SISÄMINISTERIÖN ASETUS LIIKKUMIS- JA OLESKELURAJOITUKSISTA ANNETUN SISÄMINISTERIÖN ASETUKSEN LIITTEIDEN MUUTTAMISESTA

SISÄMINISTERIÖ Muistio Ylitarkastaja Elina Hirttiö 11.11.2015 SISÄMINISTERIÖN ASETUS LIIKKUMIS- JA OLESKELURAJOITUKSISTA ANNETUN SISÄMINISTERIÖN ASETUKSEN LIITTEIDEN MUUTTAMISESTA 1 Johdanto Poliisilain (872/2011) 9 luvun 8 :n mukaan erittäin tärkeän toiminnan tai omaisuuden turvaamiseksi taikka ihmisten suojaamiseksi voidaan sisäasiainministeriön asetuksella rajoittaa liikkumista tai oleskelua turvattavassa tai suojattavassa kohteessa tai sen ympäristössä kohteesta aiheutuvan tai siihen kohdistuvan vaaran vuoksi taikka kieltää turvallisuutta vaarantavien esineiden tai aineiden tuonti sinne. Kiellon tai rajoituksen rikkomisesta voidaan tuomita sakkoon, jos teosta ei ole muualla laissa säädetty ankarampaa rangaistusta. Sisäministeriö on 19 joulukuuta 2013 antanut asetuksen liikkumis- ja oleskelurajoituksista (1104/2013), joka on tullut voimaan 1 päivänä tammikuuta 2014. Asetukseen on koottu kaikki poliisilain mukaisten liikkumis- ja oleskelurajoitusten alaiset kohteet. Liikkumista ja oleskelua on rajoitettu esimerkiksi lentopaikkojen, vankiloiden, kantaverkon muuntoasemien, eräiden kaivos- ja teollisuusalueiden sekä tasavallan presidentin virka-asunnon sekä kesäasunnon alueilla. Rajoitusten tarkoituksena on turvata kohteessa tapahtuvaa toimintaa tai siellä olevaa omaisuutta tai suojata ulkopuolisia ja kohteessa oleskelevia ihmisiä. Liikkumis- ja oleskelurajoitusten alaiset kohteet ovat usein turvallisuudelle hyvin vaarallisia ja niillä liikkuminen edellyttää alueen perusteellista tuntemista. Liikkumis- ja oleskelurajoitus asetetaan perusoikeuksien yleisiin rajoitusedellytyksiin kuuluvan suhteellisuusperiaatteen mukaisesti ainoastaan, jos se on välttämätöntä poliisilain säännöksessä mainittujen tarkoitusten toteuttamiseksi. Rajoituksilla suojataan osin laajempia alueita kuin mitä julkisrauha suojaa ja myös kohteita, jotka eivät kuulu julkisrauhan piiriin. Alueet ovat yleensä toiminnanharjoittajan omistuksessa tai hallinnassa, muissa tapauksissa maanomistajalta on saatava suostumus rajoituksen asettamiseen. 2 Sisäministeriölle tehdyt esitykset liikkumis- ja oleskelurajoitusten asettamiseksi Sisäministeriölle on tehty esityksiä uusien liikkumis- ja oleskelurajoitusten asettamiseksi. Esitykset koskevat Hanhikiven niemen ydinlaitoksen rakentamiselle varattua aluetta, Lahti-Vesivehmaan lentopaikkaa, Raahen sataman aluetta, Suomenlinnan vankilaa, Raahessa sijaitsevaa terästehdasta, Muoniossa sijaitsevia testiratoja ja niiden suoja-alueita ja Vallisaarta. Hanhikiven niemen ydinlaitoksen rakentamiseen varattu alue Fennovoima Oy esittää liikkumis- ja oleskelurajoitusalueen asettamista Pyhäjoen kunnassa Hanhikiven niemessä sijaitsevalle ydinlaitoksen rakentamiseen varatulle alueelle vesialueineen. Liikkumis- ja oleskelurajoitus on tarpeen alueella tapahtuvan toiminnan turvaamiseksi ja toiminnasta sivullisille henkilöille aiheutuvan vaaran torjumiseksi. Myöhemmin liikkumis- ja oleskelurajoitus on tarpeen alueelle valmistu-

2 neen ydinlaitoksen suojaamiseksi. Esitetty liikkumis- ja oleskelurajoitusalue kattaa Fennovoima Oy:n omistaman Hanhikiven niemen ydinlaitostyömaan sekä siihen rajoittuvan vesialueen. Alue tullaan keskeisimmiltä osilta aitaamaan. Oulun poliisilaitos puoltaa liikkumis- ja oleskelurajoituksen asettamista Fennovoima Oy:n esittämälle alueelle. Liikkumis- ja oleskelurajoitus on poliisin näkemyksen mukaan tarpeen alueella tapahtuvan rakennustoiminnan kuten räjäytystöiden ja muiden vaativien rakennustöiden sivullisille aiheuttaman vaaran takia. Myöhemmin liikkumis- ja oleskelurajoitus on tarpeen alueelle valmistuneen ydinlaitoksen suojaamiseksi. Myös Pyhäjoen kunta puoltaa liikkumis- ja oleskelurajoituksen asettamista Fennovoima Oy:n esityksen mukaisesti. Pohjois-Pohjanmaan elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskus) ei vastusta liikkumis- ja oleskelukiellon asettamista esityksen mukaisena. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle tulee varata oikeus kulkea alueella ja suorittaa valvontatehtäviin kuuluvia tarpeellisia toimenpiteitä. Toiminnanharjoittajan kanssa sovitaan alueella käynnistä ja sen tarkoituksesta. Fennovoima Oy toteaa, että Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle tullaan myöntämään tarpeellinen määrä kulkuoikeuksia valvontatehtävien suorittamista varten. Liikennevirasto toteaa, että esitetyllä rajoitusalueella tulee olemaan valtion tieverkkoa. Tieosuudelle ja sen välittömään läheisyyteen tulee taata kulkuoikeudet Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskuksen edustajille, kunnossapitäjille sekä onnettomuuksista tai sääilmiöistä johtuvien vahinkojen tai muusta vastaavasta syystä raivaustöitä tekeville. Fennovoima Oy ilmoittaa myöntävänsä tarpeellisen määrän kulkuoikeuksia tien kunnossapitäjille sekä onnettomuuksista, sääilmiöistä tai muista syistä johtuvien raivaustöiden tekijöille. Suomen metsäkeskus katsoo, että liikkumis- ja oleskelurajoituksen asettamiselle ei ole estettä, mikäli metsäkeskus