YLIVIESKAN KAUPUNKI Tekninen palvelukeskus Kyöstintie 4 Liite YLIVIESKA YLIVIESKA

Transkriptio

1 YLIVIESKAN KAUPUNKI Tekninen palvelukeskus Kyöstintie 4 Liite YLIVIESKA YLIVIESKA Asemakaavan muutos Matkaneva - Ylivieska kaksoisraiteen aluetarpeet paaluvälillä (Salmiperä- Veturitallinpuisto) MRL 63 :n mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma 4/2011 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan, miten osallistuminen ja vuorovaikutus sekä kaavan vaikutusten arviointi tapahtuu kaavaprosessissa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan tarkistaa suunnittelutyön aikana. Asemakaavan muutos laaditaan Liikenneviraston aloitteesta (aloite pvm ). Asemakaavan muutos laaditaan Seinäjoki-Oulu rataosuuden perusparannushankkeen ja kaksoisraiteen rakentamisen mahdollistamiseksi rautatiealueella välillä Veturitallinpuisto - Salmiperä, (hankkeen yleissuunnitelmassa paaluvälillä ). Kaavamuutosaluetta omistaa Liikennevirasto, Ylivieskan kaupunki ja yksityiset maanomistajat. Asemakaavan muutoksen tarkoituksena on ratkaista alueen maankäyttö ja liikenneratkaisut Liikenneviraston Seinäjoki - Oulu kaksoisraidehankkeen yleissuunnitelman mukaisesti. Rataosa Seinäjoki Oulu on vilkas henkilö- ja tavaraliikenteen yksiraiteinen rata, jota käyttää valtaosa Pohjois- ja Etelä Suomen välisestä pitkämatkaisesta rautatieliikenteestä. Asemakaavan muutos laaditaan alueelle, jonne lähivuosina on tarkoitus toteuttaa tiedossa olevat radan rakentamishankkeet. Kaavoituksen yhteydessä tarkastellaan raideliikenteen melusuojauskohteiden toteuttamiskelpoisuus sekä mahdolliset kaksoisraiteen edellyttämät tiejärjestelyt sekä tarvittaessa Närhitien alitussuunnitelma.

2 sivu 2(8) Kuva: Rajaus osoitekartalla

3 sivu 3(8) Suunnittelun lähtökohdat, tehdyt selvitykset ja aiemmat suunnitelmat Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto on päättänyt valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista, jotka ovat tulleet voimaa Tämän kaavatyön osalta on huomioitava erityisesti toimivaan aluerakenteeseen ja eheytyvään yhdyskuntarakenteeseen liittyvät valtakunnalliset tavoitteet. Maakuntakaava Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä Maakuntakaavassa suunnittelualue on osa Ylivieskan taajamatoimintojen aluetta (A) ja osittain keskustatoimintojen aluetta (C). Ylivieska on Oulun eteläisen aluekeskuksen ydinaluetta ja kuuluu alueen kaupunkiverkostoon. Maakuntakaavan uudistaminen on tullut vireille Yleiskaava Suunnittelualueella on voimassa vuonna 2000 hyväksytty oikeusvaikutukseton Ylivieskan keskustan osayleiskaava. Siinä suunnittelualue on pääosin osoitettu rautatiealueeksi ja osittain urheilu- ja virkistyspalvelujen (VU) alueeksi. Suunnittelualuetta rajaa osittain TY- sekä AP-alueet. Ylivieskassa on vireillä keskustan osayleiskaavan tarkistus, joka on ehdotusvaiheessa. Vireillä olevassa yleiskaavatyössä muutosalueille on osoitettu lähivirkistysaluetta (VL ja VL/s) sekä urheilu- ja virkistyspalvelujen aluetta (VU). Suunnittelualue rajautuu TY- ja AP-alueisiin.

