HALLINTO-OIKEUSKÄSITTELY

Transkriptio

1 HALLINTO-OIKEUSKÄSITTELY Ylituomari Heikki Jukarainen Hämeenlinnan hallinto-oikeus 2008

2 EUROOPAN IHMISOIKEUSSOPIMUS 8 artikla Oikeus nauttia yksityis- ja perhe-elämän kunnioitusta 1. Jokaisella on oikeus nauttia yksityis- ja perhe-elämäänsä, kotiinsa ja kirjeenvaihtoonsa kohdistuvaa kunnioitusta. 2. Viranomaiset eivät saa puuttua tämän oikeuden käyttämiseen, paitsi kun laki sen sallii ja se on välttämätöntä demokraattisessa yhteiskunnassa kansallisen ja yleisen turvallisuuden tai maan taloudellisen hyvinvoinnin vuoksi, tai epäjärjestyksen tai rikollisuuden estämiseksi, terveyden tai moraalin suojaamiseksi,, tai muiden henkilöiden oikeuksien ja vapauksien turvaamiseksi.

3 EUROOPAN IHMISOIKEUSSOPIMUS 6 artikla Oikeus oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin 1. Jokaisella on oikeus kohtuullisen ajan kuluessa oikeudenmukaiseen ja julkiseen oikeudenkäyntiin laillisesti perustetussa riippumattomassa ja puolueettomassa tuomioistuimessa silloin, kun päätetään hänen oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan 13 artikla Oikeus tehokkaaseen oikeussuojakeinoon Jokaisella, jonka tässä yleissopimuksessa tunnustettuja oikeuksia ja vapauksia on loukattu, on oltava käytettävissään tehokas oikeussuojakeino kansallisen viranomaisen edessä siinäkin tapauksessa, että oikeuksien ja vapauksien loukkauksen ovat tehneet virantoimituksessa olevat henkilöt.

4 SUOMEN PERUSTUSLAKI 7 Oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen Jokaisella on oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen, koskemattomuuteen ja turvallisuuteen. 10 Yksityiselämän suoja Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on turvattu.

5 SUOMEN PERUSTUSLAKI 21 Oikeusturva Jokaisella on oikeus saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä lain mukaan toimivaltaisessa tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa sekä oikeus saada oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi. Käsittelyn julkisuus sekä oikeus tulla kuulluksi, saada perusteltu päätös ja hakea muutosta samoin kuin muut oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin ja hyvän hallinnon takeet turvataan lailla.

6 JOHTOPÄÄTÖKSIÄ EDELLISESTÄ Puututtaessa lapsen ja huoltajien oikeuteen yksityiselämän ja perhe- elämän suojaan huoltajien oikeuksiin lapsen kasvattajina Asianosaisille on järjestettävä mahdollisuus asian saattamisesta tuomioistuimen ratkaistavaksi Sinänsä ratkaiseminen voi olla ensiasteen ratkaisu lastensuojeluviranomaisen hakemuksesta tai muutoksenhaun kautta tapahtuvaa ratkaisemista

7 HUOSTAANOTTO IHMISOIKEUS- JA PERUSOIKEUSKYSYMYKSENÄ Huostaanotto merkitsee huoltajille kuuluvien lapsen huoltoon kuuluvien oikeuksien rajoittamisesta kun on kysymys Lapsen olinpaikasta Hoidosta Kasvatuksesta Valvonnasta ja huolenpidosta Opetuksesta terveydenhuollosta Huostaanotossa puututaan siis yksityisyyden ja perhe-elämän suojaan sekä huoltajien oikeuksiin lapsen kasvattajina => luotava mahdollisuus asian saattamisesta tuomioistuimen ratkaistavaksi => lastensuojelun kovimman keinon käyttämisestä päättäminen kuuluu viimekädessä tuomioistuimelle Toisaalta huostaanotto on myös lapsen subjektiivinen oikeus, jos huostaanoton edellytykset ovat olemassa