voi erillisen luvan nojalla hoitaa alueilla toimialaansa kuuluvien lakien edellyttämät tehtävät. Fennovoima Oy ilmoittaa, että myöntää Suomen metsäkeskukselle tarpeellisen määrän kulkuoikeuksia alueelle. Kiinteistörekisteriotteiden mukaan Fennovoima Oy:n omistamiin kiinteistöihin ja kiinteistöjen määräaloihin kohdistuu useita rasitteita, kuten tieoikeuksia, joiden johdosta sisäministeriö on varannut rasitteisiin oikeutetuille tilaisuuden tulla kuulluksi. Esityksen käsittelyssä selvisi, että suurin osa kiinteistörekisteriin merkityistä rasitteista, kuten tieoikeuksista, ei kuitenkaan sijaitse esitetyn liikkumis- ja oleskelurajoitusalueen sisäpuolella. Sisäministeriöön saapui yhteensä seitsemän lausuntoa, joissa otettiin kantaa muun muassa rajoituksen tarpeellisuuteen ja sen laajuuteen, rajoituksen asettamiseen rannoille ja vesialueille, Fennovoima Oy:n omistusoikeuteen esitetylle rajoitusalueelle, alueella sijaitseviin vuokramökkeihin, tieoikeuksien käyttöön ja esitetyllä rajoitusalueella sijaitsevaan muinaismuistoon. Lausunnot on otettu huomioon esityksen käsittelyssä. Rajoituksen tarpeellisuuteen liittyen Fennovoima Oy toteaa, että ydinlaitostyömaasta aiheutuu vaaraa. Ydinlaitostyömaa on luonteeltaan sellainen, että muiden kuin asianmukaisen luvan omaavien ja kohteen perusteellisesti tuntevien henkilöiden liikkuminen tai oleskelu alueella on turvallisuusriski. Lisäksi työmaalla on esiintynyt järjestyshäiriöitä päivittäin.

3 Fennovoima Oy:llä on valtioneuvoston päätöksen mukaisesti lupa lunastamalla hankkia omistusoikeus ydinvoimalaitoshanketta varten tarvittaviin alueisiin. Valtioneuvoston päätöksen mukaan lunastettaville alueille kohdistuvat erityiset oikeudet lakkautetaan ja Fennovoima Oy:lle myönnetään lunastuslain (603/1977) mukainen ennakkohaltuunottolupa. Fennovoima Oy:ltä saadun selvityksen mukaan koko esityksen mukainen rajoitusalue on yhtiön omistuksessa. Esitetty liikkumis- ja rajoitusalue kohdistuu 38 eri kiinteistön alueelle, joista 36 oli Fennovoima Oy:n omistuksessa liikkumis- ja oleskelukieltorajoitusalueen asettamista koskevaa esitystä laadittaessa ja kaksi siirtyi yhtiön omistukseen syyskuussa 2015. Vesialueiden osalta Fennovoima Oy toteaa, että alueelle valmistuva ydinlaitos ottaa käyttämänsä lauhdutusveden merestä ja purkaa sen takaisin mereen. Vesialueiden kuuluminen esitettyyn liikkumis- ja oleskelurajoitusalueeseen perustuu valtioneuvoston asetuksella ydinenergian käytön turvajärjestelyistä (734/2008) säädettyihin vaatimuksiin. Rantaan tullaan rakentamaan satama, jonka suojaaminen perustuu Säteilyturvakeskuksen vaatimuksiin. Esitetyllä rajoitusalueella sijaitsee osittain kaksi yksityistietä, jotka ovat Liisanlammen metsätie ja Kalasataman yksityistie. Fennovoima Oy:n mukaan Liisanlammen metsätiestä vain pieni osa kuuluu haettavaan liikkumis- ja oleskelurajoitusalueeseen. Suurin osa oleskelu- ja liikkumisrajoituksen sisään jäävästä osasta metsätietä on jäänyt yhdystien työmaan ja ydinlaitostyömaan tukeutumisalueiden alle, joten metsätien osaa ei suurelta osin ole enää olemassa. Fennovoima Oy toteaa, että niille kiinteistöille, joille kulku mahdollisesti estyy ydinlaitoshankkeen johdosta, osoitetaan tarvittavat vaihtoehtoiset kulkuyhteydet Maanmittauslaitoksen kiinteistötoimituksissa. Kalasataman yksityistie johtaa ydinlaitostyömaan alueelle. Ulkopuolisten liikkuminen tai oleskelu alueella on turvallisuusriski sekä ulkopuolisten henkilöiden itsensä kannalta että alueella harjoitettavan toiminnan osalta. Tämän vuoksi Fennovoima Oy ei voi hyväksyä Kalasataman yksityistien käyttöä niiltä osin, kuin se koskee haettavan oleskelu- ja liikkumisrajoituksen mukaista aluetta. Tie- ja kulkuyhteys on katkaistu laitosalueen eli esitetyn liikkumis- ja oleskelurajoitusalueen rajalla tiehoitokunnan luvalla. Tieoikeus ja -rasite esitetyllä liikkumis- ja oleskelurajoitusalueella tullaan lakkauttamaan. Hanhikiven muinaisjäännös sijaitsee esitetyllä liikkumis- ja oleskelurajoitusalueella. Fennovoima Oy on pyytänyt Museovirastolta lausunnon muinaisjäännöksen huomioimisesta ydinvoimalaitoshankkeessa. Museoviraston lausunnossa todetaan, että Fennovoima Oy:n suunnitelman mukaan Hanhikiven muinaisjäännös jää ydinvoimalan liikkumis- ja oleskelualueen aidan sisäpuolelle ja voimalaitosalueen aidan ulkopuolelle noin 40 metrin etäisyydelle aidasta. Kulku kivelle ohjataan ydinvoimalaalueen sisääntuloportin kautta liikkumis- ja oleskelukieltoalueen aidan sisäpuolelle ja siitä eteenpäin matalalla aidalla rajattua polkua pitkin voimalaitosalueen aidan ulkopuolella. Polun aitaaminen mahdollistaa voimalan turvallisuuteen liittyvät toimenpiteet alueella kulkevien suhteen. Fennovoima Oy voi rajoittaa kivelle kulkua ajallisesti kellonaikojen suhteen, lisäksi rakennusaikana kulku voi olla joksikin aikaa estetty kokonaan. Museovirasto on todennut tapaamisessa Fennovoima Oy:n kanssa, että sillä ei ole huomauttamista suunnitelmaan. Museovirasto ja Fennovoima Oy ovat sopineet, että yhtiö laatii Hanhikiven ympäristöön ympäristönhoitosuunnitelman, joka tarkastetaan ja hyväksytään Museovirastossa.

