Perusturvalautakunta 15 26.02.2014 Kaupunginhallitus 75 03.03.2014 Nuorten kesätöitä ja palkkatukityöllistämistä koskeva valtuustoponsi PETUR 15 Kaupunginvaltuusto on talousarviokokouksessaan 9.12.2013 102 päättänyt hyväksyä Merja Närhen ponnen, että kaikki peruskoulun päättävät, kesätyöhön haluavat nuoret palkataan kaupungille kesätöihin ja että palkkatuella työllistettävien määrää nostetaan kahdestakymmenestä 50:een tavoitteena se, että Kelan osuuksien määrä on minimissä. Kaupungin työllistämisen edistämiseen liittyvät palvelut ja tuet on keskitetty Työelämään kuntoutumisen tulosalueelle. Tulosalueella on valmisteltu ponsien toteuttamista mm. selvittämällä minkälaisia työpaikkoja kaupunkiorganisaatiossa on mahdollista järjestää sekä arvioimalla työllistämisestä aiheutuvia taloudellisia vaikutuksia ja tarvetta muutoksiin budjetin määrärahavarauksissa. Keskeisimmät haasteet sekä kesätyön että erityisesti palkkatukityöllistämisen lisäämisessä liittyvät kaupungin oman organisaation töiden ammatilliseen sisältöön ja palveluja tuottavien yksiköiden vähentymiseen. Yhtiöittämisen myötä suurin osa perinteisistä kesätöistä ja "miesten töistä" on siirtynyt yhtiöille, kuten energia- ja vesilaitos sekä kiinteistönhoito ja siivous. Kaupungin omassa organisaatiossa on tarjolla pääasiassa perusturvatoimialan avustavia tehtäviä hoitoalan yksiköissä ja kasvun ja oppimisen toimialan avustavia tehtäviä varhaiskasvatuksessa. Päivähoidossa kesäaikana toiminta on supistettua, mikä vaikuttaa kesätyöntekijöiden tarpeeseen. Nuorten kesätyö vuonna 2014 Kaupungin esimiehille tehdyn kyselyn pohjalta kaupungin omissa yksiköissä kesätyötä on mahdollista järjestää vuonna 2014 noin 90:lle 9 luokan päättävälle nuorelle ja noin 40:lle 17-19 -vuotiaalle nuorelle. Lisäksi on suunniteltu kaksi kesätyöleiriä (10 pv) työpajalla yhteensä 20-25 nuorelle. Edellisvuosina kaupungin yksiköistä puisto-osasto työllisti ylivoimaisesti eniten kesätyönuoria (50-70 nuorta). Koska puisto-osasto on siirtynyt Kiinteistöhoito Oy:lle, on yhtiön kanssa neuvoteltu työtehtävien ja ohjauksen järjestämisestä noin 60-70 eri ikäiselle nuorelle. Kaupunki huolehtii näiden nuorten palkkauksesta ja palkkakustannuksista. Yhtiön tulee saatua työpanosta vastaan hoitaa työntekijöiden työnjohto ja ohjaus. Lisäksi kaupunki tukee 4H -yhdistystä nuorten kesätyön järjestämisessä 13 000 :lla. Vuonna 2013 tällä tuella oli palkattuna 48 nuorta, joista peruskoulun päättävien osuus oli vajaa 10. Edellä mainittujen toimenpiteiden lisäksi kaupunki tukee nuorten työllistymistä järjestöihin ja yrityksiin myöntämällä kesätyöseteleitä.
