Kaupunginhallitus 47 04.03.2019 Kaupunginhallitus 68 25.03.2019 Kaupunginhallitus 100 29.04.2019 Kaupunginvaltuusto 20 20.05.2019 Suolahden Työttömät ry:n avustaminen 137/14.07.01/2019 KH 04.03.2019 47 Yleistä Suolahden Työttömät ry on 29.1.2019 toimittanut kaupungille 15.1.2019 päivätyn avustushakemuksen, jolla se hakee kaupungilta 45 200 eu ron suuruista avustusta. Avustuksen käyttötarkoitusta ei ole ha ke muk ses sa kuvattu tarkasti, mutta sen esitetään käsittävän ai na kin toi mi ti lois ta aiheutuvia kustannuksia. Hakemus on liitteenä. Äänekosken kaupungin hallintosäännön 26 :n mukaan va paa-ai kalau ta kun ta päättää keskitetysti kaikkien toimialojen va paa eh tois järjes tö jen avustuksista. Suoraan hallintosäännön perusteella puheena ole va Suolahden Työttömät ry:n avustushakemus tulisi siirtää vapaa-ai ka lau ta kun nan käsiteltäväksi. Hakemuksessa kuitenkin vii tataan työllistämistoimintaan ja kaupungin hankkimiin kuntouttavan työ toi min nan palveluihin, jotka eivät ole vapaa-aikalautakunnan alais ta toimintaa, vaan kuuluvat kaupunginhallituksen alaiselle elinvoi ma yk si köl le ja perusturvatoimelle. Avustushakemuksen tarkastelussa voidaan erotella kolme osa-aluetta: ensinnäkin kaupungin suorittama kuntouttavan työ toi min nan palveluiden hankinta, toiseksi mahdolliset muut pal ve lut, joi ta yhdistys tarjoaa tai voi tarjota kaupungille, ja kolmanneksi ky sy mys yhdistyksen mahdollisesta rahallisesta avustamisesta. Kuntouttavan työtoiminnan palveluiden hankkiminen Suolahden Työttömät ry:n avustushakemuksessa käsitellään ja varsin voimakkaasti myös arvostellaan kaupungin suorittamaa kun toutta van työtoiminnan pal ve lui den hankintaa. Kyse on kaupungin vuonna 2018 jär jes tä mäs tä, julkisia hankintoja koskevan lain sää dän nön mu kai ses ta tar jous kil pai lus ta, jonka perusteella kaupunki valitsi kaupun ki or ga ni saa tion ulkopuoliset kun tout ta van työtoiminnan pal ve luiden tuot ta jat kesällä ja syksyllä 2018 alkaneille sopimuskausille. Han kin ta me net te ly oli useita kertoja esil lä kaupunginhallituksen kokouk sis sa vuon na 2018.