4 Sisäministeriön asetuksella 1104/2013 säädetään liikkumis- ja oleskelurajoituksista yhteensä 14 voimalaitos-, teollisuus- ja kaivosalueen osalta. Monilla liikkumis- ja oleskelurajoituksen alaisilla alueilla toimintaa harjoittavilla on kyseistä toimialaa koskevan lainsäädännön nojalla vastuu huolehtia asiattomien henkilöiden pääsyn estämisestä alueelle tai alueen turvallisuudesta. Liikkumis- ja oleskelurajoituksen asettamiselle on poliisilain 9 luvun 8 :ssä tarkoitetut perusteet. Asiassa saadun selvityksen perusteella kohteesta aiheutuu vaaraa ja rajoituksen asettaminen on välttämätöntä ihmisten suojaamiseksi. Rajoituksella turvataan myös alueella tapahtuvaa toimintaa. Asian valmistelun yhteydessä ei ole tullut esille seikkoja, joiden perusteella rajoitusta ei tulisi asettaa esitetyssä laajuudessa. Lahti-Vesivehmaan lentopaikka Raahen satama Päijät-Hämeen lentokenttäsäätiö esittää liikkumis- ja oleskelurajoituksen asettamista ylläpitämälleen Lahti-Vesivehmaan lentopaikalle, jolla on esiintynyt asiatonta, lentoturvallisuutta merkittävästi vaarantavaa liikkumista. Hämeen poliisilaitos on puoltanut rajoituksen asettamista ja toteaa, että haettavalla liikkumis- ja oleskelurajoituksella ei sen rajauksen vuoksi puututtaisi kohtuuttomasti kenenkään perusoikeuksiin. Rajoituksen tarpeellisuus ei myöskään ole kyseenalaista. Metsähallitus on maanomistajana antanut suostumuksensa Päijät-Hämeen lentokenttäsäätiölle hakea liikkumiskieltoa Lahti-Vesivehmaan lentopaikalle. Sisäministeriön asetuksella 1104/2013 säädetään liikkumis- ja oleskelurajoituksista kuudella lentopaikalla tai niiden suoja-alueilla. Liikkumis- ja oleskelurajoitusten tavoitteena on turvata ilmailutoimintaa ja lentopaikoilla niillä olevaa omaisuutta, kuten paikoitettuja ilma-aluksia. Lisäksi rajoituksilla suojataan ulkopuolisia henkilöitä, koska alueella oleskeleminen ilmailutoiminnan käynnissä ollessa voisi aiheuttaa merkittäviä vaaratilanteita. Liikkumis- ja oleskelurajoituksen asettamiselle on poliisilain 9 luvun 8 :ssä tarkoitetut perusteet. Asiassa saadun selvityksen perusteella kohteesta aiheutuu vaaraa ja rajoituksen asettaminen on välttämätöntä ihmisten suojaamiseksi. Rajoituksen asettamista on myös puollettu annetuissa lausunnoissa. Asian valmistelun yhteydessä ei myöskään ole tullut esille seikkoja, joiden perusteella rajoitusta ei tulisi asettaa esitetyssä laajuudessa. Raahen Satama Oy esittää liikkumis- ja oleskelurajoituksen asettamista Raahen kaupungin omistamille maa- ja vesialueille Raahen satamassa. Esitystään Raahen Satama Oy perustelee sillä, että Raahen läheisyyteen kaavaillut suurteollisuushankkeet ja niihin liittyvät projektikuljetukset lisäävät tarvetta rajoittaa liikkumista ja oleskelua Raahen satamassa. Rajoitus selkeyttäisi nykyistä tilannetta, jossa laki satamajärjestyksistä on kumottu. Asiattomien ja satama-alueella sovellettavista turvallisuusohjeista tietämättömien henkilöiden tarkoitukseton tai tahallinen oleskelu satamaalueella muodostaa suuren riskin sekä henkilöturvallisuuden että satamatoiminnan kannalta. Satama-alueella on tällä hetkellä rajoitettu yleistä liikkumis- ja oleskeluoikeutta työturvallisuuden takaamiseksi sekä kansainvälisten ISPS-määräyksien johdosta. Raahen Satama Oy:llä on liikenteen turvallisuusvirasto Trafin joulukuussa 2014 myöntämä ISPS-turvasertifikaatti, joka on voimassa joulukuuhun 2019 asti.