Vuodelle 2014 esitetään, että kahden viikon työjaksosta tuki on 200 ja neljän viikon työjaksolta 400. Tavoitteena on lisätä seteleiden määrää 40-45:een. Vuonna 2013 kesätyöseteleitä haettiin ja myönnettiin 12 kpl. Yhteensä kesätyöpaikkoja peruskoulun päättäville nuorille on 140, joista kaupungin omissa yksiköissä 90 työpajan kesätyöleireillä 10 Kiinteistöhoito Oy:llä 40 setelit (á 200 euroa) 20-30 kpl Peruskoulun päättäviä nuoria on keväällä 2014 kaikkiaan 240 nuorta. On oletettavaa, että osa heistä ei haen kaupungin kesätyöpaikkaa. Talousarviossa vanhemmille nuorille (vuosina 1995-1997 syntyneet) on varauduttu 40 paikan palkkakustannuksiin (kokonaiskustannukset n.1000 euroa /nuori). Lisäksi varataan 10-15 kpl 400 euron seteliä yrityksiin työllistämisen tukemiseen. Kesäleireille varataan paikkoja noin 15. Kesätyöllistämisen kustannukset yhteensä olisivat em. mukaisena seuraavat: Peruskoulun päättävien kesätyö 130 henkilöä 46 000 Vanhempien nuorten kesätyö 40 000 kesätyösetelit 10 000 kesäleirit 6 000 4H:n tuki 13 000 Yhteensä 115 000 Talousarvio 91 000 > Lisämäärärahan tarve 24 000 Pitkäaikaistyöttömien työllistäminen Äänekosken kaupunki työllistää tällä hetkellä palkkatuella keskimäärin 40 henkilö/kk. Heistä 10-12 työpajaan, 10-12 yksiköiden omalla palkkarahoituksella ja noin 20 keskitetyn palkkatuen/oma työllistäminen kustannuspaikalta. Keskitetyllä palkkatuella on palkattu ns. velvoitetyöllistetyt, joille syntyy oikeus työttömyysturvan lisäpäiville työjakson jälkeen. Heitä on ollut keskimäärin 10-12 henkilöä vuosittain. Lisäksi keskitettyä palkkatukea on kohdennettu vanhuspalveluihin ja päivähoitoon. Kaupunki tukee pitkäaikaistyöttömien työllistymistä myös tukemalla järjestöjä ja yrityksiä kuntalisällä, mikäli he työllistävät pitkäaikaistyöttömän henkilön. Järjestöjen rooli on merkittävä erityisesti pisimpään työttömänä olleiden työllistäjänä.
Valtuuston ponsiesityksen mukaisesti edellytyksenä palkkatuella palkattujen lisäykseen tulisi olla pitkäaikaistyöttömyys ja se, että palkattavat henkilöt ovat niitä, joiden työmarkkinatuesta kunta maksaa puolet. Kunta maksaa kuukausittain keskimäärin 240 henkilön työmarkkinatuesta puolet. Pitkäaikaistyöttömyys painottuu selkeästi vanhimpaan ikäluokkaan ja tässä ikäryhmässä erityisesti miesten työttömyyteen. Heidän työllistämismahdollisuutensa kaupungin omaan organisaatioon on kaikkein haasteellisinta, koska soveltuvien työpaikkojen määrä on vähäinen. Työpaikkojen monipuolisuuden lisäämiseksi myös kaupungin yhtiöiden osuus palkkatukityöllistämisessä tulee selvittää. Lisäksi yksi vaihtoehto on perustaa ulkotyöryhmä, joka tekee erilaisia kunnossapito ja aputehtäviä, joista Kiinteistöhoito Oy:n kanssa ei ole sopimusta. Ryhmän perustaminen edellyttää kuitenkin ryhmän työskentelyn ohjausta ja siten myös ohjaajan palkkausta. Pitkäaikaistyöttömiä työnhakijoita, joiden työmarkkinatuesta kunta maksaa puolet oli joulukuussa 2013 seuraavasti : - 30 -vuotiaat 30 31-40 -vuotiaat 37 41-51 -vuotiaat 70 52-61 -vuotiaat 94 62-65 -vuotiaat 9 Yhteensä 240 Palkkatyön lisäksi näillä henkilöillä on tärkeää selvittää pitkäaikaistyöttömyyteen vaikuttavia muita tekijöitä kuin varsinainen