4puouDAt I (e) 148134120t4 Timo Jussila Mikroliitti Oy 2.9.2014 Kantelunne 9.4.2014 KANTELU L. Kantelu Olette kantelussanne kiinnittanyt valtiontalouden tarkastusviraston huomiota Museoviraston Arkeologiset kenttäpalvelut -yksikön toimintaan. Katsotte muun muassa, että yksikkö kilpaillessaan arkeologisista töistä saattaa käyttää valtion varoja kilpailun alaisiin töihin. Näin Museovirasto saisi kilpailuetua. Mielestänne Museoviraston tarjoushinnat ovat viime aikoina alentuneet ja jotkut tarjoukset ovat olleet niin halpoja, ettei käsityksenne mukaan tarjotulla hinnalla työtä voisi tehdä Museoviraston laatiman laatuohjeen mukaisesti ja tiedossa olevalla palkkatasolla. Katsotte, ettd mikäli epäilyksenne pitaa paikkansa, merkitsisi se sitä, että asiakkaat,jotka tilaavat työn Museovirastolta, saavat valtion tukea, mutta eivät ne asiakkaat, j otka tilaavat yksityisilta yrityksilta. Valtiontalouden tarkastusvirasto on pyytänyt kantelustanne Museoviraston lausunnon. 2. Museoviraston lausunto Museovirasto on lausunnossaan aluksi kuvannut kiinteiden muinaisjäännösten suojelun viranomaistoiminnan ja tutkimustoiminnan pemsteita sekä Museoviraston nykyisen Arkeologiset kenttäpalvelut -yksikön perustamisen taustaa. Lausunnossa on vastattu kantelussa esitettyihin yksittäisiin kanteluperusteisiin. Tässä kantelupäätöksessä ei toisteta edellä mainittuna perusteita ja taustoja kuin asian kannalta tarpeellisin osin. Arkeologisten kenttätutkimusten kilpailutus ja markkinatilanne Arkeologisten kohteiden tutkimisen kohdalla tärkein laki on muinaismuistolaki (295163). Osa lain mukaisista toimenpiteistä on luvanvaraisia ja tällaiset luvan- ) Postiosoite PL'1.71.9,00101 Helsinki ) Käyntiosoite: Antinkatu 1, 00100 HELSINKI ) Puhelin: (09)4321, ) Faksi: (09) 432 5820
2 (e) varaiset eli kajoavat arkeologiset tutkimukset on avattu kilpailulle vuonna 2010. Museovirasto kertoo lausunnossaan, ettei virastolla ole kokonaistilastoa tutkimusten määrästä ja jakautumisesta eri tekijöille, koska kaikki tutkimukset eivät vaadi tutkimusluvan hakemista Museovirastolta. Viraston näkemyksen mukaan arkeolo gisen tutkimustoiminnan markkinat Suomessa vaihtelevat vuosittain melko suuresti pysyen kuitenkin noin 2-5 miljoonan euron luokassa. Yksittäinen mittava kaivaushanke voi vaikuttaa vuoden kokonaisvolyymiin merkittävästikin. Eri viranomaisten lausunnot ja Museoviraston kehittämistyö 2000-luvulla Museovirasto on lausunnossaan todennut, ettd kantelunne aihepiiriä on käsitelty useaan otteeseen eri viranomaisten ja lainvalvojien toimesta. Kilpailuvirasto on vuosina 2002 ja 2007 kasitellyt asiaa. Opetus- ja kulttuuriministeriön seurantaryhmä on raportissaan OKM 2008:36 kasitellyt aihetta. Vuonna 2009 Museovirastossa on asetettu sisäisiä työryhmiä valmistelemaan organisaatiouudistusta. Suositusten ja päätelmien mukaisesti Museoviraston organisaatiouudistuksessa virastoon on perustettu Arkeologiset kenttäpalvelut - yksikkö, joka kuuluu Kulttuuriympäristön hoito -osastoon. Muinaismuistolakiin liittyvät viranomaistehtävät