5 Suomenlinnan vankila Oulun poliisilaitos puoltaa Raahen Satama Oy:n esitystä ja yhtyy hakemuksen perusteluihin. Raahen kaupunki pitää liikkumis- ja oleskelurajoituksen asettamista tarkoituksenmukaisena ja perusteltuna. Liikennevirasto toteaa, että esitetyllä rajoitusalueella on valtion rataverkkoa, joten sinne sekä sen välittömään läheisyyteen tulee taata jo etukäteen kulkuoikeudet Liikenneviraston edustajille, rataisännöinnille, radan kunnossapitäjille, turvalaitteiden huoltotöistä vastaaville, rautatieliikenteen harjoittajille sekä onnettomuuksista tai sääilmiöistä johtuvista vahingoista tai muista vastaavista syistä korjaustöitä tekeville. Esitetyllä rajoitusalueella on Liikenneviraston tutka- sekä muita merenkulun turvalaitteita, joten alueelle täytyy taata kulkuoikeudet sekä meri- että maateitse Liikenneviraston ja Navielektron huoltohenkilöstölle ennen rajoituksen asettamista. Raahen Satama Oy:n mukaan radan huoltajat saavat liikkua alueella, eikä myöskään meriväylän turvalaitteiden hoito ja huolto ole ongelma. Raahen Kalastajainseura Ry katsoo lausunnossaan, että Raahen Satama Oy on esittänyt veneliikenteen rajoittamista tai kieltämistä liian laajalla alueella Raahen veneliikennettä ajatellen. Raahen Satama Oy toteaa, että veneliikenne tullaan sallimaan Raahen satama-alueella sijaitsevalla yleisesti käytössä olevalla väylällä Raahesta etelään. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus toteaa toimivansa satama-alueella ympäristösuojelulain, merenkulun ympäristönsuojelulain, vesilain sekä luonnonsuojelulain mukaisena valvontaviranomaisena, jonka vuoksi ELY-keskukselle tulee varata oikeus kulkea satama-alueella ja suorittaa valvontatehtäviin kuuluvia tarpeellisia toimenpiteitä. ELY-keskus sopii aina etukäteen sataman pitäjän kanssa satama-alueella käynnistä ja sen tarkoituksesta. Raahen Satama Oy toteaa, että Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskukselle varataan oikeus kulkea satama-alueella ja suorittaa valvontatehtäviin kuuluvia tarpeellisia toimenpiteitä. Elenia Oy ilmoittaa toimivansa Raahen Satama Oy:n toiminta-alueen ympäristössä sähkönjakeluverkon haltijana. Esitetyllä rajoitusalueella ei tällä hetkellä sijaitse Elenia Oy:n hallitsemia sähkölaitteistoja, mutta kyseisten laitteistojen sijoittamista alueelle tulevaisuudessa ei voida sulkea pois. Elenia Oy pyytää henkilöstölleen sekä Elenia Oy:n toimeksiannosta toimiville urakoitsijakumppaneiden edustajille oikeuden liikkua ja oleskella alueella sekä siirtää tehtävissä tarvittavaa kalustoa sekä materiaalia alueelle, jota rajoitus koskee. Raahen Satama Oy ei ole valmis myöntämään esitettyyn liikkumis- ja oleskelurajoitukseen poikkeusta Elenia Oy:lle tai yhtiön urakoitsijakumppaneille. Sen sijaan siinä vaiheessa, kun Elenialla on tarpeita esimerkiksi rakentaa rajoitusalueelle, liikkuminen ja luvat hoidetaan normaalisti satamatoimistosta ja henkilöille annetaan turvakoulutus. Liikkumis- ja oleskelurajoituksen asettamiselle on poliisilain 9 luvun 8 :ssä tarkoitetut perusteet. Kohteesta aiheutuu vaaraa ja rajoituksen asettaminen on välttämätöntä ihmisten suojaamiseksi, lisäksi rajoituksella suojataan kohteessa tapahtuvaa toimintaa. Asian valmistelun yhteydessä ei ole tullut esille seikkoja, joiden perusteella rajoitusta ei tulisi asettaa esitetyssä laajuudessa.

6 Rikosseuraamuslaitos esittää liikkumis- ja oleskelurajoituksen asettamista Suomenlinnan vankilan alueelle. Rikosseuraamuslaitos perustelee esitystään sillä, että Suomenlinnan vankila sijaitsee turistien suosiossa olevassa saaressa suurimmalta osin aitaamattomana ja vankilan alueelle eksyy tai saapuu tahallisesti ulkopuolisia henkilöitä, jotka vaarantavat laitosturvallisuutta ja rangaistuksen suorittamisen häiriöttömyyttä. Lisäksi ulkopuolisilla henkilöillä on mahdollisuus tuoda vankilan alueelle vankien hallussapitokiellon mukaisia kiellettyjä aineita tai esineitä. Asetuksessa säädetty liikkumis- ja oleskelurajoitus vankilan alueella antaisi mahdollisuuden poistaa ulkopuoliset henkilöt vankilan alueelta sakon uhalla ja käyttää siihen tarvittaessa poliisin virka-apua. Helsingin poliisilaitos katsoo, että Rikosseuraamuslaitoksen esitys liikkumis- ja oleskelurajoituksen asettamisesta Suomenlinnan vankilan alueelle on asianmukaisesti perusteltu ja ilmeisen tarpeellinen. Liikkumis- ja oleskelurajoitusalueen osalta poliisilaitos toteaa, että alueen ulkopuolelle jää saaren eteläkärjessä oleva rannan kallioalue, joka päättyy länsipäässä umpikujaan, sillä vankilan alue ulottuu merenrantaan asti. Tällä alueella liikkuu ilmeisesti jonkin verran turisteja, jotka tullessaan umpikujan päähän todennäköisesti pyrkivät vankila-alueen läpi yleiselle alueelle. Jos rannan eteläistä kärkeä ei voida rajoittaa liikkumis- ja oleskelurajoituksen alle, tulisi vankilan alueen länsipäähän rantaan varata kulkuväylä, jota pitkin turistit pääsevät takaisin yleiselle alueelle. Helsingin poliisilaitos toteaa, että liikkumis- ja oleskelurajoituksen rikkomisesta on mahdollista tuomita sakkoon. Tämän vuoksi liikkumis- ja oleskelurajoitusalue tulisi merkitä selvästi maastoon, joko aitaamalla tai muulla vastaavalla tavalla. Liikkumis- ja oleskelurajoituksen osoittavia merkkejä tulee asettaa riittävästi, ettei kukaan eksy alueelle vahingossa, eikä kiellon rikkomisesta aiheudu tulkinnanvaraisuutta. Rikosseuraamuslaitos toteaa Helsingin poliisilaitoksen lausunnon johdosta antamassaan vastineessa, että Suomenlinnan vankila-aluetta ei ole tällä hetkellä kokonaisuudessaan aidattu ja vankila-aluetta osoittava opastetaulu on tällä hetkellä vain vankilaan johtavalla yleisellä kulkuväylällä. Vankila-aluetta on tältä osin rajattu uudella verkkoaidalla ja kulku vankila-alueelle on rajattu yhteen sisäänkäyntiin. Vankilaalueelle on joskus eksynyt turisteja, mutta nykyinen aita ja parempaan paikkaan ja lähelle vankilan valvomoa sijoitettu sisäänkäynti on estänyt turistien vapaan liikkumisen vankila-alueella. Vankila-aluetta rajoittaa rannan puolelta (etelä-, länsi- ja itäpuolella) vanha linnoitusmuuri, joka riittävän tehokkaasti estää myös pääsyn vankilaalueelle. Vankila-aluetta ja liikkumisrajoitusta koskevia opastekylttejä on tarkoitus lisätä myös rannan puoleisille alueille sopiviin paikkoihin, jotta ulkopuoliset tietävät olevansa vankila-alueella tai sen läheisyydessä. Suomenlinnan vankilan johtajan Sinikka Saarelan mukaan vankila-alueella aiemmin tavatut ulkopuoliset henkilöt on pääosin henkilökunnan kehotuksella onnistuttu poistamaan alueelta ongelmitta. Rikosseuraamuslaitoksen vuokraaman vankila-alueen tontti ei ylety saaren rantaviivaan saakka ja rantaviivan ja vankila-alueen välistä aluetta hallinnoi Suomenlinnan hoitokunta. Käytännössä alueella ei ole kuitenkaan vankilasta saadun selvityksen mukaan ulkopuolisia liikkujia. Vankila ei katso tarpeelliseksi osoittaa aidattua tai muuta kulkuväylää rannasta saaren yleiselle alueelle, vaan alueelle tullut ulkopuolinen henkilö voi palata samaa reittiä takaisin.