työn puuttuminen, esimerkiksi työkykyyn ja ammattitaitoon liittyvät asiat. Tukityöllistämisen vaikutukset työntekijöiden hyvinvointiin, kunnan työttömyyteen ja työpaikkojen syntymiseen sekä kuntien talouteen vaihtelevat paljon mm. riippuen siitä, minkälainen on kunnan elinkeinorakenne, ikärakenne ja pitkäaikaistyöttömyyden rakenne. Tukityöllistämisen vaikutuksista kuntien talouteen on olemassa hyvin erilaisia laskelmia riippuen mm. siitä, minkälaiset perusoletukset ovat laskelmien pohjana (mm. verotulokertymäarvio ja toimeentulotuen tarve). Mikäli mukaan otetaan laajempi kokonaistaloudellinen vaikuttavuus, mm. vaikutukset Kela-etuuksiin, sairastavuuteen yms., tarvitaan laaja-alaista poikkihallinnollista tutkimustietoa. Paltamon kunnassa toteutettiin täystyöllisyyskokeilu vuosina 2011-2012. Työtä ohjaamaan ja seuraamaan perustettiin projektiryhmä, jossa olivat edustettuina kolme ministeriötä, Kela, eduskunnan työelämä- ja tasa-arvovaliokunta, Työterveyslaitos, THL, Suomen yrittäjät, Työttömien valtakunnallinen yhteistoimintajärjestö, Palkansaajien tutkimuslaitos, SAK, Elinkeinoelämän keskusliitto, Sosiaali- ja terveysturvan keskusliitto, Kuntaliitto, Paltamon kunta ja työvoimayhdistys. Tulokset olivat monilta osin ristiriitaiset. Yhteenvetona todettiin, että malli auttoi
yksikköä, mutta ei yhteiskuntaa. Merkittävänä haasteena oli järkevän tekemisen ja oikean työ löytäminen. Paltamossa työttömiä oli kokeilun alkaessa n. 300, ja malli maksoi n. 12 milj. euroa, josta rahasta tutkijoiden mukaan takaisin saatiin n. 60 %. Kaupunginvaltuuston ponsiesityksen mukaan kaupungin tulee työllistää vuositasolla nykyisten työllistettyjen lisäksi 30 henkilöä. Mahdollinen toteutus: Palkkatuella palkattavien määrää lisätään asteittain kaupungin eri yksiköihin. Vuoden 2014 aikana lisäys olisi 15 henkilöä ja kokonaismäärä 55-60 henkilöä/kk. Vuoden 2015 osalta palkkatuella työllistämistä tarkastellaan saatujen kokemusten ja nettokustannusten perusteella. Jatkossa neuvotteluja kaupungin omistamien yhtiöiden (Kiinteistöhoito Oy, Äänekosken Energia) kanssa tullaan käymään heidän mahdollisuuksistaan työllistää palkkatuella. Kustannusvaikutukset vuodelle 2014 15 henkilöä Henkilö/kk 15 hlöä/kk 15 hlöä/6 kk 15 hlöä/10kk kkp:lla Palkka /85 % 1550 23250 139500 232500 Sos.kulut 481 7208 43245 72075 Kokonaispalkka 2031 30458 182745 304575 kulut Palkkatuki/peru 1334 20012 120074 200124 stuki + 90 %* Nettopalkkakust 696 10440 62671 104400 annukset Työmarkkinatue 330 4950 29700 49500 n kuntaosuus Toimeentulotuki * 120 1800 10800 18000 *Laskelma tehty oletuksella, että kaikilla on oikeus korkeimpaan palkkatukeen (perustuki + 90 %). *Perustoimeentulotukeen valtionosuus on 50 %, mitä ei ole huomioitu laskelmassa Vaikutus toimeentulotukeen: Äänekoskella työmarkkinatuen kuntaosuutta maksetaan noin 240 henkilöstä. Näistä henkilöistä 196 on sosiaalityön asiakkaana. Heistä suuri osa sai toimeentulotukea joko säännöllisesti kuukausittain tai toistuvasti erityisissä tilanteissa. Mukana oli myös niitä, joilla ei ollut toimeentulotukioikeutta (tilanne marraskuussa 2013). Toimeentulotukea saavien tuen suuruus vaihteli ja keskiarvo oli vajaat 120 euroa/kk.
