TOIMIJOIDEN VASTUUT JA TEHTÄVÄJAKO SÄTEILYONNETTOMUUSTILANTEEN VARALLE Laajassa säteilyvaaratilanteessa on mukana monia eri tahoja ja toimijoita paikallis-, alueja valtakunnallisella tasolla. Toimijoiden vastuualueet ja tehtäväjako perustuvat useisiin eri säädöksiin ja viranomaisohjeisiin. Sisäasiainministeriön julkaisu 38/2012 Säteilyvaaratilanteet toimijoiden vastuut ja tehtävät pyrkii selvittelemään tätä vastuu- ja tehtäväjakoa yleisesti. Tarkempi jako on ominainen kullekin kunnalle tai alueelle ja voi riippua mm. tehdyistä sopimuksista ja käytössä olevista palveluiden hankintamalleista. Sopimuksilla tai palveluhankinnoilla ei kuitenkaan voida siirtää vastuuta pois siltä taholta, jolle se säädösperusteisesti kuuluu. Palveluhankinnassa on huomioitava myös häiriötilanteet. Tässä liitteessä käsitellään vastuu- ja tehtäväjakoa pääasiassa pelastustoimen johtovastuun näkökulmasta. Toimijat on jaettu kahteen pääryhmään: - Pelastustoimen johtokeskuksen johtoryhmässä edustettuihin tahoihin ja lähialueen muihin toimijoihin, sekä - alueellisiin tai valtakunnallisiin toimipisteissään ja toimialueillaan oleviin tahoihin. A. Pel-JoKe:n johtoryhmä ja muut lähialueen toimijat: 1. Pelastustoimi 1.1 Satakunnan Pel-JoKe:n johtoryhmän puheenjohtaja 1.2 Pelastustoimintaa johtava ylempi pelastusviranomainen 1.3 Satakunnan pelastuslaitoksen tilannekeskus 1.4 Pelastuslaitosten ydinturvallisuusyhteistyö 2. Naapuripelastuslaitokset (arvioidussa uhkasuunnassa) 3. Lounais-Suomen poliisilaitos 4. Varautumisalueen kunnat (Eurajoki, Luvia, Rauma) 5. Terveydenhuolto 5.1 Satakunnan sairaanhoitopiiri 5.2 Varautumisalueen kuntien terveydenhuolto 6. Sosiaalitoimi varautumisalueella 6.1 Satakunnan päivystävä sosiaaliviranomainen 6.2 Varautumisalueen kuntien sosiaaliviranomaiset 7. Ympäristöterveydenhuolto 8. Puolustusvoimat 9. Rajavartiolaitos / Länsi-Suomen merivartiosto 10. Liikennevirasto, liikennekeskukset 11. Olkiluodon voimalaitos (TVO) 12. Säteilyturvakeskus (STUK) B. Muut toimijat: 13. Sisäasiainministeriö (SM) 14. Sosiaali- ja terveysministeriön (STM) hallinnonala 15. Liikenne- ja viestintäministeriö (LVM) hallinnonala
16. Finavia Oyj, Suomen aluelennonjohto 17. Maa- ja metsätalousministeriö (MMM) 18. Valvira 19. Evira 20. Ilmatieteenlaitos (IL) 21. Lounais-Suomen aluehallintovirasto (L-SAVI) 22. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-E, ELY-L, ELY-Y) 23. Porin hätäkeskus A. Pel-JoKe:n johtoryhmä ja muut lähialueen toimijat 1. Pelastustoimi 1.1 Satakunnan Pel-JoKe:n johtoryhmän puheenjohtaja Toimii pelastustoiminnan johtokeskuksen johtoryhmän kokousten puheenjohtajana. Johtoryhmän puheenjohtajana toimii pelastusjohtaja tai muu, yleensä virkaasemaltaan vanhin paikalla oleva ylempi pelastusviranomainen*, *Ylempiä pelastusviranomaisia ovat pelastusjohtaja sekä pelastus- ja aluepalopäälliköt. Ylempi pelastusviranomainen voi tarvittaessa ottaa johtovastuun muulta pelastusviranomaiselta (esim. päivystävältä palomestarilta). Pelastuspäällikkö voi tarvittaessa ottaa johtovastuun aluepalopäälliköltä Pel-JoKe:n johtoryhmän varapuheenjohtaja Mikäli ylempää pelastusviranomaista ei tavoiteta, pelastustoiminnan johtaja toimii Pel-JoKe:n johtoryhmän puheenjohtajana. Siinä tapauksessa hän määrää toisen henkilön tilalleen pelastustoiminnan johtajaksi. 1.2 Pelastustoimintaa johtava ylempi pelastusviranomainen Satakunnan pelastuslaitoksen ylemmän pelastusviranomaisen tulee ottaa pelastustoiminnan johtovastuu tämän suunnitelman tarkoittamissa tilanteissa (ks. ylemmät pelastusviranomaiset kohdan 1.1 alaviitteessä). Pelastustoiminnan johtaja toimii tarvittaessa Pel-JoKe:n johtoryhmän varapuheenjohtajana. Ottaa vastaan johtovastuu päivystävältä palomestarilta, jos tämä on toiminut pelastustoiminnan johtajana tilanteen alkuvaiheessa. Toimia pelastustoiminnan johtajana ja johtaa pelastustoimia varautumisalueella sekä tarvittaessa myös laajemmalla alueella saamiensa toimenpidesuositusten mukaan Vastata pelastustoimen tilannekuvan ylläpitämisestä ja toimintojen yhteensovittamisesta. Perustaa pelastustoiminnan johtokeskus (Pel-JoKe) sekä määrätä perustettavaksi tarvittavia muita tarvittavia pelastustoiminnan johtoelimiä (pelastusyhtymän esikunta, PelYE tai pelastuskomppanian esikunta PelKE). Päättää ja huolehtia suojelutoimenpiteiden toimeenpanosta: o väestön varoittamisesta
