YLIVIESKA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Kaavamuutos osa korttelista 10 24 ja kortteli 10 26 YLIVIESKAN KAUPUNKI. TEKNINEN PALVELUKESKUS. KAAVOITUS. xx.xx. 2012
2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) MRL 63 Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan, miten osallistuminen ja vuorovaikutus sekä kaavan vaikutusten arviointi tapahtuu kaavaprosessissa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan tarkistaa suunnittelutyön aikana. Suunnittelualue ja lähtötilanne Kaava muutosaloitteen koskien tonttia 10 24-3 on esittänyt tontin omistaja Pauli Aakula 26.4.2012. Aloitteessa on esitetty em. tontin rakennusoikeuden nostamista e = 0,35:een (nykyisin e = 025 ), mikä tarkoittaa 2000 k-m 2 :n suuruista lisärakennusta. Tontin rakennusoikeus on nykyisellään 5669 k-m 2 ja se on jo ylittynyt 40 k-m 2. Perusteeksi kaavamuutokseen hakija on esittänyt kiinteistön vuokralaisen laajennustarpeet. Aakulan aloitteen mukaisesti tarkastellaan kortteliin sijoittuvan teollisuustontin rakennustehokkuuden muutos. Kortteliin 24 sijoittuu nykyisellään Kärkkäisen kauppakeskuksen vähittäiskaupan suuryksikön tontti (KM) ja kaupungin hallinnoiman kiinteistöyhtiön teollisuustoimitilat tontteineen (T II), joissa on vuokralla Premec Oy. Korttelissa on myös kaupungin omistuksessa oleva rakentumaton teollisuustontti. Kaavamuutos alue rajataan laajemmaksi siten, että tarkastellaan samassa yhteydessä Savariin sijoittuvien 24 ja 26 liike (KL) ja teollisuus (T II) -korttelialueitten osittaista käyttötarkoituksen muuttamista KM- korttelialueiksi. Vähittäiskaupan suuryksikön määritelmää ryhdytään soveltamaan myös tilaa vaativan erikoistavaran kauppaan siirtymäajan jälkeen 16.4.2015 alkaen. Kaavamuutoksella tarkasteltava alue kortteleissa 10 24 ja 26 on pinta-alaltaan noin 17,3 ha. Alue sijaitsee noin kahden kilometrin etäisyydellä kaupungin ydinkeskustasta Savontien, Pohjolantien ja Kettukallionkadun rajaamana. Kuva: Osoitekartalla Kuva:Osoitekartalla kaavamuutoksen aluerajaus kaavoituksen vaikutusalueen rajaus
3 Suunnittelualueen nykytilanne Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto on päättänyt valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista, jotka ovat tulleet voimaan 1.6.2001 ja joita on täydennetty 1.3.2009. Tämän kaavatyön osalta on huomioitava erityisesti toimivaan aluerakenteeseen ja eheytyvään yhdyskuntarakenteeseen liittyvät valtakunnalliset tavoitteet. Maakuntakaava Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 17.2.2005. Maakuntakaavassa suunnittelualue on osa Ylivieskan taajamatoimintojen aluetta (A). Ylivieska on Oulun eteläisen aluekeskuksen ydinaluetta ja kuuluu alueen kaupunkiverkostoon. Maakuntakaavan uudistaminen on tullut vireille 7.9.2010. Yleiskaava Asemakaavamuutosaluetta koskee: Keskustan osayleiskaava 2030, hyväksytty KV 7.6.2011 