Mitä on hyvä hallintomenettely lastensuojeluasioissa

Transkriptio

1 Mitä on hyvä hallintomenettely lastensuojeluasioissa Hallinto-oikeustuomari Timo Tervonen Itä-Suomen hallinto-oikeus Lastensuojelukoulutus

2 Hallinto-oikeuden näkökulma Yleiset periaatteet ja menettelyvaatimukset Hallintomenettely lastensuojeluasiassa - HaO:n prosessissa

3 Hallinto-oikeuden näkökulma Oikeusturvan toteuttaminen viranomaisen ja yksityisen asianosaisen välisessä suhteessa PL 21 oikeusturvan antaminen PL 22 Julkisen vallan turvattava perus- ja ihmisoikeuksien toteutuminen Myös menettelylliset oikeudet Korjaava oikeusturvatehtävä - toimivallan rajat

4 Hallinto-oikeuden näkökulma Viranomaistoiminnan laillisuuden valvonta Aineellisesti ja muodollisesti oikea ratkaisu VAP määrittää lähtökohtaisesti toimivallan Edellyttää riippumattomuutta hallinnosta ja myös tehtävänjaon lähtökohtaista erillisyyttä Oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin toteuttaminen Riidan ratkaisu

5 Yleiset periaatteet ja menettelyvaatimukset Lainsäädännön kehikko EIS - Lapsen oikeuksien sopimus - lapsen oikeuksien käyttöä koskeva sopimus HL SHL LSL muut erityislait Myös yksityiset toimijat Perhe-elämän suoja, itsemääräämisoikeus Vähimmän puuttumisen periaate lievin keino, lakisidonnaisuus, välttämättömyys Lapsen etu ja osallisuus Lapsiystävällinen oikeudenkäynti

6 JOITAKIN HUOMIOITA Päätöksentekijän toimivalta LSL 13 : Kiireellinen sijoitus, lopettaminen - sos. työntekijä Johtava/hänen määräämänsä: Kiireellisen sijoituksen jatko, huostaanotto, sijaishuoltopaikan muutos, huostassapidon lopettaminen, lapsen tutkiminen ja huostaanottohakemus

7 LSL 11 luvussa säädetyt rajoitustoimet: Yhteydenpidon rajoittaminen LSL 63 2: Johtava tai hänen määräämänsä lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän valmistelun jälkeen kiireellisessä tapauksessa myös sosiaalityöntekijä enintään 30 pv lastensuojelulaitoksen johtaja substanssista kts. KHO 2015:38

8 Aineiden ja esineiden haltuunotto LSL 65 laitoksen johtaja tai hoito- ja kasvatushenkilökuntaan kuuluva henkilö Henkilöntarkastus ja katsastus LSL 66 laitoksen johtaja tai hänen määräämänsä Omaisuuden ja lähetysten tarkastaminen, lähetysten luovuttamatta jättö LSL 67 tilojen, omaisuuden ja viestin tarkastamisen osalta laitoksen johtaja tai määräämänsä

9 Erityisestä syystä viesti luovuttamatta lapselle, luottamuksellisen viestin lukuoikeus lapsen asioista vastaava sos. tt. Kiinnipito LSL 68 laitoksen johtaja tai hoito- ja kasvatushenkilökuntaan kuuluva henkilö Liikkumisvapauden rajoitus enint. 7 vrk laitoksen johtaja tai hänen määräämänsä, enint. 30 vrk lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä

10 Eristäminen LSL 70 lastensuojelulaitoksen johtaja tai hänen määräämänsä Erityinen huolenpito LSL 71 johtava viranhaltija tai hänen määräämänsä lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän valmisteltua asian, enintään 30 vuorokaudeksi Ongelmia: liikkumisvapauden rajoittaminen, yhteydenpidon rajoittaminen

11 Asian selvittäminen / Uusi selvitys Itä-Suomen HaO nro 15/0108/4 (Finlex) Takautuvat päätökset yleensä kumotaan. Rajoituspäätöksiä kumottu paljon Korostunut menettelyllisen oikeellisuuden vaatimus perusoikeuksiin puututtaessa koskee päätöksentekoprosessia kokonaisuudessaan

12 Puhevallan käyttö lastensuojeluasioissa 12-vuotiaalla prosessipuhevalta. Vrt. HL 14 puhevallan käyttö-kuulemisvelvoite LSL 20 1 Lapsen mielipiteen selvittäminen Uusi lapsen osallisuutta turvaava säännös SHL 32. Myös AsiakasL 10