o alueen eristämisestä, sisälle suojautumisesta, kulkurajoituksista, evakuoinneista ja muista kiireellisistä suojelutoimista yhteistyössä kuntien ja muiden viranomaisten ja toimijoiden kanssa o toimintaohjeiden antamisesta o operatiivisista toimenpiteistä o säteilymittauspartioiden toiminnan käynnistämisestä tarvittaessa STUK:n kanssa sovitulla tavalla o ensihoidon avustamisesta Pitää yhteyttä voimalaitoksen valmiuspäällikköön ja STUK:en tilanteenjohtajaan pitää sisäministeriön pelastusosasto ja varautumisalueen kunnat sekä muutkin tahot tietoisen tilanteesta, eritysesti kiireellisiä väestön suojleutoimia koskevista päätöksistä ja niiden toteuttamisesta Nimeää ja lähettää yhdyshenkilöt (pelastusviranomaiset) varautumisalueen kuntien johtokeskuksiin, jossa heidän tehtävään on: o yhteen sovittaa viranomaisten ja yhteisöjen pelastustoimia kunnassa o huolehtia tilannetietojen välittämisestä pelastuslaitoksen johtokeskuksen ja kunnan johtokeskuksen välillä o huolehtia pelastustoiminnan johtajan antamien käskyjen toteutumisesta kunnissa o yhteyksien mahdollisesti katketessa pelastustoiminnan johtajaan johtaa itsenäisesti välttämätöntä pelastustoimintaa kunnan alueella. Päättää pelastustoiminnan lopettamisesta Päättää onnettomuutta, pelastustoimia, väestön hälyttämistä sekä välitöntä neuvontaa ja toimintaohjeita koskevasta viestinnästä. Tiedottaa suojautumismääräyksistä, alueen eristämisestä ja kulkurajoituksista, evakuoinneista ja niihin liittyvistä ohjeista. Tiedottaa joditablettien ottamisesta (STUK:lta saamansa sosiaali- ja terveysministeriön tekemän päätöksen mukaisesti) sekä muista kiireelisistä toimista kuten kotieläintuotannon suojaamisesta (Eviran päätöksen mukaisesti). Vastaa tiedotuksen tilannekuvan ylläpidosta ja sen avulla pyrkii yhteen sovittamaan ja koordinoimaan eri viranomaisten tiedottamista Pitää SM, AVI, STUK ja vaara-alueen kunnat tietoisena tilanteesta tilannekuvajärjestelmien avulla tai muilla käytettävissä olevin tavoin. Järjestää ja pitää tiedotustilaisuuksia yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa. 1.3 Satakunnan pelastuslaitoksen tilannekeskus Nostaa toimintaresurssinsa tilanteen vaatimalle tasolle mm. hälyttämällä lisähenkilökuntaa paikalle. Toimii varautumisalueen johtopaikan viestikeskuksena. Suorittaa hälytysohjeensa mukaiset hälytykset ja ilmoitukset (liite 2.2c).
Varoittaa varautumisalueen kuntien asukkaita väestöhälyttimillä pelastustoimen johtajan antamien ohjeiden mukaisesti, mikäli hätäkeskus ei voi sitä tehdä. Välittää pelastuslaitoksen vaihteen tarpeelliset onnettomuutta koskevat puhelut johtoryhmän henkilöille ja suodattaa säteilyonnettomuustilanteen ulkopuoliset puhelut pois. Kirjata kaikki säteilyonnettomuutta koskevat tapahtumat tilannepäiväkirjaan tai JOTKEen pelastustoiminnan johtajan määräysten mukaan. Suorittaa muut pelastustoiminnan johtajan antamat tehtävät. 1.4 Pelastuslaitosten ydinturvallisuusyhteistyö Satakunnan pelastuslaitos on sopinut Itä-Uudenmaan pelastuslaitoksen kanssa erityisestä yhteistyöstä säteilyvaaratilanteisiin liittyvissä asioissa. Sopimuksen mukaan pelastuslaitoksen tukevat toisiaan mahdollisissa säteilyvaaratilanteisiin liittyvissä tapauksissa. Pel-JoKe:n johtoryhmän jäsen Toimii johtoryhmässä pelastustoiminnan johtajan asiantuntijana. Pitää yhteyttä omaan pelastuslaitokseensa tarvittavan avun ja tuen koordinoimiseksi. Tehtävät Lähettää päällystöön kuuluvan edustajansa Satakunnan Pel-JoKe:n Tukee tarvittavalla tavalla Satakunnan pelastustoiminnan johtajaa ja luovuttaa käyttöön resursseja tarpeen mukaan. Ei varsinaista toiminta- tai viestintävastuuta 2. Naapuripelastuslaitokset (arvioidussa uhkasuunnassa kutsutaan tarvittaessa) Pohjanmaan pelastuslaitos Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitos Pirkanmaan pelastuslaitos Varsinais-Suomen aluepelastuslaitos Kanta-Hämeen pelastuslaitos (ei suoranainen naapuri, mutta lähellä) PEL-JOKEn johtoryhmän jäsen Toimii yhteyshenkilönä johtoryhmän ja oman alueensa välillä Lähettää pyydettäessä edustajansa Satakunnan pelastuslaitoksen johtokeskukseen (Pel-JoKe:n sijainti ilmoitettava kutsuttaessa). Johtaa pelastustoimintaa omalla pelastustoimen alueellaan pelastustoiminnan johtajan antamien määräysten ja ohjeiden mukaisesti TAI pitää yhteyttä ja välittää pelastustoiminnan johtajan määräykset oman pelastustoimen alueensa johdolle. Varmistaa pelastustoiminnan johtajan antamien ja väestön varoittamiseen liittyvien käskyjen toteutuminen omalla pelastustoimen alueellaan.