7 Helsingin kaupungilla ei ole huomautettavaa esitykseen ja Suomenlinnan hoitokunta ilmoittaa, ettei liikkumis- ja oleskelurajoitusesityksestä ole lausuttavaa. Sisäministeriön asetus liikkumis- ja oleskelurajoituksista koskee 27 vankilan aluetta. Asetuksella on kielletty turvallisuutta vaarantavan esineen tai aineen tuominen niiden vankiloiden alueelle, joita asetus koskee. Luvan vankilan alueella liikkumiseen ja oleskeluun voi vankilan lisäksi antaa rikosseuraamusalue, johon vankila kuuluu, tai sen yksikkö. Rajoituksella turvataan kohteessa tapahtuvaa toimintaa poliisilain 9 luvun 8 :n mukaisesti. Rajoituksen asettamiselle Suomenlinnan vankilan alueelle Rikosseuraamuslaitoksen esittämässä laajuudessa ei ole esteitä. Tehdasalue Raahessa SSAB Europe Oy esittää liikkumis- ja oleskelurajoituksen asettamista Raahen terästehtaan alueelle maa- ja merialueille. Terästehtaan päätuotteita ovat erilaiset teräslevyt ja -nauhakelat. Tehtaan alueella valmistetaan, käytetään ja varastoidaan vaarallisia kemikaaleja. Rajoituksen kohteeksi esitetyt alueet käsittävät vain yhtiön omistuksessa olevia alueita. Rajoitus selkeyttäisi nykyistä tilannetta, jossa poliisilain muutosten vuoksi kumoutuneen Raahen terästehdasaluetta koskeneen lääninhallituksen liikkumisrajoituspäätöksen nojalla asetetut puomit ja muut kevyet suojaukset eivät ole riittäneet estämään luvatonta liikkumista ja oleskelua laajalla tehdasalueella. Asiattomien ja tehdasalueella sovellettavista turvallisuusohjeista tietämättömien henkilöiden oleskelu tehdasalueella muodostaa riskin sekä henkilöturvallisuuden, että tehtaan keskeytymättömän toiminnan kannalta. Oulun poliisilaitos ilmoittaa yhtyvänsä SSAB Europe Oy:n esityksen perusteluihin ja katsoo, että liikkumis- ja oleskelurajoitus on perusteltua koskien myös vesialuetta. Raahen kaupunki puoltaa esitystä liikkumis- ja oleskelurajoituksen asettamiseksi. Raahen kaupungin omistamia alueita sijaitsee SSAB Europe Oy:n omistamien alueiden takana ja osittain vesialueiden ympäröiminä. Kulun järjestämisestä näille alueille on sovittu yhtiön ja kaupungin välillä erikseen. Elenia Oy on pyytänyt henkilöstölleen sekä Elenia Oy:n toimeksiannosta toimiville urakoitsijakumppaneiden edustajille oikeuden liikkua ja oleskella alueella sekä siirtää tehtävissä tarvittavaa kalustoa sekä materiaalia alueelle, jota rajoitus koskee. SSAB Europe Oy toteaa, että tiedottaa kaikille alueella työskenteleville yrityksille liikkumis- ja kulkulupakäytännöistä. Pääsy tehdasalueelle tulee säilymään entisellään, luvanvaraisena ja joustavana, eivätkä haetut liikkumis- ja oleskelurajoitukset tule haittaamaan Elenia Oy:n hallinnoiman ja ylläpitämän sähköjakeluverkon hoitoon liittyviä huolto-, kunnostus tmv. toimenpiteitä. Fingrid Oyj toteaa, että sen henkilökunnalle ja palvelutoimittajien henkilökunnalle on annettava kulkuoikeus kunnossapito- ja käyttötehtäviä varten. SSAB Europe Oy ilmoittaa, että pääsy tehdasalueelle tulee säilymään entisellään eli luvanvaraisena ja joustavana, eivätkä haetut liikkumis- ja oleskelurajoitukset tule haittaamaan Fingrid Oyj:n kunnossapito- ja käyttötehtäviä. Raahen seurakunta lausuu, että seurakunnan maa-alueille tulee säilyä vapaa kulkumahdollisuus, Kirkkoherrantien tulee olla seurakunnan käytössä ja kyseessä olevat järjestelyt eivät saa haitata seurakunnan hautaustoimintaa. SSAB Europe Oy toteaa,

8 että pääsy Raahen seurakunnan omistamille maa-alueille ja liikkuminen jo olemassa olevia teitä ja kulkuväyliä käyttäen voi säilyä esteettömänä ja entisellään, eikä liikkumis- ja oleskelurajoituksilla ole tarkoitus estää tai vaikeuttaa maanomistajan tai maanvuokralaisen kulkua, oleskelua, ammatinharjoittamista tai kirkollisia toimintoja rajoitusalueella. Saloisten kalastuskunta ja Saloisten maa- ja vesialueiden osakaskunta toteavat, että esitetty liikkumis-ja oleskelurajoitusalue peittää kalasataman sekä osittain merelle tuloväylän. Kalasataman esteetöntä käyttöä sekä esteetöntä pääsyä osakaskunnan kalastusalueelle edellytetään myös jatkossa. SSAB Europe Oy ilmoittaa, että tarkoituksena ei ole puuttua alueella jo olemassa oleviin kulkukäytäntöihin tai harraste- sekä ammatinharjoittamiseen liittyviin toimintatapoihin. Tavoitteena on yhteistyössä turvata luvallinen liikkuminen sekä estää asiattomien liikkuminen rajoitusalueella. Saloisten kalastuskunnan ja Saloisten maa- ja vesialueiden osakaskunnan pääsy Salmikarvon kalasatamaan sekä kalastuskunnan kalastusalueille voivat säilyä esteettöminä ja entisellään, eikä liikkumis- ja oleskelurajoituksella ole tarkoitus estää tai vaikeuttaa maa- ja vesialueiden osakaskuntien tai kalastuskuntien tai niiden