13 Asianosaisen kuuleminen ja mielipiteen selvittäminen HL 34 /LSL 42 1 ja 2 kuulemisvelvoite LSL 42 1 ja 2: huostaanotto, huostassapidon lopettaminen sijaishuoltopaikan muuttaminen HL 36 kuulemisesta ilmoittaminen oikeus tutustua asiakirjoihin, kohtuullinen määräaika, riittävä yksilöinti, oikeus avustajaan, mahdollisuus esittää kanta kirjallisesti tai suullisesti, mahdollisuus asian ratkaisemiseen vaikka ei käyttäisi tilaisuutta tulla kuulluksi

14 Poikkeukset huostaanoton ja sijaishuollon osalta kuulemiseen LSL 42 3 mom. puuttuva yhteydenpito eikä kuuleminen ehdottoman välttämätöntä olinpaikka ei kohtuudella selvitettävissä vakava vaara lapsen kehitykselle ja turvallisuudelle ja välttämätöntä Lapsen mielipiteen selvittämättä jättäminen LSL 20 3 mom: terveys, kehitys, ilmeisen tarpeeton. Vrt SHL 32 Muutoin valitusasioissa HL 34 2 mom. paitsi kiireellinen sijoitus LSL 39 a

15 Lapsen osallisuus Lapsen oikeuksien sopimus 12 (1) art. SHL 32, AsiakasL 10, LSL 20 Oletus: lapsi riittävän kypsä lapsen mielipide oikeudellisesti merkityksellinen, lapsen oltava asian laatuun nähden päätöskykyinen, saanut riittävästi tietoa ymmärrettävällä tavalla, lapsi harkinnut asian huolellisesti ja ilmaisee tahtonsa ilman pakkoa ja manipulointia. erilainen valitusoikeus LSL/SHL

16 HaO:lla ja viranomaisella velvollisuus huolehtia osallisuuden toteutumisesta yleensä valitusasioissa mielipide selvitetty asianmukaisesti, mutta poikkeuksiakin on Itä-Suomen Hao nro 14/5207/2 Se seikka, että lapsi on ollut alle 12-vuotias ei ole ollut peruste mielipiteen selvittämättä jättämiselle kiireellisen sijoituksen yhteydessä. Vanhempien mielipiteen selvittämättä jättämistä on perusteltu isän käyttäytymisestä johtuvilla syillä. Esitetystä selvityksestä ei kuitenkaan käy ilmi, että tilanne kokonaisuudessaan olisi ollut niin kiireellinen tai edellyttänyt niin

17 välitöntä puuttumista, että vanhempien mielipidettä ei olisi voitu selvittää ilman, että selvittämistä olisi aiheutunut haittaa lapsen terveydelle, kehitykselle ja turvallisuudelle. Yhteydenpidon rajoittamispäätös on tehty välittömästi kiireellisen sijoituksen yhteydessä vanhempia kuulematta. Rajoittamispäätös on ollut poikkeuksellisen ankara: lapsen ja vanhempien välinen yhteydenpito on estetty ja lapsen olinpaikka salattu vanhemmilta. Näin voimakas rajoitus vaatii vahvoja asiaperusteita. Asiakokonaisuudessa ei HaO:n arvion mukaan ole tullut esiin seikkoja, joiden perusteella vanhempien hallintolain mukainen kuuleminen olisi vaarantanut päätöksen tarkoitusta. Päätökset kumottiin.

18 Päätöksen sisältö HL 44 erityisesti rajoituspäätöksissä. Kts. myös LSL 63 1 mom. Päätöksen perusteleminen HL 45 Itä-Suomen HaO nro 14/5065/2 Päätöksen perustelujen tulee antaa tieto niistä syistä ja perusteista, joiden nojalla päätöksen tekijä on päätynyt tiettyyn ratkaisuun. Perustelut antavat päätöksen kohteena olevalle henkilölle mahdollisuuden arvioida päätöksen lainmukaisuutta ja päätöksentekijän harkintavallan käytön asianmukaisuutta. Päätöksen oikeellisuus on jälkikäteen mahdollista kontrolloida vain asianmukaisten perustelujen pohjalta.