3. Lounais-Suomen poliisilaitos PEL-JOKEn johtoryhmän jäsen Pitää yhteyttä yleisjohtoon ja tarvittaessa kenttä-/tilannejohtoon. Lähettää edustajansa Satakunnan pelastuslaitoksen johtokeskukseen Eristää vaara-alueen ja huolehtii yleisestä järjestyksestä ja turvallisuudesta sekä liikennejärjestelyistä. Vastaa mahdollisesta rikostorjunnasta ja tutkinnasta. Avustaa tarvittaessa väestön varoittamisessa ja toimintaohjeiden antamisessa. Avustaa tarvittaessa evakuoinnin toimeenpanossa Tukee tarvittaessa säteilymittaustoimintaa. Ylläpitää toiminnastaan tilannekuvaa ja välittää sitä poliisin muulle organisaatioille Poliisijohtoisessa tilanteessa vastaa tiedottamisesta ja tiedottamisen koordinoinnista. Vastaa yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen liittyvästä viestinnästä. Tiedottaa tilanteen vaikutuksista liikkumiseen ja liikenteeseen. Vastaa mahdollisesta epäillystä rikoksesta tiedottamisesta. Osallistuu tilannetta johtavan viranomaisen tiedotustilaisuuteen. 4. Varautumisalueen kunnat (Eurajoki, Luvia, Rauma) Pel-JoKe:n johtoryhmän jäsen TARVITTAESSA Jos kunnan edustaja on kutsuttu johtokeskukseen, niin hän hoitaa seuraavat tehtävät: o toimii yhteyshenkilönä Pel-JoKe:n ja kunnan johtoryhmän välillä, o varmistaa tilannekuvan siirtymisen Pel-JoKe:sta kunnan johtokeskukseen, o välittää pelastustoiminnan johtajan antamat tehtävät kunnan johtokeskukselle. Lähettää pelastustoiminnan johtajan niin määrätessä yhteyshenkilön Satakunnan pelastuslaitoksen johtokeskukseen (ilmoitettava johtokeskuksen sijainti). Perustaa kunnan johtokeskuksen Kunnan lakisääteisten tehtävien hoitaminen (myös palveluhankinta) tilanteen vaatimusten ja rajoitusten mukaisesti, mm.: o Terveydenhuolto (ks. kohta 5.) o Sosiaalitoimi (ks. kohta 6.) o Välttämättömät tekniset palvelut
o Elintarvikkiden ja ympäristön säteilyturvallisuuden valvonta (ks. kohta 7.) Ylläpitää toiminnastaan tilannekuvaa ja välittää sitä tarvittaessa Pel-JoKe:en. Vastaa evakuoinnin käytännön toteutuksesta voimalaitoksen suojavyöhykkeellä (Eurajoki) ja varautumisalueella. Järjestää onnettomuuteen osalliseksi joutuneiden ja mahdollisen kunnan alueelle evakuoidun väestön majoitus, muonitus, vaatetus ja muu perushuolto sekä ensiapu. Avustaa tarvittaessa pelastusviranomaisia pelastustoiminnassa antamalla pelastusviranomaisille toimialaansa soveltuvaa asiantuntija-, kalusto- ja materiaaliapua sekä apua pelastushenkilöstön huoltamiseksi pelastustoiminnan johtajan käskyjen mukaisesti. Järjestää psykososiaalista tukea ja palveluja niille, jotka ovat olleet osallisina säteilytilanteessa. Tiedottaa kunnan peruspalveluista sekä niiden järjestämisestä ja turvaamisesta. Tiedottaa (yhteistyössä ympäristöterveydenhuollon kanssa) paikallisten elintarvikkeiden tai talousveden käytön rajoituksista tai elinympäristöstä aiheutuvista terveyshaitoista. Saamiensa ohjeiden mukaan tiedottaa alkutuotannon suojaamisesta ja siihen liittyvistä rajoituksista kunnan alueella. 5. Terveydenhuolto 5.1 Satakunnan sairaanhoitopiiri Pel-JoKe:n johtoryhmän jäsen Toimii yhteyshenkilönä Pel-JoKe:n ja sairaanhoitopiirin johdon välillä, varmistaa tilannekuvan siirtymisen Pel-JoKe:sta sairaanhoitopiirin johdolle. Toimintavastuu ja tehtäväjako Lähettää ensihoidon ylilääkärin tai muun asiantuntijan Satakunnan pelastuslaitoksen johtokeskukseen. Vastaanottaa hätäkeskuksen tekemät ilmoitukset ja hälytykset sekä välittää ne edelleen alueen hoitolaitoksille ja terveyskeskuksille. Johtaa ensihoitoa ja vastaa sen järjestelyistä. Korottaa sairaanhoitopiirin valmiutta tilanteen mukaisesti. Perustaa tarvittavat johtoelimensä. Varmistaa tieto voimalaitoksen valmiustilojen muutoksista tai päästöuhista/päästöistä edelleen sairaaloille ja terveyskeskuksille. Välittää pelastustoiminnan johtajan suojeluohjeet alueen hoitolaitoksille. Vastaa piirin alueella hoitolaitosten suojelutoimien ohjaamisesta ja omien hoitolaitostensa suojelutoimien toteuttamisesta pelastustoiminnan johtajan ohjeiden mukaisesti.