osakkaiden taikka jäsenten kulkua, oleskelua tai tarkoituksenmukaista toimintaa rajoitusalueella. Esitetyn rajoitusalueen naapurina olevan tilan Kuru osakkaat ilmoittavat, että kulku tilalla olevaan kiinteistöön tapahtuu Satamajärventien kautta. Tilalla sijaitsevia maaalueita osittain viljellään, jolloin myös työkoneet joutuvat käyttämään Satamajärventietä. Osakkaat katsovat, että tien käytön rajoittaminen luvanvaraiseksi hankaloittaa huomattavasti osakkaiden normaalia kulkua tilalle. SSAB Europe Oy toteaa, että lausunnonantajien pääsy kiinteistöön ja tilaan kuuluville maa-alueille voi säilyä esteettöminä ja entisellään, eikä liikkumis- ja oleskelurajoituksilla ole tarkoitus estää tai vaikeuttaa maanomistajien tai osakkaiden kulkua, oleskelua tai elinkeinon harjoittamista rajoitusalueella. Liikkumis- ja oleskelurajoituksen asettamiselle on poliisilain 9 luvun 8 :ssä tarkoitetut perusteet. Asiassa saadun selvityksen perusteella kohteesta aiheutuu vaaraa ja rajoituksen asettaminen on välttämätöntä ihmisten suojaamiseksi. Asian valmistelun yhteydessä ei myöskään ole tullut esille seikkoja, joiden perusteella rajoitusta ei tulisi asettaa SSAB Europe Oy:n esityksen mukaisena. Testiradat ja niiden suoja-alueet Muoniossa Ice Land Europe Oy esittää liikkumis- ja oleskelurajoitusalueen asettamista Muoniossa sijaitsevalle omistamalleen alueelle, jolla harjoitetaan autojen testaamista. Testiautojen normaalista poikkeava testiohjelmiin liittyvä tekninen toiminta voi aiheuttaa ulkopuolisille hengenvaaran ja toimintaan liittyy vakavia teollisuusvakoilu- ja henkilöriskejä. Esitetyn liikkumis- ja oleskelurajoitusalueen läpi kulkee voimansiirtolinja. Sähköyhtiön edustajien tulee alueelle päästäkseen ilmoittaa Ice Land Europe Oy:lle huoltotyöstä. Näin varmistetaan, ettei sähköyhtiön vierailu alueelle aiheuta vakavaa turvallisuusriskiä etenkin talviaikaan, kun alueella on testaustoimintaa. Esitetyllä liikkumis- ja oleskelurajoitusalueella ovat kiinteistörekisteriotteiden mukaan voimassa 10 metrin ja 8 metrin levyiset kulkuyhteydet kiinteistöille Tienhaara, Ulkumaa ja Jurmu. Kulkuoikeudet ovat voimassa sulanmaan aikaan. Ice Land Europe Oy toteaa, että kiinteistöille on jätetty tilaa yli 10 metrin levyiselle kulkuyhteydelle Särkilompolon vesialueen eteläistä ranta-aluetta pitkin kesäaikaan.

9 Lapin poliisilaitos katsoo, että liikkumis- ja oleskelurajoitusesityksen peruste on poliisilain 9 luvun 8 :n mukainen ja alueen eristäminen ulkopuolisilta suunnitellun toiminnan kannalta aivan välttämätöntä. Muonion kunta puoltaa esitystä liikkumis- ja oleskelukieltoalueen asettamisesta. Muonion Sähköosuuskunta ja Enontekiön Sähkö Oy omistavat voimalinjan, joka kulkee esitetyn rajoitusalueen kautta. Muonion Sähköosuuskunta ja Enontekiön Sähkö Oy toteavat yhteisessä lausunnossaan liikkumis- ja oleskelurajoitusesityksestä, että esitetyn rajoitusalueen läpi menevä sähkölinja syöttää pääosan Muonion kunnan alueen sähköstä ja Enontekiön kunnan alueen sähkön kokonaisuudessaan. Linjan kunnossapito ja vikojen mahdollisimman nopea korjaaminen on erittäin tärkeää. Muonion Sähköosuuskunta ja Enontekiön Sähkö Oy ilmoittavat hyväksyvänsä esitetyn liikkumis- ja oleskelurajoitusalueen, jos aluetta rajaavaan aitaan tehdään portit tai veräjät niihin kohtiin, missä voimalinja menee aidan yli, linjan huolto, kunnossapito, vianetsintä ja viankorjaustoimia varten. Sähköyhtiöillä tulee olla avaimet portteihin ja Ice Land Europe Oy:n tulee sallia Isonmaan asemakaavassa mainitut toimet linjaalueella, kun niistä ilmoitetaan. Ice Land Europe Oy ilmoittaa, että yhtiö järjestää Muonion Sähköosuuskunnalle ja Enontekiön Sähkö Oy:lle kulkumahdollisuuden esitetyn liikkumis- ja oleskelurajoitusalueen sähkölinjan huolto- ja kunnossapitotöitä ajatellen. Aluetta rajaavaan aitaan tehdään lukittava portti kahteen kohtaan, missä sähkölinja ylittää alueen rajan. Sähköyhtiöille ei voida luovuttaa vakituista avainta portteihin, vaan sen sijaan Ice Land Europe Oy tulee avaamaan kulkuyhteyden tarpeen vaatiessa kontrolloidusti. Sähkölinjan huoltoreitti ja testitiet risteävät useassa kohtaa aiheuttaen vakavan onnettomuusriskin molemmille osapuolille. Ice Land Europe Oy toteaa, että kausittaisten huoltotoimenpiteiden tarkemmista järjestelyistä sovitaan hyvässä yhteistyössä sähköyhtiöiden kanssa. Akuuteissa vikatilanteissa sähköyhtiöille tullaan järjestämään välitön pääsy alueelle. Sisäministeriö on varannut tilaisuuden tulla kuulluksi niiden kiinteistöjen omistajille, joilla on kiinteistörekisterin mukaan kulkuyhteys esitetyn liikkumis- ja oleskelurajoitusalueen kautta. Kiinteistöjen Jurmu ja Ulkumaa omistaja on