hoidetaan eri osastolla, Kulttuuriympäristön suojelu -osastolla. Vuonna 2013 on otettu käyttoön Suomen arkeologisten kenttätöiden laatuohjeet. Arkeologisten kenttätutkimusten ohjeistuksesta ja laadunvalvonnasta vastaa Museoviraston Kulttuuriympäristön suojelu -osasto. Vuonna 2012 tehtyjen uusien kanteluiden johdosta asiaa on edelleen käsitelty kilpailuviranomaisessa eli Länsi- ja Sisä-suomen aluehallintovirastossa sekä oikeuskanslerinvirastossa. Museovirasto on vuonna 2012 heti kantelut tiedoksi saatuaan toteuttanut toimenpiteitä, joilla on korjattu liiketoiminnan ja viranomaistoiminnan eriytämisessä ilmenneitä puutteita. Museovirastossa on edelleen suunniteltu uudistuksia ja parannuksia nykytilanteeseen. Suunnittelu on lausunnon mukaan välttämätöntä kytkeä muinaismuistolain uudistamiseen, jonka odotetaan käynnistyvän syksyllä 2014. Museoviraston Arkeologiset kenttäpalvelut -yksikön hintataso Museoviraston lausunnossa on todettu, että Arkeologiset kenttäpalvelut yksikön (myöhemmin myös ARKE) tehtavänä on arkeologisten kenttätutkimusten suunnittelu, toteutus ja raportointi sekä tutkimustulosten välittåiminen eri asiakasryhmille. Muita tehtäviä yksiköilä ei Museoviraston organisaatiossa ole. ) Postiosoite:PL111.9,00101 Helsinki ) Käyntiosoite:Antinkatu 1,00100 HELSINKI ) Puhelin: (09) 4321 ) Faksi: (09) 4325820
3 (e) Opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksessa (12641201 1) Museoviraston suoritteiden maksullisuudesta on muinaismuistolain 15 $:ssä tarkoitetut työt ja niistä aiheutuvat tutkimukset tai muut erityiset toimenpiteet määritelty omakustannusarvon mukai siksi j ulki so ikeudellisiksi suoritteiksi. E,sitätte kantelussanne, että Museoviraston hintataso olisi yllättäen laskenut merkittävästi. Esitätte myös huolenne Suomen arkeologisten kenttätöiden laatuohjeiden täyttymisestä. Hinnoittelun kyseenalaistamisen perusteena olette liittany kanteluunne kaksi alihankintatarj ousta j a yhden tarj ouksen. ARKE:ssa on lausunnon mukaan pidetty kirjaa saaduista tarjouspyynnöistä, tilauksista ja hankintapäätöksistä. Vuonna 20ll vain harvoja mutta vuonna 2014 valtaosa ARKE:en tulleista toimeksiannoista on perustunut jonkinlaiseen tarjouskilpailuun. Lausunnossa on myös todettu, että kilpailuttamiskäytännöt ovat edelleen varsin vakiintumattomat. Tehdyistä tarjouksista huolimatta hankintapäätöstä ei aina ole saatu tiedoksi lainkaan, minkä takia kilpailuaseman ja -tilanteen arvioiminen voi olla vaikeaa. Yleensä ei myöskään ole ajantasaista tietoa siitä, onko tarjouksia pyydetty muilta, onko muilta saatu tarjouksia tar mitä muiden hinnat ovat olleet. ARKE on toteuttanut 50 tilaustutkimusta vuonna2013. Mikoliitti Oy on verkkosivuillaan ilmoittanut tehneensä vastaavana aikana yli sata tilaustutkimusta. Yaltaosasta näistä Mikroliitti Oy:n toteuttamista hankkeista ei AR- KE ole saanut tarjouspyyntöä. Lausunnon mukaan tarjoushintojen hajonta on varsin suurta ja kilpailutuksessa menestyminen vaihtelee paljon. Välillä ARKE on voittanut tarjouskilpailun, mutta joissakin