Otteita ARTTU-matkalta 2008-2012 Marianne Pekola-Sjöblom, tutkimuspäällikkö, Kuntaliitto & Pentti Meklin, emeritusprofessori, Tampereen yliopisto 14.12.2012 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
Ote ensimmäisestä Paras-arviointitutkimuksen ideointipaperista kesäkuulta 2006 : Kunta- ja palvelurakenneuudistus eli PARAS-hanke on sitten vuonna 1989 alkaneen vapaakuntakokeilun suurin ja laajaalaisin maassamme käynnistetty kunnallishallinnon uudistushanke. Vaikka tarkka lopputulema ei tämän paperin kirjoitushetkellä ole vielä tiedossa, on selvää, että uudistus tulee vaikuttamaan kuntien palvelujen järjestämiseen, kuntien väliseen yhteistyöhön ja kuntarakenteisiinkin. Hankkeen merkittävyyden ja laaja-alaisuuden takia on erittäin perusteltua ja välttämätöntä saada aikaan PARAS-hankkeen edistymistä ja seurauksia arvioiva tutkimusohjelma. 14.12.2012 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
Arviointitutkimusohjelman suunnitteluvaiheessa perusteltiin ohjelman tarvetta mm. seuraavilla seikoilla: PARAS-hankkeella tavoitellaan mittavia muutoksia niin kunta- ja palvelurakenteisiin, palvelujen tuotantotapoihin, yhdyskuntarakenteen eheyteen, tuottavuuteen ja elinvoimaan kansanvaltaista ohjausta unohtamatta. Kysymyksessä on pitkäkestoinen uudistusprosessi. Tarvitaan myös väliarviointia muutosprosessin suuntaamiseksi. Ulkopuolisen, pitkäjänteisen ja riippumattoman tahon toteuttaman arviointitutkimuksen avulla saadaan tietoa PARAShankkeen muutosprosesseista, hankkeen myötä tapahtuvista todellisista muutoksista sekä muutosten vaikutuksista. Saadaan vertailukelpoista tietoa eri toimijoiden (rahoittajat, kuntalaiset, luottamushenkilöt, johto, henkilöstö) näkökulmasta. Tärkeää on myös saada tietoa siitä, tuottaako uudistus odottamattomia sivuvaikutuksia, niin positiivisia kuin negatiivisia. Kansainväliset esimerkit, esimerkiksi Tanskassa käynnistetty kuntauudistusta arvioiva tutkimusohjelma. 14.12.2012 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
Mistä tulee ARTTU?? Kuntaliitossa järjestetyn sisäisen nimikilpailun tuloksena 13.11.2007. ARTTU on oikeastaan lyhenne arviointitutkimusohjelmasta, ja siksi virallinen lyhenne on itse asiassa Paras-ARTTU. Ensimmäinen mediatiedote ARTTU-ohjelman käynnistymisestä 26.11.2007: Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen vaikutuksista laaja tutkimusohjelma 14.12.2012 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
