Lastensuojelun edunvalvonta -juridinen perusta VT, OTL Sanna Tohka lakimies

Transkriptio

1 Lastensuojelun edunvalvonta -juridinen perusta VT, OTL Sanna Tohka lakimies

2 Keskeistä lainsäädäntöä Valtion säädöstietopankki: Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 812/2000 (Asiakaslaki) Soveltamisopas: Holhoustoimilaki 442/1999 Lastensuojelulaki 417/2007 (LSL) Laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta 361/1983 (Lapsen huoltolaki), Asetus lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta 556/1994 (Huoltoasetus), Laki lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täytäntöönpanosta 619/1996 (Täytäntöönpanolaki), Asetus lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täytäntöönpanosta 729/1996 (Täytäntöönpanoasetus) Laki kotouttamisen edistämisestä 1386/2010 Laki kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta 746/2011 Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 621/1999 (Julkisuuslaki) Hallintolaki 434/2003 (HL), Hallintolainkäyttölaki 586/1996

3 Täysi-ikäisten edunvalvonta Maistraatti tai käräjäoikeus määrää henkilölle, joka ei kykene valvomaan taloudellista etuaan holhoustoimilain perusteella Päämies pysyy täysivaltaisena, ellei toimintakelpoisuutta erikseen rajoiteta Esteellisyystilanteessa haettava edunvalvojalle sijainen Edunvalvojana voi olla tehtävään sopiva esteetön henkilö tai yleinen edunvalvoja

4 Täysi-ikäisten edunvalvonta Holhoustoimilain 91 Joka on saanut tiedon edunvalvonnan tarpeessa ilmeisesti olevasta henkilöstä, voi vaitiolovelvollisuuden estämättä ilmoittaa asiasta holhousviranomaiselle. Ilmoitus on tehtävä sille holhousviranomaiselle, jonka toimialueella henkilöllä, jota ilmoitus koskee, on kotikunta tai, jos hänellä ei ole kotikuntaa Suomessa, sille holhousviranomaiselle, jonka toimialueella hän pääasiallisesti oleskelee. Ilmoituksen saatuaan holhousviranomaisen tulee ryhtyä toimenpiteisiin edunvalvonnan tarpeen selvittämiseksi ja tehdä tarvittaessa käräjäoikeudelle hakemus edunvalvojan määräämiseksi.

5 Lapsen oikeus osallistua itseään koskevaan päätöksentekoon YK:n lasten oikeuksien sopimus 12 artikla: Oikeus ilmaista omat mielipiteensä kaikissa itseään koskevissa asioissa. Lapsen näkemykset on otettava huomioon lapsen iän ja kehitystason mukaisesti. Perustuslain 6 3 mom. Lapsia kohdeltava tasa-arvoisesti yksilöinä ja heidän tulee saada vaikuttaa itseään koskeviin asioihin kehitystään vastaavasti. Osallisuuden muotoja Lapsen toivomusten ja mielipiteen selvittäminen Kuuleminen Itsenäinen puhevallan käyttö

6 Alaikäisten edunvalvonta 1. Huoltaja on lapsen edunvalvoja suoraan lain nojalla 2. Tuomioistuin voi määrätä edunvalvojan 3. Tuomioistuin voi määrätä edustajan alaikäiselle maahanmuuttajalle 4. Maistraatti tai tuomioistuin voi määrätä edunvalvojalle sijaisen

7 1. Huoltaja edunvalvojana Holhoustoimilain 4 : Alaikäisen edunvalvojina ovat hänen huoltajansa. talousasioissa Laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta 4,3 : Huoltaja edustaa lasta tämän henkilöä koskevissa asioissa, jollei laissa ole toisin säädetty. Alaikäisen omasta puhevallan käytöstä on säännökset erikseen

8 2. Tuomioistuimen määräämä edunvalvoja Holhoustoimilain 7 : Jos alaikäinen tai henkilö, jonka toimintakelpoisuutta on rajoitettu, on edunvalvojan kuoleman tai muun syyn johdosta ilman edunvalvojaa, tuomioistuimen on määrättävä hänelle edunvalvoja. Huoltajan kuoleman johdosta tulee kuitenkin ensisijasta selvittää läheisten mahdollisuus ryhtyä lapsen huoltajaksi (huoltoasetuksen 11 ). Tarvittaessa lapsen uudelle huoltajalle voidaan hakea edunvalvojan sijainen taloudellisia asioita varten samassa yhteydessä.