8 LASTENSUOJELUASIAT VALITUSASIOINA HALLINTOTUOMIOISTUIMISSA Huostaanotto viranomaispäätöksenä, kun asianosaiset ovat suostuneet huostaanottoon (43,1 ) Huostaanotto viranomaispäätöksenä, kun kuulemista ei ole suoritettu puuttuvan (43,1 ) yhteydenpidon taikka asuin- tai olinpaikan jäätyä selvittämättä kohtuullisten toimenpiteidenkään jälkeen Kiireellinen sijoitus (38 ja 39 ) Huostassapidon lakkaaminen (47 ) Yhteydenpidon rajoittaminen (63 ) Rajoitustoimenpiteet (65, 67,4, 69, 70, 72 ) Suora valitusmahdollisuus sosiaalihuollosta vastaavan toimielimen alaisen viranhaltijan päätöksestä em. asioissa hallinto-oikeuteen. Muista viranhaltijapäätöksistä ensiksi oikaisuvaatimus toimielimeen: Avohuollon tukitoimien järjestäminen (35 ja 36 ) Lapsen sijoittaminen avohuollon tukitoimena (37 ) Lapsen jälkihuollon järjestäminen (75 ) Vanhemman tai muun henkilön jälkihuollollinen tukeminen (75 ) Nuoren jälkihuollon järjestäminen (75 ) Itsenäistymisvarojen maksaminen (77 ) Yksityiskodin hyväksyminen (81,1 ) Kielto hoitaa lasta yksityiskodissa (81,5 ) Asiakasmaksun määrääminen (asiakasmaksulaki)

9 VALITUSASIAN HALLINTO-OIKEUSPROSESSI KIRJALLISENA 1. Kirjallinen valitus - prosessinedellytysten tutkiminen * valituskelpoinen päätös * valittajan valitusoikeus * valitusajan noudattaminen 2. Päätöksen tehneen viranomaisen kuuleminen - lausuntopyyntö valituksen johdosta - hallintoprosessissa kertyneen asiankirjavihon toimittamispyyntö 3. Muiden asianosaisten kuuleminen - varataan tilaisuus tutustua kertyneeseen oikeudenkäyntiaineistoon - varataan tilaisuus antaa kannanotto (=selitys) valittajan vaatimuksista 4. Valittajan vastaselitys - varataan tilasuus tutustua kertyneeseen oikeudenkäyntiaineistoon - varataan tilaisuus antaa loppulausunto (=vastaselitys) viranomaisen ja muiden asianosaisten esilletuomasta

10 SUULLISEN KÄSITTELYN KULKU 1. Asianosaiset istontosaliin - läsnäolon toteaminen (asianosaiset, avustajat, oikeudenkäyntiasiamiehet, edustajat, Hao:n jäsenet) - asian esittely (pj) - prosessisuunnitelma (pj +ao:t) 2. Alkupuheenvuorot * puheenvuorojärjestyksestä sopiminen * todistajien kuulemisjärjestyksestä sopiminen * suullisen käsittelyn luonteen selvittäminen (ei prekluusiota) * äänittämisestä ja pöytäkirjaamisesta kertominen * yleisöjulkisuudesta päättäminen - viranomaisen edustaja -asianosaiset 3. Asiaosaisten kuuleminen todistelutarkoituksessa 4. Todistajien kuuleminen - viranomaisen nimeämät - asianosaisten nimeämät 5. Loppupuheenvuorot esitetystä todistelusta - viranomainen - asianosainen