40 (Täytäntöönpanopäätös KH 10.10.2011 168). Asemakaavamuutosalueelle on yleiskaavassa osoitettu TY-1 TEOLLISUUSALUE, JOLLA YMPÄRISTÖ ASTTAA TOIMINNAN LAADULLE ERITYISIÄ VAATIMUKSIA JA JOLLE SAA SIJOITTAA TILAA VAATIVAA ERIKOISKAUPPAA. Alue varataan sellaiselle teollisuustoiminnalle, josta ei aiheudu ympäristöön kohtuutonta melua, ilman pilaantumista tai muuta haittaa ja siihen liittyvälle varastoinnille sekä tilaa vaativalle tekniselle erikoistavarakaupalle. Alueelle saa sijoittaa myös pääkäyttötarkoitusta palvelevia muita tiloja kuten toimisto- ja terminaalitiloja. P-1 PALVELUJEN, HALLINNON JA KAUPAN ALUE, JOLLE SAA SIJOITTAA TILAA VAATIVAA ERIKOISTAVARAKAUPPAA. Alue varataan ensisijaisesti tilaa vaativan erikoistavarakaupan tarpeisiin. alueelle tulee suunnitella ja toteuttaa laadukasta kaupunkiympäristöä. Alue tulee liikenteellisesti, toiminnallisesti ja kaupunkikuvallisesti yhdistää luoteispuolisiin keskustatoimintojen alueisiin C-2 ja C-3. Erityistä huomiota tulee kiinnittää kevyen liikenteen ympäristön viihtyisyyteen ja turvallisuuteen sekä ajoneuvoliikenteen sujuvuuteen. Alueen maankäyttö on suositeltavaa järjestää siten, että muodostuu toiminnallisia kokonaisuuksia ja mahdollisimman vähän alueen sisäistä ajoneuvoliikennettä.
4 Asemakaava Alueella on voimassa: 1) Asemakaava 1.2.2000, jossa teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue (T II) 24, korttelin tonttitehokkuusluku e= 0,35. 2) Asemakaava 25.8.2008, jossa osa liikerakennusten korttelista (KL-3) 26. Korttelin tehokkuusluku e= 0,35. Asemakaavoituksen perusselvitykset ja tavoitteet. Maankäyttö- ja rakennuslain muutos, joka liittyy vähittäiskaupan sijainnin ohjaukseen (319/2001) tuli voimaan 15.4.2011. Lainmuutoksessa vähittäiskauppaa koskevat säännökset on koottu omaan lukuunsa (9a). Vähittäiskaupan suuryksikön määritelmää ryhdytään soveltamaan myös tilaa vaativan erikoistavaran kauppaan 16.4.2015 alkaen. Ennen säännöksen voimaantuloa kunta voi hyväksyä asemakaavan, jossa osoitetaan seudullisesti merkittävä yli 2000 k-m 2 suuruinen tilaa vaativa erikoiskauppa alueelle, jota ei maakuntakaavassa ole osoitettu vähittäiskaupan suuryksikölle. Mikäli myös voidaan osoittaa, että tilaa vaativan erikoiskaupan suuryksiköllä ei ole seudullista merkitystä, voidaan asemakaavassa varautua siirtymäkauden jälkeiseen aikaan osoittamalla yli 2000 k-m 2 tilaa vaativa erikoiskaupan myymälä KM merkinnällä (ja esim. kaupan laatua osoittavalla indeksillä). Tavoitteena on Savarin kaupalliseen alueeseen kiinteästi liittyvien rakentumattomien liike- ja teollisuustonttien rakentuminen tilaa vievän kaupan alueina. Lakimuutoksen siirtymäkausi antaa Ylivieskan kaupungille mahdollisuuden uudistaa asemaakaavaa paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan alueella, joten tällä kaavamuutoksella tarkastellaan kortteleiden 24 ja 26 tonttien