Sisällys Esipuhe v Sisällys vii Lyhenteet xv I Teoksen ala ja tavoitteet 1 1. Lastensuojeluoikeuden näkökulma 1 2. Vuoden 2007 lastensuojelulaki 3 3. Teoksen ala, rajat ja rakenne 7 II Lastensuojeluoikeuden keskeiset periaatteet 8 1. Lapsen oikeus suojeluun ja perhe-elämän suoja lastensuojelun periaatteina 8 2. Lapsen oikeuksia koskeva yleissopimus 10 3. Lastensuojelutoimet Euroopan ihmisoikeussopimuksen kannalta 12 3.1. Perhe-elämän suoja 12 3.2. Vapaudenriisto 17 3.3. Uudistettu Euroopan sosiaalinen peruskirja 20 3.4. Lasten oikeuksien käyttöä koskeva eurooppalainen yleissopimus 20 4. Perusoikeudet lastensuojelun kannalta 21 4.1. Sosiaalisen perusoikeuden toteuttaminen 21 4.2. Perusoikeusrajoitukset 23
viii sisällys 5. Lapsen etu lastensuojelulain soveltamisessa 24 5.1. Lapsen etu normatiivisena käsitteenä 24 5.2. Lapsen etu ihmisoikeussopimuksissa 26 5.3. Lapsen etu lastensuojelulainsäädännössä 28 III Toimenpiteet lapsi- ja perhekohtaisessa lastensuojelussa 34 1. Velvollisuus lapsi- ja perhekohtaisiin lastensuojelutoimiin ryhtymiseen 35 2. Lapselle vaaraa aiheuttavat kasvuolosuhteet ja käyttäytyminen 39 2.1. Vaara lapsen terveydelle tai kehitykselle 39 2.2. Puutteet lapsen huolenpidossa tai muut kasvuolosuhteet 41 2.3. Lapsen oma käyttäytyminen 44 2.4. Lääketieteellisestä hoidosta kieltäytyminen 46 3. Lastensuojelun tarvetta koskeva ilmoitus 48 4. Lastensuojelutoimien tarpeen arvioinnin lähtökohtia 53 4.1. Huoltajan vastuu ja lastensuojelun tarve 53 4.2. Viranomaisen harkintavallasta 54 4.3. Suhteellisuusperiaate 56 4.4. Syrjimättömyys 58 4.5. Selvitysharkinta ja lastensuojelutoimien tarpeellisuus 60 4.6. Rikosasiassa tehdyn ratkaisun merkitys lastensuojeluasian kannalta 63 5. Avohuollossa toteutettavat lastensuojelutoimet 64 5.1. Yleistä lastensuojelutoimien vapaaehtoisuudesta 64 5.2. Lastensuojelutarpeen selvitys 66 5.3. Asiakassuunnitelma 67 5.4. Rikosepäilyn ilmoittaminen poliisille 70 5.5. Avohuollon tukitoimet 70 5.6. Lapsen huollon muuttaminen 73 6. Kodin ulkopuolinen hoito 74 6.1. Vaihtoehtoinen hoito kodin ulkopuolella 74 6.2. Sijoitus avohuollon tukitoimena 75 6.3. Kiireellinen sijoitus 78 6.3.1 Kiireellinen sijoitus turvaamistoimena 78 6.3.2 Kiireellisen sijoituksen jatkaminen 80 6.3.3 Kiireellisen sijoituksen jatkuminen 81
sisällys ix 7. Huostaanotto ja siihen liittyvä sijaishuolto 82 7.1. Lapsen oikeuksien yleissopimuksen määräykset 82 7.2. Lastensuojelulain sääntely 83 7.3. Huostaanotto henkilökohtaisen vapauden kannalta 85 7.4. Sijaishuolto ja avohuollon tukitoimet 87 7.5. Huostaanoton lopettaminen ja lakkaaminen 91 7.6. Sijaishuollon jatkaminen lapsen edun vuoksi 93 8. Jälkihuolto sijaishuollon päättymisen jälkeen 95 8.1. Velvollisuus jälkihuollon järjestämiseen lapselle 95 8.2. Itsenäistymisvarat 97 IV Sijaishuollon järjestäminen 99 1. Sijoitus kodin ulkopuolelle 99 2. Sijaishuoltopaikan valinta ja muuttaminen 100 2.1. Sijaishuoltopaikan valinnan sääntely 100 2.2. Perheen jälleenyhdistämisen tavoite 102 3. Ensisijainen huoltomuoto 106 3.1. Perhehoito 106 3.2. Muu sijaishuollon toteuttamistapa 107 