11 - LSL 84 1 mom:ssa on viittaus HLL 37 2 mom:iin: * muotoilu muistuttaa käräjäoikeuden valmisteluistuntoa VALMISTELEVA SUULLINEN KÄSITTELY - EI OLE PAKOLLINEN, MUTTA JOSKUS TARPEEN NÄYTTÖTAAKAN JAKAMISEKSI JA ROOLIEN SELVITTÄMISEKSI - voidaan tarjota asianosaisille kirjallisen käsittelyn yhteydessä, * jos hakemusasiakirjoista ei selviä erimielisyyden kohdetta ja * ilmenee epäily turhan todistelun esittämisen - pyritään välttämään suullisen käsittelyn vaatiminen vasta muutoksenhakuvaiheessa: - ei kuitenkaan merkitse prekluusiokieltoa (=jatkossa voidaan kuitenkin esittää todistelua muustakin kuin on sovittu) - asianosaisen kuuleminen valmistelevassa suullisessa käsittelyssä todistelutarkoituksessa ei ole mahdollista * ellei koko ratkaisukokoonpano ole paikalla * ellei kaikki asianosaiset ole paikalla ja suostu * ellei äänitetä - valmistelevaa suullista käsittelyä ei muutoin ole tarpeen äänittää - luonteeltaan toteava pöytäkirja on laadittava - yksikin tuomari voi pitää ilman esittelijää, muutoinkin kokoonpano on joustava

12 HUOSTAANOTON EDELLYTYKSET 1.Puutteet lapsen kasvuolosuhteissa Perushoito, ymmärtäminen, tuki, kasvuympäristö 2.Lapsen oma käyttäytyminen Päihteiden käyttö, rikollisuus, muu näihin rinnastettava 3. Avohuollon tukitoimet eivät sovellu / mahdottomia järjestää / eivät riitä 4.Lapsen etu edellyttää huostaanottoa Turvataanko lapsen kehitys paremmin sijoittamalla lapsi kodin ulkopuolelle

13 PÄÄTÖKSENTEKO HUOSTAANOTOSTA JA SIJAISHUOLTOON SIJOITTAMISESTA Sosiaalihuollon johtava viranhaltija tai hänen määräämänsä sosiaalityöntekijä päättää lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän valmisteltua asian Päättäjän on täytettävä sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimukset (L 272/ mom.) Johtosäännössä on määritettävä toimivalta Perustuu kaikkien asianosaisten suostumukseen taikka siihen, että kuuleminen on jätetty suorittamatta puuttuvan yhteydenpidon taikka kuultavan asuin- tai olinpaikan selvittämisvaikeuksien vuoksi ( ei selviä kohtuullisin toimenpitein ) Hallinto-oikeus (= tuomiopiirissä sijaitsee viranomaisen toimialue HLL 12,1 ) Lapsen huoltaja tai 12 vuotta täyttänyt lapsi vastustaa Kuuleminen on jätetty suorittamatta muusta syystä kuin puuttuvan yhteydenpidon taikka kuultavan asuin- tai olinpaikan selvittämisvaikeuksien vuoksi ( ei selviä kohtuullisin toimenpitein ) Sosiaalihuollon johtava viranhaltija tai hänen määräämänsä sosiaalityöntekijä tekee hakemuksen lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän valmisteltua hakemusasian

14 HAKEMUS HUOSTAANOTOSTA HALLINTO-OIKEUDELLE: 1) vaatimus lapsen huostaanotosta ja sijaishuoltoon sijoittamisesta Perusteet (=puutteet kasvuolosuhteissa tai lapsen oma käyttäytyminen) on kuvattava Avohuollon soveltumattomuus/mahdottomuus/riittämättömyys on kuvattava Sijaishuollon huoltomuodon ja paikan ominaisuudet on kuvattava lapsen edun kannalta Sijaishuoltopaikka ei tarvitse vielä olla tiedossa hakemusvaiheessa Riittää kun arvioidaan esimerkiksi laitoshuollon tai perhehoidon etuja

15 HAKEMUS HUOSTAANOTOSTA HALLINTO-OIKEUDELLE: 2) lasta koskeva 30 :n mukainen asiakassuunnitelma; Asiakassuunnitelma on tehtävä kaikista lastensuojelun asiakkaista (pl. Tilapäinen ohjaus/neuvonta) Olosuhteet ja asiat, joihin pyritään vaikuttamaan Lapsen ja hänen perheensä tuen tarve Palvelut ja tukitoimet, joilla tuen tarpeeseen on pyritty vastaamaan Arvioitu aika, jonka kuluessa tavoitteet pyritään toteuttamaan Voidaan täydentää erillisellä hoito- ja kasvatussuunnitelmalla Mikäli asiakassuunnitelmaa ei ole laadittu, on selvitettävä syyt siihen ja lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän näkemys asioista, joita lastensuojelun asiakassuunnitelmaan olisi tullut ottaa.