19 [...]Valituksenalaisia päätöksiä on perusteltu sillä, että vaaralliset aineet ja esineet otetaan laitoksen haltuun turvallisuuden varmistamiseksi. Perusteluista ei ilmene, millä perusteilla ja mitkä aineet ja esineet on arvioitu olevan sellaisia edellä mainitun lastensuojelulain 65 :n mukaisia aineita ja esineitä, jotka on tarkoitettu lapsen itsensä tai toisten vahingoittamiseen. Päätöksestä ei edelleen ilmene, mitkä aineet on arvioitu ominaisuuksiensa puolesta soveltuvan mainitun lainkohdan mukaisesti vaarantamaan ihmisten henkeä, terveyttä tai turvallisuutta tai vahingoittamaan omaisuutta ja millä perusteilla olisi todennäköistä, että lapsi käyttäisi kyseisiä aineita mainittuun tarkoitukseen. Päätös kumottiin. Kyse myös päätöksen sisällöstä ja kuulemisesta. Perusteluissa keskeistä tosiseikkojen ja sovellettavien säännösten ohella vastata kysymykseen miksi?

20 Perusteluvelvollisuus koskee myös prosessuaalisia ratkaisuja: täytäntöönpano LSL 91 1, kuulematta jättäminen Uusi LSL 37 b suhteessa kiireellisen sijoituksen edellytyksiin? Kiireellisen sijoituksen edellytysten tiukentuminen?

21 Valitusosoitus HL 47 : Jos päätöksestä saa valittaa, valitusosoitus HLL 23 valituksen muoto ja sisältö, 24 henkilö- ja osoitetiedot, 25 valituskirjelmän liitteet, 26 valituksen perille toimittaminen (määräaikal 6 ennen aukioloajan päättymistä) Laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa 7 ; sähköisen asioinnin yhteystiedot - puute voi johtaa tutkimiseen. KHO t 2866 (LRS)

22 Sama koskee erityissäännöksissä valituksen toimittamista koskevien säännösten huomioimista (esim. VPL 18, kehitysvammal 80, HLL 28, SHL 51 ).

23 Päätöksen tiedoksianto HL 54 : tiedoksiantovelvollisuus asianosaiselle tai muulle, jolla on oikeus hakea muutosta. Valitusasiassa keskeistä. HL 59 tavallinen tiedoksianto HL 60 todisteellinen tiedoksianto, jos velvoittava päätös, jonka tiedoksisaannista alkaa kulua muutoksenhakuaika tai muu asianosaisen oikeuteen vaikuttava määräaika Myös, jos muusta syystä tarpeen asianosaisen oikeuksien turvaamiseksi

24 Millainen on velvoittava päätös? tekeminen, pidättäytyminen, sietäminen LSL rajoituspäätökset, kiireellinen sijoitus sijaishuoltopaikan muuttaminen? Säädetyn menettelyn noudattamatta jättäminen ei laillista tiedoksisaantia - pts ei tule voimaan. Sinänsä myöhästynyt valitus voidaan joutua tutkimaan.

25 Tiedoksiantomenettely Tavallinen kirje valtuutetulle tai asianosaiselle. Huom. HL 56 3 ilmoitusvelvollisuus Todisteellinen: saantitodistus / luovuttaminen vastaanottajalle, jolloin laadittava tiedoksiantotodistus haastetiedoksianto, jos on aihetta jos todisteellisen tiedoksiannon vastaanottajaa ei tavoiteta, sijaistiedoksianto suostumuksin (HL 61 )

26 Tiedoksiantoa ei voida sijaistiedoksiantona toimittaa, jos vastaanottajan ei voida otaksua saavan asiakirjaa kohtuullisessa ajassa Yleistiedoksianto HL 62 : Asiakirja nähtävillä tietyn ajan viranomaisessa. Nähtävillä pitämisestä on ilmoitettava virallisessa lehdessä ja viranomaisen ilmoitustaululla tai sanomalehdessä

27 - Hao:n prosessissa Viranomaisen menettely hallintooikeusprosessissa Lausunto- ja selvityspyyntöjen määräajat; LSL-asioiden kiireellisyys Lausunnossa kanta valittajan kaikkiin keskeisiin valitusperusteisiin ja siihen, mikä merkitys näillä on asian ratkaisun kannalta Mikäli valitusperusteet eivät viranomaisen kannan mukaan ole olleet relevantteja, myös tämä esiin

28 - HaO:n prosessissa ei näyttötaakkaa kuten siviili- tai rikosprosessissa, vaan osoitettava julkisen vallan käytön asianmukaisuus sekä menettelyn että asiaratkaisun kannalta Lausunto ei korvaa päätöksen perusteluja HaO:n selvityspyynnöt / Mikä relevanttia lisäselvitystä. Yleensä HaO pyytää, jos tarvitsee

29 - HaO:n prosessissa Suullinen käsittely Valmistautuminen Kirjallinen materiaali hyvissä ajoin, viimeistään viikkoa ennen suullista käsittelyä Todistajien nimeäminen, teemat Lapsen kuulemisen tavasta ilmoittaminen

30 KIITOS!