Tällä hetkellä tilanne on se, että kuntouttavan työtoiminnan pal ve luiden hankinnan kaikilla osa-alueilla on lainvoimainen hankintapäätös. Näi den päätösten perusteella on tehty hankintasopimukset, joiden mu kai ses ti toimintaa tällä hetkellä harjoitetaan. Saamistaan kuntouttavan työtoiminnan palveluista kaupunki maksaa pal ve lun tuot ta jil le hankintasopimusten mukaista hintaa. Han kin ta sopi muk siin hinnat on otettu suoraan kaupungin saamista tarjouksista. Suolahden Työttömät ry:n avustushakemuksen perusteella saat taa ol la mahdollista joutua käsitykseen, jonka mukaan yhdistys pyy täi si kau pun kia maksamaan sille hankintasopimuksen mukaisen hin nan li säk si avustukseksi kutsuttavaa lisähintaa. Tämä ei ole missään tapauk ses sa mahdollista. Julkisiin hankintoihin ei kuulu, että so pi muskau den kuluessa hankintayksikkö ryhtyisi maksamaan pal ve lun tuotta jal le tarjouksen mukaisen hinnan lisäksi sellaisia lisämaksuja, joi ta tai joiden perusteita tarjouspyynnössä ja tarjouksessa ei lain kaan mai ni ta. Tällaiset lisämaksut ovat lainvastaisia ja niiden tar joa mi nen vain yhdelle palveluntuottajalle loukkaisi voimakkaasti pal ve lun tuot tajien yh den ver tai suut ta ja tasapuolisen kilpailun pe rus pe ri aat tei ta. On mahdollista, että osallistuessaan kaupungin vuonna 2018 jär jestä mään tarjouskilpailuun Suolahden Työttömät ry on ollut vir heel lises sä käsityksessä siitä, millaiset edellytykset sillä on voittaa tar jouskil pai lu tai millaisen tulovirran saatu hankintasopimus sille tuot taa. Edelleen voidaan arvioida, että tarjoaja olisi ehkä saattanut hin noi tella palvelut eri tavalla, jos se olisi ennakolta tiennyt, kuinka mon ta kuntouttavan työtoiminnan asiakasta sille sopimuskauden ai ka na lopulta tulee. Tarjoajan tekemät hinnoittelu- ja muut päätökset ei vät kuitenkaan ole kaupungin virheitä. Erityisesti on syytä huomata, että kaupunki ei ole missään vai hees sa luvannut yhdellekään palveluntuottajalle tiettyä kuntouttavan työ toimin nan asiakasmäärää, sillä asiakasmäärä ei riipu kaupungista. Kau pun ki ei voi ohjata palveluntuottajalle enempää asiakkaita kuin val tion työ- ja elinkeinohallinnon ja sosiaalivakuutuksen viranomaiset kat so vat kun tout ta van työtoiminnan piiriin kuuluviksi. Keskeinen syy kuntouttavan työtoiminnan asiakasmäärän su pis tu miseen vuonna 2018 aiempiin vuosiin nähden on se, että työttömyys Ää ne kos kel la on vähentynyt selvästi. Kun työttömiä ja kuntouttavan työ toi min nan asiakkaita on entistä vähemmän, kuntouttavan työ toimin nan palveluiden tuottajat eivät yhteensä voi saada entisen kal taisia asia kas vo lyy me jä. Työttömyyden väheneminen ei merkitse so pimuk sen virhettä, vaan se on erittäin hyvä ja kau pun gin tavoitteiden mu kai nen kehityskulku. Erityisen voi mak kaas ti muutos vaikuttaa niihin palveluntuottajiin, joiden tarjoukset ei vät vuoden 2018 tar jous kilpai lus sa olleet parhaita. Kilpailun ideaan kuu luu, että sen voittajan