Perusturvajohtajan ehdotus: Vaikutus verotuloihin: Vaikutus kunnan verotuloihin on vaikeampi määritellä, koska kunnallisveron tuotto riippuu monista tekijöistä, esim. ansiotulon määrästä ja tulonsaajan saamista verovähennyksistä. Kunnallisverotuksessa verottaja tekee viran puolesta ansiotulovähennyksen (max. 3 570 ) ja perustulovähennyksen (max. 2 850 ). Kaikkien äänekoskelaisten efektiivinen kunnallisveron tuotto on keskimäärin 15,22 % ja talousosaston kanssa tehty arvio on, että palkkatukilaisten tulotasolla verotuotto olisi n. 10 %. Ko. arviolla verotulot lisääntyisivät n. 14 000, mikäli työllistetään lisää 15 henkilöä 6 kk:n ajaksi. Ko. tuloa ei kuitenkaan voi huomioida perusturvan budjetissa. Vuodelle 2014 työmarkkinatuen kuntaosuuteen on varattu 840 000. Viidentoista henkilön työllistäminen kuudeksi kuukaudeksi pienentää työmarkkinatuen kuntaosuuden määrää n. 30 000 (5000 /kk). Vastaavan suuruista vähennystä budjetoituihin kustannuksiin (840 000 ) ei voida kuitenkaan tehdä, koska nykyinen työttömyystilanne huomioiden listalle voidaan arvioida tulevan vastaava määrä uusia henkilöitä. Kustannusten pienentäminen edellyttää nykyisten aktivointitoimenpiteiden ja esitettyjen palkkatuella palkkauksen lisäksi muita tehostuvia toimenpiteitä kuten työkyky- ja eläkeselvittelyjä, uudelleen koulutusta jne. Vuoden 2014 talousarvioon oma työllistäminen -kustannuspaikalle on varattu kokonaispalkkakustannuksiin 499 700. Palkkatuen osuudeksi tuloina on arvioitu 215 000, jolloin nettokustannuksiksi jää 284 700. Mikäli lisäpalkkavaraus tehdään 15 henkilölle 6 kk:n ajalle aiheutuu kokonaispalkkakustannuksiin noin 182 000 lisäkustannukset. Tuloihin palkkatukina arvioidaan lisäystä 120 000, jolloin nettokustannuksiksi jää 62 000. Mikäli työmarkkinatuen kuntaosuus pienenisi n. 20 000 ja toimeentulotuen tarve n. 10 000 eli määrärahalisäys olisi nettona n. 32 000. Perusturvalautakunta esittää, että peruskoulun päättäville nuorille tarkoitettuja kesätyöpaikkoja lisätään esittelytekstin mukaisesti siten, että kaupungilla ja Kiinteistönhoito Oy:llä on yhteensä 130 kesätyöpaikkaa ja sen lisäksi tarjotaan 10 työpajan leiripaikkaa ja 20-30 nuorelle kesätyöseteli. Aikaisemmin käytössä ollut tuki 4 H -yhdistykselle ja varttuneemmille nuorille varatut kesätyöpaikat ja setelituki ovat edelleen käytössä aikaisemman käytännön ja budjettivarausten mukaisesti. Perusturvalautakunta esittää, että palkkatukityöllistämistä lisätään portaittain niin, että kuluvan vuoden aikana tukipaikkoja tarjotaan n. 15 aikaisempaa enemmän, jolloin tukityöllistettyjen määrä on yht. keskimäärin n. 55-60. Vuoden 2015 osalta työpaikkojen
lisäämismahdollisuudet arvioidaan kuluvan vuoden kokemusten seurannan pohjalta. Perusturvalautakunta esittää, että valtuustoponnen toteuttamisen johdosta kaupunginvaltuusto myöntää lisämäärärahaa ja tekee seuraavat talousarviomuutokset: - Kesätyöllistämiseen lisämäärärahaa 24 000 kustannuspaikalle 012610. - Palkkatukityöllistämiseen 15 lisähenkilön työllistämiseksi henkilöstökuluja 182 000 kustannuspaikalle 012600. - Palkkatukityöllistämisen tuloarviota korotetaan 120 000 kustannuspaikalla 012600. - Työmarkkinatuen kuntaosuuden määrärahaa pienennetään 15 000 kustannuspaikalla 033435. - Toimeentulotuen määrärahaa pienennetään 10 000 menokohdalla 33410 4700 avustukset. Toimeentulotuen maksutuottoja pienennetään tulokohdalla 3330 Muut tulot ja avustukset 5000 (perustoimeentulotuen valtionosuus 50 % nettokustannuksiin). Päätös: Hyväksyttiin muuten, paitsi että perusturvalautakunta esittää, että kaikille