Uusi lastensuojelulaki

Transkriptio

1 Uusi lastensuojelulaki Vankiperhetyön verkosto Hanna Heinonen 1

2 Esityksen sisältö Lastensuojelun nykytila Lastensuojelulain toimeenpano ja seuranta Tarkennustarpeet lastensuojelulaissa Lastensuojelun valtakunnalliset kehittämistoimenpiteet Hanna Heinonen 2

3 Lastensuojelun nykytila Hanna Heinonen 3

4 Lastensuojelun asiakasmäärät Lapsi- ja perhekohtaisen lastensuojelun asiakkaina oli vuonna lasta ja nuorta, joista sijoitettuna oli lasta tai nuorta avohuollon asiakkaana lasta tai nuorta Hanna Heinonen 4

5 Kodin ulkopuolelle sijoitetut lapset ja nuoret vuosina , , , ,0 8000,0 6000,0 4000,0 2000,0, Kodin ulkopuolelle sijoitetut lapset siitä huostaanotettuna Lähde: THL: Sotkanet Hanna Heinonen 5

6 Lastensuojelun haasteet (Heino 2009) Asiakasmäärien lisääntyminen Lastensuojeluun tulee vuosittain enemmän asiakkaita kuin sieltä poistuu Peruspalvelujen ohentaminen on jättänyt lastensuojelun kokonaan sosiaalityön varaan Kunnallisen kotipalvelun supistaminen Peruspalvelujen mahdollisuudet erityiseen tai tehostuneeseen tukeen kaventunut Pula kokeneista ja pätevistä sosiaalityöntekijöistä Perhetyön rooli lastensuojelussa merkittävä Hanna Heinonen 6

7 Lastensuojelulain toimeenpano ja seuranta Hanna Heinonen 7

8 Lastensuojelulain (417/2007) taustalla Lastensuojelun suunnitelmallisuuden lisääminen Lapsen etu, lapsen kuuleminen, lapsilähtöisyys Varhainen puuttuminen ja palvelujen oikeaaikaisuus Viranomaisten välinen yhteistyö Päätöksenteon yhtenäistäminen Hanna Heinonen 8

9 Lastensuojelun tarkoitus ja tehtävä 1. Lasten yleisiin kasvuoloihin vaikuttaminen kunnan seurantatieto lastensuojelun suunnitelmat (ohjaaminen, seuraaminen ja johtaminen perustuvat tietoon!) 2. Vanhempien tukeminen kasvatustehtävässä miten vanhempia tuetaan arjen kasvatustehtävässä? 3. Lasten suojelutehtävä lapsen oikeuksien turvaaminen kaikissa tilanteissa Hanna Heinonen 9

10 Lapsi- ja perhekohtaisen lastensuojelun keskeiset periaatteet 1. Lapsen edun periaate 2. Koko perheen ja vanhempien tukeminen 3. Osallisuus 4. Yhdenvertaisuus 5. Suhteellisuusperiaate 6. Suunnitelmallisuus 7. Palvelujen oikea-aikaisuus Hanna Heinonen 10

11 Lapsen edun periaate Lastensuojelun laatusuositusten tulee edistää lapsilähtöistä toimintaa lapsuus on tasaveroinen elämänvaihe aikuisuuden kanssa Lapsen tarpeiden huomioimista lastensuojelussa jokainen lasta koskeva päätös (tai ratkaisu) on tehtävä niin, että se on perusteltu lapsen näkökulmasta Hanna Heinonen 11

12 Lapsen edun arviointi Miten eri toimenpidevaihtoehdot ja ratkaisut turvaavat lapselle tasapainoisen kehityksen ja hyvinvoinnin läheiset ja jatkuvat ihmissuhteet mahdollisuuden saada ymmärtämystä ja hellyyttä iän ja kehitystason mukaisen valvonnan ja huolenpidon taipumuksia vastaavan koulutuksen turvallisen kasvuympäristön ruumiillisen koskemattomuuden ja loukkaamattomuuden itsenäistymisen ja kasvamisen vastuullisuuteen mahdollisuuden osallistumiseen ja vaikuttamiseen kielellisen, kulttuurisen ja uskonnollisen taustan huomioimisen Hanna Heinonen 12