9 2. Tuomioistuimen määräämä edunvalvoja Holhoustoimilain 16 : Tuomioistuimen on vapautettava edunvalvoja tehtävästään, jos hän osoittautuu siihen kykenemättömäksi tai sopimattomaksi tai jos vapauttamiseen on muu erityinen syy. Tuomioistuimen on vapautettava edunvalvoja tehtävästään myös, jos hän sitä pyytää. Alaikäisen lapsensa huoltajana oleva vanhempi voidaan omasta pyynnöstään vapauttaa lapsensa edunvalvojan tehtävästä ainoastaan, jos siihen on erityinen syy.

10 3. Tuomioistuimen määräämä edustaja Laki kotouttamisen edistämisestä 56 ja kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta annetun lain 39 : Tuomioistuin voi määrätä edustajan huoltajaa tai muuta laillista edustajaa vailla, Suomessa olevalle lapselle käyttämään huoltajalle kuuluvaa puhevaltaa lapsen henkilöä ja varallisuutta koskevissa asioissa.

11 4. Edunvalvojalle määrätty sijainen Holhoustoimilain 11 : Jos edunvalvoja on sairauden vuoksi tai taikka muusta syystä tilapäisesti estynyt hoitamasta tehtäväänsä, tuomioistuin voi määrätä hänelle sijaisen. Samoin jos päämiehen ja edunvalvojan (lapsen ja huoltajan) välillä vallitsee eturistiriita holhoustoimilain 32 :ssä määritellyn tavoin.

12 Edunvalvonta lastensuojeluasiassa Pääsääntöisesti puhevaltaa käyttää lapsen huoltaja: edustaa lasta, oikeus tehdä hakemuksia, tulla kuulluksi ennen päätöksentekoa, oikeus hakea muutosta Lastensuojelulain 21 : Lapsen puhevallan käyttö Kaksitoista vuotta täyttäneellä lapsella on oikeus käyttää huoltajan tai muun laillisen edustajan ohella erikseen puhevaltaansa itseään koskevassa lastensuojeluasiassa. LSL 24 : Lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän on aina valvottava lapsen edun toteutumista ja avustettava virkansa puolesta lasta puhevallan käytössä sekä tarvittaessa ohjattava lapsi oikeusavun piiriin taikka huolehdittava siitä, että lapselle haetaan tarvittaessa edunvalvoja

13 Lastensuojelulain 22 Lapselle tulee lastensuojeluasiassa määrätä edunvalvoja käyttämään huoltajan sijasta lapsen puhevaltaa, jos: 1) on perusteltu syy olettaa, ettei huoltaja voi puolueettomasti valvoa lapsen etua asiassa; ja 2) edunvalvojan määrääminen on tarpeen asian selvittämiseksi tai muutoin lapsen edun turvaamiseksi.

14 Esimerkkejä kun huoltajaa tai huoltajan läheistä epäillään lapseen kohdistuvasta rikoksesta huoltaja ei terveydentilansa vuoksi kykene valvomaan lapsen etuja huoltaja ei kykene riittävästi erottamaan omia ja toisaalta lapsensa toiveita ja tarpeita, eikä siten puolueettomasti valvomaan lapsen etua passiivisuus lastensuojelutarpeen selvityksen ajaksi, avohuollon tukitoimia päätettäessä, huostaanottoprosessissa, sijaishuoltoon ja huoltosuunnitelmapalavereihin liittyvissä asioissa, rajoituspäätöksiin ym.

15 Ei edunvalvojan sijaista: Huoltajan ja lapsen välinen erimielisyys ei yksin riitä Ei myöskään huoltajan ja sosiaalityöntekijän välinen erimielisyys Vaikka olisi eturistiriita, jos ei ole tarvetta Huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevat riidat: Lapsi ei ole asianosainen, ei puhevaltaa Lapselle voidaan LSL:n perusteella määrätä edunvalvoja vain, jos vanhempien riidan vuoksi lastensuojeluasiakkuus => ev:n sijainen lastensuojeluasiaan (ei lapsen mielipiteen selvittämiseen asumisesta ym.)