16 HAKEMUS HUOSTAANOTOSTA HALLINTO-OIKEUDELLE: 3) selvitys perheelle ja lapselle annetuista tai tarjotuista avohuollon tukitoimista; Selkeä luettelo Mitä on perheelle (=vanhemmat/lapsi) tarjottu päivämäärineen Mitä on järjestetty Mitä perhe on halunnut ja ottanut vastaan Mistä tukitoimista perhe on kieltäytynyt Viranomaisen käsitys siitä, mitkä tukitoimet ovat olleet tässä kyseisessä tapauksessa mahdollisia/riittäviä/tarkoituksenmukaisia Viranomaisen käsitys siitä, mitä tukitoimia olisi vielä voitu käyttää ja miksi niitä ei ole tarjottu tai vastaanotettu

17 HAKEMUS HUOSTAANOTOSTA HALLINTO-OIKEUDELLE: 4) selvitys 32 :n 1 momentissa tarkoitetusta lapsen läheisverkoston kartoittamisesta; (=> läheisyysperiaate) Mainitaan ne lapsen lähiverkoston ihmiset, joiden mahdollisuutta ottaa lapsi luokseen asumaan tai muutoin osallistumaan lapsen tukemiseen on selvitetty Perusteet sille, miksi on mahdollisesti poikettu lapsen tai vanhempien kannasta lapsen huollon tai hoidon järjestämisessä Jos kartoitusta ei ole tehty, perusteet sen tekemättä jättämiselle

18 HAKEMUS HUOSTAANOTOSTA HALLINTO-OIKEUDELLE: 5) selvitys sijaishuoltopaikasta; Jos sijaishuoltopaikka on jo hakemusta tehtäessä tiedossa Jos ei tässä vaiheessa voida osoittaa, niin Kuvaus lapsen tarpeista Vaihtoehtoisia mahdollisuuksia Jos arviota tästäkään ei voida tehdä, niin syyt siihen (=> mitkä ovat hallinto-oikeuden mahdollisuudet määrätä sijaishuoltopaikasta tai muuttaa sitä ehdotetusta?)

19 HAKEMUS HUOSTAANOTOSTA HALLINTO-OIKEUDELLE: 6) suunnitelma lapsen ja hänen läheistensä yhteydenpidon toteuttamisesta; Kuvaus lapsen ja läheisten käsityksestä, miten yhteydenpito tulisi järjestää Miten toimielin sitä tulee tukemaan Jos asiassa on tehty yhteydenpidon rajoittamispäätös, maininta siitä Suunnitelma perheen jälleenyhdistämisestä, jos sellainen on tehty Vähintään reunaehdot, joiden perusteella jälleenyhdistymiseen voitaisiin ryhtyä tai harkita jälleenyhdistymistä (=> työryhmän harkinnassa oli myös säätää huostaanotto määräaikaisena)

20 HAKEMUS HUOSTAANOTOSTA HALLINTO-OIKEUDELLE: 7) suunnitelma tai selvitys lapsen 51 :n mukaisesta terveydentilan tutkimisesta; Milloin ja miten terveydentilatutkimus tullaan tekemään Viranomaisten ja sijaishuollon oikeusturvan vuoksi