13 Koko perheen ja vanhempien tukeminen Vanhempien tukeminen kasvatustehtävässä Perheiden tukeminen ensisijaisesti peruspalveluissa, myös erityispalveluja tulee olla saatavilla tarvittaessa Huostaanotettujen lasten kohdalla vanhempien kuntoutumisen edistäminen on keskeistä Arkityössä tulee kiinnittää huomiota Vanhempien omat suunnitelmat Vanhemmille tarjottavat palvelut Hanna Heinonen 13

14 Osallisuus Mahdollisuus olla mukana itselle merkityksellisten ja omaan elämään vaikuttavien asioiden hoitamisessa Osallisuus edellyttää vastavuoroisuutta Ammattilaisten toiminnan avoimuus Asiakkaille tarvittava tieto Arkityössä aikaa asiakkaille Asiakkaille kokemus kuulluksi tulemisesta Mahdollisuus tunteiden purkamiseen Hanna Heinonen 14

15 Lapsen osallisuus Edellyttää riittävää keskustelua lapsen kanssa > lapsi saa tietoa omasta asiakkuudestaan sekä antaa tietoa häntä koskevan päätöksenteon tueksi Pienten lasten kohdalla ensisijaisesti lapsen ja hänen läheisten henkilöiden vuorovaikutuksen seuraamista Lapsi osallistuu pääsääntöisesti aina itseään koskeviin neuvotteluihin, ellei se ole lapsen edun vastaista Hanna Heinonen 15

16 Lastensuojeluasiakkuuden alkaminen Vireilletulovaihe 7 arkipäivää 25 Ilmoitusvelvollisuus Kun tarvitaan ls.tarpeen selvittämistä 26 Ilmoitus, hakemus tai muu vireille tulo Kiireellisen lastensuojelutarpeen arviointi Ratkaisu lastensuojelutarpeen aloittamisesta 7 arkipäivää Kiireellinen Toimenpide Esim. 38 Siirtyy EI Ei synny asiakkuutta Hanna Heinonen 16

17 Ilmoitusvelvollisuus Ilmoittamiskynnys madaltunut Uuden lastensuojelulain myötä ilmoitusten määrä kasvanut > nyt tasaantumassa Ilmoittamisvelvollisuus ei poista ilmoittajan velvollisuutta jatkaa perheen kanssa työskentelyä Sosiaaliviranomaisten tarjottava edelleen yhteistyörakenteet ennen lastensuojeluasiakkuutta tapahtuvalle viranomaisyhteistyölle Hanna Heinonen 17

18 Vireilletulo Lastensuojeluasia voi tulla edelleen vireille: ilmoituksesta hakemuksesta tai jos sosiaaliviranomaiset saavat muuta kautta tiedon mahdollisesta lastensuojelun tarpeessa olevasta lapsesta tai nuoresta Hanna Heinonen 18

19 Miten asiakkuus käynnistyy? ilmoitus tai muu vireilletulo ei automaattisesti synnytä lastensuojeluasiakkuutta viranomaisten tulee 7 päivän sisällä ratkaista otetaanko asia selvitettäväksi ts. käynnistetäänkö lastensuojelutarpeen selvitys kiireellisten toimenpiteiden tarve ratkaistaan aina välittömästi Hanna Heinonen 19

20 Lastensuojelutarpeen selvittäminen 27 Lastensuojelutarpeen selvitys = lapsen tilanteen Kartoitus 28 Lapsen tutkiminen vastoin Huoltajan tahtoa Selvitys max 3 kk 27 Selvitys päättyy kirjalliseen yhteenvetoon = arvioidaan asiakkuuden kriteerien täyttyminen Ei Asiakkuus jatkuu Avohuollon asiakkuus Asiakas- Suunnitelma 30 Avohuollon tukitoimet Sijaishuollon tarve käynnistetään tarvittavat toimenpiteet Asiakkuus päättyy Ohjaus tarvittaviin palveluihin Hanna Heinonen 20

21 Lastensuojelutarpeen selvitys 27 Lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä tekee selvityksen. Selvityksessä arvioidaan: lapsen kasvuolosuhteita huoltajien tai muiden lapsen hoidosta ja kasvatuksesta vastaavien henkilöiden mahdollisuuksia huolehtia lapsen hoidosta ja kasvatuksesta lastensuojelutoimenpiteiden tarvetta Selvitys tehdään kyseessä olevan tapauksen olosuhteiden edellyttämässä laajuudessa Hanna Heinonen 21