tarjouskilpailuissa ARKE:n tarjous on ollut selvästi muita tarjoajia kalliimpi. Yksi keskeinen syy tarjousten väliselle hintavaihtelulle on arkeologisen tutkimustoiminnan luonne. Lausunnossa todetaan, ettd tarjousten pyytäjät eivät osaa välttämättä määritellä työn sisältöä kovin tarkasti ja lähtötiedot tutkittavasta muinaisjäännöksestä saatlavat olla suhteellisen heikot, minkä vuoksi työmäärän ja hankkeen toteutustavan arviointi jää pitkälti tarjoajan vastuulle ja tämän ammattitaidon ja kokemuksen varaan. Eri tarjoajat saattavat perustellusti päätyä erilaisiin lopputuloksiin työn määrän, laajuuden ja vaativuuden arvioinnissa. Toiseksi inventoinneissa on mahdollisuus varata tehtävään yksi tai useampi tutkija, tämä ratkaisu riippuu paitsi hankkeen tavoitteista ja työolosuhteista myös henkilön kokemuksesta ja kyvystä suoriutua työstä yksin. Lausunnon mukaan taloudellisen tilanteen tiukentuessa työprosesseja ja toimintamalleja on ollut välttämätöntä tehostaa myös ARKE:ssa, minkä vuoksi hinnat ovat saattaneet joissakin tapauksissa laskea. Rovaniemen tapauksessa ARKE on tehnyt kahden alueen arkeologisia inventointeja koskevan yhteistarjouksen ) Postiosoite: PL 111e' 3'"'få,::äöi'rri.1äji:l:l;;,iä;Tff '' 00100 HELSINKI
4 (e) yhden tutkijan työnä. Tällöin on säästetty asian valmistelu- ja matkapäivissä sekä -kuluissa. Hintojen laskeminen ei ole lausunnon mukaan jatkuva suuntaus, vaan yleisempi kehityssuunta on hintojen nouseminen kustannusten noustessa. Kantelussanne mainittu tarjous Rautjärven inventoinnista on sisältänyt inhimillisen laskuvirheen. Tarjouksessa on päiväkohtainen palkka laskettu väärin. Valtion varojen eriyttäminen kilpailun alaisista töistä Olette kantelussanne esittäny epäilyksen siitä, että Museovirasto kaytäisi valtion varoja kilpailun alaisiin töihin. Museoviraston lausunnossa on selvitetty kustannusten muodostumista. Viraston yleiskustannuserän muodostumista jatr' linpäätökseen sisältyvää kustannusvastaavuuslaskelmaa maksuperustelain mukaisista muinaismuistolain 15 $:n suoritteista suhteessa viraston yhteiskustannuksiin on lausunnossa selvitetty. Museovirastolla on yhteiskustannuksia, jotka ovat suurempia kuin mitä yksittaisen toimijan kustannukset olisivat pienessä organisaatiossa. Esimerkiksi tukitoimintoihin sisältyvät tilakustannukset ovat suhteellisen korkeat, koska virastolla on käytössään kalliita erikoistiloja kokoelmien säilyttämiseen. Lausunnon mukaan yleiskustannuserä antaajossakin määrin virheellisen kuvan ARKE, : n ti laustutkimustoiminnan to de I I i s i sta kustannuks i sta. Tilanne tulee lausunnon mukaan korjaantumaan vuoden 2015 alusta, kun valtiolla on tarkoitus ottaa käyttöön uusi Hallinnon tilahallinta- eli HTHkustannusvastaavuuslaskentajärjestelmä. Tällöin on mahdollista laskea työpistekohtainen kululaskelma, jonka perusteella yleiskustannukset on helpompi laskea. Samassa yhteydessä on tarkoituksenmukaista selvittää yleiskustannuserän riittävyys ja todenmukaisuus myös muilta osin suhteessa nykyilanteeseen. Uusi maksuperusteasetus tulee