Sisällys Alkusanat v Sisällys vii Lyhenteet xv I Yliopistojen toiminnan yleiset perusteet 1 1. Yliopistomallin muutos ja yliopistolain säätäminen 1 1.1. Humboldtilaisesta moderniin yliopistoon 1 1.2. Yliopistolain tavoitteet 6 1.3. Yliopistolain säätäminen 7 2. Yliopiston tehtävät 10 2.1. Yliopistojen lakisääteiset ja omat tehtävät 10 2.2. Yliopiston lakisääteisten tehtävien hoitaminen 12 2.3. Yliopiston perustehtävät 13 2.4. Toiminnan laatu ja laadun varmistus 15 2.5. Yliopiston edistämistehtävät 17 2.6. Yliopiston omien tehtävien hoitaminen 20 2.7. Yliopisto elinkeinotoiminnan harjoittajana 21 2.8. Yliopistojen yhteistoiminta 24 3. Yliopistojen oikeudellinen asema 25 3.1. Yliopisto itsehallinnollisena yhteisönä 25 3.2. Yliopisto oikeushenkilönä 28 3.2.1 Itsenäinen oikeushenkilö 28 3.2.2 Yliopiston oikeuskelpoisuus 29 3.2.3 Yliopiston edustaminen ja yliopiston puhevallan käyttö 32 3.2.4 Yliopiston itsenäinen oikeudellinen vastuu 33
viii sisällys 3.3. Yliopiston organisaatiomuoto 34 3.3.1 Julkisoikeudellinen laitos 35 3.3.2 Säätiöyliopisto 36 4. Yliopistolaki ja muu yliopiston toimintaan kohdistuva sääntely 37 4.1. Yliopistolaki ja muu laintasoinen sääntely 37 4.2. Yliopistot ja EU-oikeus 39 4.3. Asetuksentasoinen sääntely 40 4.4. Yliopiston oma norminantovalta 40 4.5. Kansainväliset sopimukset ja suositukset 42 4.6. Eettiset säännöt 45 II Yliopistojen itsehallinto 47 1. Yliopistojen itsehallinnon oikeudelliset perusteet 47 1.1. Itsehallinnon perustuslailliset takeet 47 1.2. Itsehallinnon määrittely lailla 52 2. Yliopistojen itsehallinnon keskeiset osatekijät 56 2.1. Institutionaalinen ja akateeminen itsehallinto 56 2.2. Yliopistolain lähtökohdat 58 2.2.1 Institutionaalinen itsehallinto 59 2.2.2 Akateeminen itsehallinto 61 2.2.3 Taloudellinen itsehallinto 62 2.2.4 Hallinnollinen itsehallinto 63 3. Yliopistoihin kohdistuva ohjaus 63 3.1. Hallinnollisen ohjauksen ja valvonnan yleiset perusteet 63 3.2. Valtion ja yliopistojen välisen suhteen perusteet 65 3.3. Yliopistojen ohjaus 67 III Tieteen, taiteen ja opetuksen vapaus 71 1. Tutkimuksen vapaus 71 1.1. Tieteen vapaus perusoikeutena 71 1.2. Tutkimuksen vapaus yliopistossa 74 1.2.1 Tutkimuksen vapauden kohde ja ulottuvuudet 74 1.2.2 Tutkimuksen vapauden ydinalue 77 1.2.3 Tutkimuksen vapauden subjektit 78 1.2.4 Tutkimuksen vapauden turvaaminen 80 1.3. Tutkimuksen vapauteen kohdistuva ohjaus 81 1.4. Tutkimuksen vapauden toteuttamisympäristön muutos 83
sisällys ix 1.5. Tutkijan oikeus tietoon 87 1.5.1 Julkisuusperiaate ja tutkimuksen vapaus 88 1.5.2 Tietosuoja ja tieteellinen tutkimus 93 1.5.3 Oikeus käyttää tutkimustietoa 95 1.6. Tutkimuksen julkisuus 96 1.6.1 Oikeus julkistaa tutkimustulokset 96 1.6.2 Julkisuusperiaate ja tutkimuksen tulokset 99 2. Taiteen vapaus 101 3. Opetuksen vapaus 102 3.1. Ylimmän opetuksen vapaus 102 3.2. Opetuksen julkisuus 104 4. Opetuksen ja tutkimuksen organisointi 106 4.1. Opetuksen ja tutkimuksen järjestäminen 106 4.2. Yliopiston muut yksiköt 111 IV Yliopiston päätöksenteko ja hallinto 115 