22 Lastensuojelutarpeen selvitys Lapsen selvityksen tekemiseksi sosiaalityöntekijä voi tarvittaessa olla yhteydessä lapselle läheisiin henkilöihin sekä eri yhteistyötahoihin ja asiantuntijoihin huomioiden sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 16 ja 17. Selvitys on tehtävä viivytyksettä, viimeistään kolmen kuukauden kuluessa lastensuojeluasian vireille tulosta. Selvityksen valmistuttua lapselle ja huoltajalle ilmoitetaan asiakkuuden jatkumisesta tai päättymisestä. Asiakkuus päättyy, mikäli selvitys ei anna aihetta lastensuojelutoimenpiteisiin Hanna Heinonen 22

23 28 Tuomioistuimen lupa lapsen tutkimiseen Hallinto-oikeus voi antaa lastensuojelun viranhaltijan hakemuksesta luvan lasta koskevan lääkärin tai muun asiantuntijan suorittamaan tutkimukseen, jos tutkimus on lastensuojelun tarpeen selvittämiseksi välttämätön, mutta huoltaja kieltää tutkimuksen tekemisen. Ennen hakemuksen tekemistä on selvitettävä lapsen mielipide. HO antaa luvan määräajaksi. Luvan mukaiset tutkimukset saadaan tehdä muutoksenhausta huolimatta Hanna Heinonen 23

24 Lastensuojelun avohuolto Avohuolto perustuu vapaaehtoisuuteen ja asiakkaiden suostumuksiin Avohuollon tukitoimia on tarjottava viipymättä (ei voi jättää jonoon ) Avohuollon työskentely perustuu aina asiakassuunnitelmaan (30 ) Lapsi voidaan sijoittaa lyhytaikaisesti yksin avohuollon tukitoimena, kun kyse on arvioinnista, lyhytaikaisesta kuntoutuksesta tai lapsen hoidon järjestämisestä esim. huoltajan sairaalahoidon ajaksi Hanna Heinonen 24

25 Asiakassuunnitelma (1/2) Lastensuojelun asiakkaana olevalle lapselle on tehtävä asiakassuunnitelma. Asiakassuunnitelma laaditaan yhteistyössä lapsen, huoltajan, lapsen muun laillisen edustajan, vanhemman, muun lapsen hoidosta ja kasvatuksesta vastaavan tai lapselle läheisen henkilön sekä lapsen huoltoon keskeisesti osallistuvan tahon kanssa Hanna Heinonen 25

26 Asiakassuunnitelma (2/2) Asiakassuunnitelmaan kirjataan ne olosuhteet ja asiat, joihin pyritään vaikuttamaan, lapsen ja hänen perheensä tuen tarve, palvelut ja muut tukitoimet sekä arvioitu aika, jonka kuluessa tavoitteet pyritään toteuttamaan Asiakassuunnitelmaan kirjataan asianomaisten eriävät näkemykset. Asiakassuunnitelma tarkistetaan vähintään kerran vuodessa Hanna Heinonen 26

27 37 Sijoitus avohuollon tukitoimena Lapselle voidaan järjestää kuntouttavaa perhehoitoa tai laitoshuoltoa yhdessä vanhempien kanssa. Lapsi voidaan sijoittaa avohuollon tukitoimena lyhytaikaisesti myös yksin. Avohuollon tukitoimena tapahtuvaa sijoitusta ei voida käyttää mikäli huostaanoton edellytykset täyttyvät Hanna Heinonen 27

28 32 Lapsen läheisverkoston kartoittaminen Lastensuojelun järjestämiseksi on selvitettävä lapsen vanhemman, jonka luona lapsi ei pääasiallisesti asu, sukulaisten tai muiden lapselle läheisten henkilöiden mahdollisuudet ottaa lapsi luokseen asumaan tai muutoin osallistua lapsen tukemiseen Hanna Heinonen 28

29 Lapsen asema sijaishuollossa Lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän on huolehdittava siitä, että sijaishuollossa olevalle lapselle selvitetään asiat hänen ikänsä ja kehitystasonsa mukaisella tavalla. Sijaishuollossa lapselle on turvattava hänen kehityksensä kannalta tärkeät, jatkuvat ja turvalliset ihmissuhteet. Lapsella on oikeus tavata vanhempiaan, sisaruksiaan ja muita hänelle läheisiä henkilöitä. Sosiaaliviranomaisten on tuettava ja edistettävä lapsen ja hänen vanhempiensa yhteydenpitoa. Sijaishuoltopaikan etäisyys ei saa olla este yhteydenpidolle Hanna Heinonen 29