21 HAKEMUS HUOSTAANOTOSTA HALLINTO-OIKEUDELLE: 8) selvitys 42 :n mukaisesta mielipiteen selvittämisestä ja kuulemisesta Lapsen mielipide on selvitettävä ja 12 vuotta täyttäneelle lapselle on varattava mahdollisuus tulla kuulluksi Vanhemmille, huoltajille ja henkilölle, jonka hoidossa ja kasvatuksessa lapsi on tai on välittömästi ennen asian valmistelua ollut, on varattava tilaisuus tulla kuulluksi Mielipiteet (vastustavat tai ei vastustavat) on kirjattava ja selvitettävä hallinto-oikeudelle Kuuleminen voidaan jättää suorittamatta Yhteydenpidon puuttumisen (vähäisyyden?) vuoksi Kuultavan asuin- tai olinpaikkaa ei ole voitu kohtuullisin toimenpitein selvittää Ilmettävä toimenpiteet, miten on yritetty selvittää Mikäli kuuleminen on muusta syystä jätetty suorittamatta, peruste tähän on myös ilmaistava ( huoltajan äkillinen oikeustoimikelpoisuuden menettäminen?)

22 HAKEMUS HUOSTAANOTOSTA HALLINTO-OIKEUDELLE: 9) tarvittaessa asiantuntijoiden lausunnot; Koulu, päiväkoti, terveydenhuolto, perheneuvola yms. Suositeltavaa on, että lausunnot hankitaan kirjallisina => asiantuntijatuki tärkeää heti lastensuojelun alkuvaiheessa => mistä löytyisi esteettömiä asiantuntijoita? Lastensuojelun tukeen ensiasteessa Kaavailtuun päätöksenteon asiantuntijaelimeen Hallinto-oikeuteen muutoksenhakuvaiheessa

23 HAKEMUS HUOSTAANOTOSTA HALLINTO-OIKEUDELLE: 10) mahdolliset muut päätöksentekoon vaikuttavat selvitykset ja asiakirjat Hakemuksessa tulisi ottaa kantaa asianosaisten jo esittämiin vaatimuksiin, väitteisiin ja näkökohtiin Asianosaisten keskinäiset eriävät näkemykset tulisi näkyä hakemuksesta Hakemusta voidaan täydentää, jos kaikkia asiakirjoja ei asian kiireellisyydestä johtuen ole voitu hakemusta tehtäessä vielä laatia tai hankkia Hyvään hallintotapaan voisi kuulua, että lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä ilmoittaa hakemuksen jättämisestä asianosaisille Hallinto-oikeus varaa asianosaisille tilaisuuden tulla kuulluksi hakemuksesta

24 Miten viranomaisen odotetaan toimivan eri lailla hakemukseen perustuvassa huostaanottoasiassa kuin valitukseen perustuvassa? HLL 51 :n mukaan esitettyihin vaatimuksiin on annettava vastaus * valituksessa asianosainen esittää vaatimuksen * hakemusasiassa viranomainen esittää vaatimuksen => viranomaisen asiana on osoittaa hakemuksensa perusteena olevat: 1. tosiseikat 2. niiden paikkansapitävyys, jos asianosaiset kiistävät väitettyjen tosiseikkojen olemassaolon

25 VIRANOMAISEN MENETTELYVIRHEIDEN VAIKUTUS HAKEMUSASIASSA HALLINTO-OIKEUDESSA - Ulottuuko HAO:n prosessijohtovalta yhtä pitkälle kuin valitusasioissa? - HLL 33 koskee muodollisesti vain valitusasioita (=tuomioistuimen huolehdittava viimekädessä asian selvittämisestä) - LSL 43 :ssä on kyse HLL 72 :stä eli muusta hallintolainkäytössä käsiteltävästä asiasta - LSL 44 2 mom. => viranomaisella on täydennysmahdollisuus hakemuksensa suhteen: eli hakemusta h voidaan täydentää, jos kaikkia asiakirjoja ei asian kiireellisyydestä johtuen ole ehditty hakemuksen tekemiselle määrätyn ajan kuluessa umpeen vielä laatia tai hankkia => HAO:lla lienee ohjausvaltaa myös täydennyksen laadun suhteen - täysin puutteelliseksi täydennysmahdollisuuden jälkeen jäänyt hakemus on kuitenkin hylättävä (ei tutkimatta!)