ilmoittanut, että esitetylle liikkumis- ja oleskelurajoitusalueella on voimassa lainvoimaiset Isonmaan asemakaava ja Olos-Särkijärvi-Torassieppi-osayleiskaava. Pakkaskaira- ja Korpikairatilat ulottuvat pohjoisessa pitemmälle kuin Isonmaan asemakaava. Ylimenevä osa on yleiskaavassa merkitty metsätalousmaaksi ilman mitään erityiskäyttöä ja kulkurajoituksia. Liikkumisrajoituksessa tulee ottaa huomioon voimassa olevat kaavat ja kaavamääräykset ja Särkilompolon rantaan on jätettävä vähintään 50 metrin levyinen vapaa läpikulkuvyöhyke ilman vuodenaikarajoituksia, pohjoisessa rajoitusalue tulee rajata Isonmaan asemakaava-alueeseen. Ice Land Europe Oy toteaa jättävänsä Särkilompolon rantaan vapaan vyöhykkeen kulkuyhteydeksi, korostaen kuitenkin, että kyseinen yhteys ei tarkoita moottorikulkuneuvoille tarkoitettua reittiä tai tietä. Samoin alueen pohjoisella rajalla Ice Land Europe Oy ilmoittaa toimivansa voimassa olevan kaavan mukaisesti. Näin ollen Ice Land Europe Oy:n omistuksessa olevien kiinteistöjen Pakkaskairan ja Korpikairan kiinteistörekisteriotteissa mainittu rasite kulkuyhteyden jättämisestä kiinteistöille Ulkumaa ja Jurmu toteutuu, eikä kyseisten maa-alueiden omistajalle aiheudu kohtuutonta haittaa liikkumiskieltoalueen rajaamisesta. Ice Land Europe Oy toteaa, että

10 Vallisaari Isonmaan asemakaava ja Pakkas- ja Korpikairan kiinteistörekisteriotteissa mainitut rasitteet ovat ristiriidassa keskenään. Kiinteistörekisteriotteiden mukaan kulkuyhteys kiinteistöille Ulkumaa ja Jurmu on voimassa vain sulanmaan aikaan. Ice Land Europe Oy korostaa, että talviaikaan Särkilompolon ja liikkumiskieltoalueen välisellä rantavyöhykkeellä ei olisi hyvä kulkea henkilövahinkojen ennaltaehkäisemiseksi. Testialueelta tulee olemaan jatkuvaa liikennettä Särkilompolon jäärata-alueelle, joka on myös yhtiön omistuksessa ja kuuluu testausalueeseen. Turvallinen liikkuminen talviaikaan naapurikiinteistöille tai muille lähialueille voidaan toteuttaa esimerkiksi Särkilompolon itäpuolella kulkevaa kelkkareittiä pitkin. Liikkumis- ja oleskelurajoituksen asettamiselle on poliisilain 9 luvun 8 :ssä tarkoitetut perusteet. Asiassa saadun selvityksen perusteella kohteesta aiheutuu vaaraa ja rajoituksen asettaminen on välttämätöntä ihmisten suojaamiseksi. Asian valmistelun yhteydessä ei ole tullut esille seikkoja, joiden perusteella rajoitusta ei tulisi asettaa esitetyssä laajuudessa. Metsähallitus esittää liikkumis- ja oleskelurajoituksen asettamista Helsingin edustajalla sijaitsevan Vallisaaren alueelle. Vallisaari avautuu yleisökäyttöön vuonna 2016 Puolustusvoimien toiminnan ja vuokra-ajan päättyessä 31.12.2015. Vallisaaren maaalue, rakenteet ja rakennukset ovat Metsähallituksen luontopalveluiden hallinnassa. Metsähallitus esittää, että vaarallisemmat osat Vallisaaresta suljetaan liikkumis- ja oleskelurajoituksella. Rajoitus parantaisi saaren yleisökäytön turvallisuutta olennaisesti. Helsingin poliisilaitos katsoo, että liikkumis- ja oleskelurajoitusta koskeva esitys on perusteltu. Vallisaaren eteläkärjen liikkumis- ja oleskelurajoitukset olisivat omiaan lisäämään myös poliisilaitoksen näkemyksen mukaan turvallisuutta alueella, jolla on vaarallisia ja kartoittamattomia rakennelmia. Kuten esityksessäkin mainitaan, alueen pitkäaikainen sotilaallinen käyttö tuo mukanaan sellaisia vaaratekijöitä, joita ei ole mahdollista yleisön kannalta etukäteen tunnistaa. Helsingin kaupunki puoltaa Metsähallituksen esitystä liikkumis- ja oleskelurajoitusalueesta. Helsingin kaupunki toteaa, että Vallisaaressa olevien lammikkojen tulee olla turvallisuussyistä uinti- ja sukelluskiellossa ja Vallisaaren rantavesien sukelluskieltovyöhykettä ei tule purkaa. Liikkumis- ja oleskelurajoitusalueen sisälle jäävää kulkureittiä Aleksanterin patterin tasalta Reimarisaaren tasalle ei vielä tässä vaiheessa avata vapaasti yleisölle, vaan vierailut tulee tehdä turvallisuussyistä opastettuina tai Metsähallituksen erityisluvalla. Vallisaaressa ei tässä vaiheessa tule sallia telttailua ja tulenteko tulee ohjata ennalta suunniteltuihin paikkoihin. Vallisaaressa tulee olla turvallisuusasioihin ja liikkumis- ja oleskelurajoituksen valvontaan perehdytettyä henkilöstöä paikalla jatkuvasti. Metsähallitus toteaa Helsingin kaupungin lausunnon johdosta antamassaan vastineessa, että Metsähallituksen ja Helsingin kaupungin pelastus- ja turvallisuusviranomaiset ovat käsitelleet yhdessä Vallisaaren turvallisuus- ja pelastusasioita sekä rajoitusaluetta koskevia asioita. Metsähallitus tulee asettamaan Vallisaaren lammet uinti- ja sukelluskieltoon sekä asettamaan tarvittavat kielto- ja varoituskyltit maastoon ja pitää Vallisaaren rantavesien sukelluskiellon voimassa. Metsähallitus tulee kieltämään va-