voimaan vuoden 2015 alusta, yleiskustannuserän päivittäminen on syytä sijoittaa samaan ajankohtaan eli vuoden 2015 alkuun. Lausunnossa on edelleen selvitetty ARKE:n kustannusten laskemista yksikköja hanketasolla. Kustannusvastaavuus lasketaan erikseen hankkeittain. Hanketasolla kustannusvastaavuus on lausunnon mukaan hyvä. Kaluston osalta Museovirastossa on vanhastaan ollut kenttätyövälineistöä. Huomattava osa näistä on aikanaan hankittu ulkopuolisella projektirahoituksella, joten verovaroin kustannettuja välineitä ARKE:lla on Museoviraston käsityksen mukaan vaatimattomassa määrin. ARKE kasittaa myös budjettivaroin toimivan koekaivausryhmän sekä meriarkeologista toimintaa, joten välineistöä ei kayetä pelkästään kilpailunalaiseen toimintaan. ) Postiosoite: PL 1"1.19,00101 Helsinki ) Käyntiosoite: Antinkatu 1, 00100 HELSINKI ) Puhelin: (09) 4321' ) Faksi; (09) 4325820
s (e) Arvonlisävero ja Arkeologiset kenttäpalvelut -yksikön voitot ja tappiot ARKE:n tilaustutkimuksista ei peritä arvonlisäveroa, mikä johtuu maksuperusteasetuksen mukaisesta määrittelystä julkisoikeudelliseksi suoritteeksi. Maksuperusteasetus on voimassa vuoden 2014 loppuun. Uudistustyössä opetus- ja kulttuuriministeriön kanssa otetaan mainittu pykälä tarkasteluun. Samalla arvioidaan uudistuksen vaikutuksia esimerkiksi toiminnan läpinäkyvyyden kannalta. Museovirasto pitaa poikkeuksellisena, ettd tarjouksia on vertailtu arvonlisäverollisina, kuten olette kantelussa kertonut. Viraston kokemuksen mukaan töiden tilaajat ovat joko julkisista hankinnoista annettua lakia noudattavia hankintayksiköitä tai sellaisia yksityisiä toimijoita, jotka voivat vähentää arvonlisäveron toiminnassaan. Hankintalain mukaisissa hankinnoissa hinnat vertaillaan lähes poikkeuksetta arvonlisäverottomina. Arkeologisissa kaivaustutkimuksissa on riski siitä, että etukäteisarviointi työn laajuudesta ei ole onnistunut. ARKE:n toiminnassa mahdollisesti syntyvät tap' piot eli budjetinylitykset katetaan yleiskustannusten yksikköön tuloutettavasta osasta. Voittoja ei nykytilanteessa ARKE:lle muodostu valtion maksuperusteasetuksen johdosta. Jos kustannukset alittavat kustannusarvion, ylijäävää osaa ei laskuteta. Arkeologiset kenttäpalvelut -yksikön markkinointi ja lausuntotietojen käyttäminen Kantelussanne olette viitannut yli-intendentin allekirjoittamiin tarjouksiin ja markkinointikirjeisiin. Viittaamanne markkinointikirje on lausunnon mukaan laadittu vuosina 20ll=2012 pääasiassa ulkopuolisella rahoituksella työskentelevien yhteistyonä ja kirjeen ulkoasun suunnittelu on kustannettu maksullisen toiminnan yleiskuluista. Kirjeen tarkoitus on ollut tehdä ARKE,:n olemassaolo ja palvelut tunnetuiksi, ei myydä jotain tiettyä työtä tietylle asiakkaalle. Yli-intendentin rooli asiassa on ollut hallinnollinen. Lausunnon mukaan ARKE ei käytä Museoverkkoa hankkiakseen asiakkaita. Museoverkon sijasta Museoviraston Kulttuuriympäristön suojelu -osaston antamat lausunnot ovat nykyisin SAlAMA-asianhallintajärjestelmässä. Tätäkään järjestelmää ARKE ei käytä potentiaalisten asiakkaiden hakemiseen. Lausunnossa kerrotaan, että apulaisoikeuskanslerin viimeisimmän ratkaisun ohjeen mukaan Museovirasto pyrkii jatkossa entisestään lisäämään toiminnan avoimuutta ja asiakirjojen saatavuutta. Huomioon on kuitenkin otettava myös ) Postiosoite: PL 111e' 31'^T,::äili',,i.1äi[::lå;,iäTff '' 00100 HELSINKI