16 Edunvalvojan palkkio LSL 23 : edunvalvojan määräämisestä aiheutuneista kustannuksista sekä edunvalvojan palkkiosta vastaa se kunta, joka on 16 ja 17 :n mukaan vastuussa lastensuojelun järjestämisestä. Palkkion määräytymisestä ei ole vielä annettu tarkempia määräyksiä

17 Edunvalvonta rikosasioissa Pääsääntöisesti puhevaltaa käyttää huoltaja Henkilöön liittyvissä asioissa 15 vuotta täyttäneellä on rinnakkainen puhevalta. Jos rikoksesta epäillään lapsen huoltajaa, huoltajan puolisoa, muuta huoltajalle läheistä henkilöä tai muuta henkilöä, jota huoltaja edustaa (sisarukset), on huoltaja esteellinen. Edunvalvoja osallistuu esitutkintaan ja oikeudenkäyntiin, esittää korvausvaatimukset ja valvoo muutoinkin lapsen etua.

18 Oikeudenkäyntiavustaja ja tukihenkilö rikosprosessissa Laki oikeudenkäynnistä rikosasiassa (ROL) 2 luvun 2 : Avustajaksi julkinen oikeusavustaja tai asianajaja (tai muu oik.tiet.kand. tutkinnon suorittanut) Avustajan noudatettava 15 vuotta täyttäneen alaikäisen tahtoa vaikka se poikkeaa edunvalvojan mielipiteestä ROL 2 luvun 3 : Tukihenkilöksi seksuaali- tai pahoinpitelyrikoksen asianomistajalle tietyin edellytyksin

19 Edunvalvonnan hakuprosessi rikosasiassa käytännössä saakka 1. Sostt tai poliisi ottaa yhteyttä Laki- ja päätösvalmistelumiesyksikköön 2. Edunvalvonnan hakeminen: Laki- ja päätösvalmisteluyksikkö 3. Edunvalvontapäätös: Käräjäoikeus 4. Edunvalvojan toiminta 5. Edunvalvonnan päättyminen

20 Edunvalvonnan hakuprosessi rikosasiassa käytännössä alkaen Uusi Esitutkintalaki 805/2011 tulee voimaan Uuden lain 4 luvun 8 :n mukaan jatkossa tutkinnanjohtajan on tarvittaessa tehtävä tuomioistuimelle hakemus edunvalvojan määräämisestä. Hakemuksen voi tehdä myös syyttäjä, holhoustoimesta annetussa laissa (442/1999) tarkoitettuna holhousviranomaisena toimiva maistraatti tai sosiaalihuoltolain (710/1982) 6 :n 1 momentissa tarkoitettu toimielin (sosiaaliviranomainen). Tiedon kulku sosiaalitoimen ja poliisin välillä pitää jatkossakin olla sujuvaa ja saumatonta. Salassapitoon pitää edelleen kiinnittää huomiota, tarvittaessa aina varmistettava poliisin kanta mitä, missä, kenellä ja koska voidaan puhua.

21 Edunvalvojan ja avustajan määrääminen oikeudenkäyntiä varten HallintolainkäyttöL 19 a : tuomioistuin voi määrätä viran puolesta edunvalvojan, jos asianosainen on heikentyneen terveydentilansa vuoksi kykenemätön valvomaan omaa etuaan oikeudenkäynnissä LSL 87 : tuomioistuin voi määrätä lapselle avustajan lastensuojeluasian tuomioistuinkäsittelyyn avustaja sidottu 12 vuotta täyttäneen tahtoon, edunvalvoja voi olla eri mieltä

22 Tilasto Rikos Lastensuojelu Rikos + ls Talous Huolto Huolto + sij. taloud Ev:n sij. vapautt. + uusi Edunvalvoja poissaolevalle hjalle 3 2 Muu syy passi 1 läh kielto1 Yht

23 Kiitos!