peruskoulun päättäville hakijoille tarjotaan mahdolisuus kesätyöhön kuitenkin niin, että työn tulee olla hyvin ohjattua ja järkevää. Merkittiin pöytäkirjaan, että työllisyysasiamies Auli Savolainen ja sosiaalityön johtaja Outi Markkanen osallistui kokoukseen asiantuntijoina tämän asian osalta. - - - - - KH 75 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää, että peruskoulun päättäville nuorille järjestetään tarpeen mukaan enintään 210 kesätyöpaikkaa (kaupunki ja Kiinteistönhoito Oy) ja niiden lisäksi tarjotaan 10 työpajan leiripaikkaa ja 20-30 nuorelle kesätyöseteli. Aikaisemmin käytössä ollut tuki 4H-yhdistykselle ja varttuneemmille nuorille varatut kesätyöpaikat ja setelituki ovat edelleen käytössä aikaisemman käytännön ja budjettivarausten mukaisesti. Edellä mainitun lisäksi kaupunginhallitus päättää, että palkkatukityöllis tä mistä li sä tään por tait tain niin, et tä ku luvan vuoden aikana tukipaik koja tar jo taan n. 15 ai kai sempaa enemmän, jolloin tukityöllistettyjen määrä on yht. keski mää rin n. 55-60. Vuoden 2015 osalta työ-
Kaupunginjohtajan muutettu ehdotus: paik kojen li sää mis mah dolli suudet arvioi daan kuluvan vuoden kokemus ten seu ran nan poh jalta. Esitetään kaupunginvaltuustolle, että se myöntää valtuustoponnen to teut ta mi sen johdosta seuraavat lisämäärärahat ja te kee seu raavat ta lous arviomuutokset: - Kesätyöllistämiseen lisämäärärahaa 62 000 kustannuspaikalle 012610. - Palkkatukityöllistämiseen 15 lisähenkilön työllistämiseksi henkilöstökuluja 182 000 kustannuspaikalle 012600. - Palkkatukityöllistämisen tuloarviota korotetaan 120 000 kustannuspaikalla 012600. - Työmarkkinatuen kuntaosuuden määrärahaa pienennetään 15 000 kustannuspaikalla 033435. - Toimeentulotuen määrärahaa pienennetään 10 000 menokohdalla 33410 4700 avustukset. Toimeentulotuen maksutuottoja pienennetään tulokohdalla 3330 Muut tulot ja avustukset 5000 (perustoimeentulotuen valtionosuus 50 % nettokustannuksiin). Kaupunginhallitus päättää, että peruskoulun päättäville nuorille järjestetään tarpeen mukaan enintään 210 kesätyöpaikkaa (kaupunki ja Kiinteistönhoito Oy) ja niiden lisäksi tarjotaan 10 työpajan leiripaikkaa ja 20-30 nuorelle kesätyöseteli. Aikaisemmin käytössä ollut tuki 4H-yhdistykselle ja varttuneemmille nuorille varatut kesätyöpaikat ja setelituki ovat edelleen käytössä aikaisemman käytännön ja budjettivarausten mukaisesti. Edellä mainitun lisäksi kaupunginhallitus päättää, että palkkatukityöllistämistä lisätään portaittain niin, että kuluvan vuoden aikana tukipaikkoja tarjotaan vä hintään n. 15 aikaisempaa enemmän, jolloin tuki työl lis tet tyjen määrä on yht. keskimäärin n. 55-60. Vuoden 2015 osalta työ paikkojen li säämismahdollisuudet arvioidaan kuluvan vuoden ko ke musten seu rannan pohjalta. Esitetään kaupunginvaltuustolle, että se myöntää valtuustoponnen toteuttamisen johdosta seuraavat lisämäärärahat ja tekee seuraavat talousarviomuutokset: - Kesätyöllistämiseen lisämäärärahaa 62 000 kustannuspaikalle 012610. - Palkkatukityöllistämiseen vähintään 15 lisähenkilön työllistämiseksi hen ki lös tökuluja 182 000 kustannuspaikalle 012600. - Palkkatukityöllistämisen tuloarviota korotetaan 120 000 kustannuspaikalla 012600.
- Työmarkkinatuen kuntaosuuden määrärahaa pienennetään 15 000 kustannuspaikalla 033435. - Toimeentulotuen määrärahaa pienennetään 10 000 menokohdalla 33410 4700 avustukset. Toimeentulotuen maksutuottoja pienennetään tulokohdalla 3330 Muut tulot ja avustukset 5000 (perustoimeentulotuen valtionosuus 50 % nettokustannuksiin). Päätös: Hyväksyttiin. - - - - -