Resilientti kansalaisyhteiskunta ja pelastustoimi Teija Mankkinen Tutkimus- ja kehittämispäällikkö Suomen Pelastusalan Keskusjärjestö SPEK Sähköposti: teija.mankkinen@spek.fi Puhelin: 040-161 7787
Toiminnan kehittyminen Mikä on toiminnan tavoite? Mitä tehdään? Millä välineillä? Ketkä tekevät ja keiden kanssa? 1861 - Sammuttaa palot, kuljettaa sairaat hoitoon Sammutetaan, kuljetetaan Palokalusto ja välineet, ambulanssit Palomiehet 1975 - Kuten edellä + muiden pelastustehtävien hoitaminen 2000 - Vahinkojen vähentäminen, tehokkuus, palveluiden kattavuus; Visio 2010: Suomessa on hyvä turvallisuuskulttuuri ja Euroopan tehokkain pelastustoimi Kuten edellä + erilaisten muiden pelastustehtävien suorittaminen Onnettomuuksien ehkäisy ennalta, sammutus- ja pelastustehtävät ja ensihoitotehtävät Sama kuin edellä Palotarkastus, valistus, viestintä, koulutus, suunnitteluun osallistuminen, sammutus, pelastustehtävät Sama kuin edellä Sama kuin edellä + tarkastushenkilöstö + sairaankuljettajat + ensihoitajat +lääkäri 2011- Tulipalojen ja muiden onnettomuuksien ehkäiseminen ja varautuminen onnettomuuksien torjuntaan sekä asianmukainen toiminta onnettomuus- ja vaaratilanteissa ja onnettomuuksien seurausten rajoittamisessa; Visio 2025: Suomi on Euroopan turvallisin maa 2025 Pelastustoimelle kuuluva ohjaus, valistus ja neuvonta, pelastustoimen valvontatehtävät, väestön varoittaminen ja hälytysjärjestelmät sekä pelastustehtävät Kuin edellä + valvontasuunnitelma, omavalvonta Sama kuin edellä
Pelastustoimen hälytysluonteiset tehtävät 1978-2011 140000 120000 100000 80000 60000 40000 Tulipalot Avustusluonteiset tehtävät Tarkastus- ja varmistustehtävät Muut onnettomuudet Ensivaste 20000 0 1976 1984 1988 1992 1996 2000 2008 2011 Ensivaste 5487 11438 25579 28599 Muut onnettomuudet 4801 9909 15235 15845 11773 16751 27316 34348 Tarkastus- ja varmistustehtävät 2495 6726 10334 11245 17796 23283 30259 32879 Avustusluonteiset tehtävät 710 850 1506 2479 2970 4977 3669 4600 Tulipalot 15667 12719 14398 14399 11958 11163 14644 14737 Lähde: SM/Lopmer 2010 vuodet 1978 2008; vuoden 2011 tiedot lähde: Pronto/Salli 2012
Väestötiheys 2010
Väestön ikärakenne 2010
Huoltosuhde ja työttömyysaste pelastustoimialueilla 2011
Pelastustoimen hälytystehtävät 2010
Kylmäasemat ja virka-aika-asemat suhteessa yli 65- vuotiaiden osuuteen
Yksi analyysi Suomen aluekehityksestä Lähde: Moisio 2012, 23
Sosiaalipolitiikan hyvä kehä -ajattelu Eriarvoisuus vähenee Sosiaalinen pääoma lisääntyy Hyvinvointia edistävät toimenpiteet Hyvinvointi lisääntyy Lähde: Kajanoja 2011
Toimintaympäristön muutos muuttaa toimintatapoja Riskien hallinnan epätoivoisuus Yhteiskuntien monimutkaistuminen Riskien monimuotoisuus: laaja-alaisen tietopohjan vaade Ennakoimattomat tilanteet Globaalit riippuvuudet ja riskien matkustaminen Esimerkiksi teknologia hyvä keino varautua tiedettyihin riskeihin ja ongelmiin, mutta se huomioi huonosti käyttäytymisen vaihtelua olosuhteiden muutoksia keskinäisiä riippuvuuksia