3.3. Kotiin sijoitus 108 3.4. Sijoitus vankilan perheosastolle 109 3.5. Laitoshuolto lastensuojelulaitoksessa 109 4. Sijaishuolto hallintotehtävänä 111 4.1. Sijaishuollon toteuttamisen yleiset tavoitteet 111 4.2. Huostaan otettua lasta koskeva asiakassuunnitelma 112 4.3. Huolenpito- ja kasvatusvastuu sijaishuollossa 115 4.4. Lapsen huoltajuus huostaanoton aikana 116 5. Lapsen yhteydenpito sijaishuoltopaikan ulkopuolelle ja sen rajoittaminen 117 5.1. Lapsen oikeus yhteydenpitoon läheisiinsä 117 5.2. Rajoitusperusteet ja tavat 119 5.3. Lapsen olinpaikan jättäminen ilmaisematta 121 5.4. Yhteydenpidosta sopiminen ja rajoituksista päättäminen 122 6. Vapauden rajoitukset laitoshuollossa 123 6.1. Rajoitustoimivallan sääntelystä 123 6.2. Rajoitustoimenpiteiden käyttämisen yleiset edellytykset 125
x sisällys 7. Päihteiden ja vaarallisten aineiden ja esineiden hallussa pidon valvontaa koskeva rajoitustoimivalta 126 7.1. Aineiden ja esineiden haltuunotto 126 7.1.1 Päihteet ja niiden käyttöön soveltuvat välineet 127 7.1.2 Aseet ja vaaralliset aineet 128 7.1.3 Muut vaaralliset aineet ja esineet 128 7.1.4 Palauttaminen 129 7.2. Henkilöntarkastus 130 7.3. Henkilönkatsastus 130 7.4. Omaisuuden ja lähetysten tarkastaminen 131 8. Muiden tavaroiden hallussapidon rajoittaminen 132 8.1. Muiden haitallisten aineiden ja esineiden haltuunotto 132 8.2. Lähetysten jättäminen luovuttamatta 133 9. Henkilökohtaiseen vapauteen puuttuminen 135 9.1. Liikkumisvapaus sijaishuollossa 135 9.2. Kiinnipitäminen 136 9.3. Liikkumisvapauden rajoittaminen 137 9.4. Eristäminen 138 9.5. Erityinen huolenpito 139 V Toimivalta ja menettely lastensuojelussa 141 1. Palveleva hallinto ja kansalaiskeskeinen oikeusturvakäsitys 141 1.1. Asiakaslähtöisyys sosiaalihuollossa 141 1.2. Hyvä hallinto, palveluperiaate ja oikeusvarmuus 142 2. Kunnan vastuu ja toimivalta lastensuojelussa 144 2.1. Kotikunnan järjestämisvastuu 144 2.2. Toimivaltainen kunta 145 2.3. Kansainvälisoikeudellinen toimivalta 147 3. Lastensuojeluasioiden ratkaiseminen päätöksellä ja muu toiminta 151 3.1. Lastensuojelussa tehtävät päätökset 153 3.1.1 Avohuollon tukitoimet 154 3.1.2 Päätös siitä, ettei lastensuojelutoimiin ole tarvetta 154 3.1.3 Kiireellisen sijoituksen lakkaaminen ja raukeaminen 155 3.1.4 Viranhaltijapäätös huostaanotosta 155 3.1.5 Kielteinen päätös huostaanotosta 157 3.1.6 Päätös huostassa pidon lopettamisesta 159 3.1.7 Päätös siitä, ettei jälkihuoltoa järjestetä 159
sisällys xi 3.2. Lastensuojelutoimia koskeva päätösvalta ja muu toimivalta 159 3.2.1 Päätösvallan siirtäminen ja määrittely sosiaalitoimessa 159 3.2.2 Huostaanotto, kiireellisen sijoituksen jatkaminen, sijaishuoltopaikan muuttaminen ja huostassapidon lopettaminen 161 3.2.3 Kiireellinen sijoitus ja sen lopettaminen 162 3.2.4 Yhteydenpidon rajoittaminen 162 3.2.5 Laitoshuollon rajoitustoimet 163 3.2.6 Sijaishuoltopaikan muuttaminen 164 3.2.7 Esteellisyys 164 4. Asiakkuus, asianosaisuus ja osallisuus lastensuojelussa 166 4.1. Sosiaalihuollon asiakkuus 166 4.2. Asianosaisuus 168 4.3. Osalliset huostaanottoa ja sijaishuoltoa koskevissa