26 LAPSEN OSALLISUUS LASTENSUOJELUSSA LSL 20 : Lapsen mielipiteen selvittäminen ja kuuleminen selvitettävä lapsen toivomukset ja mielipide iän ja kehityksen edellyttämällä tavalla hienovaraisesti ja siten ettei aiheudu haittaa lapsen ja läheisten ihmissuhteille selvittämistapa ja pääasiallinen sisältö kirjattava lastensuojeluasiakirjoihin 12-vuotiaalle varattava tilaisuus tulla kuulluksi hallintolain 34 :n mukaisesti lapselle ei saa antaa tietoja, jotka vaarantavat hänen kehitystään tai ovat vastoin erittäin tärkeää yksityistä etua lapsen mielipiteen selvittäminen voidaan jättää suorittamatta, jos se vaarantaisi lapsen terveyttä tai kehitystä taikka on muutoin ilmeisen perusteetonta LSL 21 : Lapsen puhevallan käyttö 12-vuotiaalla rinnakkainen puhevalta huoltajan tai muun laillisen edustajan kanssa aina itseään koskevassa lastensuojeluasiassa

27 LAPSEN MIELIPITEEN SELVITTÄMINEN JA KUULEMINEN - Mielipiteen selvittäminen on asian selvittämistä (LSL 20 1 ja 3 mom.) eli pehmeät keinot => sisältää harkintaa keinojen käyttämisessä - Kuuleminen liittyy puhevallan käyttämiseen ( vrt. HL=15v. LSL=12v.) ss. LSL 20 2 mom. = muodollisoikeutta LSL 20 4 mom. = harkintaa mitä kerrotaan, kun selvitetään mielipidettä = osittain harkintaa liittyy myös kuulemiseen, mutta arvioitava hyvän hallinnon periaatteiden kautta

28 EDUNVALVOJA LAPSEN EDUN VALVOJANA 22 : Edunvalvojan määrääminen huoltajan sijaiseksi Lapselle voidaan lastensuojeluasiassa määrätä edunvalvoja käyttämään huoltajan sijasta lapsen puhevaltaa, jos 1) on erityinen syy olettaa, ettei huoltaja voi puolueettomasti valvoa lapsen etua asiassa; ja 2) edunvalvojan määrääminen on tarpeen asian selvittämiseksi tai muutoin lapsen edun turvaamiseksi. Hakijana maistraatti, sosiaalihuollosta vastaava toimielin tai huoltaja itse. Maistraatti määrää edunvalvojan, jos huoltaja ja sosiaalihuollosta vastaava toimielin ovat siitä yksimieliset. Muutoin edunvalvojan määrää tuomioistuin. 23 : Edunvalvojan palkkio ja kustannukset lastensuojelusta vastaava kunta vastaa 24 : Vastuu lapsen edun turvaamisesta lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä valvoo lapsen edun toteutumista ja avustaa puhevallan käytössä Toimielin tulee olla edustettuna rikosasioiden esitutkinnassa ja tuomioistuinkäsittelyssä, jos lasta epäillään syylliseksi sekä oppivelvollisen lapsen koulusta erottamista käsiteltäessä, ellei läsnäolo ole ilmeisen tarpeetonta

29 LASTENSUOJELUVIRANOMAISEN ROOLI TUOMIOISTUINKÄSITTELYSSÄ Lähtökohtana on pidettävä yhteistoimintaperiaatetta: - viranomaisella ei ole tuomioistuimessa hoidettavanaan omaa juttua - viranomaisen hoidettavana on lastensuojelulain toteutuminen - olosuhteet tuomioistuinprosessin aikana voivat muuttua tai asiassa voi tulla esille uusia tosiseikkoja => olisi kummallista, jos kaikki hakemuksen aina johtaisivat huostaanottoon tuomioistuinpäätöksellä Asiakkaan kannalta tuomioistuinkäsittelyn myötä lastensuojeluviranomaisesta voi tulla syyttäjä. Omalta kannalta lastensuojeluviranomainen voi kokea olevansa syytettykin. Tuomioistuin pitää lastensuojeluviranomaista nimensä mukaan suojelijana. Elämä jatkuu tuomioistuinpäätöksen jälkeenkin!