Myös yhteisöllisyys muuttuu toimintaympäristön mukana Kommunikaatio Kuulumisen etsiminen Yhteisöllisyyden epäjatkuvuus Moninaisuus Missä määrin ns. myöhäismodernit yhteisöt voivat olla yksi avun ja auttamisen tuottaja? Big society -ajattelu Iso-Britanniassa
Turvallisuustutkimuksen kaksi erilaista lähestymistapaa PERINTEINEN RESILIENSSI Onnettomuuksien syy Onnettomuus seurausta virheistä tai suorituksen epäonnistumisesta Onnettomuus seurausta käyttäytymisen ja suorituserojen erilaisista yhdistelmistä Keinot, joilla onnettomuuksia torjutaan Suorituksen vakioiminen Lähtökohtana käyttäytymisen ja suoritusten erilaisuus, mitä johdetaan Luigi 2012
1) Toimintaperiaatteen muutos PROSESSI Yksittäisten prosessien määrällinen tarkastelu Analyyttinen toimintaperiaate KAPPALE- MÄÄRÄ LAATU Suorittava toimintaperiaate Yksittäisten tehtävien arviointi suorituksen laadun mukaan Mankkinen 2006, 81 KEIKKA
2) Kansalaisyhteiskunta ja osallisuus ENNAKOINTI TARKKAILU REAGOINTI Sen tietäminen, mitä on odotettavissa Sen tietäminen, mitä pitää tarkkailla Sen tietäminen, miten reagoida Tieto Aika Pätevyys Voimavarat (vrt. Hollnagel Woods 2006)
3) Improvisointi, joustavuus ja nopea palautuminen Paikallisyhteisön merkitys ennakoimattomien tilanteiden hoitamisessa Tieto ei järjestelmäkansioissa, vaan ihmisten päissä Ihmisillä ajantasainen tieto Tavoitteena itsenäiset ja aloitteelliset toimivat kansalaiset Ydin: eri toimijoiden yhteinen valmistelu- ja suunnitteluprosessi Suunnittelu toiminnan keskiössä ei lopputulos Jatkuvasti tehtävää toimintaa
4) Yhteistoiminta Eri toimijat tarkastelevat yhteisöään omasta näkökulmastaan Yhteiskunnan monimutkaistuminen monimutkaistaa myös tietorakenteet
Eri tilanteet edellyttävät erilaista toimintaa SEURAUSTEN VAKAVUUS Pieni Suuri RISKIN TODEN- NÄKÖI- SYYS Korkea Resilienssin vahvistaminen Ennakoinnin vahvistaminen Alhainen Tiedostetaan riskit ja hyväksytään riskitaso Resilienssin ja ennakoinnin vahvistaminen
Kysymyksiä SEURAUSTEN VAKAVUUS Pieni Suuri RISKIN TODEN- NÄKÖI- SYYS Korkea Alhainen Miten parannetaan yhteisön ja yksilöiden kykyä ennakoida, tarkkailla ja reagoida riskeihin? Mikä on torjuttavien riskien prioriteettijärjestys? Mitä riskien torjuminen ennakolta edellyttää? Miten yhdistetään ihmisten ja yhteisöjen omaehtoinen toiminta ja viranomaisten tekemä ennakointityö?
Turvallisuusajattelun eri tasoja Globaali: Ilmastonmuutos, luonnonvarat, terrorismi jne. Yhteiskunta: Valtiollinen (sisäinen, ulkoinen) ja ekologinen turvallisuus Yhteisö: Sosiaalinen ja kulttuurinen turvallisuus Yksilö: Turvallisuuden tunne Vrt. Niemelä 2003
KIITOS! Kysymyksiä, kommentteja? Teija Mankkinen Tutkimus- ja kehittämispäällikkö Suomen Pelastusalan Keskusjärjestö SPEK Sähköposti: teija.mankkinen@spek.fi Puhelin: 040-161 7787
Kiitos! Suomen Pelastusalan Keskusjärjestö Turvalliseen huomiseen! www.spek.fi
Ensivastetehtävien ja yksinomaan sairaankuljetuksessa työskentelevän henkilöstön määrä
Kesämökkien ja rakennusten määrät eri pelastustoimialueilla
Asuntotyypit ja määrät eri pelastustoimialueilla 2011