asioissa 170 4.4. Lapsen asema häntä koskevassa lastensuojelussa 172 4.4.1 Lapsen asianosaisuus ja hänen puhevaltansa käyttö 172 4.4.2 Edunvalvoja lapsen puhevallan käyttäjänä 173 4.4.3 Vailla huoltajaa maahan saapuneen lapsen edustaminen 178 4.4.4 Lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä 178 4.5. Asiamiehen tai avustajan käyttäminen 180 5. Lastensuojeluasian käsittelyssä noudatettava menettely 181 5.1. Viranomaiskäsittelyn lähtökohdat 181 5.1.1 Asian vireilletulo ja asiakkuuden alkaminen 181 5.1.2 Ryhtyminen lastensuojelutarpeen selvittämiseen 182 5.1.3 Erilliset hakemusasiat 184 5.1.4 Asioiden kirjaaminen 184 5.2. Asian käsittelyssä sovellettava kieli 185 5.3. Lastensuojeluasian selvittäminen 186 5.3.1 Sosiaalitoimen selvitysvastuu 186 5.3.2 Asiakkaan ja muiden asianosaisten rooli asian selvittämisessä 191 5.3.3 Lapsen henkilökohtainen tapaaminen 192 5.3.4 Asiakasta koskevien tietojen ja selvitysten hankkiminen 193 5.3.5 Asiakkaan kodissa tapahtuva tarkastus 194 5.3.6 Lapsen tutkiminen lääkärin tai muun asiantuntijan toimesta 195
xii sisällys 6. Kuuleminen ja mielipiteen selvittäminen lastensuojelutoimien valmistelussa 196 6.1. Yleistä kuulemisesta ja mielipiteen selvittämisestä 196 6.1.1 Kuuleminen ja mielipiteen selvittäminen lastensuojelussa 196 6.1.2 Kuulemismenettely 198 6.1.3 Kuulemisesta luopuminen 200 6.2. Lapsen mielipiteen selvittäminen ja hänen kuulemisensa asianosaisena 201 6.2.1 Lapsen edun selvittäminen lähtökohtana 201 6.2.2 Mielipiteen selvittäminen 203 6.3. Asiaan osallisten kuuleminen ja mielipiteen selvittäminen 205 6.3.1 Laajennettu kuulemisvelvoite 205 6.3.2 Kuulematta jättäminen 206 6.3.3 Mielipiteen selvittäminen kiireellisessä sijoituksessa 207 7. Lastensuojeluasiaa koskevien tietojen salassapito ja oikeus tiedon saantiin 209 7.1. Henkilötietojen käsittelyn ja salassapidon lähtökohtia 209 7.1.1 Arkaluonteiset henkilötiedot lastensuojelun henkilörekistereissä 209 7.1.2 Yksityisyyden suoja sosiaalihuollossa 211 7.1.3 Vaitiovelvollisuuden ulottuvuus sosiaalihuollossa 212 7.1.4 Asiamiehen ja avustajan salassapitovelvollisuus 213 7.2. Asiakasta koskevien tietojen luovuttaminen 214 7.2.1 Tietojen antaminen asiakkaan suostumuksella ja siitä riippumatta 214 7.2.2 Tietojen ilmaiseminen selvitysmenettelyssä 216 7.2.3 Tietojen luovuttaminen sijaishuoltopaikalle 216 7.3. Asiakkaan oikeus saada tietoja 217 7.3.1 Yleinen oikeus saada tieto itseään ja toista koskevista tiedoista 217 7.3.2 Tiedonsaantioikeuden rajoittaminen 220 7.3.3 Tiedon saantioikeuden rajoittaminen kuulemisen yhteydessä 223 8. Hallinnollinen päätöksenteko lastensuojeluasiassa 225 8.1. Päätöksen muodolle ja sisällölle asetetut vaatimukset 225 8.2. Lastensuojeluasiassa tehdyn ratkaisun perusteluista 226 8.3. Velvollisuus antaa päätös tiedoksi 230 8.4. Päätöksen pysyvyys ja sitovuus 233 8.5. Päätösten täytäntöönpano 234