30 LASTENSUOJELUVIRANOMAISEN TODISTAJAN ESTEELLISYYS OK 17:18 : Jokaista muuta paitsi jutun asianosaista voidaan kuulustella todistajana. Ovatko johtava stt tai lasten asioista vastaava stt jutun asiaosaisia? - hakemusasioissa ovat? - toimielimen päättämissä valitusasioissa eivät?

31 ASIANTUNTIJANA HALLINTO-OIKEUDESSA LASTENSUOJELUASIOISSA Asiantuntijajäseniksi valtioneuvosto nimittää - tehtävää ään n soveltuvan ylemmän n korkeakoulututkinnon suorittaneita, - psykologi, psykiatri, kasvatustieteilijä, sosiaalialaa pääaineena opiskellut - lastensuojeluun perehtyneitä henkilöit itä - yliopisto, kasvatusneuvola, sairaala, sosiaalitoimi - lastensuojelulaissa tarkoitetussa lapsi- ja perhekohtaista lastensuojelua koskevassa asiassa. - laajentunut tutkimuslupaan, kiireellistä sijoitukseen ja rajoitustoimenpiteisiin Roolina: - välittää tutkimustietoja - välittää käytännön tietoa - toimia tulkkina asiantuntijatiedon ymmärtämisessä -lapsen kuulemisen erityisasiantuntijana toimiminen Heikkoutena on, että asiantuntemusta ei voi kiistauttaa prosessin kestäessä, koska se tulee esiin vasta päätöksessä. Vrt. asiantuntijalausunto

32 HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖKSIEN TIEDOKSIANTO - Saantitodistustiedoksianto tai haastetiedoksianto, kun päätöksestä voidaan valittaa. - Yleistiedoksianto, kun asianosaista ei voida tavoittaa ja päätöksestä voidaan valittaa.

33 HAKEMUS TÄYTÄNTÖÖNPANON KIELTÄMISESTÄ TAI KESKEYTTÄMISESTÄ (LSL 91,3 ) Asianosainen voi vaatia tuomioistuimelta seuraavissa tapauksissa valittaessaan päätöksestä, kun viranomainen on samalla päättänyt päätöksen toimeenpanemisesta muutoksenhausta huolimatta: Viranomaisen päättäessä huostaanotosta (HAO:lta) HAO:n päättäessä huostaanotosta (KHO:lta) Huostassapidon lakkaamisesta Sijaishuollosta Kiireellisestä sijoituksesta Yhteydenpidon rajoittamisesta Tutkimusluvasta Seuraavista rajoitustoimenpiteistä: Aineiden ja esineiden hallussapito (LSL 65 ) Lähetysten luovuttamatta jättäminen (LSL 67,4 ) Liikuntavapauden rajoittaminen (LSL 69 ) Eristäminen (LSL 70 ) Erityisen huolenpidon järjestäminen (LSL 72 ) Tuomioistuin arvioi samat edellytykset eli: Lapsen terveys ja kehitys vaarantuu, jos täytäntöönpano siirtyy siihen asti, kun päätös saa lainvoiman Ratkaisu vaatimuksesta tehdään pääsääntöisesti heti: Arvioinnissa usein otetaan huomioon, onko olemassa oleva olotila parempi kuin kieltämisen tai keskeyttämisen kautta muuttuva uusi olotila. Jos keskeytetään tai kielletään, ei jatkovalitusta, mutta jos ei keskeytetä tai kielletä, niin voi valittaa KHO:lle. Teoriassa hallintotuomioistuin voi kieltää tai keskeyttää täytäntöönpanon (osittainen tai kokonaan) myös oma-aloitteisesti.