Huolehtii potilaiden puhdistustoiminnan suunnittelusta ja toteutuksesta yhteistyössä pelastuslaitoksen kanssa. Antaa sairaalafyysikoiden asiantuntija-apua pelastustoimiin osallistuvien henkilöiden työturvallisuuden varmistamiseksi. Vastaa psykososiaalisen tuen koordinoinnista alueellaan ja tukea paikallisten kriisiryhmien toimintaa. On yhteydessä tarvittaviin terveystoimen toimijoihin sekä muihin tarvittaviin viranomaistahoihin. Osallistuu tilannetta johtavan viranomaisen tiedotustilaisuuteen. Tiedottaa tarvittaessa yhteistyössä perusterveydenhuollon kanssa mahdollisesta hoitoon hakeutumisesta (oireet, hoitopaikat, kotihoito-ohjeet). Tiedottaa myös, milloin hoitoon ei tarvitse tai ei pidä hakeutua. Tiedottaa omasta toiminnastaan. 5.2 Varautumisalueen kuntien terveydenhuolto Keski-Satakunnan terveydenhuollon kuntayhtymä (Eurajoki, Luvia) Rauman kaupungin sosiaali- ja terveysvirasto Huolehtia potilaiden kontaminaatiomittauksista ja puhdistustoiminnan suunnittelusta ja toteutuksesta. Huolehtia terveyskeskustasoisten potilaiden hoidosta. Vastata hoitolaitostensa suojelutoimista pelastustoiminnan johtajan ohjeiden mukaisesti. Antaa tukea ja asiantuntija-apua pelastustoimiin osallistuvien henkilöiden työturvallisuuden varmistamiseksi. Huolehtia joditablettien jakamisesta hoidossa oleville potilaille ja henkilökunnalle. Tiedottaa toiminnastaan osana kunnan tiedotustoimintaa. 6. Sosiaalitoimi varautumisalueella 6.1 Satakunnan päivystävä sosiaaliviranomainen (virka-ajan ulkopuolella) Pel-JoKe:n johtoryhmän jäsen Toimintavastuu ja tehtäväjako Lähettää edustaja Satakunnan pelastuslaitoksen johtokeskukseen. Ilmoittaa tapahtumasta varautumisalueen kuntien sosiaalitoimille. Johtaa ja koordinoida kuntien sosiaalitoimen tehtäviä omalla vastuualueellaan Johtaa ja koordinoida muita sosiaalitoimen vastuualueita omalla vastuualueellaan (mm. henkinen huolto). Perustaa ja ylläpitää evakuoitavalle väestölle tarkoitettuja vastaanotto- ja kokoontumispaikkoja. Evakuoitava väestö tulee sijoittaa varautumisalueen ulkopuolisiin kuntiin ennustettavissa olevan vaara-alueen ulkopuolelle.
Huolehtia vastaanottavien kuntien kanssa evakuoitavan väestön vastaanotosta, majoituksesta, muonituksesta, vaatetuksesta ja muusta huollosta. Toimii yhteistyöviranomaisena muiden sosiaalitoimen viranomaisten ja kouluviranomaisten sekä muiden sosiaalitoimen alaan liittyvien toimijoiden kesken, mukaan luettuna vapaaehtoistoimijat. Huolehtii tarvittaessa pelastusorganisaation muonittamisesta. 6.2 Varautumisalueen kuntien sosiaaliviranomaiset Johtaa ja koordinoida kuntien sosiaalitoimen tehtäviä omalla vastuualueellaan. Johtaa ja koordinoida muita sosiaalitoimen vastuualueita omalla vastuualueellaan (mm. henkinen huolto). Lähettää sosiaalitoimen edustaja kunnan johtokeskukseen Perustaa ja ylläpitää evakuoituvalle väestölle tarkoitettuja vastaanotto- ja kokoontumispaikkoja. Evakuoitava väestö tulee sijoittaa varautumisalueen ulkopuolisiin kuntiin ennustettavissa olevan vaara-alueen ulkopuolelle. Huolehtia evakuoitavan väestön majoituksesta, muonituksesta, vaatetuksesta ja muusta huollosta. 7. Ympäristöterveydenhuolto Ympäristöterveydenhuolto on monen ministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön, työ- ja elinkeinoministeriön, maa- ja metsätalousministeriön ja ympäristöministeriön ohjaamaa viranomaistoimintaa, jota kunnat toimeenpanevat. Ylin johto- ja ohjausvastuu on STM:llä. Ympäristöterveydenhuollon rooli korostuu laaja-alaisen säteilytilanteen jälki- ja toipumisvaiheessa. Eurajoki ja Luvia kuuluvat Porin ympäristöterveydenhuollon yhteistoimintaalueeseen, Rauma hoitaa ympäristöterveydenhuoltonsa itsenäisesti. Pel-JoKe:n johtoryhmän jäsen Toimii yhdyshenkilönä ja tiedottaa ympäristöterveydenhuollon tilasta. Pitää yhteyttä AVI:n, Evira:an ja Valvira:an sekä ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen kuntiin ja Rauman ympäristönterveydenhuoltoon. Porin ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alue lähettää yhteyshenkilön Satakunnan pelastuslaitoksen johtokeskukseen Arvioida yleisesti säteilyn terveydellisiä haittavaikutuksia. Arvioida säteilyaltistusta rajoittavia toimenpiteitä. Asettaa em. toimenpiteitä koskevat vaatimukset. Pitää yhteyttä Satakunnan alueen vesilaitoksiin ja elintarvikelaitoksiin. Varautuu antamaan toimialueellaan kiireelliset ohjeet asuntojen ja oleskelutilojen, elintarvikkeiden, kotieläintuotannon ja talousveden suojaamiseksi radioaktiiviselta laskeumalta.