ase ma muodostuu muita tarjoajia edul li sem mak si. Talouden noususuhdanteen aikana tapahtuva työttömyyden vä he nemi nen myös tyypillisesti muuttaa työttömyyden kuvaa niin, että nousu- ja korkeasuhdanteen aikana työttömänä olevat henkilöt ovat keski mää rin vaikeammin työllistyviä kuin lasku- tai ma ta la suh dan teen aikaiset työttömät työnhakijat. Työttömyys yleensä vähenee si ten, että keskimäärin viimeiseksi työllistyvät toimintakyvyltään ja osaa misel taan heikoimmassa tilanteessa olevat, jotka myös kun tout ta van työtoiminnan asiakkaina tyypillisesti tarvitsevat eniten tukea. Kuntouttavan työtoiminnan palveluista solmitut hankintasopimukset päät ty vät 31.12.2019. Jos Suolahden Työttömät ry taloudellisten edel ly tys ten muuttumisen vuoksi ei katso voi van sa noudattaa so pimus ta vuodenvaihteeseen saakka, se voi pa kot ta viin syihin vedoten pur kaa sopimuksen päättymään tätä ennen. Mi kä li näin tapahtuisi, kau pun ki ei vaatisi yhdistykseltä va hin gon kor vaus ta, vaan ai noastaan ohjaisi kuntouttavan työtoiminnan asiak kaat muille pal ve lun tuotta jil le. Hankintasopimuksiin sisältyy mahdollisuus ottaa käyttöön kaksi vuoden mittaista optiokautta, joista ensimmäinen ajalle 1.1.-31.12.2020 ja toinen ajalle 1.1.-31.12.2021. Kaupungin johtoryhmässä on jou lukuus sa 2018 ja uudelleen tammikuussa 2019 linjattu, että kaupunki ei hyödynnä optiokausia, vaan järjestää kuntouttavan työtoiminnan pal ve luis ta uuden tarjouskilpailun vuonna 2019. Uuden tar jous kil pailun val mis te lus sa otetaan muun ohella huomioon meneillään ole val la so pi mus kau del la saadut kokemukset ja toimintaympäristön muu tokset. Muiden palveluiden mahdollinen hankkiminen Suolahden Työttömät ry:n avustushakemuksessa viitataan myös yhdis tyk sen harjoittamaan muuhun sosiaaliseen toimintaan sekä kou lutus pal ve lui hin ja mui hin työllisyyden hoitoon liit ty viin palveluihin, joi ta se voisi tai ha luai si tarjota kaupungille. Tähän on todettava, että jos kau pun gil la on tar vet ta hankkia palveluita oman organisaationsa ulko puo lel ta, tulee kau pun gin järjestää myös nä mä hankinnat julkisia han kin to ja kos ke van lainsäädännön mu kai ses ti. Pääsääntöisesti tämä tarkoittaa avoin ta, julkista tar jous kil pai lua, johon kaikki kiin nos tuneet voivat osal lis tua. Kaupunki ei voi keskittää työllisyyden hoitoon liittyvien palveluiden han kin to ja vain yhdelle palveluntarjoajalle, koska tämä olisi ris ti riidas sa palveluntarjoajien tasapuolisen kohtelun periaatteen ja hankin ta lain sää dän nön tarkoituksena olevan kilpailun edistämisen kanssa. Pal ve lu han kin to jen kohdistamisen tai hinnoittelun perusteena ei myös kään saa pitää avustustarkoitusta, vaan hinnoittelun tulee ol la
kil pai lul li nen ja siinä tulee pyrkiä kaupungin kannalta ta lou del li ses ti edul li sim paan lopputulokseen. On palveluntarjoajan itsensä asiana hin noi tel la tarjoamansa tuotteet ja siinä yhteydessä ratkaista, mil laisia euromääräisiä tai suhteellisia katteita se tavoittelee ja tarvitsee. Mahdollinen avustaminen Kaupungilla on yleinen mahdollisuus tukea sellaista aatteellista yhdis tys toi min taa, joka kohdistuu kuntalaisiin tai ainakin hyödyttää kunta lai sia. Tu ki voidaan toteuttaa myöntämällä harkinnanvaraisia ra halli sia avus tuk sia yhdistyksille ottaen kuitenkin huomioon yh den ver taisuus pe ri aat tees ta johtuvat vaatimukset kohdella tasapuolisesti eri yhdistyksiä ja niiden edustamia aatteellisia suuntauksia. Yh den vertai suus pe ri aa te edellyttää muun muassa päätöksenteon joh don mukai suut ta: avustamiselle tulisi etukäteen määritellä yleiset pe rus teet, joita kussakin yksittäisessä tapauksessa sovelletaan. Yh den ver taisuus pe ri aat teen vastakohtana on avustamiskäytännön rää tä löin ti avustuksen saajan mukaan. Jos kaupunki haluaa tarjota avustuksia esimerkiksi pit kä ai kais työt tömien työllistämistoimintaa harjoittaville tai välityömarkkinoiden työpaik ko ja tarjoaville aatteellisille yhdistyksille, sen