1. Yliopiston toimielimet ja yliopiston päätösvallan käyttö 115 1.1. Yliopiston toimielimet 115 1.2. Yliopiston päätösvallan käyttäjät 116 1.3. Päätösvallan siirtäminen yliopistossa 117 2. Päätöksenteko yliopiston toimielimissä 119 2.1. Päätösvallan käyttäjät 119 2.2. Päätöksentekomenettely yliopiston toimielimissä 120 2.3. Julkisuus ja salassapito päätöksenteossa 127 2.4. Päätöksen sisältö ja perusteleminen 129 3. Yliopiston hallitus 133 3.1. Hallituksen asema ja ylin päätösvalta 133 3.2. Hallituksen tehtävät 135 3.3. Hallituksen jäsenet 138 3.4. Hallituksen toiminta ja vastuu 142 3.5. Säätiöyliopiston hallitus 144 4. Yliopiston rehtori 145 4.1. Rehtori ja vararehtorit 145 4.2. Rehtorin kelpoisuus ja valinta 146 4.3. Rehtorin tehtävät 149 4.4. Rehtorin tehtävien hoitaminen ja vastuu 152 4.5. Säätiöyliopiston rehtori 154
x sisällys 5. Yliopistokollegio 155 5.1. Yliopistokollegion tehtävät 155 5.2. Yliopistokollegion jäsenet ja päätöksenteko 157 5.3. Säätiöyliopiston monijäseninen hallintoelin 158 6. Yliopiston kansleri 159 6.1. Kanslerin tehtävät 159 6.2. Kanslerin valinta 162 7. Yliopistokonserni 162 7.1. Yliopistokonsernin rakenne 162 7.2. Yliopistokonsernin johtaminen 165 V Yliopiston henkilöstö 169 1. Yliopiston henkilöstön asema 169 1.1. Työsuhde ja työsopimus henkilöstön palvelusuhteen perustana 169 1.2. Henkilöstön tehtävät ja henkilöstön rakenne 173 1.3. Päätösvalta henkilöstöä koskevissa asioissa 176 2. Henkilöstön valinta 177 2.1. Henkilöstön kelpoisuusvaatimukset 177 2.2. Valintamenettely 181 2.3. Professorin valintamenettely 184 3. Yliopiston velvollisuudet työnantajana 187 3.1. Työnantajan yleiset velvollisuudet ja oikeudet 187 3.2. Velvollisuus turvata akateeminen vapaus ja muut perusoikeudet 189 4. Työntekijän yleiset velvollisuudet ja oikeudet 190 4.1. Työntekijän yleiset velvollisuudet 190 4.2. Työntekijän yleiset oikeudet 194 5. Työsopimuksen päättyminen ja lomauttaminen 199 5.1. Työsopimuksen päättyminen 199 5.2. Työsopimuksen irtisanominen 200 5.3. Työsopimuksen purkaminen 202 5.4. Lomauttaminen 202 6. Henkilöstön rikosoikeudellinen virkavastuu ja vahingonkorvausvastuu 203 6.1. Rikoslain 40 luvun soveltaminen yliopistossa 203 6.2. Yliopiston työntekijän rikosoikeudellinen virkavastuu 204 6.3. Julkisen vallan käyttäjän rikosoikeudellinen virkavastuu 206 6.4. Yliopiston henkilöstön vahingonkorvausvastuu 207 7. Henkilöstön oikeusturva 208
sisällys xi VI Opiskelu ja opiskelijat 213 1. Opiskelijoiden valinta yliopistoon 213 1.1. Opintokelpoisuus korkeakoulututkintoihin 213 1.2. Opiskelijoiden valintamenettely 215 1.3. Opiskelun aloittaminen 221 2. Opiskeluoikeus ja opiskeluvapaus 222 2.1. Oikeus ja mahdollisuus saada yliopisto-opetusta 222 2.2. Opiskelijan oikeusasema ja opiskelun vapaus 224 2.3. Tutkinto-opetuksen maksuttomuus 227 2.3.1 Maksuton tutkinto-opetus 227 2.3.2 Maksullinen tutkinto-opetus 228 2.3.3 Muun opetuksen maksullisuus 230 2.4. Opiskeluoikeuden sisältö ja opiskeluaika 232 2.5. Opintosuorituksen arviointi ja opintojen hyväksilukeminen 235 