Varmistaa, että elinympäristöstä (mm. julkisissa rakennuksissa oleskelu) tai talousveden käytöstä ei aiheudu terveyshaittaa. Aloittaa näytteenoton elintarvikkeista ja elinympäristöstä sekä johtaa näytteenottoa ja laboratoriotyöskentelyä. Kerätä ja välittää tietoa Eviralle ja Valviralle, Vastaanottaa AVI:n Eviran ja Valviran päätökset ja ohjaus sekä toimittaa ne edelleen pelastustoiminnan johdolle sekä omalle toimialalleen vaara-alueella. Antaa säteilyonnettomuuden jälkivaiheessa tarvittaessa määräyksiä elintarvikkeiden / elinympäristön / sisätilojen puhdistamiseksi tai käytön rajoittamiseksi. Seurata vastuualueensa yhteistoiminnan sujuvuutta ohjaamalla ja arvioimalla tarpeellisten toimenpiteiden toteutumista. Ohjata jätehuollon koordinointia. Tiedottaa toimialueellaan säteilyturvakeskuksen ja muiden keskusviranomaisten antamien ohjeiden ja suositusten käytännön soveltamisesta omalla toimialallaan. antaa kiireellistä ohjeistusta asuntojen ja oleskelutilojen, elintarvikkeiden, kotieläintuotannon ja talousveden suojaamiseksi radioaktiiviselta laskeumalta. 8. Puolustusvoimat Pel-JoKe:n johtoryhmän jäsen Toimii yhteyshenkilönä Pel-JoKe:n ja puolustusvoimien välillä Porin prikaati lähettää yhteysupseerinsa Satakunnan pelastuslaitoksen johtokeskukseen Osallistuu pelastustoimintaan antamalla pelastustoiminnassa tarvittavaa kalustoa, henkilövoimavaroja ja asiantuntijapalveluja. Avustaa: o Väestön varoittamisessa ja toimintaohjeiden jakamisessa. o Säteilymittauksessa o Alueen eristämisessä ja vartioinnissa sekä liikenteen ohjauksessa o Avakuoinnissa ja tilapäismajoitusten järjestämisessä sekä siirretyn tai suojautuneen väestön huollossa. o Henkilöiden ja ajoneuvojen tarkastusmittauksissa ja puhdistuksessa. 9. Rajavartiolaitos / Länsi-Suomen merivartiosto Pel-JoKe:n johtoryhmän jäsen Toimii yhteyshenkilönä Pel-JoKe:n ja merivartioston/rajavartiolaitoksen välillä. Lähettää yhteysupseerinsa Satakunnan pelastuslaitoksen johtokeskukseen
Väestön varoittaminen meri- ja saaristoalueella Väestön evakuoinnin toimeenpano meri- ja saaristoalueella Vaara-alueen eristäminen ja meriliikenteen katkaiseminen tilapäisesti Säteilymittauspartiotoiminta merialueella Suojelu- ja evakuointitoimista ja määräyksistä merialueella. 10. Liikennevirasto / Tieliikennekeskus Turku ja Turun meriliikennekeskus Pel-JoKe:n johtoryhmän jäsen Toimii yhteyshenkilönä Pel-JoKe:n ja Liikenneviraston välillä. Pitää tarvittaessa yhteyttä Suomen aluelennonjohtoon ja välittää sinne säteilyvaaratilanteeseen liittyviä, ilmaliikenteeseen vaikuttavia tietoja. Lähettää pyydettäessä edustajansa Satakunnan pelastuslaitoksen johtokeskukseen. Seuraa maantie-, rautatie- ja vesiliikenteen sujuvuutta Vastaa liikennettä ja kuljetuksia koskevista toimista pelastustoiminnan johtajan päätösten mukaisesti Estää liikenne vaara-alueelle ja ohjata liikenne turvallisille väylille turvallisuuden niin edellyttäessä Tiedottaa liikenteen poikkeus- ja häiriötilanteista sekä mahdollisista kulkurajoituksista tie-, rautatie- ja merialueilla Välittää pelastustoiminnan johtajan ja poliisin antamat liikennettä koskevat toimenpidepyynnöt vastuutahoille VTS-viranomaisena (Vessel Trafic Service - alusliikennepalvelu) sulkee tarvittaessa merialueen, väylän tai väylän osan sekä varoittaa Suomen aluevesien ulkopuolella liikkuvia aluksia. Ylläpitää liikenteen tilannekuvaa ja välittää sitä mm. liikenne- ja viestintäministeriölle sekä ELY-keskuksille. 11. Olkiluodon voimalaitos (TVO) Voimalaitoksen tehtävänä on huolehtia valmiusjärjestelyistä voimalaitoksen alueella ja ylläpitää voimalaitoksen valmiusorganisaatiota valmiussuunnitelmansa mukaisesti. Onnettomuustilanteessa voimalaitoksen valmiusorganisaation tehtävänä on: Pel-JoKe:n johtoryhmän jäsen Tulkitsee pelastustoiminnan johtajalle voimalaitokseen liittyvää käsitteistöä ja termistöä. Välittää voimalaitoksen valmiuspäällikön toimenpidesuositukset ja päästöennusteet pelastustoiminnan johtajalle. Välittää pelastustoiminnan johtajan antamat käskyt voimalaitokselle.
Välittää Pel-JoKe:n tilannekuvaa voimalaitokselle ja voimalaitoksen tilannekuvaa Pel-JoKe:lle. Voimalaitoksen tehtävänä on: Lähettää edustajansa Satakunnan pelastuslaitoksen johtokeskukseen Tilanteen arviointi ja valmiusluokan määrääminen Oman valmiusorganisaation hälyttäminen Laitoksen turvallisuudesta huolehtiminen Voimalaitosalueella olevien henkilöiden turvallisuudesta huolehtiminen (myös valmiusorganisaation) Hätäilmoituksen ja muiden viranomaisilmoitusten tekeminen Loukkaantuneiden hoidon ja kuljetuksen järjestäminen Laitoksen teknisen tilan, säteilytilanteen ja radioaktiivisten päästöjen arviointi Säteilymittaukset ja näytteenotto laitoksella, voimalaitosalueella ja suojavyöhykkeellä Vahinkojen rajoittaminen ja hallinta sekä niiden edellyttämistä korjaustoimenpiteistä päättäminen Valmiusorganisaation toiminnan laajuudesta päättäminen Päättää voimalaitosalueella olevien muiden laitosyksiköiden käytön jatkamisesta minimimiehityksellä ja tarvittavasta yhteistoiminnasta sopiminen Tapahtumien kirjaamisen järjestäminen Voimalaitoksen valmiusorganisaation ja henkilökunnan sekä viranomaisten jatkuva informointi Arvio tapahtuman vakavuutta kuvaavasta luokituksesta kansainvälisellä INESasteikolla Voimalaitoksen toimintaa koskevan tiedottamisen järjestäminen Voimalaitosalueen evakuoinnista määrääminen Suojavyöhykkeen väestön evakuoinnin ja muiden varautumisalueella suoritettavien väestön suojelutoimenpiteiden suosittaminen pelastusviranomaisille tarvittaessa, kunnes STUK ilmoittaa ottavansa vastuun suositusten antamisesta Valmiustilanteen purkaminen ja valmiusorganisaation toiminnan lopettaminen Tiedottaa voimalaitoksen tilanteesta ja sen kehittymisestä tiedottaa onnettomuuden mahdollisista vaikutuksista energian tuotantoon osallistuu tilannetta johtavan viranomaisen tiedotustilaisuuteen 12. Säteilyturvakeskus (STUK) STUK seuraa ja arvioi tilannetta ja sen kehittymistä onnettomuuslaitoksella sekä voimalaitoksen valmiusorganisaation toimintaa antaen tarvittaessa laitokselle ydinturvallisuutta koskevia toimenpidesuosituksia. STUK arvioi tilanteen säteilyturvallisuusmerkitystä ja antaa suositukset tilanteessa tarvittavista