tulisi määritellä tähän liittyvien avus tus ten ehdot ja jakoperusteet ja julistaa avustukset jul ki ses ti haet ta vak si. Ei ole mahdollista antaa avustusta vain yh del le yh dis tyk sel le ilman, että myös muilla olisi vastaavaan mah dol li suut ta. Kau pun gin määrittelemänä hakuaikana saatujen ha ke mus ten pe rusteel la kaupunki voi jakaa avustuksiin varatun määrärahan tai osan sii tä avustamisen vähimmäisehdot täyttäville yhdistyksille il moi tet tujen jakoperusteiden mukaisesti. Todettakoon, että kaupungin vuoden 2019 talousarvioon ei ole va rattu lainkaan määrärahaa puheena olevia avustuksia varten. On selvää, että talousarvion millään menokohdalla ei ole kym me nien tuhan sien eurojen ylimääräisiä varoja, joita voitaisiin uu del leen koh dentaa tähän tarkoitukseen. Ennen avustusten ju lis ta mis ta haet ta vak si olisikin valtuuston ensiksi muutettava talousarviota niin, että sin ne lisättäisiin sopivaksi katsottu määräraha avustamista var ten ja samal la osoitettaisiin, millä tulolla se katetaan. Kaikessa avustustoiminnassa on syytä kiinnittää riittävää huomiota jär jes te lyn oikeudelliseen luonteeseen. Avustuksen antamisen ja palve lun hankkimisen välisenä erona on, että hankinnassa os ta jan maksa ma hinta on korvaus saadusta palvelusta, mutta an net ta va avustus on määritelmällisesti aina vastikkeetonta. Jos yh dis tys tuot taa saamansa rahan vastikkeena kaupungille palveluita, kyse ei ole avus tuk ses ta, vaan palvelun ostosta, joka on järjestettävä han kin talain sää dän nön mukaisesti. Julkiseen hankintaan kuu lu vas sa kil pai luti lan tees sa esiintyy aina myös riski jäädä vaille sopimusta tai ti laus ta.
Kaupunginjohtajan ehdotus: (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh. 040 823 7921) Kaupunginhallitus päättää, että Suolahden Työttömät ry:lle ei myönne tä avustusta eikä yhdistyksen 29.1.2019 toimittama avus tus ha kemus muutoinkaan anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Päätös: Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko asia yksimielisesti jättää pöydälle. Puheenjohtaja totesi, että asia päätettiin yksimielisesti jättää pöydälle. Sirpa Martins totesi olevansa esteellinen (palvelussuhdejäävi; Suolahden Työttömät ry) ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Riikka Happo osallistui varajäsenenä tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. KH 25.03.2019 68 - - - - Hallintojohtajan ehdotus: Kaupunginhallituksen kokouksessa 4.3.2019 esillä oli Suolahden Työt tö mät ry:n 29.1.2019 kaupungille toimittama avustushakemus. Ko kouk sen jälkeen 8.3.2019 yhdistys toimitti kaupungille vielä toisen avus tus ha ke muk sen, joka on liitteenä. Kaupunginhallituksen 25.3.2019 pidettävää kokousta varten laadittu esi tys lis ta valmistui ja jaettiin kokoukseen osallistuville 20.3.2019. Esi tys lis tal la otettiin huomioon ainoastaan järjestyksessä en sim mäinen avustushakemus, jonka käsittelyä oli määrä jatkaa pöydältä. Mainittujen hakemusten keskinäinen suhde selkeytyi 21.3.2019, jolloin yhdistys ilmoitti peruuttavansa ensimmäisen hakemuksen. Tällä het kel lä Suolahden Työttömät ry hakee siis avustusta ainoastaan 8.3.2019 toimittamallaan hakemuksella, ja ensimmäisen ha ke muksen vireilläolo on päättynyt. Kaupunginhallitus päättää, että Suolahden Työttömät ry:lle ei myönne tä avustusta eivätkä yhdistyksen 29.1.2019 ja 8.3.2019 toi mit tamat avustushakemukset muutoinkaan anna aihetta enempiin toimen pi tei siin. Päätös: Hyväksyttiin.