30 62 Yhteydenpidon rajoittaminen Yhteydenpitoa voidaan rajoittaa sijaishuollossa olevan lapsen osalta, jos: Yhteydenpito vaarantaa lapsen sijaishuollon tarkoituksen toteutumisen ja rajoittaminen on lapsen hoidon ja kasvatuksen kannalta välttämätöntä Yhteydenpidosta on vaaraa lapsen hengelle, terveydelle, kehitykselle tai turvallisuudelle Rajoittaminen on välttämätöntä vanhempien tai perheen muiden lasten, perhekodin tai laitoksen muiden lasten tai henkilöstön turvallisuuden vuoksi 12 vuotta täyttänyt lapsi vastustaa yhteydenpitoa, sama koskee alle 12- vuotiasta lasta, jos hänen tahtoonsa voidaan kiinnittää huomiota Hanna Heinonen 30

31 Millaista yhteydenpidon rajoittaminen voi olla? Voidaan Rajoittaa lapsen oikeutta saada tavata vanhempiaan tai muita läheisiään Rajoittaa lapsen oikeutta pitää yhteyttä läheisiinsä puhelimitse tai muita yhteydenpitolaitteita tai välineitä käyttäen Lukea ja pidättää lapsen lähettämä tai hänelle osoitettu yksittäinen kirje tai siihen rinnastettava muu luottamuksellinen viesti tai tarkastaa ja pidättää muu lähetys Ottaa rajoituksen ajaksi sijaishuoltopaikan haltuun lapsen hallussa olevat yhteydenpitoon käytettävät laitteet ja välineet tai rajoittaa niiden käyttöä Hanna Heinonen 31

32 Tarkennustarpeet lastensuojelulaissa Hanna Heinonen 32

33 Luonnos 10 Lapsen huomioon ottaminen aikuisille suunnatuissa palveluissa. Lapsen hoidon ja tuen tarve on selvitettävä ja lapselle on turvattava riittävä hoito ja tuki kun vanhempi, huoltaja tai muu lapsen hoidosta ja kasvatuksesta vastaava henkilö on 2) tutkintavankeudessa 3) suorittamassa vapausrangaistustaan Hanna Heinonen 33

34 Luonnos 13 a Lapsen sijoittaminen vankilan perheosastolle Päätöksen lapsen sijoittamisesta vankeusrangaistustaan suorittavan tai tutkintavankeudessa olevan vanhempansa luo vankilan perheosastolle tekee 13 :n mukaan määräytyvä viranhaltija Rikosseuraamuslaitosta kuultuaan Hanna Heinonen 34

35 Luonnos 25 Ilmoitusvelvollisuus Pykälää tarkennettu lisäämällä ilmoitusvelvollisten listaan rikosseuraamuslaitoksen Hanna Heinonen 35

36 Luonnos 25 a Pyyntö lastensuojelutarpeen arvioimiseksi ja 25 c Ennakollinen lastensuojeluilmoitus Lastensuojeluilmoituksen rinnalla voidaan jatkossa käyttää pyyntöä lastensuojelutarpeen arvioimisesta. Pyyntö tehdään yhdessä ilmoitusvelvollisten ja vanhempien kanssa. Kuitenkin viipymättä ja ilmoitusvelvollinen henkilö on velvollinen ilmoittamaan pyynnön tekemiseen johtaneet syyt. Ennakollinen lastensuojeluilmoitus tulee tehdä, jos arvioidaan syntymättömän lapsen tarvitsevan lastensuojelun tukitoimia välittömästi syntymänsä jälkeen Hanna Heinonen 36

37 Luonnos Vankeuslain 4 luvun 10 ja 11 :n muuttamisesta 4 luku Saapuminen ja sijoittaminen vankilaan 10 Vangin lapsen sijoittaminen vankilaan Vangin lapsen sijoittamisesta vankilaan ja hoidon järjestämisestä sädetään lastensuojelulaissa Hanna Heinonen 37

38 Lastensuojelun valtakunnalliset kehittämistoimenpiteet Hanna Heinonen 38

39 Lastensuojelun valtakunnallisen kehittämistyön toimenpiteitä Lastensuojelulain tarkennukset Lastensuojelulakiin liittyen valmisteilla opas Lastensuojelun laatusuositukset Perhehoidon valtakunnallinen toimintaohjelma ja perhehoidon lainsäädännön kehittämistyöryhmä Hanna Heinonen 39