PARAS-ARVIOINTITUTKIMUSOHJELMAN (ARTTU) TUTKIMUSKEHIKKO PALVELUT ERILLIS- HANKKEET: UUDISTUKSEN KIELELLISET VAIKUTUKSET (SpråKon) HY/SSKH & ÅBO AKADEMI Stefan Sjöblom UUDISTUKSEN TASA-ARVOVAIKUTUKSET ÅBO AKADEMI Sari Pikkala UUDISTUKSEN TOIMEENPANON SUUNNITTELUVAIHEEN ARVIOINTI LAPIN YLIOPISTO (toteutettu 2007-2009) Jari Stenvall ITÄ-SUOMEN YLIOPISTO, Sosiaali- ja terveysjohtamisen laitos Vuokko Niiranen, Juha Kinnunen JYVÄSKYLÄN YLIOPISTO, Koulutuksen tutkimuslaitos Jouni Välijärvi TALOUS TAMPEREEN YLIOPISTO, Johtamiskorkeakoulu Jarmo Vakkuri YHDYSKUNTA- RAKENTEEN TOIMIVUUS AALTO-YLIOPISTO Maankäyttötieteiden laitos, YTK Raine Mäntysalo HENKILÖSTÖ TAMPEREEN YLIOPISTO, Työelämän tutkimuskeskus Tuula Heiskanen DEMOKRATIA JA JOHTAMINEN ÅBO AKADEMI Julkisjohtamisen laitos Siv Sandberg KUNTALIITTO Kuntakehitys ja tutkimus Marianne Pekola-Sjöblom 5
Tutkimusohjelman yleinen tavoite Arviointitutkimusohjelman tavoitteena on tuottaa systemaattista ja vertailukelpoista tietoa Paras-hankkeen muutosprosesseista ja muutoksen vaikutuksista erityyppisten kuntien sekä toimijoiden näkökulmista ajanjaksolla 2008-2012. 14.12.2012 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
Tutkimuskysymykset I. Millaisia päätöksiä ja toimenpiteitä kunnat ovat tehneet Paras-hankkeen aikana tai mitä kunnissa on tapahtunut? II. Millaisia vaikutuksia kuntien toimenpiteillä ja tapahtumilla on eri tutkimusmoduulien näkökulmista? III. Mitkä tekijät ovat vaikuttaneet Paras-uudistuksen erilaiseen etenemiseen eri kunnissa? IV. Miten valtionohjaus on tukenut Paras-uudistuksen toimeenpanoa kunnissa? 14.12.2012 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
TUTKIMUSKUNNAT: PARAS-ARTTU: 40 tutkimuskuntaa 2008-2012 kuntarajat: Tilastokeskus. Mustasaari Vaasa Pori Harjavalta Kemiönsaari Vöyri Vimpeli Lapua Äänekoski Seinäjoki Lieto Halsua Uurainen Mänttä-Vilppula Turku Lempäälä Salo Pudasjärvi Haukipudas Karkkila Pello Varkaus Jyväskylä Hämeenlinna Hollola Sipoo Raasepori Kirkkonummi Sodankylä Oulu Kajaani Kuusamo Juuka Siilinjärvi Kuopio Hirvensalmi Hamina Kotka Kitee Lappeenranta 1. Halsua 2. Hamina 3. Harjavalta 4. Haukipudas 5. Hirvensalmi 6. Hollola 7. Hämeenlinna 8. Juuka 9. Jyväskylä 10. Kajaani 11. Karkkila 12. Kemiönsaari 13. Kirkkonummi 14. Kitee 15. Kotka 16. Kuopio 17. Kuusamo 18. Lappeenranta 19. Lapua 20. Lempäälä 21. Lieto 22. Mustasaari 23. Mänttä-Vilppula 24. Oulu 25. Pello 26. Pori 27. Pudasjärvi 28. Raasepori 29. Salo 30. Seinäjoki 31. Siilinjärvi 32. Sipoo 33. Sodankylä 34. Turku 35. Uurainen 36. Vaasa 37. Varkaus 38. Vimpeli 39. Vöyri 40. Äänekoski
40 erityyppistä ja kokoista tutkimuskuntaa eri puolilta Suomea Paras-luokitus ARTTU-tutkimuskunnat (N=40) Kuntaliitoskunnat (N=14) Syvenevän yhteistyön kunnat (N=14) Muut kunnat (N=12) Hämeenlinna, Jyväskylä, Kajaani, Kemiönsaari, Kuopio, Lappeenranta, Mänttä-Vilppula, Oulu, Pori, Raasepori, Salo, Seinäjoki, Vöyri, Äänekoski. Halsua, Hamina, Harjavalta, Hirvensalmi, Hollola, Karkkila, Kitee, Lieto, Mustasaari, Pudasjärvi, Siilinjärvi, Uurainen, Vaasa, Vimpeli. Haukipudas, Juuka, Kirkkonummi, Kotka, Kuusamo, Lapua, Lempäälä, Pello, Sipoo, Sodankylä, Turku, Varkaus.