Merkittiin, että tämä asia käsiteltiin kokouksen viidentenä asiana. Sirpa Martins totesi olevansa esteellinen (palvelussuhdejäävi; Suolahden Työttömät ry) ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Riikka Happo osallistui varajäsenenä tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. KH 29.04.2019 100 Kaupunginhallituksen 25.3.2019 (67-68 ) tekemien päätösten jälkeen on kaupungin luottamushenkilö- ja viranhaltijajohto jatkanut työl li syy den hoitoa koskevien avustuskysymysten valmistelua. Kaupunginhallituksen antamien valmisteluohjeiden mukaan Ää nekos ken Katulähetys ry:lle ja Suolahden Työttömät ry:lle voidaan vuon na 2019 myöntää harkinnanvaraista avustusta työllisyyden edistä mis tä ja vaikeimmin työllistyvien tukemista varten, kunhan avus tus ei millään tavalla liity tai vaikuta hankintalainsäädännön mu kai ses ti järjestettyyn kuntouttavan työtoiminnan palveluiden han kin taan. Käytännössä tämä edellyttää avustuskelvottoman toiminnan ja avustus kel poi sen toiminnan kirjanpidollista eriyttämistä toisistaan avustuk sen saa ja na olevan yhdistyksen taloudessa. Kirjanpidollinen eriyttä mi nen on ta pa dokumentoida se, että yhdistyksen muuhun toi mintaan tar koi te tul la avustuksella ei rahoiteta avustuskelvotonta mark kina eh tois ta pal ve lun tuo tan toa. Hallintojohtaja on viikolla 9 toimittanut Äänekosken Katulähetys ry:lle ja Suolahden Työttömät ry:lle ohjeet tässä tarkoitetun avustuksen ha ke mis ta ja varsinkin kirjanpidollista eriyttämistä varten. Viikolla 10 on kaupungin viranhaltijoiden ja pu hee na olevien yhdistysten edus tajien kesken pidetty neuvottelu, jos sa ohjeita ja etenemistapaa on vielä täsmennetty. Kaiken valmistelun lähtökohtana on koko ajan ollut, että mahdollinen har kin nan va rais ten avustusten myöntäminen on poliittinen ratkaisu, jon ka tekeminen kuuluu luottamushenkilöistä koostuvalle toi mi eli melle. Yhdistyksillä ei ole subjektiivista oikeutta saada avustusta. Avustus ei ole korvausta kaupungin tai kaupunkilaisten saamista pal veluis ta, vaan avustuksen käsitteeseen kuuluu, että avustus on ai na vastikkeeton. Valmistelussa on lähdetty myös siitä, että avustamisen edel ly tyk se nä on, että valtuusto muuttaa kaupungin vuoden 2019 talousarviota ja lisää sinne tarvittavan määrärahan avustuksia varten. Ilman val tuus-
Kaupunginjohtajan ehdotus: ton antamaa määrärahaa myöskään kaupunginhallituksella ei ole mahdollisuutta ryhtyä jakamaan sellaisia uusia avustuksia, joita talous ar vion valmistelussa ei ole millään tavalla otettu huomioon. Kaupungin normaalin avustuskäytännön, jota esimerkiksi va paa-aika lau ta kun ta noudattaa, mukaisesti avustuksen hakijan tulee toi mittaa kaupungille riittävät ja hyväksyttävät selvitykset taloudestaan ja toi min nas taan. Tämän mukaisesti Äänekosken Katulähetys ry:ltä ja Suo lah den Työttömät ry:ltä on pyydetty ensinnäkin selvitystä siitä, mi ten yhdistys on kirjanpidollisesti eriyttänyt avustuskelpoisen toi minnan ja avustuskelvottoman toiminnan toisistaan. Tämän sel vi tyk sen tulee sisältää yhdistyksen tilinpäätöksestä sellainen versio, jos sa on laadittu erilliset tuloslaskelmat ja taseet toisaalta avus tus kel poi ses ta toiminnasta ja