6 (e) julkisuuslainsäädäntö. Lausunnot saattavat sisältää julkisuuslain 24 g:n mukaista salassa pidettävää tietoa, minkä takia lausuntoja ei voi automaattisesti julkaista internetissä. Museoviraston suositukset tutkimuksen tekijäksi Olette kantelussanne vielä tuonut esille, että Museoviraston tai maakuntamuseon edustaja olisi kahdessa tapauksessa kaavoitushankkeen viranomaisneuvotteluissa suositellut edustamaansa tahoa tutkimuksen tekijäksi. Lausunnon mukaan on keväällä 2012 vireille tulleiden kantelujen yhteydessä ilmennyt, ettäjotkut viranomaistyötä tekevät lausunnonantajat ovat kehottaneet töiden tilaajia kääntymään Museoviraston Arkeologiset kenttäpalvelut -yksikön puoleen. Tämä on johtunut siitä, ettdtilaajat tiedustelevat Museoviraston viranomaislausuntoja esitteleviltä intendenteiltä usein arvioita siitä, kauanko tarvittavat tutkimukset kestävät, milloin ne voidaan tehdä ja missä hintaluokassa ne liikkuvat. Intendenttien on hank ala tätä luotettavasti arvioida, kun taas tilaaj ille tarve voi olla kertaluonteinen. Ilmenneiden tapausten johdosta Museovirastossa on kevääiiä 2012 nimenomaisesti ohjeistettu virkamiehet siihen, että neuvoja antavaksi tahoksi tulee lausunnossa ilmo rttaa lausunnon esittelij ä. Kantelunne liitteenä on esimerkki siitä, että Pirkanmaan maakuntamuseossa sama henkilö on toiminut sekä kilpailijana ettd hankkeen hyväksyjänä. Museoviraston tiedusteluun on maakuntamuseosta vastattu, ettei tutkija ole missään vaiheessa osallistunut muuhun kuin kaava-asian viranomaisena toimimiseen. Viranomaistoiminnan ja maksullisten palvelujen eriyttämisen tärkeys on Pirkanmaan maakuntamuseollekin selvä asia. Museoasetuksen nojalla delegoitujen viranomaistehtävien osalta Museoviraston ohjaus koskee myös maakuntamuseoita. Maksullisen palvelutoiminnan osalta maakuntamuseot ovat itsenäisiä kunnallisia toimijoita, joita koskee täitä osin muun muassa eri lainsäädäntö kuin valtion viranomaisia. Arkeologisten töiden laadun valvonta Olette kantelussa tuonut esille, että Museovirasto arvioi itse omien töidensä sekä myös kilpailijoidensa töiden laadun ja määrän riittävyyden sekä yleisellä tasolla kysynyt, voidaanko Museoviraston kenttäpalveluyksikön liiketoiminta ja viranomaistyö luotettavasti erottaa toisistaan ja voiko Museovirasto toimia kansainvälisen kaavakonsulttifirman alikonsulttina kaupallisessa työssä, josta Museovirasto antaa viranomaislausuntoja ja jota työtä Museovirasto omalta osaltaan valvoo ja säätelee. Lausunnossa todetaan, ettei Museovirastolle ole täysin selvää, mitä kantelija on alikonsultointikysymyksellään tarkoittanut, mutta jos sillä tarkoitetaan ARKE:n mahdollisia kumppanuusyhteistyömuotoja pääkonsulttien kanssa, tällaisia ei ARKE:lla ole. ) Postiosoite: PL 1119,00101 Helsinki ) Käyntiosoite: Antinkatu 1,00100 HELSINKI ) Puhelin: (09) 4321, ) Faksi: (09) 432 5820
