Hallinnollisen taakan vähentäminen Suomessa Better Regulation Day, 25.11.2010 Lainsäädäntöjohtaja Pasi Järvinen
Yritysten hallinnollinen taakka Yritysten hallinnollisella taakalla tarkoitetaan lainsäädännön tiedonantovelvoitteiden noudattamisesta yrityksille aiheutuvia kustannuksia Koskee tiedonantovelvoitteita, jotka perustuvat lainsäädäntöön ja joiden nojalla yrityksen tulee antaa tietoa julkishallinnolle tai kolmansille osapuolille Käytännössä kyse byrokratiasta: Erilaiset ilmoitus- ja raportointivelvoitteet, tuotemerkintävelvoitteet, lupamenettelyt, tukihaut, jne. Pyydettyjen tietojen kokoaminen, muokkaaminen, ilmoittaminen ja saatavilla pitäminen (esim. tarkastusta varten) Lainsäädännöstä aiheutuvaa hallinnollista taakkaa on tarpeen keventää sekä EU-tasolla että kansallisesti 2
Lainsäädännön tiedonantovelvoitteiden yrityksille aiheuttamaa taakkaa on tarpeen keventää, kun: Pyydetyillä tiedoilla ei ole merkitystä sääntelyn yhteiskunnallisten tavoitteiden saavuttamiseksi Tietoja ei pyydetä tarpeeksi selkeästi, tietoja pyydetään liian usein, samaa tietoa pyydetään erikseen eri käyttötarkoituksiin tai tiedon toimittamismuoto on vaikea ja aiheuttaa tarpeetonta byrokratiaa Hallintotaakkaa voidaan keventää kahdella tasolla: a) Muutoksia lainsäädäntötasolla Vaikutetaan olemassa olevaan lainsäädäntöön (säädöshuolto) Vältetään uuden taakan syntymistä uuden lainsäädännön valmistelussa b) Muutetaan menettelytapoja, esim. Mahdollistetaan sähköinen ja verkkopohjainen viranomaisasiointi Poistetaan päällekkäisyyksiä viranomaisten tiedonkeruussa eli kysytään tieto yritykseltä vain kerran Harvennetaan ja yhdenmukaistetaan raportointivälejä Asetetaan kynnysarvoja tai sovelletaan otantamenetelmää tiedonkeruussa Kohdistetaan tiedonantovelvoitteet suurimman riskin toimijoihin 3
Kansalliset toimet taakan keventämiseksi Toimintaohjelman laatimisen taustalla EU:n yhteinen toimintaohjelma (2007-2012) Hallitusohjelma: yrittäjyyteen liittyvän byrokratian vähentäminen HSA: laaditaan ja toteutetaan prioriteettialoihin perustuva ohjelma yrityksille aiheutuvan hallinnollisen taakan keventämiseksi Perustettiin laajapohjaiset työryhmät, joissa mukana ministeriöitä, virastoja ja keskeiset sidosryhmät Valtioneuvoston periaatepäätös toimintaohjelmaksi yritysten hallinnollisen taakan vähentämiseksi vuosille 2009-2012 (12.3.2009) Tavoitteena: 1. parantaa yritysten tuottavuutta ja kansallista kilpailukykyä 2. keventää suhteellisesti eniten pk-yritysten hallintotaakkaa 3. toteuttaa yrityksen arjessa näkyviä, konkreettisia toimenpiteitä Kansallinen vähentämistavoite: 25 % v. 2012 mennessä 4
Verotus (VM) Työnantajana toimiminen (TEM+STM) Taloushallinnon raportointi (TEM) Ympäristöluvat (YM) Maataloustuet (MMM) Elintarviketurvallisuus ja laatu (MMM) Tilastointi (VM) Julkiset hankinnat (TEM) Toimintaohjelman prioriteettialat Yritysten sähköisen asioinnin kehittäminen (kaikille yhteinen) 5
Toimintaohjelman sisältö Vähentämistavoitteen ja prioriteettialojen lisäksi toimintaohjelma sisältää konkreettisia toimenpiteitä eri hallinnonaloilla Toimintaohjelman toteutus v. 2012 loppuun mennessä; lähtötaso 2006; ohjelmaa päivitetään ja täydennetään tarvittaessa Lähtötasomittaukset valmiita v. 2010, konkretia lisääntyy Edistymisraportti: vuosittain ja vaalikauden lopussa ohjelma, jolla homma (pääosin) hoidetaan, tarkoituksena hallituksen iltakoulukäsittely 6
Mitä meneillään hallinnollisen taakan keventämiseen liittyen Hallinnollisten kustannusten lähtötasomittaukset Yrityshaastatteluihin tai kyselyihin perustuvat selvitykset, joissa selvitetään yritysten hallinnolliset kustannukset ja taakka painopistealoilla: Hallinnollisen taakan kokonaistaso Raskaimmat yksittäiset tiedonantovelvoitteet Tietoisuuden lisääminen Mahdollistaa kokonaistaloudellisten arvioinnin Tulosten pohjalta arvioidaan keventämistarpeita ja mahdollisuuksia yhteistyössä sidosryhmien kanssa Prioriteettialojen ulkopuolella yksittäisille toimialoille raskaat velvoitteet, turhat tai vanhentuneet tiedonantovelvoitteet 7
Uusi lainsäädäntö TEM seuraa hallinnollisen taakan muutoksia virkatyönä TEM asetti 28.5. 2009 myös työryhmän säädöshankkeiden yritysvaikutusarviointien seurantaa varten: seuraa yritysvaikutusten arviointia HE:issä valtiopäivävuodesta 2009 alkaen; mukana TEM, OM, elinkeinoelämä ja Optula Vaikutusarviointiohjeet: hallinnolliset kustannukset/hallinnollinen taakka arvioidaan osana yritysvaikutuksia Vajaalla neljänneksellä kaikista HE:istä vaikutuksia hallinnollisiin kustannuksiin (v. 2009) Yritysten määrä x ilmoitusvelvollisuuden toistuvuus x ilmoitusvelvollisuuden täyttämiseen kuluva aika x tuntitaksa/ostopalvelun hinta Etukäteisarviointi tärkeää, mutta ei korvaa ex post arviointia tavoitteen seurannassa 8
Esimerkkejä yritysten hallinnollista taakkaa keventäviä säädösehdotuksista Uusi verotililaki (VM); verotili käyttöön vuoden 2010 alusta Ympäristölupamenettelyt (YM); ympäristövaikutuksiltaan pienet ja naapurustolle vähämerkitykselliset hankkeet siirretty ympäristöluvan piiristä kevyemmän rekisteröinnin piiriin Julkisten hankintojen kansallisten kynnysarvojen nosto; sähköiset menettelyt (TEM) kynnysarvojen kaksinkertaistaminen; eduskuntakäsittelyssä dynaaminen hankinta ja sähköinen huutokauppa OYL:n varojenjakosäännösten muutos (OM) tarkoituksena turhien alakonsernitilinpäätösten poistaminen 9
Sähköinen asiointi Yritysten sähköisen asioinnin kehittämiseen liittyvät toimet VM:n SADe-ohjelma YritysSuomi.fi -portaalin uudistaminen Yritysten asiointitilin kehittäminen (VM) Sähköinen laskutus, FIA 1 ja 2 Pohdinnassa vaiheittainen yleisen sähköisen tulorekisterin perustaminen (STM/Sata-komitea) 10
11
12