käyttötarkoituksen muuttamista lakimuutoksen siirtymäsäännökseen perustuen. Kaavamuutoksessa tarkastellaan myös rakentuneen teollisuustontin lisärakentamismahdollisuus jätetyn kaava-aloitteen mukaisesti. Korttelialueille osoitetaan tehokkuutta e = 0,35 0,50. Sopimukset Alueen yksityisten maanomistajien kanssa tehdään tarvittaessa maankäyttösopimukset, mikäli heille aiheutuu asemakaavasta merkittävää hyötyä. Sopimuksia voidaan tehdä sitovasti sen jälkeen, kun kaavaluonnos- tai ehdotus on ollut julkisesti nähtävillä. (MRL 91 a, b). Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain 62 mukaan kaavoitukseen osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua, kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Tässä kaavahankkeessa osallisia ovat mm. Alueen ja lähiympäristön maanomistajat, asukkaat, yrittäjät ja yhdistykset Kunnan toimielimet ja viranhaltijat, joiden toimialaa asia koskee Pohjois-Pohjanmaan Elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskus Pohjois-Pohjanmaan liitto Oy Herrfors Ab / Lämpöosasto Herrfors Nät-Verkko Oy Ab / Verkkopalvelu
5 Ylivieskan Vesiosuuskunta Jokilaaksojen poliisilaitos Jokilaaksojen pelastuslaitos / Ylivieskan paloasema Peruspalvelukuntayhtymä Kallio / Terveysvalvonnan toimipiste PPO-Yhtiöt Oy Sonera Carrier Networks Oy Vaikutusalue Asemakaavamuutoksen fyysiset vaikutukset kohdistuvat pääosin kaavoitettavalle alueelle ja sosiaaliset ja toiminnalliset vaikutukset kohdistuvat Savarin kaupan ja keskustatoimintojen alueeseen Asemakaavan laatimisella on vaikutusta kokoojaväylien ja yhdysteitten liikennemääriin. Kaavoituksen kulku, tavoiteaikataulu ja päätöksenteko 9-10 / 2012 Kaavamuutos laitetaan vireille teknisten palveluiden lautakunnan päätöksellä. Kaavaluonnosta valmistellaan. Alustava osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan nähtäville Teklan päätöksellä. Kuulutus. Kaavatyön aloitus; Työneuvottelu / aloituskokous Elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksen kanssa. Kaavaluonnoksen jatkokehittelyä, lähtötietojen kokoaminen aloitetaan samoin kuin viranomaisten edellyttämät selvitykset 11-12 /2012 1-2 /2013 3-5 /2013 6 / 2013 Alustava kaavaselostus laaditaan. Viranomaisneuvottelu tarvittaessa. Valmisteluvaiheen kuuleminen (Luonnos ja täydennetty OAS nähtävillä 14 päivää). Asemakaavoituksen esittelytilaisuus pidetään osallisille. Palautteen (lausunnot ja mielipiteet) käsittely. Kaavoitusta koskevat mahdolliset sopimukset valmistellaan. Asemakaavamuutosehdotuksen laatiminen. Viranomaisneuvottelu tarvittaessa. Ehdotuksen nähtävillä olo 30 päivää. Lausuntojen ja muistutusten käsittely. Jos oleellisia muutoksia asemakaavamuutosehdotukseen ei tule, se saatetaan kaupunginhallituksen ja edelleen kaupunginvaltuuston hyväksymiskäsittelyyn. Hyväksymiskäsittely. Lainvoimaisuus. Kuulutus. Kaava-asiakirjojen arkistointi.