suojelutoimista niistä vastuullisille tahoille. Säteilyturvakeskus huolehtii myös siitä, että onnettomuudesta ilmoitetaan kotimaisille yhteistyötahoille sekä ulkomaille Suomen tekemien kansainvälisten ja kahdenvälisten sopimusten mukaisesti. STUK:n tehtävänä on lisäksi: PEL-JOKEn johtoryhmän jäsen Tulkitsee pelastustoiminnan johtajalle onnettomuuden vaikutusta säteilyturvallisuuteen sekä aiheeseen liittyvää käsitteistöä ja termistöä. Toimii yhteyshenkilönä säteilyturvakeskuksen ja Satakunnan pelastuslaitoksen johtokeskuksen välillä. Tulkitsee säteilyturvakeskuksen toimenpidesuositukset sekä välittää niiden perusteita sekä onnettomuustilannetta, säteilymittaustuloksia ja säteilyannosennusteita koskevia tietoja pelastustoiminnan johtajalle. Lähettää asiantuntija pelastustoiminnan johtokeskukseen sekä tarvittaessa sisäasiainministeriöön ja Ilmatieteen laitokselle. Muodostaa tilannekuvan onnettomuudesta ja säteilytilanteesta, ylläpitää sitä ja välittää tiedot koti- ja ulkomaisille yhteistyötahoille. Tehdä ennusteet ja arviot tilanteen säteilyturvallisuusmerkityksestä ihmisten, ympäristön ja yhteiskunnan kannalta. Tehdä ennuste ja arviot tilanteen kehittymisestä, väestön säteilyaltistuksesta ja tilanteen aiheuttamista terveysvaikutuksista. Antaa säteilyasiantuntijana pelastustoimintaa johtavalle viranomaiselle suosituksia väestöä koskevista suojelutoimista, työturvallisuudesta, sekä säteilyn mittaamisesta. Antaa suosituksia suojelutoimiksi ja säteilyasiantuntija-apua muille viranomaisille. Suorittaa osaltaan säteilyn mittausta ja säteilytilanteen arviointia. Koota mittaustiedot ja tapahtumaa koskevat tekniset tiedot. Huolehtia osaltaan säteilyvalvonnan laboratoriotoiminnasta. Tiedottaa säteilytilanteesta ja sen turvallisuusmerkityksestä yhteistyössä pelastustoiminnan johtajan kanssa. Tiedottaa radioaktiivisten aineiden odotettavissa olevasta leviämisestä ja laskeumaennusteesta. (tiedot perustuvat ilmatieteen laitoksen kulkeutumisennusteisiin ja STUK:n omaan arvioon laitostilanteesta ja päästön suuruudesta). Tarvittaessa antaa ensimmäisen vaaratiedotteen äkillisessä vaaratilanteessa Pel-JoKe:ssa olevan STUK:n yhteyshenkilö osallistuu tilannetta johtavan viranomaisen tiedotustilaisuuteen B. Muut toimijat 13. Sisäasiainministeriö (SM)
Sisäministeriön tehtävänä on antaa ennakolta tarvittavat yleiset määräykset ja ohjeet toimenpiteiden suunnittelemiseksi ja yhteensovittamiseksi normaalista poikkeavien säteilytilanteiden varalta (Säteilylaki 592/1991 67 ) Vastaa ministeriöiden valmiuspäällikkökokouksen johtamisesta Hoitaa säteilyvaaratilanteissa pelastustoimen valtakunnallisten operatiivisten tehtävien koordinaatiota (sisäasiainministeriön pelastusosaston johtoryhmä). Pitää yhteyttä pelastustoiminnan kannalta keskeisiin ministeriöihin ja keskushallintoon normaalien yhteyskanavien kautta Seuraa onnettomuustilannetta ja luoda edellytyksiä pelastustoiminnalle sekä valvoa pelastuslaitosten toimintaa. Ohjaa ja yhteen sovittaa tarvittaessa alaistensa sekä pelastus- ja suojaamistoimintaan osallistuvien viranomaisten (poliisi, pelastustoimi, sosiaali- ja terveystoimi, kuljetukset sekä yleinen kunnallishallinto) toimintaa. Määrää tarvittaessa pelastustoiminnan johtajasta (pelastuslaki 379/2011 48 2 mom). Pitää valtioneuvosto ja muu keskushallinto tietoisena tilanteen kehittymisestä ja onnettomuuden vaikutuksista sekä pelastustoiminnan järjestelyistä. Informoi pelastustoimintaan osallistuvia aluehallintoviranomaisia. Pitää yhteyttä tilanteen edellyttämiin ulkomaisiin ja kotimaisiin tahoihin yhteistyössä ulkoasianministeriön kanssa. Huolehtii pelastustoimintaan liittyvän kansainväliseen avun kysymyksistä. Tiedottaa säteilytilanteesta ja toimintalinjoista omalta toimialaltaan. Vastata omasta viestinnästään ja hallinnonalansa viestinnän yhteensovittamisesta (pelastustoimi, poliisi, rajavartiolaitos). Viestittää tarvittavista tukitoimista Järjestää tarvittaessa keskushallinnon yhteisiä tiedotustilaisuuksia: Tuottaa viestintämateriaalia ulkomaisen median käyttöön. Huolehtii omasta sidosryhmäviestinnästä (muut viranomaiset, ulkomaiset lähetystöt, kansainväliset järjestöt). 14. Sosiaali- ja terveysministeriön (STM) hallinnonala Toimivaltaisia viranomaisia STM:n hallinnonalalla ovat myös Evira ja Valvira sekä aluehallinnon ja kuntien ympäristöterveysviranomaiset. Vastaa väestön terveyden ja toimintakyvyn sekä sosiaalisen turvallisuuden säilyttämisestä. Johtaa, valvoo ja ohjeistaa tarvittaessa alaistensa laitosten sekä sosiaali- ja terveydenhuollon toimintaa niin, että terveyden- ja sosiaalihuollon perustoiminnot jatkuvat myös säteilyvaaratilanteessa. o Ohjeistaa terveydenhuoltoa aluehallintovirastojen kautta.