4 sivu 4(8) Asemakaava Suunnittelualueella, jolla rata-alueelle kohdistuu aluerajauksen muutoksia, on voimassa eri aikoina laadittuja asemakaavoja: 1) Ak hyväksytty asemakaava, jossa suunnittelualue on merkitty puistoalueena (P) 2) Ak hyväksytty asemakaava, jossa suunnittelualue on merkitty puistoalueena (P) 3) Ak hyväksytty asemakaava, jossa suunnittelualue on merkitty puistoalueena (VP), rautatiealueena (LR), teollisuusraiteen liikennealueena (LRT) ja osittain teollisuuskorttelin (T) alueena sekä katualueena 4) Ak hyväksytty asemakaava, jossa suunnittelualue on merkitty urheilu- ja virkistyspalvelualueena (VU-1) ja Aarnimetsän lähivirkistysalueena (VL) Muita suunnitelmia ja selvityksiä Oy VR- Rata Ab; Seinäjoki-Oulu kaksoisraide yleissuunnitelmat Ratahallintokeskus, JP-Transplan Oy, Rambpll Finland Oy, Sito Oy, Oy VRRata Ab, WSP LT-Konsultit Oy: Seinäjoki-Oulu-radan palvelutason parantaminen, Ympäristövaikutusten arviointiselostus Ratahallintokeskus, VR Rata Ab, Pöyry, Sito, Ramboll: Seinäjoki-Oulu Radan palvelutason parantaminen, Yleissuunnitelma SA 1, Ratahallintokeskus, VR Rata Ab, Pöyry, Sito, Ramboll: Matkaneva- Ylivieska yleissuunnitelman kartat ja yleissuunnitelma selostus paaluväliltä Ylivieskan aluetarpeet ratahankkeen alueella.

5 sivu 5(8) Asemakaavoituksen perusselvitykset ja tavoitteet Kaavoitusta varten tarvittavat lähtötiedot saadaan pääosin Ylivieskan kaupungilta ja Liikennevirastolta. Lähtötietoja täydennetään tarvittaessa maastokäyntien yhteydessä. hankkeen taustaa Liikenneviraston mukaan: Rataosa Seinäjoki- Oulu on vilkas henkilö- ja tavaraliikenteen yksiraiteinen rata, jota käyttää valtaosa Pohjois- ja Etelä-Suomen välisestä pitkämatkaisesta rautatieliikenteestä. Rataosan nykyinen suurin sallittu nopeus henkilöliikenteessä on 140 km/h. Tavaraliikenteen suurin sallittu akselipaino on 22,5 kn. Rata on sähköistetty, suojastettu ja kauko-ohjattu. Seinäjoen ja Oulun välinen rataosa on perusparannettu luvuilla. Päällysarkenne on taloudellisen käyttöikänsä lopussa, mikä näkyy runsaana kunnossapitotarpeena. Rataosan kapasiteetti on erityisesti yöaikana täysimittaisessa käytössä. Tavaraliikenteen on ennustettu lisääntyvän voimakkaasti, samoin henkilöjunien lukumäärä lisääntyy. Radan kunto ei vastaa enää nykyisiä vaatimuksia eikä rata mahdollista liikenteen kehittämistä kysynnän mukaiseksi, minkä vuoksi Ratahallintokeskus teki vuonna 2004 suunnittelupäätöksen rataosan Seinäjoki- Oulu palvelutason parantamisen suunnittelusta. Hanke parantaa rautatieliikenteen kilpailukykyä ja luo samalla edellytykset Seinäjoen ja Oulun välisen alueen maankäytön ja elinkeinotoiminnan kehittämiselle. Tavaraliikenteen osalta liikennemääriä tulevaisuudessa kasvattavat Talvivaaran kaivoksen kuljetukset, joita on arvioitu olevan kolme junaparia päivässä. Pohjois- Suomessa on myös muita kaivoshankkeita, jotka voivat lisätä tavaraliikenteen määrää. Puu- ja paperiteollisuuden keskittymisen on arvioitu kasvattavan myös puukuljetusten määrää. Samoin kiitotavarajunien määrän on arvioitu kasvavan. Asemakaavan muutoksella on tarkoitus mahdollistaa Liikenneviraston hanke Seinäjoki-Oulu- radan tason nostamiseksi. Palvelutason nostamiseksi tarvitaan toinen rinnakkaisraide, jonka toteuttaminen vaatii lisäaluetta nykyisen rata-alueen viereiseltä alueelta. Voimassaolevat asemakaavat poikkeavat rautatien yleissuunnitelman mukaisista rautatiealuevarauksista. Asemakaavoja on tarve muuttaa rautatien yleissuunnitelman pohjalta. Todetaan, että alustava kaavoituksen aluerajaus tarkentuu kaavaehdotusvaiheeseen esim. Närhitien alituksen kohdalla ja siitä ratapihalle päin, kun Närhitien yksityiskohtaisempi katusuunnittelu sekä raidesuunnittelu, jossa esitetään mm. uuden kaksoisraiteen liittyminen Ylivieskan ratapiha-alueeseen, etenevät. Viljavarastolle johtava erillisraide (LRT -aluevaraus nykyisessä kaavassa) on irtisanottu vuoden 2008 maaliskuussa, joten ko. alue on kaavamuutoksella osoitettavissa muuhun käyttöön. Viljavaraston (T- tontti) alueelle tarvitaan rautatiealuetta palvelevan huoltotien liittymävaraus. Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain 62 mukaan kaavoitukseen osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua, kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Tässä kaavahankkeessa osallisia ovat mm. Alueen ja lähiympäristön maanomistajat, asukkaat, yrittäjät ja yhdistykset Kunnan toimielimet ja viranhaltijat, joiden toimialaa asia koskee