ARTTU-tutkimuskuntien (40 kuntaa v. 2009) kuntarakenteissa tapahtuneet/tapahtuvat muutokset 2000-2013 2000-2002: 73 kuntaa 2003-2004: 72 kuntaa Liitos 2003: Hamina+Vehkalahti 2005-2006: 69 kuntaa Liitokset 2005: Kuopio+Vehmersalmi, Seinäjoki+Peräseinäjoki, Varkaus+Kangaslampi 2007-2008: 65 kuntaa Liitokset 2007: Kajaani+Vuolijoki, Vöyri+Maksamaa, Äänekoski+Suolahti+Sumiainen 2009: 40 kuntaa Liitokset 2009 (9kpl): Hämeenlinna (+5), Jyväskylä (+2), Kemiönsaari (3), Lappeenranta (+1), Mänttä- Vilppula (2), Oulu (+1), Raasepori (3), Salo (+9), Seinäjoki (+2) 2010 2012 liitokset: 2010: Lappeenranta+Ylämaa, Pori+Noormarkku 2011: Kuopio+Karttula, Vöyri-Maksamaa+Oravainen mps / päiv. 7.9.12 2013: Oulu + Haukipudas +Kiiminki +Oulunsalo+ Yli-Ii Kitee Kesälahti Kuopio Nilsiä Vaasa - Vähäkyrö
ARTTU-tutkimusohjelman tutkimusmodulien esittely
ARTTU-ohjelman tutkimusmodulit ja niiden johtajat: KUNTATALOUS: Professori Jarmo Vakkuri, Tampereen yliopisto, Johtamiskorkeakoulu SOTE-PALVELUT: Professori Vuokko Niiranen ja professori Juha Kinnunen, Itä-Suomen yliopisto, Sosiaali- ja terveysjohtamisen laitos KOULUTUSPALVELUT: Professori Jouni Välijärvi, Jyväskylän yliopisto, Koulutuksen tutkimuslaitos HENKILÖSTÖ: Tutkimusjohtaja Tuula Heiskanen, Tampereen yliopisto, Työelämän tutkimuskeskus DEMOKRATIA JA JOHTAMINEN: Tutkija Siv Sandberg, Åbo Akademi, valtiotieteiden laitos Tutkimuspäällikkö Marianne Pekola-Sjöblom, Kuntaliitto, Kuntakehitys ja tutkimus YHDYSKUNTARAKENTEEN TOIMIVUUS: Professori Raine Mäntysalo, Aalto-yliopisto, maankäyttötieteiden laitos ERILLISHANKKEET: Kielelliset vaikutukset: Tasa-arvovaikutukset: Professori Stefan Sjöblom, Helsingin yliopisto, SSKH Tutkija Sari Pikkala, Åbo Akademi/Tampereen yliopisto
TALOUS Vastuullinen tutkimustaho: Tampereen yliopisto, Johtamiskorkeakoulu Modulin johtaja: Professori Jarmo Vakkuri Päätutkijat: Olavi Kallio, Jari Tammi Muut tutkijat: Pentti Meklin, Heikki Helin (2008-09) Raportit: Loppuraportti: Kallio & Meklin & Tammi & Vakkuri: Kohti parasta kuntatalouden kehitystä. Paras-ARTTU-tutkimuksia nro 24. (TULOSSA)
PAIKALLISTALOUS / TOIMINTAYMPÄRISTÖANALYYSI Tampereen yliopisto (2010) ja Kuntaliitto (2011) Raportissa tarkastellaan ARTTU-tutkimuskuntien väestörakennetta, väestön kehitystä, työpaikkoja, yrityksiä ja työssäkäyntiä tilastollisten aineistojen perusteella. Raportti antaa kokonaiskuvan 2000-luvulla tapahtuneista muutoksista sekä kattavat pohjatiedot väestöstä ja työpaikoista. Väestö ja työpaikat paikallistalouden osatekijöinä määrittävät kunnan toiminnan kehittämisen reunaehdot.
HENKILÖSTÖ Vastuullinen tutkimustaho: Tampereen yliopisto, Työelämän tutkimuskeskus Modulin johtaja: Tutkimusjohtaja Tuula Heiskanen Päätutkija: Esa Jokinen Muut tutkijat: Risto Nakari Raportit: Loppuraportti: Jokinen ja Heiskanen: Henkilöstö Paras-uudistuksessa ja sen jälkeen. Loppuraportti. Paras-ARTTU-tutkimuksia nro 27. (TULOSSA)
SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUT Vastuullinen tutkimustaho: Itä-Suomen yliopisto, Sosiaali- ja terveysjohtamisen laitos Modulin johtajat: Professori Vuokko Niiranen ja professori Juha Kinnunen Päätutkija: Alisa Puustinen, Muut tutkijat: Joakim Zitting Raportit:: Loppuraportti: Niiranen, Puustinen, Zitting ja Kinnunen: Sosiaali- ja terveyspalvelut kuntaja palvelurakenneuudistuksissa. Paras-ARTTU-tutkimuksia nro 25. (TULOSSA)