2.6. Opiskeluoikeuden menettäminen 237 3. Tutkinnot, tutkintorakenne ja yliopiston koulutusvastuu 240 3.1. Yliopistotutkinnot ja tutkintorakenne 240 3.2. Yliopiston koulutusvastuu 241 3.3. Bolognan prosessi 242 4. Opiskelijoiden kurinpito 245 5. Opiskelijan oikeusturva 248 5.1. Oikaisumenettely 248 5.2. Muutoksenhaku 251 6. Ylioppilaskunta 252 6.1. Ylioppilaskunnan asema ja jäsenet 252 6.2. Ylioppilaskunnan tehtävät 256 6.2.1 Ylioppilaskunnan tarkoitus ja toimiala 256 6.2.2 Ylioppilaskunnan yleiset tehtävät 258 6.2.3 Ylioppilaskunnan julkiset hallintotehtävät 258 6.3. Ylioppilaskunnan talous 260 6.4. Ylioppilaskunnan päätöksenteko ja hallinto 261 6.5. Muutoksenhaku ylioppilaskunnan päätökseen 264 7. Osakunnat 267 7.1. Osakunta julkisoikeudellisena yhdistyksenä 267 7.2. Osakunnan tehtävät ja toiminta 268 7.3. Muutoksenhaku osakunnan päätökseen 269
xii sisällys VII Yliopistojen talous ja rahoitus 271 1. Yliopiston talous 271 1.1. Yliopiston omavaraisuus ja oma pääoma 271 1.2. Yliopiston talouden suunnittelu ja talouden hoito 275 1.3. Yliopiston kirjanpito ja tilinpäätös 278 1.4. Yliopiston tilintarkastus 281 1.5. Vastuuvapaus ja siitä päättäminen 283 2. Yliopiston tavoitteet ja tavoitesopimus 285 2.1. Tavoitesopimus 285 2.2. Tavoitteiden yhteensovittaminen 289 3. Valtion rahoitus yliopistoille 290 3.1. Yliopistojen rahoituksen perusteet 290 3.2. Perusrahoitus valtion rahoituksena 292 3.3. Perusrahoituksen määräytyminen 296 3.4. Valtion rahoituksen käyttöön kohdistuva ohjaus 299 3.5. Rahoitusta koskeva päätöksenteko ja muutoksenhaku 301 4. Maksatusmenettely 302 4.1. Rahoituksen maksaminen yliopistoille 302 4.2. Rahoituksen palauttaminen ja takaisinperintä 303 4.3. Muutoksenhaku maksatusta koskevaan päätökseen 304 VIII Menettely, oikeusturva ja vastuu 305 1. Hallintomenettely yliopistossa 305 1.1. Hallintolain soveltaminen yliopiston toiminnassa 305 1.2. Hallintolain keskeiset menettelyvelvoitteet 311 1.2.1 Asianmukaisen ja joutuisan menettelyn vaatimukset 311 1.2.2 Hallinnon oikeusperiaatteet 312 1.2.3 Asian vireillepano ja selvittäminen 317 1.2.4 Asianosaisen kuuleminen 318 1.3. Esteellisyyssäännökset yliopiston toiminnassa 322 1.4. Kielelliset oikeudet ja velvollisuudet yliopistossa 330 2. Julkisuus ja salassapito 333 2.1. Julkisuusperiaate yliopiston toiminnassa 333 2.2. Yliopiston asiakirjat julkisuuden kohteena 335 2.3. Yliopiston toimielimen valmisteluasiakirjat 337 2.4. Julkisuuden toteuttaminen 339 2.5. Salassapidettävät tiedot ja asiakirjat 344
sisällys xiii 3. Oikeusturva ja muutoksenhaku 349 3.1. Oikaisumenettely 349 3.1.1 Yliopistolain mukainen oikaisumenettely 349 3.1.2 Hallintolain mukainen korjaamismenettely 350 3.2. Muutoksenhaku yliopiston päätökseen 351 3.3. Valituskiellot 355 3.4. Ylimääräinen muutoksenhaku 356 4. Valvonta ja vastuu 357 4.1. Yliopiston toimintaan kohdistuva valvonta 357 4.2. Vastuu ja sen perusteet 359 Liite Yliopistolaki 24.7.2009/558 361 Valtioneuvoston asetus yliopistoista 15.10.2009/770 382 Kirjallisuus 385 Oikeustapaukset 389 Asiahakemisto 391