6 sivu 6(8) Liikennevirasto VR-Yhtymä Oy Pöyry Environment Oy/Oulun aluetoimisto Pohjois-Pohjanmaan ELY- keskus, alueidenkäyttöyksikkö Pohjois-Pohjanmaan liitto Pohjois-Pohjanmaan museo Oy Herrfors Ab / Lämpöosasto Herrfors Nät-Verkko Oy Ab / Verkkopalvelu PPO-Yhtiöt Oy Jokilaaksojen poliisilaitos Ylivieskan Vesiosuuskunta Jokilaaksojen pelastuslaitos / Ylivieskan paloasema Sonera Carrier Networks Oy Vaikutusalue Asemakaavan fyysiset vaikutukset kohdistuvat pääosin kaavoitettavalle alueelle. Toiminnalliset, taloudelliset ja sosiaaliset vaikutukset koskettavat myös kaupungin keskusta-aluetta. Kaksoisraiteen rakentamisella on toiminnallisia, taloudellisia ja erityisesti liikenteellisiä vaikutuksia myös seudullisesti sekä valtakunnallisesti. Kaavoituksen kulku, alustava aikataulu ja päätöksenteko 1 2 / 2011 Kaavatyön aloitus; lähtötietojen ja perusselvitysten kokoaminen. Valmisteluaineiston laatiminen. Tavoitteiden asettaminen. Teklan päätöksellä kaavamuutos vireille. 3-4 / / 2011 Viranomaisneuvottelua ei pidetty, viranomaisilta lausunnot. Valmisteluvaiheen kuuleminen (nähtävillä 14 päivää). Yleisötilaisuus. Palautteen käsittely. Asemakaavamuutosehdotuksen laatiminen ja vaikutusten arviointi. Viranomaisneuvottelua ei pidetä. Ehdotus nähtävillä 14 päivää. Lausuntojen ja muistutusten käsittely. 6-7 / 2011 Jos oleellisia muutoksia asemakaavamuutosehdotukseen ei tule, se saatetaan teknisten palveluiden lautakunnan hyväksymiskäsittelyyn. Hyväksymispäätöksestä on 30 päivän valitusaika. Raportointi ja arkistointi. Kaavoitusprosessi ja osallistuminen Osallistuminen Kaavasuunnitelmien nähtäville asettamisesta ja yleisötilaisuuksista ilmoitetaan julkisilla kuulutuksilla niin kuin kunnalliset ilmoitukset Ylivieskan kaupungissa ilmoitetaan. Ilmoitus julkaistaan sanomalehden (Kalajokilaakso) sekä kaupungin virallisen ilmoitustaulun lisäksi internetissä kaupungin kotisivulla. Kaavoituksen käynnistäminen Kaavatyön aluksi kaupunki ilmoittaa kaavan vireilletulosta ja asettaa tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) nähtäville ja saataville Ylivieskan kaupungin tekniseen palvelukeskukseen osoitteeseen Kyöstintie 4, 2. krs sekä internet-sivuille, vähintään 14 päivän ajaksi.

