituk- 3/5
sessa hyödynnetään myös Suomen Tuulivoima Oy:n YVA-harkintaa varten laatimia alustavia selvityksiä (ääni- ja varjovälkemallinnukset, kuvasovitteet). Selvitysten riittävyys tarkastetaan viranomaisneuvottelussa. Osayleiskaavan laadinnan perustietovaiheessa kootaan tarvittavassa laajuudessa tiedot olemassa olevista rakennuksista, infraverkosta, luonnonympäristöstä, maisemasta ja aikaisemmista suunnitelmista. Muinaisjäännösten osalta tukeudutaan olemassa olevaan kirjalliseen ja rekisteritietoon. Perustiedot tulostetaan teemakarttoina ja tekstinä, jotka muodostavat osan kaavaraporttia. OSALLISET Suunnittelussa ovat osallisia ainakin seuraavat viranomaistahot ja sidosryhmät: Viranomaiset: Etelä-Savon ELY, Pohjois-Savon ELY, Etelä-Savon Maakuntaliitto, Museovirasto, Savonlinnan maakuntamuseo, Etelä-Savon pelastuslaitos, Finavia, puolustusvoimat. Savonlinnan kaupungin luottamuselimet ja hallintokunnat: Kaupunginhallitus, kaupunginvaltuusto, tekninen lautakunta. Maanomistajat/ hallintaoikeuden haltijat Suunnittelualueen maanomistaja Tornator Oy. Muut maanomistajat. Alueen asukkaat ja yhdistykset Savonrannan aluejohtokunta. Muut: Suur-Savon Sähkö Oy, Fingrid Oyj. OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN Kaikista merkittävistä kuulemis- ja päätöksentekovaiheista ilmoitetaan kaupungin ilmoitustaululla sekä kaupungin virallisessa ilmoituslehdessä. Suunnittelualueen ja lähialueen asukkaita ja maanomistajia informoidaan MRA 30 :n ja 19 :n kuulemisessa henkilökohtaisilla kirjeillä. Kaava-aineistot pidetään nähtävillä kaupunginviraston teknisellä osastolla. SUUNNITTELUN KULKU JA ALUSTAVA AIKATAULU 1. Työn käynnistysvaihe sekä perustietojen kokoaminen ja analysointi; toukokuu 2011. Aluetta koskevan aineiston kokoaminen ja selvitysten laatiminen olemassa olevan aineiston perusteella. Luonto- ja maisemaselvitysten aloittaminen. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laatiminen (MRL 63 ). 2. Kaavoitusprosessin käynnistäminen; touko-elokuu 2011. Aloitusneuvottelu 3.5.2011 Savonlinnan kaupungin kanssa. Savonlinnan teknisen lautakunnan ja kaupunginhallituksen käsittelyt. Keskustelu työn lähtökohdista ja tavoitteista. OAS kuulutetaan lehdessä ja lähetetään viranomaisille tiedoksi. Keskustelu osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä (MRL 64 ). Yleisötilaisuus Savonrannalla 19.8.2011. 4/5
3. Alustava OYK-luonnos ja ympäristövaikutusten yleispiirteinen selvittäminen, elo-syyskuu 2011. Aloitus- ja luonnosvaiheen viranomaisneuvottelu. 4. Yleiskaavaluonnos luonnoksena MRA 30 :n mukaisesti nähtäville lokakuu 2011. 5. Lausunnot kaupungin hallintokunnilta ja viranomaisilta: Etelä-Savon ELY, Pohjois-Savon ELY, Etelä-Savon maakuntaliitto, Museovirasto, Savonlinnan maakuntamuseo, Finavia, puolustusvoimat. 6. OYK-ehdotus. Yleiskaavaehdotuksen asettaminen julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi (MRA 19 ). Lausunnot tarvittavin osin. 7. OYK-ehdotuksen mahdollinen tarkistaminen. Kaavaehdotuksen asettaminen tarvittaessa uudelleen nähtäville tai niiden kuuleminen erikseen, joita muutokset koskettavat (MRA 32 ). Viranomaisneuvottelu tarvittaessa (MRA 18 ). 8. OYK-ehdotuksen hyväksyminen. Kaupunginhallituksen ja -valtuuston käsittely (MRL 37 ). Tiedottaminen kaupunginvaltuuston päätöksestä. 9. Mahdollinen valitusprosessi Kuopion Hallinto-oikeuteen. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa suunnittelun kuluessa. 5/5 PALAUTE STA (MRL 64 ) Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa tullaan tarkentamaan ja täydentämään tarpeen mukaan suunnittelun kuluessa. Mahdolliset huomautukset osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta tulee toimittaa osoitteella: Savonlinnan kaupunki, tekninen toimiala, Olavinkatu 27, 57130 Savonlinna. Yhteystiedot Pöyry Finland Oy Kaavanlaatija Juha Heimala Valtakatu 25 53100 LAPPEENRANTA p. 010 33 37457 etunimi.sukunimi@poyry.com Suomen Tuulivoima Oy Toimitusjohtaja Katariina Kainulainen Kauppakatu 61 53100 LAPPEENRANTA p. +358405825396 katariina@kainulainen.org Savonlinnan kaupunki Kaavoituspäällikkö Risto Aalto Olavinkatu 27 57130 SAVONLINNA p. +358444174659 etunimi.sukunimi@savonlinna.fi