6 Kaavoitusprosessi ja osallistuminen Osallistuminen Kaavasuunnitelmien nähtäville asettamisesta ja yleisötilaisuuksista ilmoitetaan julkisilla kuulutuksilla niin kuin kunnalliset ilmoitukset Ylivieskan kaupungissa ilmoitetaan. Ilmoitus julkaistaan sanomalehti Kalajokilaaksossa sekä kaupungin virallisen ilmoitustaulun lisäksi internetissä kaupungin kotisivulla. Kaavoituksen käynnistäminen Kaavatyön aluksi kaupunki ilmoittaa kaavan vireilletulosta ja asettaa tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) nähtäville ja saataville Ylivieskan kaupungin tekniseen palvelukeskukseen osoitteeseen Kyöstintie 4, 2. krs sekä internet-sivuille, vähintään 14 päivän ajaksi. Tavoitteet Tavoitteet laaditaan yhdessä kaupungin ja viranomaisten kanssa. Maanomistajat ja muut osalliset voivat ottaa esim. tavoitteisiin liittyen yhteyttä kaavan laatijaan tai kaupungin yhteyshenkilöihin. Kaavaluonnosvaihe Luonnosvaiheessa osalliset voivat lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä. Kirjalliset ja suulliset huomautukset asemakaavaluonnoksesta tulee toimittaa kuntaan nähtävilläoloaikana. Viranomaisilta pyydetään lausunnot. Asemakaavaluonnos on nähtävillä 14 päivän ajan. Kaavaehdotusvaihe Saadun palautteen pohjalta kaavaluonnoksesta laaditaan asemakaavaehdotus. Ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 14 tai 30 päivän ajaksi, minkä aikana osalliset voivat tehdä siitä kirjallisia muistutuksia kunnalle. Niille muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet yhteystietonsa, lähetetään kunnan vastine esitettyyn muistutukseen kirjallisesti heti kun kunnan vastaus on käsitelty kunnan toimielimessä. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot kaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä. Kaavan hyväksyminen Asemakaavan hyväksyy Ylivieskan kaupunginvaltuusto. Päätöksestä lähetetään tieto kaikille muistutuksen tehneille. Tieto lähetetään myös viranomaisille. Päätöksestä voi valittaa Oulun hallinto-oikeuteen. Viranomaisyhteistyö Pohjois-Pohjanmaan Elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksen ja muiden keskeisten viranomaisten sekä kunnan kesken järjestetään kaavoituksen alkuvaiheessa viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 18 ). Siinä käsitellään osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa ja kaavoituksen yleisiä tavoitteita. Muita työpalavereja voidaan pitää kaavoituksen eri vaiheessa tarpeen mukaan. Seuraavat viranomaisneuvottelut järjestetään luonnos- ja ehdotusvaiheessa. Vaikutusten selvittäminen ja arviointi Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen vaikutusten arviointi (MRL 9 ) on osa kaavaprosessia. Tarkoituksena on selvittää kaavan toteuttamisen aiheuttamia vaikutuksia yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, kaupunkikuvaan, liikenteeseen, teknisen huollon järjestämiseen, yhdyskuntatalouteen ja ihmisten elinolosuhteisiin (sosiaaliset vaikutukset). Vaikutuksia voidaan
7 arvioida kaavatyön edetessä yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joiden toimialaa kysymykset koskevat. Selvitettävät vaikutukset ja vaikutustenarviointimenetelmät määritellään tarkemmin kaavoituksen yhteydessä. Vaikutusten selvittäminen perustuu suunnittelualueelta käytössä oleviin perustietoihin, laadittuihin selvityksiin, maastokäynteihin, osallisilta saataviin lähtötietoihin sekä viranomaisten lausuntoihin ja osallisten jättämiin mielipiteisiin ja muistutuksiin. Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Palautetta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi toimittaa koko kaavoitusprosessin ajan Ylivieskan kaupungille. Osallisilla on mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville. Pohjois-Pohjanmaan Elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksessa Ylivieskan kaavoituksen viranomaisohjauksesta vastaa arkkitehti Liisa Ranto-Oikari, etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi Yhteystiedot Ylivieskan kaupunki /Tekninen palvelukeskus, Kyöstintie 4, 84100 YLIVIESKA / va kaupunginarkkitehti, amk -insinööri, YKS 459 Eriia Laru, p. 044 4294 423 / kaavoitusavustaja Riitta Konu-Vierimaa, p. 044 4294 233 etunimi.sukunimi@ylivieska.fi Kaavoitusasioita voi seurata myös Internetissä osoitteessa www.ylivieska.fi/kaavat ja kiinteistöt/kaavoitus