11 3 Ehdotetut muutokset paan telttailun saaren yleisökäytön ensimmäisinä vuosina ja ohjaa tulenteon ainoastaan ennalta osoitettuihin paikkoihin. Vallisaaressa toimiva Metsähallituksen henkilöstö, yhteistyöyrittäjät ja muut saarella tulevat tahot koulutetaan turvallisuusasioihin sekä liikkumis- ja oleskelurajoitusalueen valvontaan. Metsähallituksen tavoitteena on väliaikaisen asumisen mahdollistaminen Vallisaarella, mikä edistäisi saaren turvallisuutta ja valvontaa. Metsähallitus on täydentänyt esittämäänsä liikkumis- ja oleskelurajoitusaluetta Helsingin kaupungin lausunnossa esitetyllä tavalla. Puolustusvoimat toteaa antamassaan lausunnossaan, että liikkumisrajoitusalue voisi koskea myös saaren välitöntä ympäröivää vesialuetta. Saaren edustan vesialueilta on tiedusteltu ja raivattu laiturialueet ja oletetut yleiset oleskeluranta-alueet, mutta näiden alueiden ulkopuolelta räjähteiden löytyminen vedestä on edelleen todennäköistä. Puolustusvoimat katsoo, että esitetyn liikkumis- ja oleskelurajoitusalueen laajuus saattaa asettaa haasteita valvonnalle ja selkeämpi ratkaisu olisi määrätä poliisilain 9 luvun 8 :n mukaiset liikkumis- ja oleskelurajoitusalueet vain niille kohteille, joille meneminen aiheuttaa ihmisille selkeästi vaaratilanteen. Metsähallitus toteaa puolustusvoimien lausunnosta antamassaan vastineessa, että rajoitusalueen valvontaan liittyviin mahdollisiin haasteisiin ei tuo ratkaisua pirstaleinen, vain suppeasti vaarallisimmat rakennukset ja rakenteet eristävä rajoitettujen kohteiden verkoston käsittävä rajoitusalue. Metsähallituksen esityksen mukainen rajoitusalue varmistaisi yleisön turvallisuuden, kunnes alue on läpikotaisin tunnettu ja saaren yleisövierailuista on saatu kokemuksia. Rajoitusaluetta voidaan myöhemmin supistaa, kun vaarapaikoista ja kohteesta on saatu käytännön yleisökokemusta. Metsähallitus ei esitä liikkumis- ja oleskelurajoituksen asettamista Vallisaaren vesialueille. Puolustusvoimat toteaa Metsähallituksen vastineen johdosta antamassaan uudessa lausunnossa, että liikkumis- ja oleskelurajoitusalue voidaan puolustusvoimien puolesta toteuttaa Metsähallituksen esityksen mukaisesti. Puolustusvoimilla ei ole alueen valvontaan huomautettavaa, koska liikkumis- ja oleskelurajoitusalueen valvonta toteutetaan Metsähallituksen erävalvojien johdolla. Pääesikunnan operatiivinen osasto on selvittänyt yhteistyössä Merivoimien esikunnan kanssa, onko puolustusvoimilla tarvetta laajentaa liikkumis- ja oleskelurajoitusalue koskettamaan myös Vallisaaren lähivesialueita. Selvityksen perusteella voidaan todeta, että vaikka vesialueelta sukeltamalla saattaakin vielä löytyä räjähteitä, ei vesialueelle tule tämän perusteella määrätä liikkumis- ja oleskelurajoitusaluetta. Puolustusvoimat ei esitä liikkumis- ja oleskelurajoitusalueen laajentamista koskettamaan lähivesialueita vaan yhtyy Metsähallituksen esitykseen. Liikkumis- ja oleskelurajoituksen asettamiselle on poliisilain 9 luvun 8 :ssä tarkoitetut perusteet. Asiassa saadun selvityksen perusteella kohteesta aiheutuu vaaraa ja rajoituksen asettaminen on välttämätöntä ihmisten suojaamiseksi. Rajoituksen asettamista on myös puollettu annetuissa lausunnoissa. Asian valmistelun yhteydessä ei myöskään ole tullut esille seikkoja, joiden perusteella rajoitusta ei tulisi asettaa esitetyssä laajuudessa. Sisäministeriön liikkumis- ja oleskelurajoituksia koskevan asetuksen liitteisiin esitetään lisättäväksi seitsemän uutta kohdetta. Ensimmäiseen liitteeseen ehdotetaan lisättäväksi Lahti-Vesivehmaan lentopaikka ja toiseen liitteeseen Suomenlinnan vankila.

12 4 Asian valmistelu Neljänteen liitteeseen lisättäisiin tehdasalue Raahessa ja Hanhikiven niemen ydinlaitostyömaa Pyhäjoella. Viidenteen liitteeseen lisättäisiin testiradat ja niiden suojaalueet Muoniossa, Raahen satama ja Vallisaari. Asetus on valmisteltu sisäministeriön poliisiosastolla. Uusia liikkumis- ja oleskelurajoituksia koskevista esityksistä on pyydetty paikallisen poliisilaitoksen lausunto ja lausunnot muilta mahdollisilta asianosaisilta, kuten maanomistajilta, joilla on rasitteisiin perustuvia oikeuksia esitettyihin rajoitusalueisiin. Lausunnot on otettu huomioon rajoituksia asetettaessa. 5 Voimaantulo Asetus on tarkoitus tulla voimaan 30 päivänä marraskuuta 2015, Vallisaaren osalta asetus tulisi voimaan 1 päivänä tammikuuta 2016, koska alue on Puolustusvoimien hallinnassa vuoden 2015 loppuun asti. Asetuksen 5 :ssä säädetyt uusia liikkumis- ja oleskelurajoitusalueita koskevat merkinnät olisi otettava käyttöön viimeistään 1 päivänä kesäkuuta 2016.