7 (e) Museoviraston liiketoiminnan ja viranomaistyön erottaminen toisistaan Esittämiinne kysymyksiin Museovirasto on lausunnossaan todennut, että loppujen lopuksi on kysymys siitä, voidaanko ja millaisessa muodossa viranomaistoimintaa ja maksullisia arkeologisia kenttäpalveluj a pttää samassa organisaatiossa. Museoviraston arkeologinen toiminta on lähinnä muinaismuistolain (295163) perusteella muotoutunut nykyisenlaiseksi. Museoviraston näkemyksen mukaan suosituksia ja ohjeita toimintojen järjestämisestä on noudatettu niin pitkälle kuin se on mahdollista ja järkevää nykyisessä lainsäädäntö- ja toimintaympäristössä. Edellä suosituksilla ja ohjeilla tarkoitetaan kilpailu- ja muiden viranomaisten antamia suosituksia ja ohjeita. Ongelmia on lähinnä ollut toimeenpanossa eli Museoviraston organisaatiomuutokseen liittyen lausuntotoiminnan ohjeistamisessa. Viraston johto on ryhtynyt menettelyä parantaviin toimiin saatuaan ongelmista tietoa kantelun johdosta keväällä 2012. Kehittämistyötä jatketaan edelleen. Lausunnon mukaan muinaisrnuistolaissa säädetty kiinteiden muinaisjäännösten rauhoitus on se perusta, jonka johdosta arkeologiselle tutkimustoiminnalle on maankäyttöhankkeista johtuvaa kysyntää. Muinaismuistolakiin kohdistuu nykyi se 1 lään mo nenl ai s ia uudi stusp aineita i a -tarperta. Lausunnossa on todettu, että muinaismuistolain siiiinnösten mukaan valtiolla on paljon vastuuta arkeologisesta tutkimustoiminnasta. Lainsäätäjä ei 1960-luvun alun oloissa ole ennakoinut tilannetta, jossa arkeologista tutkimustoimintaa toteuttavat osittain tai kokonaan muut kuin viranomaiset. Maankäyttöhankkeista johtuvien arkeologisten tutkimusten osalta lainsäädännön selkeyttämistarpeita on Museoviraston mukaan erityisesti sen suhteen, mikä on valtion vastuu kenttätutkimuspalveluiden saatavilla olosta, toteuttamisesta ja kustannuksista. Toiseksi on viraston mukaan tärkeää arvioida uudelleen, milta osin kenttätoiminnassa on kyse julkisen vallan käytämisestä. Viimeksi mainittu riippuu paljon kohteiden suojelun mekanismista. Lausunnon mukaan arkeologisen tutkimustoiminnan tarve ja siten markkinat riippuvat siitä, millaisia arkeologisen kulttuuriperinnön suojeluratkaisuja lainsäädännössä tehdään: mitkä kohteet suojellaan, tapahtuuko suojelu nykyisin tavoin automaattisella rauhoituksella vai muilla keinoin, millaiset toimivallan rajat asetetaan lupaviranomaisille jne. Suomi on sitoutunut noudattamaan Eurooppalaista tarkistettua yleissopimusta arkeologisen perinnön suojelusta (SopS 2611995), joka velvoittaa sopimusvaltiot takaamaan riittävät arkeologiset tutkimukset maankäyttöhankkeiden yhteydessä. ) Postiosoite:PL1.'1"1.9,00101 Helsinki ) Käyntiosoite:Antinkatu 1,00100 HELSINKI ) Puhelin: (09) 4321 ) Faksi: (09) 432 5820