o Valvira ohjeistaa tarvittaessa talousveden käytön rajoituksista, terveyshaittojen ehkäisemiseksi tehtävistä toimenpiteistä sekä tilojen puhdistustarpeesta. Arvioi tilanteen vaikutukset väestön terveyteen yhteistyössä STUK:n ja muiden toimijoiden kanssa. Välittää yhteistyössä STUKin kanssa terveydenhuollon henkilökunnalle tietoa tilanteen terveysvaikutuksista Päättää joditablettien ottamissuosituksen antamisesta (STM:n kansliapäällikkö tai kiireellisissä tapauksissa STM:n päivystäjä HUOM! mikäli pelastustoiminnan johtaja ei saa yhteyttä STM:ön, voi hän päättää joditableteista kiireellisessä tilanteessa saamansa suosituksen mukaisesti, mutta informoi STM:ä viipymättä yhteyksien palauduttua). Antaa tukea ja asiantuntija-apua STUK:n viestintään. Vastata omasta viestinnästään ja hallinnonalansa viestinnän yhteensovittamisesta. Viestittää säteilytilanteen terveydellisistä vaikutuksista yhteistyössä STUK:n ja muiden toimijoiden kanssa. 15. Liikenne- ja viestintäministeriön (LVM) hallinnonala LVM:n hallinnonalalla päätösvastuu on ministeriön alaisilla viranomaisilla: Liikennevirastolla ja liikenteen turvallisuusvirasto Trafilla sekä Finavia Oyj - Suomen aluelennonjohdolla. Liikenneviraston toimintavastuu ja tehtävät on esitetty edellä kohdassa A 10. Liikenteen turvallisuusvirasto Trafin toimintavastuu rajoittuu oman tilannekuvan ylläpitoon. Finavia Oyj Suomen aluelennonjohdon toimintavastuu on esitetty seuraavana kohdassa 16. Perustaa oman tilannehuoneensa ja kokoaa tarvittaessa johtoryhmänsä. Vastaa liikennettä, kuljetuksia ja viestiyhteyksiä koskevista toimista pelastustoiminnan johtajan päätösten mukaisesti niiltä osin, kun Liikenneviraston alaiset yksiköt ja aluelennonjohto eivät niitä hoida. Vastaa viestiyhteyksien toimivuudesta ja ylläpidosta Varmistaa kuljetusresurssien saatavuuden viranomaisten käyttötarpeisiin yhteistyössä huoltovarmuusorganisaation kanssa. 16. Finavia Oyj - Suomen aluelennonjohto Ohjata ilmaliikenne vaara-alueen ohi tai yli Ilmatieteen laitokselta saadun vaara-aluekuvan perusteella. Rajoittaa tarvittaessa onnettomuusalueen ilmatilan lentoliikennettä
Sulkea ilmatila liikenteen turvallisuusvirasto Trafin määräyksestä Hälyttää ilma-alukset pelastustehtäviin Tiedottaa onnettomuuden vaikutuksista ilmaliikenteeseen. 17. Maa- ja metsätalousministeriö (MMM) Huolehtia, että elintarvikkeiden ja rehujen sallitut radioaktiivisuuden enimmäismäärät saatetaan säädöksillä voimaan. Valmistella elintarvikkeiden toimenpiderajojen (EU-rajat) kansallista käyttöönottoa. Kerätä tiedot vaara-alueen maataloustoiminnasta Maaseutuvirastolta (Mavi). hallinnonalaan liittyvissä asioissa yleensä Eviralla 18. Valvira Valvira on Sosiaali- ja terveysministeriön alainen terveydenhuollon lupa- ja valvontavirasto. Viraston tehtävänä on parantaa ohjauksen ja valvonnan keinoin elinympäristön terveysriskien hallintaa sekä palvelujen toimivuutta sosiaali- ja terveydenhuollossa. 19. Evira Laatii määräyksiä ja ohjeita talousvettä ja elinympäristön turvallisuutta koskevista suojelutoimista (erityisesti säteilyvaaratilanteen jälkivaiheessa). Koordinoi talousveden ja elinympäristön näytteenottoa ja mittauksia STUK:n antamien suositusten pohjalta yhteistyössä STM:n kanssa sekä antaa tarvittaessa näytteenottoa ja mittauksia koskevia määräyksiä ja ohjeita. Antaa tarvittaessa määräyksiä, jotka ovat välttämättömiä saastumisen estämiseksi tai vähentämiseksi esim. elinympäristöä puhdistamalla tai sen käyttöä rajoittamalla. Määrää toimenpiteistä talousveden laadun turvaamiseksi. Ohjaa kuntien terveydensuojeluviranomaisten toimintaa AVI:n sovittaessa ohjeistusta toimialueellaan Evira on Maa- ja metsätalousministeriön alainen elintarviketurvallisuusvirasto, joka johtaa ja valvoo elintarkkeisiin ja niiden tuotantoon liittyviä turvallisuusasioita. Päättää toimenpiteistä eläinten ja rehujen suojaamiseksi sekä sopii niiden toimeenpanemisesta mm. terveydensuojeluviranomaisten kanssa. Ohjeistaa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksia (ELY).