KOULUTUSPALVELUT Vastuullinen tutkimustaho: Jyväskylän yliopisto, Koulutuksen tutkimuslaitos Modulin johtaja: Professori Jouni Välijärvi Päätutkija: Jouko Mehtäläinen Muut tutkijat: Hannu Jokinen Raportit: Koulutuspalvelut ARTTU-kunnissa. Paras-ARTTU-tutkimuksia nro 18. 2011. Kuntarakenne muutoksessa entä koulutuspalvelut? Loppuraportti. Paras-ARTTU-tutkimuksia nro 26. (TULOSSA)
YHDYSKUNTARAKENTEEN TOIMIVUUS Vastuullinen tutkimustaho: Aalto-yliopisto, Maankäyttötieteiden laitos, YTK Yhdyskuntasuunnittelun tutkimus- ja koulutusryhmä Modulin johtaja: Professori Raine Mäntysalo Tutkijat: Jonne Hytönen, Vesa Kanninen, Ilona Akkila, Petteri Niemi. Raportit: Loppuraportti: Kaupunkiseutujen kasvukivut II. Paras-ARTTUtutkimuksia nro 22. (TULOSSA)
DEMOKRATIA JA JOHTAMINEN Åbo Akademi ja Kuntaliitto Vastuulliset tutkimustahot: Åbo Akademi, valtiotieteiden laitos & Kuntaliitto, tuke Modulin vastuuhenkilöt ja tutkijat: Siv Sandberg, ÅA (päättäjätutkimus ja johtamisjärjestelmä), Marianne Pekola-Sjöblom, Kuntaliitto (Kuntalaistutkimus) ja Sari Pikkala (Kuntavaalit). Raportit: Loppuraportteja (TULOSSA): Pikkala: Kuntavaalit liitoskunnissa kuuluuko alueiden ääni? Pekola-Sjöblom: Kuntalaiset uudistusten pyörteissä (työnimi) Sandberg (toim.): Johtamisjärjestelmät ARTTU-kunnissa (työnimi)
UUDISTUSTEN KIELELLISET VAIKUTUKSET erillishanke (SpråKon) Vastuullinen tutkimustaho: Helsingin yliopisto, Svenska social- och kommunalhögskolan, Åbo Akademi Modulin johtaja: Professori Stefan Sjöblom Muut tutkijat: Siv Sandberg, Bettina Lindfors, Erland Eklund, Kenneth Nordberg, Johanna Löyhkö. Rahoittaja: Svenska Kulturfonden Raportit: Loppuraportti (TULOSSA): Stefan Sjöblom: De tvåspråkiga kommuner i kommunreformen.
UUDISTUKSEN TASA-ARVOVAIKUTUKSET erillishanke (TERTTU) Vastuullinen tutkimustaho: Åbo Akademi Päätutkija: VTT Sari Pikkala Rahoittajat: STM, VM, Kuntaliitto Raportti: Loppuraportti: Paras-uudistus ja tasa-arvo. Paras-ARTTU-tutkimuksia nro 30. (TULOSSA)
ARTTU tutkimusohjelmassa ilmestynyt tai ilmestymässä kaikkiaan 33 raporttia Viimeisimpiä / tulossa: Modulien loppuraportit Kokoomaraportti Parasta Artun mitalla II Kokoomaraportti tutkimuskuntien johtamisjärjestelmistä Kokoomaraportti kuntien palveluista
ARTTU-ohjelman organisaatio: OHJAUSRYHMÄ: PROJEKTIRYHMÄ: pj Kaija Majoinen, tutkimus- ja kehitysjohtaja, Kuntaliitto pj Pentti Meklin, emeritusprofessori, ARTTU-ohjelman tieteellinen johtaja ASIANTUNTIJARYHMÄT: Kunta- ja paikallistalous: pj Kauko Aronen, kaupunkitutkimuspäällikkö, Kuntaliitto Palvelut: pj Arto Koski, erityisasiantuntija, Kuntaliitto Henkilöstö: pj Terttu Pakarinen, KT Kuntatyönantajat Demokratia ja johtaminen: pj Marianne Pekola-Sjöblom, tutkimuspäällikkö, Kuntaliitto Yhdyskuntarakenne: pj Ritva Laine, yliarkkitehti, Kuntaliitto ERILLISHANKKEET: Uudistuksen kielelliset vaikutukset: ohjausryhmän pj Stefan Sjöblom, professori, Helsingin yliopiston Svenska social- och kommunalhögskolan Uudistuksen tasa-arvovaikutukset: projektipäällikkö Sinikka Mikola, erityisasiantuntija, Kuntaliitto, ja ohjausryhmän pj Marianne Pekola-Sjöblom, tutkimuspäällikkö, Kuntaliitto
ARTTU-ohjelmalla laaja yhteistyö- ja rahoittajajoukko Tutkimusohjelmaan valitut 40 kuntaa Seitsemän ministeriötä Keva Liikenne- ja viestintäministeriö (LVM) Maa- ja metsätalousministeriö (MMM) Opetus- ja kulttuuriministeriö (OKM) Sosiaali- ja terveysministeriö (STM) Työ- ja elinkeinoministeriö (TEM) Valtiovarainministeriö (VM) Ympäristöministeriö (YM) Kuntaliitto toiminut ohjelman koordinaattorina, osarahoittajana ja myös tutkimustyöhön osallistujana. 14.12.2012 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