toisaalta avustuskelvottomasta toiminnasta jo ko viime tilikauden päättymispäivältä tai vaihtoehtoisesti vä li ti lin pää tök se nä joltakin ajankohdalta viime tilikauden päättymisen jäl keen. Tuloslaskelman ja taseen tulee olla yhdistyksen hallituksen al le kirjoit ta mia ja yhdistyksen sääntöjen ja päätösten mukaan ti lin tar kas tajan tai toiminnantarkastajan tarkastamia. Jos kyseessä on virallinen ti lin pää tös tilikaudelta, sen tulee olla myös käsitelty ja vahvistettu yhdis tyk sen vuosikokouksessa tai vastaavassa. Tämä vahvistamisvaati mus ei koske välitilinpäätöstä. Tuloslaskelman ja taseen ohella tarvitaan normaalin avus tus käy tännön mukaisesti myös vuodelle 2019 hyväksytyt toimintasuunnitelma ja talousarvio, joista tulee ilmetä sekä avustuskelpoisen että avus tuskel vot to man toiminnan osuus. On syytä korostaa, että puheena olevat vuoden 2019 aikana mahdol li ses ti myönnettävät ja maksettavat avustukset ovat ker ta luon teinen siirtymäkauden ratkaisu. Vuonna 2020 ja yleensä jatkossa nouda tet ta vis ta avustus- ja muista käytännöistä päätetään myöhemmin erik seen. (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh. 040 823 7921) Kaupunginhallitus: 1) päättää myöntää Suolahden Työttömät ry:lle har kin nan va rai sen avustuksen suuruudeltaan 30 000 euroa käytettäväksi yh dis tyksen Äänekoskella harjoittamaan työllisyyden edis tä mi seen ja vaikeimmin työllistyvien tukemiseen sillä edellytyksellä, et tä avustusta ei suoraan eikä välillisesti käytetä kuntouttavan työtoi min nan palveluihin tai näiden tuotannon rahoittamiseen; 2) ehdottaa valtuustolle, että valtuusto muuttaa kaupungin vuoden
2019 talousarvion käyttötalousosaa lisäämällä keskushallinnon toimialalle elinvoimayksikön vastuualueelle työllisyyspalveluihin yhdistysten avustuksiin 30 000 euroa; ja 3) päättää, että edellä kohdassa 1 tehdyllä päätöksellä myönnetty avus tus maksetaan kaikkien seuraavien edellytysten täytyttyä: a) edellä kohdassa 1 tehty päätös on tullut lainvoimaiseksi; b) yhdistys on toimittanut kaupungille kaikki edellä esit te lyteks tis sä mainitut liitteet ja kaupunki on todennut ne riit täväk si ja hyväksyttäväksi selvitykseksi; sekä c) valtuusto on hyväksynyt edellä kohdassa 2 tarkoitetun ehdo tuk sen. Päätös: Hyväksyttiin. Sirpa Martins totesi olevansa esteellinen (yleislausekejäävi; Suolahden Työttömät ry) ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Riikka Happo osallistui varajäsenenä tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. KVALT 20.05.2019 20 Kaupunginvaltuuston päätös: Hyväksyttiin. Valtuutettu Sirpa Martins totesi olevansa esteellinen (pal ve lus suh dejää vi; Suolahden Työttömät ry:n työntekijä) ja poistui valtuutetuille va ra tuil ta paikoilta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Val tuu tet tu Sinikka Rautiainen totesi olevansa esteellinen (yleis lause ke jää vi; Äänekosken Katulähetys ry:n hallituksen jäsen) ja poistui val tuu te tuil le varatuilta paikoilta tämän asian käsittelyn ja pää tök senteon ajaksi. Varavaltuutettuina tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajan osal lis tui vat kokoukseen Hilkka Vepsä Sirpa Martinsin sijalla ja Kari Pe rä lä Sinikka Rautiaisen sijalla.