sisällys xiii 8.5.1 Päätöksen voimaantulo ja täytäntöönpanokelpoisuus 234 8.5.2 Päätösten välitön täytäntöönpano 235 8.5.3 Huostaanottopäätöksen raukeaminen 236 8.5.4 Virka-apu täytäntöönpanossa 236 9. Oikaisuvaatimusmenettely 237 VI Hallintotuomioistuinten tehtävät lastensuojeluasioissa 240 1. Lastensuojelu ja hallinnon oikeussuojajärjestelmä 240 1.1. Oikeus tuomioistuinkäsittelyyn 240 1.2. Hallintotuomioistuinten rooli lastensuojelussa 242 1.3. Hallintolainkäyttölain soveltaminen lastensuojelussa 245 2. Valitusasiat alueellisessa hallinto-oikeudessa 248 2.1. Viranhaltijapäätökset, joihin haetaan muutosta suoraan hallintooikeudessa 248 2.2. Oikaisuvaatimuspäätökset, joihin haetaan muutosta hallintooikeudessa 250 2.3. Kenellä on oikeus hakea muutosta 251 2.3.1 Yleistä valitusoikeudesta 251 2.3.2 Lapsen valitusoikeus 252 2.3.3 Asian osallisten valitusoikeus 253 2.3.4 Asianosaisten valitusoikeus rajoitustoimista 255 2.3.5 Valitusoikeus oikaisuvaatimuspäätöksestä 256 3. Hakemusasiat alueellisessa hallinto-oikeudessa 256 3.1. Huostaanoton tahdonvastaisuus prosessinedellytyksenä 256 3.2. Asianosaiset hakemusasiassa 258 3.3. Kelpoisuus tehdä hakemus kunnan puolesta 259 4. Muutoksenhaku korkeimmassa hallinto-oikeudessa 260 5. Puhevallan käyttö ja edustaminen hallintoprosessissa 262 5.1. Prosessuaalinen asianosaisuus 262 5.2. Lapsen puhevallan käyttö 264 5.3. Edunvalvojan määrääminen oikeudenkäyntiä varten 265 5.4. Asiamiehen ja avustajan käyttäminen oikeudenkäynnissä 266 5.4.1 Oikeus käyttää asiamiestä ja avustajaa 266 5.4.2 Oikeusavun myöntäminen avustamiseen 267 5.4.3 Avustajan määrääminen lapselle 267 6. Asian vireillepano hallinto-oikeudessa 268 6.1. Valitusasian vireillepano 269 6.2. Hakemusasian vireillepano 271
xiv sisällys 6.3. Vaatimusten perustelut 275 6.4. Päätöksen täytäntöönpanon kieltäminen ja väliaikaisen määräyksen antaminen 277 6.4.1 Täytäntöönpanon kieltämisen ja väliaikaisen määräyksen käyttöala 277 6.4.2 Menettely annettaessa täytäntöönpanon kielto ja väliaikainen määräys 279 7. Asian käsittely hallintotuomioistuimessa 280 7.1. Oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin periaatteet 280 7.2. Tuomioistuimen tehtävät prosessinjohdossa 281 7.2.1 Asian selvittäminen ja tuomioistuimen tutkimisvalta 281 7.2.2 Osapuolten osoittaminen lisäselvityksen esittämiseen 285 7.2.3 Lisäselvityksen hankkiminen tuomioistuimen toimesta 287 7.2.4 Sovittelu 287 7.3. Asianosaisten kuuleminen 288 7.3.1 Kontradiktorisuus hallintoprosessissa 288 7.3.2 Kirjallinen kuuleminen normaalimenettelynä 291 7.4. Suullisen käsittelyn toimittaminen 294 7.4.1 Suullinen käsittely ja prosessin johto 294 7.4.2 Suullista käsittelyä koskeva pyyntö 296 7.4.3 Tuomioistuimen päätös suullisesta käsittelystä 298 7.4.4 Osapuolten osallistuminen suulliseen käsittelyyn 299 7.4.5 Todistajien kuuleminen 300 7.4.6 Lapsen henkilökohtainen kuuleminen 303 8. Hallintotuomioistuimen päätös 306 8.1. Päätösvaltainen kokoonpano 307 8.2. Valitusasiassa annettavasta päätöksestä 308 8.3. Huostaanottohakemuksen johdosta annettava päätös 309 8.4. Oikeudenkäyntikuluja koskeva ratkaisu 310 8.5. Tuomioistuimen päätös lastensuojelutoimen täytäntöönpanon kannalta 311 8.6. Perustelut 312 9. Oikeudenkäynnin julkisuudesta 314 Lähteet 317 Oikeustapaukset 321 Asiahakemisto 323