7 sivu 7(8) Tavoitteet Kaavoituksen etenemisen yhteydessä päätetään laadittavalle asemakaavan muutokselle maankäyttötavoitteet. Maanomistajat ja muut osalliset voivat ottaa esim. tavoitteisiin liittyen yhteyttä kaupungin kaavoituksen yhteyshenkilöihin. Kaavaluonnosvaihe Luonnosvaiheessa osalliset voivat lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä. Kirjalliset ja suulliset huomautukset asemakaavan muutosluonnoksesta tulee toimittaa kuntaan nähtävilläoloaikana. Viranomaisilta pyydetään lausunnot. Asemakaavan muutosluonnos on nähtävillä 14 päivän ajan. Kaavaehdotusvaihe Saadun palautteen pohjalta kaavaluonnoksesta laaditaan asemakaavan muutosehdotus. Ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 14 tai 30 päivän ajaksi, minkä aikana osalliset voivat tehdä siitä kirjallisia muistutuksia kunnalle. Kaikille muistutuksen tehneille lähetetään kunnan vastine esitettyyn muistutukseen kirjallisesti. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot kaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä. Viranomaisyhteistyö Kaavan hyväksyminen Asemakaavan muutoksen hyväksyy Teknisten palveluiden lautakunta ja päätöksestä lähetetään tieto kaikille muistutuksen tehneille sekä viranomaisille. Päätöksestä voi valittaa Oulun hallinto-oikeuteen. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus/ ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueen ja muiden keskeisten viranomaisten sekä kaupungin kesken järjestetään kaavoituksen alkuvaiheessa viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 18 ). Siinä käsitellään osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa ja kaavoituksen yleisiä tavoitteita. Muita työpalavereja voidaan pitää kaavoituksen eri vaiheessa tarpeen mukaan. Seuraavat viranomaisneuvottelut järjestetään luonnos- ja ehdotusvaiheessa. Vaikutusten selvittäminen ja arviointi Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen vaikutusten arviointi (MRL 9 ) on osa kaavaprosessia. Tarkoituksena on selvittää kaavan toteuttamisen aiheuttamia vaikutuksia yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, kaupunkikuvaan, liikenteeseen, teknisen huollon järjestämiseen, yhdyskuntatalouteen ja ihmisten elinolosuhteisiin (sosiaaliset vaikutukset). Vaikutuksia voidaan arvioida kaavatyön edetessä yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joiden toimialaa kysymykset koskevat. Selvitettävät vaikutukset ja vaikutustenarviointimenetelmät määritellään tarkemmin kaavoituksen yhteydessä. Vaikutusten selvittäminen perustuu suunnittelualueelta käytössä oleviin perustietoihin, laadittuihin selvityksiin, maastokäynteihin, osallisilta saataviin lähtötietoihin sekä viranomaisten lausuntoihin ja osallisten jättämiin mielipiteisiin ja muistutuksiin. Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Palautetta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi toimittaa koko kaavoitusprosessin ajan yhteyttä Ylivieskan kaupungille kaupungin yhteyshenkilöille. Osallisilla on mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville.

8 sivu 8(8) Ylivieskan kaavoituksen viranomaisohjauksesta vastaa Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskus / ympäristö ja luonnonvarat vastuualue, arkkitehti Liisa Ranto-Oikari, etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi Yhteystiedot Ylivieskan kaupunki /Tekninen palvelukeskus, Kyöstintie 4, YLIVIESKA / arkkitehti Pekka Taskinen p , / kaavoitusavustaja Riitta Konu, p / maanmittausteknikko Eriia Laru, p etunimi.sukunimi@ylivieska.fi Kaavoitusasioita voi seurata myös Internetissä osoitteessa ja kiinteistöt / Kaavoitus