Ohjeistaa niiden kuntien elintarvikeviranomaisia ja aluehallintoviranomaisia elintarviketurvallisuuskysymyksissä, joiden alueelle mahdollinen laskeuma ulottuisi. Koordinoi elintarvikenäytteiden keräämisen kuntien kanssa. Asettaa tarvittaessa rajoituksia ja suosituksia elintarvikkeiden käytettävyydelle. Antaa tai ohjaa kuntia tekemään elintarvikelain mukaiset päätökset, mikäli suositukset edellyttävät elintarvike-erien hylkäämistä ja hävittämistä. Antaa rehujen markkinoille saattamista ja käyttöä koskevat määräykset. Informoi muiden maiden elintarvike- ja rehuvalvontaviranomaisia RASFFhälytysjärjestelmän (Rapid Alert System for Food and Fodder) kautta. Ohjeistaa kuntia ja aluehallintoviranomaisia tilanteen seuraamiseksi alueellisesti säteilyonnettomuuden jälkivaiheessa.. Johtaa valtakunnallista kriisiviestintää, joka koskee elintarviketurvallisuutta, eläinten hyvinvointia ja rehujen turvallisuutta. Tiedottaa kehotuksista kotieläintuotannon suojaamiseksi sekä niistä saatavien tuotteiden turvallisuuden varmistamiseksi, elintarvikkeiden syöntisuosituksista sekä elintarvikkeiden ja rehujen käyttörajoituksista. HUOM! Kiireellinen kehotus kotieläintuotannon suojaamiseksi annetaan tarvittaessa pelastustoiminnan johtajan vaaratiedotteessa. Tiedottaa elintarvikkeiden käyttörajoitussuosituksista sekä myyntikielloista 20. Ilmatieteen laitoksen (IL) antaa säteilyvaaratilanteessa pelastustoiminnassa tarvittavat säätiedot, varoitukset, havainnot ja ennusteet Säteilyturvakeskuksen, pelastusviranomaisten ja muiden asianomaisten viranomaisten käyttöön ylläpitää säteilyvaaratilanteen varalta tarvittavaa valmiutta, ml. päivystävän meteorologin yhteystiedot, jolta voidaan pyytää arviota tuulen nopeudesta, leviämissuunnasta ja stabiiliusluokasta yksinkertaisten leviämisennusteiden laadintaa varten tuottaa tarvittaessa mahdollisen päästön kulkeutumisennusteita ja sääarvioita Säteilyturvakeskuksen ja pelastusviranomaisten käyttöön sekä ulkoisen säteilyn valvontajärjestelmään (USVA) ylläpitää ilmakehän radioaktiivisuuden tutkimusasemaverkkoa. Verkon hälytyksiä ja mittaustuloksia välitetään tarvittaessa Säteilyturvakeskukselle toimittaa Säteilyturvakeskukselle meteorologista asiantuntija-apua mahdollisen päästön kulkeutumisen arvioimiseen osallistuu tilannetta johtavan viranomaisen tiedotustilaisuuteen mahdollisuuksien mukaan tiedottaa säätilanteesta ja ilmavirtauksista sekä yhteistyössä STUKin kanssa niiden vaikutuksesta mahdolliseen laskeumaan
välittää taustatietoa sääilmiöistä ja niiden kehittymisestä 21. Lounais-Suomen aluehallintovirasto (L-SAVI) (vastuualueittain) Pelastustoimi ja varautuminen Sovittaa yhteen alueella toimivien viranomaisten toimintaa ja tukea operatiivista toimintaa aloittein ja esityksin toimintaedellytyksien luomiseksi. Ylläpitää aluehallintoviraston tilannekuvaa. Suorittaa sisäasianministeriön (SM) osoittamia tukitehtäviä. Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat Kartoittaa alueella toimivien viranomaisten toimenpiteitä. Antaa määräyksiä välttämättömien terveyshaittojen poistamiseksi tai niiden syntymisen ehkäisemiseksi. Toteuttaa ohjaavilta viranomaisilta saamia tehtäviä. Varmistaa elintarvikkeiden näytteenoton riittävyys sekä antaa tukea ja neuvoa kuntien viranomaisille. Työsuojelu Valvoa säteilylle altistuvien henkilöiden työturvallisuutta. Tukee toimivaltaisia viranomaisia ja tarvittaessa sovittaa yhteen tiedotustoimintaa niiden kesken. Toimittaa koottua tietoa alueelta ohjaaville ministeriöille, valtion muulle keskushallinnolle ja yhteistyöviranomaisille Huolehtii alueellisesta tilanteen aikaisesta tiedottamisesta. Antaa viestinnällistä tukea ja mediaseurantaa ministeriöille Keskittyy AVIn arvioihin ja johtopäätöksiin alueen tilanteesta, tilanteen kehittymisestä, viranomaisten toiminnasta ja palvelutuotannosta. 22. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-E, ELY-L, ELY-Y) Satakunnan ELY:lla on vain E-vastuualue, muut vastuualueet hoitaa Varsinais-Suomen ELY Varmistaa elintarvikkeiden näytteenoton riittävyys sekä antaa tukea ja neuvoa kuntien viranomaisille Turvaa alkutuotantoa ja varmistaa tuotteiden laadun (ELY-E) Valvoo eläintuotannon ravinnon puhtautta sekä varmistaa turvalliset tuotantoolosuhteet (ELY-E) Turvaa elinkeinoelämän toimivuutta (ELY-E) Huolehtii ja varmistaa vesihuollon ja vedenhankinnan toimivuuden (ELY-Y)
Tukee kuntia ja antaa asiantuntija-apua radioaktiivisten aineiden jätehuoltoon ja varastointiin (ELY-Y) Vastaa tarvittavan kuljetuskaluston (evakuointi, kuljetukset, raivaus, työkoneet) hankintajärjestelyistä sekä polttoaineiden saatavuudesta (ELY-L) Vastaa varatiesuunnitelmista ja niiden ohjausten käyttöönottamisesta sekä tilapäisyhteyksien rakentamisesta (ELY-L) Toteuttaa tieto- ja viestiliikenteen etuoikeusjärjestelyt sekä varmistettujen yhteyksien käyttöönoton (ELY-L) Tukee viestinnässään toimivaltaisen viranomaisen viestintää. 23. Porin hätäkeskus Vastaanottaa hätäilmoitukset ja hälyttää tai välittää ilmoituksia toimintaorganisaatiolle pelastustoimen antaman hälytysohjeen (liite ) ja pelastustoiminnan johtajan määräysten mukaisesti. Vastaanottaa ja välittää pelastustoiminnan johtajan antamat vaaratiedotteet Yleisradiolle. Avustaa tarvittaessa vaaratiedotteiden kääntämisessä muille tarvittaville kielille.