8 (e) Museovirasto katsoo, että tässä tilanteessa viraston kenttätutkimustoimintaa ei olisi järkevää purkaa ja jattäa arkeologisia kenttätutkimuksia yksityisen sektorin varaan, vaan ensin tulisi lainsäädännön tasolla päivittää kannanotot asiaan vaikuttaviin kysymyksiin. Museoviraston yhteenveto Yhteenvetona Museovirasto toteaa, että kantelunne kohteena oleva ala on muuttunut viime vuosina merkittävästikin ja se tulee oletettavasti muuttumaan lähivuo sina erityisesti, j o s muinaismui stolainsäädäntö uudi stetaan. Museovirasto on kehittänyt toimintaansa monin tavoin 2000-luvulla. Kehittamistyö jatkuu edelleen. Vuoden 2014 aikana tullaan selvittämään yleiskustannuserän päivittämistä nykytilannetta vastaavalle tasolle sekä harkitsemaan muita keinoja avoimuuden ja läpinäkyvyyden lisäämiseksi sekä kilpailuneutraliteetin takaamiseksi. Pian tulevia muutoksia ovat myös maksuperusteasetuksen uudistaminen sekä HTH-j ärjestelmän ja Kieku-portaalin käyttöönotto. Arkeologisen kenttäpalvelutoiminnan järjestäminen on olennaisesti sidoksissa hyvin iäkkääseen muinaismuistolakiin. Museoviraston käsityksen mukaan lain uudistaminen tullaan käynnistämään syksyllä 2014. Museoviraston lausunto on tämän päätöksen liitteenä. 3. Tarkastusviraston johtopäätös Valtiontalouden tarkastusvirasto katsoo, että Museovirasto on lausunnossaan perusteellisesti vastannut kantelussa esitettyihin väitteisiin. Museovirasto on ottanut aiempiin sen toiminnasta tehtyihin kanteluihin annetut päätökset huomioon ja näiden perusteella uudistanut toimintaansa. Viraston toiminta on muiltakin osin muuttumassa tulevassa vuoden vaihteessa. Arkeologisiin kaivauksiin kiinteästi liittyvä muinaismuistolaki on vanha ja sen uudistaminen on tarkoitus aloittaa syksyn 2014 aikana. Tietojärjestelmien uusiminen tuo Museovirastolle paremmat välineet esimerkiksi kustannuslaskentaan. Museovirasto on lausunnossaan ilmoittanut muuttaneensa organisaatiotaan, jotta maksullinen kaivaustoiminta ja viranomaistehtävät ovat erillään. Tarkastusvirasto pitaa tärkeänä, ettd nämä pysyvät erillisinä ja erillisyyden läpinäkyvyys voidaan taata. Valtiontalouden tarkastusvirasto tukee Museovirastoa sen pyrkimyksissä toimia kilpailutilanteessa siten, että viranomaistehtävät eivät ole kilpailun esteenä. Tähän tullaan erityisesti kiinnittämään huomiota tulevassa tarkastustoiminnassa. ) Postiosoite : PL 1 t'1e' lt it,::äil[r i "iäii:]:l$,ätkatu 1' 00 1 00 HELSIN KI
e (e) Tarkastusvirasto katsoo, että jo tehdy muutokset Museovirastossa ja vuoslen 2014 ja 2015 vaihteessa tehtävät uudistukset sekä muinaismuistolain uudistustyö ovat tärkeitä. Tarkastusvirasto katsoo näiden riittävän tässä vaiheessa. Myös näiden uudistusten toteutumista seurataan tulevassa tarkastustoiminnassa. Edellä sanotun huomioon ottaen valtiontalouden tarkastusvirasto ilmoittaa tiedoksenne, ettei kantelunne anna aihetta tarkastusviraston enempiin toimenpiteisiin. Ylijohtaja fr* Esa Tammelin Ylitarkastaj a I*\rt^ \--t'e+'l: Mikko Miettinen TIEDOKSI Museovirasto O ikeuskans lerinvirasto ) Postiosoite:PL1.1.19,00101 Helsinki ) Käyntiosoite: Antinkatu 1,00100 HELSINKI ) Puhelin: (09) 4321, ) Faksi: (09) 4325820