34 Päätös Eduskunta on hyväksyessään HE päättänyt seuraavista lausumista: 1. Eduskunta edellyttää, että hallitus huolehtii määrärahalisäyksistä kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon kustannuksiin niin, että uuden lainsäädännön vaatimat lisäresurssit kuntien sosiaalityöhön turvataan. Selvitys lisäresurssien turvaamisesta ja lain 14 :ssä tarkoitettujen asiantuntijaryhmien toiminnasta on annettava sosiaali- ja terveysvaliokunnalle vuoden kuluttua lain voimaantulosta. 2. Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin hallinto-oikeuksien resurssien turvaamiseksi siten, että lastensuojelulain mukaisten asioiden joutuisa käsittely hallinto-oikeuksissa varmistetaan. Selvitys siitä, miten uudistuksen edellyttämät virka- ja toimitilajärjestelyt on tehty, on annettava sosiaali- ja terveysvaliokunnalle ennen lain voimaantuloa. 3. Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin perhehoitoa koskevan lainsäädännön uudistamiseksi. 4. Eduskunta edellyttää, että hallitus seuraa lapsen huostaanottoa koskevan päätöksenteon toimivuutta ja että hallitus tarvittaessa ja mahdollisimman ripeästi valmistelee ehdotuksen sellaisen lastensuojelua tehostavan päätöksentekomenettelyn käyttöönotosta, että päätöksen tahdonvastaisesta huostaanotosta tekee moniammatillinen toimielin,, joka perustettaisiin esimerkiksi kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain 6 :ssä tarkoitettujen kuntayhtymien yhteyteen. ( = Paras-hankkeen toteutuessa moniammatillinen toimielin?)

35 MIKÄ MUUTTUI? Vanhan lain ( LSL 683/1983) aikana: Sosiaalihuollosta vastaava toimielin ratkaisee henkilön tahdosta riippumatonta huoltoa koskevat päätökset. (SosHL 6 1 mom. vrt 12 ) Päätöksistä on valitusoikeus hallinto-oikeuteen. Tuomioistuin antaa ratkaisun asiassa esitettyihin vaatimuksiin (HLL51,1 ) Pelkkä vastustaminen lisäksi aiheuttaa, että päätös on alistettava hallinto-oikeuden vahvistettavaksi. KHO T 795: Hallinto-oikeuden on varattava asianosaiselle tilaisuus tulla kuulluksi alistusasiassa. Miten hallinto-oikeus reagoi, jos asianosainen esitti alistuksen kuulemisen yhteydessä vaatimuksia? Uuden lain ( LSL 417/2007) aikana: Viranhaltija tekee aloitteen eli hakemuksen hallinto-oikeudelle, jos huostaanottoa vastustetaan. Hakemuksen tekijän eli viranhaltijan on osoitettava huostaanoton edellytysten täyttyvän. Hakemus sisältää täsmällisempiä perusteita ja näyttöä huostaanoton toimeenpanemiseksi kuin toimielimen päätös keskimäärin. Asianosaisten, viranhaltijan ja jopa tuomioistuimen prosessuaalinen asema on täsmällisempi. Lopullisen ratkaisun aikaansaaminen nopeutuu, kun yksi päätöksentekoporras (toimielin) vähenee.

36 TILASTOJA Saapuneet lastensuojeluasiat hallinto-oikeuksissa Huostaanotto 325 Lastensuojeluasioiden korvaaminen 27 Muu lastensuojeluasia 21 Yhteensä 373 Saapuneet lastensuojeluasiat hallinto-oikeuksissa Erityinen huolenpito 4 Huostaanotto ja sijaishuoltoon sijoittaminen 171 Huostassapidon lopettaminen 9 Kiireellinen sijoitus ja sen jatkaminen 225 Lupa lapsen tutkimiseen 8 Muu rajoitus sijaishuollossa 1 Muut lastensuojeluasiat 37 Yhteydenpidon rajoittaminen 22 Yhteensä 477