ARTTU-ohjelma: Myös vuorovaikutusta tutkimuksen ja käytännön välillä Kunnissa nimetyt yhdyshenkilöt, rahoittajatahoilla edustajia eri ryhmissä Kuntaseminaareja järjestetty 2 kertaa vuodessa Vuosina 2008 ja 2012 myös alueellisia seminaareja Kuntamarkkinoilla tietoiskuja ARTTU-uutiskirje 4 kertaa vuodessa (fi&sv) Omat nettisivut www.kunnat.net/arttu (fi & sv & eng) Raportit, mediatiedotteet, Kunta.TV seminaarivideoinnit ja haastattelut Sisäinen työtila Eksaitti ARTTU-verkostoon kuuluville. 14.12.2012 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
ARTTU-ohjelmalla on vahvuuksia Tutkimuskuntien sitoutuminen ohjelmaan osin vaikeasta taloudellisesta ajasta huolimatta Kiinnittyminen valtakunnalliseen Paras-uudistushankkeeseen ja sen arviointiin Arviointikohteeseen liittyvä laaja yleinen mielenkiinto ja tutkimustarve Poikkeuksellisen laaja rahoittaja- ja yhteistyöpohja Tutkimuksen viisivuotinen aikajänne toisaalta pitkä, mutta toisaalta haaste muutosten tutkimuksen kannalta Tutkimusnäkökulmien laaja-alaisuus: kattaa kaikki kuntien kannalta keskeisimmät toiminnot ja toimijat Tutkimusten systemaattisuus ja vertailukelpoisuus osin mahdollisuuksia tehdä ajallisia vertailuja myös KuntaSuomi ohjelmaan (1995-2004). Tutkimuskuntien monipuolisuus Rakentava vuorovaikutus tutkimuksen ja käytännön välillä Tutkijoiden hyvä sitoutuminen ja rakentava yhteistyö tutkimusohjelmassa. 14.12.2012 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
mutta toki myös haasteita: Haastava tutkimuskenttä, kun monissa kunnissa on tehty jatkuvasti uudistuksia kuntarakenteeseen, palvelurakenteeseen ja/tai johtamisjärjestelmään. Uudistukseen liittyvät osin ehkä liiankin suuret odotukset tutkimusohjelmalta viisi vuotta on sittenkin aika lyhyt aika muutosten mittaamiseen Miten erottaa Paras-uudistuksen vaikutukset muista uudistuksen aikana tapahtuvista muutoksista Tutkimustulosten hyödyntäminen kunnissa Uuden kuntauudistuksen käynnistyminen kesken Paras-uudistuksen virallisen toimikauden. Eläköitymisen heijastuminen henkilövaihtuvuuteen kuntien yhdyshenkilöjoukossa, mikä on osaltaan saattanut heijastua kunnan sitoutumiseen ohjelmaan ja vaikeuttaa tutkimustulosten hyödyntämistä Tiedonkeruu kyselyjen kautta vaikeutunut on vaadittu enemmän aikaa, vaivaa ja resursseja riittävän tutkimusaineiston keräämiseen. Tutkimuskuntia koskevat viralliset tilastot laahaavat usein paljon jäljessä vaikeata mitata ajan-kohtaista tilannetta. Kuntien toiminnan ja toimintaympäristön monimutkaistuminen edellyttäisi vielä monipuolisempaa aineiston keruuta ja tutkimusmenetelmiä, esim. case-tyyppistä tutkimusta, jota nyt voitiin tehdä vain rajallisesti. 14.12.2012 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
ARTTU -ohjelma pähkinänkuoressa Toimikausi 2008-2012 Tutkimuskuntia 40 Kuntien yhdyshenkilöitä 79 Tutkimusmoduleita 5 + 3 Tutkimustahoja 8 Tutkijoita yli 25 Raportteja 33, joista 21 ilmestynyt Kyselyitä 5 laajaa + joukko pienempiä Kunta-, alue- ja kuntacaseseminaareja 9 + 5 + 2 Uutiskirjeitä 16 + 1 tulossa Mediatiedotteita 24 + lukuisia kuntauutisia Tutkimusrahoitusta 2 milj. euroa
Paras-arviointitutkimusohjelma ARTTU Lisätietoa tutkimusohjelmasta suomen-, ruotsin- ja englanninkielisenä Kunnat.netissä:» www.kunnat.net/arttu» www.kommunerna.net/arttu» www.localfinland.fi > Research and Development Programme> ARTTU 29 14.12.2012